园区创新创业孵化基地可行性研究报告

1、园区双创孵化区建设项目可行性研究报告目录1总 论.11.1项目概况.11.2项目建设单位概况.21.3项目建设的理由.21.4项目可行性研究报告的编制依据和原则.31.5研究范围.31.6主要结论与建议.42项目投资环境及必要性、可行性分析.62.1项目投资环境.62.2项目提出的背景.62.3项目建设的必要性.83市场分析与预测.143.1市场发展背景.143.2电商产业发展环境分析.154土地利用与建设条件.194.1土地利用.194.2建设条件.205项目运营方案.235.1总体目标.235.2园区产业发展战略.235.3管理模式.245.4运营指导.256项目建设方案.266.1建设目

2、标.266.2土建工程方案.26I6.3公用工程方案.307 劳动安全卫生与消防.377.1设计依据.377.2劳动安全.377.3消防.388 环境影响评价.408.1设计依据及标准.408.2项目周围环境质量现状.408.3生态环境影响治理措施.418.4生态环境影响分析.439 节能评估.449.1用能标准和节能规范.449.2能耗状况和能耗指标分析.459.3节能措施和节能效果分析.4710 项目组织与管理.5010.1项目组织.5010.2劳动定员与培训.5110.3项目管理.5211 项目实施进度计划.5311.1项目实施进度安排.5311.2实施方案.5312 投资估算与资金筹措

3、.5512.1估算依据.5512.2投资估算.5512.3资金来源.5713 项目招投标管理.5813.1编制依据.5813.2招标原则.58II13.3 招标方案5914 社会稳定风险评估6114.1 评估意义6114.2 评估原则6114.3 风险调查6114.4 项目的组织运作问题6114.5 风险估计6114.6 风险防范和化解措施6114.7 风险等级及结论6115 社会效益分析6215.1 项目对社会经济的影响6215.2 项目对减轻社会就业方面的影响6215.3 项目对社会环境方面的影响6215.4 为创业型中小企业融资提供便利6215.5 项目扶持政策6316 结论与建议641

4、6.1 结论6416.2 建议64III1 总 论1.1 项目概况1.1.1 项目名称园区创新创业孵化区建设项目1.1.2 项目建设单位园区区管委会办公室项目建设单位法人项目建设性质新建项目建设工期项目建设地址项目投资估算与资金来源项目建设预估总投资 25000 万元，其中工程费用 18969.34 万元，建设工程其他费用 4453.12 万元，预备费 1517.55 万元，铺底流动资金 1060 万元。资金来源：申请中央预算内投资和地方配套资金。项目区的主要建设条件供水项目区采用市政供水，水质符合国家饮用水标准。供水满足建设期、运营期需求。 排水1排水系统采用雨污分流排水系统，枝状布置，埋地

5、敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。园区污水处理达标后统一排出。 供电本项目建设用电由市政电网供电，就近接入即可。项目区电力供应充裕，线路布局合理。1.2 项目建设单位概况今后工业园区将按照“大项目支撑、园区化承载”的总体要求，以一流的投资环境、一流的服务质量、一流的园区形象诚招国内外客商来某投资兴业，目标是赶 2020 年工业园的年产值突破百亿，让某成为享誉全国的工业名城。园区区管委会办公室为了支持中小企业“创新、创业”，加快企业发展，园区区管委会办公室拟投入 25000 万元，建设园区创新创业孵化区建设项目，支持中小企业快速稳定发展，目标就是为了将工业园区打造成一个稳速发展的企业载体

6、，为实现某县工业强县的目标打下夯实基础。1.3 项目建设的理由全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署，坚持“政府引导，市场主导，需求向导”原则，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施 7 个“行动计划（2015-2017 年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。在我国经济增速换挡和动能转换的背景下，推动大众创业、万众创新将成为经济增长新引擎。国务院办公厅印发关于支持农民工等人员返乡创业的意见，推动农民工等人员返乡创业。为加快

7、返乡人员创业步伐，陕西省人民政府办公厅出台了关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见（陕政办发201588 号）；某市人民政府办公室出台了关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见（咸政办发2015144 号）等创新机制政策。园区创新创业孵化区建设项目主要建设标准化工业厂房，以及办公2配套设施，目标优化园区工业生产布局，规范建成后的标准化厂房管理，为入园区区的企业（以下简称入园企业）搭建功能完善的创业平台，建立良好的创业环境和秩序，加快优势产业集聚和中小企业发展，推进全县工业又好又快发展。1.4 项目可行性研究报告的编制依据和原则1、国家战略性新兴产业重点产品和相关服务指导目录2、国务院关于进一步做

8、好新形势下就业创业工作的意见国发201523 号3、国家创新驱动发展战略纲要4、产业结构调整指导目录（2015 年本）（修正）5、国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法6、关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见7、国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见8、陕西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新工作的实施意见陕政发 2016 年 10 号9、陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见10、建设项目经济评价方法与参数（第三版）11、国家、地方发展规划及行业标准12、建设单位提供的有关资料1.5 研究范围本可行性研究报告的研究主要包括：1、对项目提出的背景、必要

9、性及建设规模的分析2、项目总体规划方案3、环境保护、劳动安全卫生、消防以及节能4、企业组织及劳动定员35、工程实施进度安排6、投资估算和资金筹措7、经济效益和社会效益评价1.6 主要结论与建议本项目属于国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录（2015本）（修正）鼓励发展的产业，符合国家相关的产业政策，顺应了经济发展的潮流和方向。1.6.1 结论园区创新创业孵化区建设项目的建设和运营，将极大提升基地的承载能力。项目建成后，基地将会以创业创新资源整合及服务创新为发展战略，形成以市场为导向，集知识产权、技术转移、创业孵化、信息服务、教育培训、展览展示等功能一体的中小企业“双创”基地。园区创新创业孵

10、化区建设项目孵化创业成果，培育中小企业及其它创业者自主创新能力，促进创新企业成长，并将着力打造完整的创新创业服务链，为入驻企业成长提供和营造良好的创业环境。园区区管委会办公室为进一步提升管理水平，提高生产效益，为中小企业等提供新的发展机遇和空间，将会把园区创新创业孵化区建设项目作为工业园区建设的重点工作，使基地能够成为某县的“双创”平台，科技孵化平台。因此，本项目的建设是必要可行的。1.6.2 建议建议各级政府及相关部门在政策上予以大力支持，保证项目的顺利进行和可持续发展。建议建设单位应抓紧工程前期工作，做好工程前期规划、单体设计、勘察测量等准备工作。建议建设单位抓紧工程的上报审批工作和资金筹

11、措工作。积极做好项目的招投标、专业人员的选拔招聘、建设项目工程的发包和有关设施设备的采购等工作，以保证项目建设按计划顺利进行。4本工程应尽快开工建设，以期获得丰厚的经济效益和社会效益。5项目投资环境及必要性、可行性分析项目投资环境项目提出的背景1、“双创”活动“双创”活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。国务院总理李克强 2014 年 9 月在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。在 2015 年 6 月 4 日的国务院常务会议后，“双创”再度吸引了人们的注意，该次会议决定鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小

12、微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。2、双创示范基地实施意见2016 年政府工作报告中，李克强总理强调指出，大众创业、万众创新蓬勃开展，正在成为经济社会发展的新引擎，要有针对性地解决政策落地问题，抓好示范基地和平台建设等重点工作。同时，注重引导建立支持双创的市场化机制，着力培育全社会创业创新的内生动力，把双创融入到各个领域、各个环节，最大限度地激发人民群众积极性和创造性，推动新技术、新产品、新业态、新模式加速成长，促进新

13、经济发展，实现新旧动能加快转换。今年政府工作报告明确提出，要建设一批双创示范基地。国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国资委和中国科协等 8 个部门共同研究起草了关于建设双创示范基地的实施意见。在编制实施意见过程中，我们力求做到“三个坚持”：一是坚持问题导向，分类梳理需求。双创已经融入经济社会发展各6领域各环节，要最大限度激发人民群众积极性和创造性，必须切实解决影响双创发展的瓶颈制约。在编制实施意见过程中，针对社会各类不同群体创业创新的特点，结合政府、企业、高校等推进双创面临的“痛点”和“难点”，深入剖析，特别是结合双创典型案例进行剖析，系统梳理各方面的

14、政策需求，并以此为出发点设计工作方案。二是坚持集思广益，开门起草实施意见。文件起草组深入中关村、深圳等创客集聚区，先后召开创业者和创业投资、创业服务等领域专家座谈会，充分听取社会各方面特别是创客的意见。我们也先后组织北京、上海、深圳等十几个省市，还有清华大学、海尔集团等单位和企业开展研究。各类创业创新主体积极参与实施意见编制工作。全过程都体现开门起草文件的精神。三是坚持务求实效，同步谋划落实。为尽快启动双创示范基地建设工作，发挥其对经济社会发展的推动作用，在编制实施意见同时，又会同教育部、科技部、工信部、国资委等相关部门研究提出了首批示范基地布局建议。与此同时，部分示范基地同步编制了具体建设方

15、案，目前已具备比较好的基础，也具备了实施条件。实施意见主要内容可概括为“四三二”，实施意见明确了示范基地的建设目标、具体任务和相关工作安排，强调并鼓励示范基地结合自身特点，进一步集聚高校、科研院所、生产企业、网络平台、金融和知识产权服务机构等各类资源，大胆探索，积极行动，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动作用，推动双创向更大范围、更高层次、更深程度发展。主要内容可以概括为“四、三、二”：“四”，就是要实现“四个一批”的目标。即：建设一批高水平、有特色的双创示范基地，培育一批双创支撑平台，突破一批制约双创发展的政策瓶颈，在全国推广一批双创模式和典型经验。围绕上述目标，实施意见提出要全面落实双

16、创各项政策措施，以双创支撑平台为重点，加强顶层设计，建立完善符合我国国情的双创扶持体系，加快发展新经济，催生更多新技术、新产业、新业态。“三”，也就是提出了三类示范布局。在充分考虑各部门、各地方现有工作基础，结合东、中、西部和东北地区区域特点的基础上，实施意见提出了区域类、高校和科研院所类、企业类三种类型的双创示范基地，并明确了各自示范任务和建设目标。“二”，也就是要发挥两个积极性。建设双创示范基地涉及内容广、范围大、建设任务重，实施意见特7别强调要充分发挥中央和地方两个积极性。从中央政府层面，国家发改委等相关部门着重加强统筹指导，强化政策支持，推动解决重大问题，做好监督评估；从地方政府层面，

17、要着重完善组织体系，做好服务保障，创新体制机制，落实好示范基地建设各项任务。2.3 项目建设的必要性2.3.1 符合国民经济发展规划党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议指出：1、培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。2、拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。

18、推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。3、构建产业新体系。加快建设制造强国，实施中国制造二二五。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。4、促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。完善就业

19、服务体系，提高就业服务能力。82.3.2 符合地方发展规划1、某市“十三五”规划建议中共某市委关于制定某市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中指出按照“坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作”的基本原则，营造众创、众包、众扶、众筹发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，打造新引擎，壮大新经济。全面推进众创，大力发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，释放创业创新能量。积极推广众包，广泛应用研发创意众包，大力实施制造运维众包，加快推广知识内容众包，鼓励发展生活服务众包，激发创业创新活力。立体实施众扶，积极推动社会公共众扶，鼓励倡

20、导企业分享众扶，大力支持公众互助众扶，集聚创业创新合力。稳健发展众筹，积极开展实物众筹，稳步推进股权众筹，规范发展网络借贷，拓展创业创新融资。积极营造良好的创新创业生态环境，激发广大群众创造活力，打造经济发展新引擎。并且着力营造良好创新创业生态，加大各类资金对创新创业的投入力度。持续加大财政科技投入力度。积极推进科技与金融融合发展，健全科技融资担保体系，支持发展科技担保公司、科技小额贷款公司等服务机构，综合运用偿还性资助、投资引导、贷款贴息等方式支持公益性、关键性、基础性重大科研项目。支持天使投资和创业投资发展。大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重达到 3%。构建知识产权管理服务新体

21、系。深入实施“知识产权五大工程”，加强专利行政执法、市场监管和法律援助，从严查处知识产权侵权、假冒行为，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。到 2020 年，专利申请量突破 3000 件，万人发明专利拥有量（件）达到 4 件以上。营造支持创新的社会氛围。深入挖掘宣传创新典型，弘扬创造精神，把创新发展理念传递到各行各业，深入实施全民科学素质行动计划，营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围，让创新发展在全社会蔚然成风。2、某市相关规划某市电子商务发展规划（2015-2020 年）行动目标指出：9“微某”线上特色平台创建工程，其中包括“加强宣传推广功能，整合某袁家村、兴平马嵬驿等乡村旅游资源和某区

22、域内的农家乐、温泉和足浴等特色服务项目，推出城市休闲和乡村体验项目，搭建具有某特色的美丽乡村体验微信平台、农家乐微信平台和保健项目微信平台，全方位推广某旅游。逐步完善平台服务功能，将“微某”打造为具有某本土情怀的服务品牌。”跨境电子商务平台创建工程，其中包括“立足农业、食品加工业、纺织服装业等某优势行业，鼓励龙头企业和行业协会牵头搭建专业的跨境电子商务平台，力促某农产品和工业品走出国门。”2.3.3 符合有关产业政策陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见陕政发2015 年26 号积极推动创业创新，以创业带动就业。降低创业创新门槛。推动创业创新向不同所有制经济和各产业领域延伸

23、发展，允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域，鼓励各种创业创新形态的所有制经济竞相发展。加强创业载体建设。要按照市场化、专业化、集成化、网络化要求，以政府引导、市场主导、需求向导为原则，推动建设不同层级的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间，把建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式，作为创业带动就业的重要载体，实现创业项目、培训、融资、基金、贷款、风投、专家指导、技术咨询等一站式服务。加大对创业投融资的服务力度。打破行业垄断和行业壁垒，引导各类社会资本和民间资本投入，共同支持创业创新带动就业工作。充分发挥陕西省中小企业发展基金、创业投资引

24、导基金、科技成果转化引导基金和科技型中小企业贷款风险补偿资金的作用，引导各类社会资本进入社会各项事业领域，投资创业创新和支持发展新兴产业，引导各类民间资本投资创办中小企业，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展，促进初创期中小企业成长。10支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为 10 万元。符合条件的自主创业人员，可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮 3 个百分点以内的，由财政给予贴息。全面落实减税降费政策。将企业吸纳就业税收优惠的

25、人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。鼓励农村劳动力创业。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创业创新农民与企业、小康村、市场和基地对接，推进农村青年创业富民行动。依托现有各类基地等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，省级财政安排专项资金，重点扶持基地内基础设施建设、标准化厂房以及围绕标准化厂房实施的配套设施建设、基地内中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设项目。加强西部农民创

26、业促进工程试点县和农民工回乡创业示范县建设，实施农民创业示范工程。营造大众创业良好氛围。鼓励支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。充分发挥市场主体优势，支持各类企业、高校举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，依托市场主体搭建创业者交流平台，成立创业专家指导团队，举办创业论坛，加强创业研究，培育创业文化。依托创业孵化区建设项目和创业基地，为创业者从项目推介到成功创业提供全过程跟踪服务，并落实房租和水电费减免等扶持政策。建立创业导师队伍，注重创业培训师、创业咨询师等师资培养深造，所需资金从省、市创业带动就业扶持资金中列支。加强创业培训、实训，2014

27、 年至 2018 年每年组织 20 万人参加创业培训。继续开展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，帮助创业者成功创业。112.3.4 有利于实现地方经济调整与发展伴随着我国区际产业转移战略的实施，沿海地区产业加速向内地梯度转移，区际产业转移对转移区域双方经济的发展都有重要作用。对发达区域而言，它是区域产业结构调整升级的重要途径，也是区域产业竞争优势转换升级的有效方式。对欠发达区域而言，产业转移是区域经济启动与发展的良好契机，也是区域产业结构升级转换的可行方略。园区创新创业孵化区建设项目作为地方中小

28、企业的“孵化器”和地方经济发展的“蓄水池”，对于解决中小企业发展难、创新难得问题，带动地方剩余劳动力就业、增加农民收入、优化产业结构、促进城乡协调发展、大力推进新农村建设具有重要意义。本项目拟建创新创业基地将成为某市产业再规划的有效载体。2.3.5“双创”成助推某经济增长新引擎政府在“双创”浪潮中需要吸引人才、培养人才、留住人才，才能为创新创业打下牢固的底蕴。对地方政府而言，既然要引导人民群众创新创业，就需要有配套的服务为“双创”企业服务。对中小企业而言，在团队人员、公司组织架构还不清晰的情况下，存在很多不足。如很多企业对自己的知识产权保护、专利保护还不到位等。在“双创”时代，不仅需要好的项目

29、，也需要为自己的项目寻找一个合适的孵化平台。园区创新创业孵化区建设项目能有效帮助企业商家搭建企业入驻及孵化创业成果的平台。中小企业等在创业初期，在服务客户、确定目标市场、公司办公场所选址方面都存在很大的困难，入驻到园区创新创业孵化区建设项目这些问题都会得到解决。园区创新创业孵化区建设项目是某县中小企业的支撑服务机构，采取“政府引导、市场化运作”的经营机制和“行政化管理、企业化经营”的运营模式，培育中小企业发展，加速地方特色产品的互联网+推广为宗旨，以创业创新资源整合及服务创新为发展战略，形成以市场为导向，集旅游服务、知识产权、技术转移、创业孵化、生产制造、信息服务、教育培训、展览展示等功能一体

30、的企业孵化园。园区创新创业孵化区建设项目致力于营造良好的创业环境，孵化创12新成果，培育地域特色企业自主创新能力，促进中小企业成长，提升中小企业电商营销产品新发展，着力打造完整的创新创业服务链，为入孵企业成长提供和营造良好的创业环境。133 市场分析与预测3.1 市场发展背景3.1.1 行业发展规划分析2014 年新政频出，就产业基地行业而言，43、54、62 号文的出台可以说撼动了行业根本，但这仅仅是在原有政策基础上的变化。2015 年伊始，“众创空间”概念提出，创新创业新政浮现，产业基地变革将起。2014 年 10 月份，由国务院颁出，关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号

31、）对地方政府性债务的管理及其发展方向提出明确要求，受此影响最大的是各级地方政府及其相关的投融资平台，具有地方投融资平台性质的基地开发公司受此影响。意见从金融层面理清了政府与市场之间的融资关系。43 号文建立了“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制；赋予地方政府依法适度举债融资权限；推广使用政府与社会资本合作模式（PPP）；剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务；政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。3.1.2 行业政策动向分析国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见。2014 年 11 月份，由国务院办公厅发布，关于促进国家级经

32、济技术开发区转型升级创新发展的若干意见（国办发201454 号）明确指出，促进国家级经开区转变发展方式。意见提出，鼓励国家级经开区由政府主导向市场主导转变，鼓励有条件的国家级经开区同社会资本共办“区中园”。意见提出，“在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。”意见给对开发区的未来发展方式给出了转型方向，即“实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争14向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知2014

33、 年 12 月 9 日，国务院颁发国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知，对当前在产业基地中被广泛使用的“优惠”利器进行了严格规范。通知提出，除相关法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金，以优惠价格或零地价出让土地；严禁违反法律法规和国务院规定减免或缓征企业应当承担的社会保险缴费，未经国务院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。同时，坚决取消违法违规的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等。同时，全面清理已有的各类税收等优惠政策。通知从税收方面规范了基地招商

34、的路径。提出除相关法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。3.2 电商产业发展环境分析1、电商模式发展2014 年以来，在“大众创业、万众创新”的热浪之下，中国的互联网创业市场迎来全面爆发。公开数据显示，截至 2014 年底，国内各类孵化器有 1600 家之多。电子商务的迅猛发展极大地促进了物流业的进步，也正是物流的同步发展奠定了电子商务进步的基础。电商物流作为一个社会化服务系统，并不仅只是提高货物运转效率的手段，还是有效配置资源，合理整合资源，科学地开发资源的有效手段。特别

35、是随着绿色环保理念的发展和低碳经济的要求，一些崭新的物流模式和物流理念会在“十二五”期间得到快速发展。OtoO，商业寓意为线上线下电子商务模式，（全称 Online To Offline15简称 OtoO），是商家通过线上线下店（shop），形成以 Online To Offline 线上和线下融合营销模式开展业务。OtoO 是继 BtoC（B2C）、BtoB（B2B）、CtoC（C2C）模式之上的新型电子商务模式。OtoO 电子商务充分把线上的消费者带到线下的旗舰店（即：实体店）中去：可以先在线上旗舰店支付或预定线下商品及服务，再到线下旗舰店去享受服务。通过线上店 Online 对线下 Of

36、fline 实体店的信息、热销服务推送给互联网用户，从而将他们转换为自己的线下客户，这样同城用户就可直接到线下旗舰店中结算并享受服务。也就形成了线下的服务用线上来揽客，让消费者通过用线上网上旗舰店来筛选服务，便于用户到线下旗舰店结算来保证服务质量，加上线上还有成交可以在线结算，这样商家很快达到规模。中国企业未来都是互联网企业，商品交易、信息服务、各行各业将深度融合，也就是信息化与工业化的融合，就是 OtoO。2、网购环境进一步成熟2011 年 3 月 30 日商务部出炉的商贸物流发展专项规划中预计，未来五年电子商务交易额将保持年均 20%以上的增长速度，2015 年达到 12 万亿。电子商务经

37、历了多年的沉浮，泡沫被吹掉又出现，大型网站快速扩张又迅速倒闭。市场整体的目标受众还是越来越多，所涉及的行业和产品也越来越丰富，市场份额也是飞跃增长，更关键的是品牌环境已然开始走向成熟，主要体现为五点：百万企业加强了信息化建设企业是电子商务的重要消费群体和服务群体，企业间的交易额仍然占据电子商务的大部分市场比率。只有全国越来越多的企业，都重视电子商务信息建设，才能保证整体市场的有序运行，避免泡沫的出现。我国数百万企业开始意识到企业信息化的必要性和重要性，开始将企业推向信息化市场。许多电子商务平台，为企业之间以及企业与用户之间提供了各种交易的途径。企业在认真总结实际情况的前提下，在企业网站建设、信

38、息化管理等方面都开始投入了实际行动。在建立各类电16子商务平台的同时，也在建立独立的企业网站。网络安全得到政府重视网络安全影响着网民个人信息安全、在线交易安全和网站运营安全，直接影响了电子商务的稳定和网民对电子商务的信任。而工信部发表有关言论指出：信息安全是国家重要战略。将互联网信息安全上升到了国家战略高度，政府对于网络安全的重视由此可见。与此同时，在互联网行业中，一些大型互联网企业联手网络安全公司，启动的“互联网安全月”活动也正在如火如荼的进行中。这种双线并行的行动保障了网络安全，坚定了网民对电子商务的信心，带动了网络交易额的快速上升。在线支付形式便捷多样在线支付是实现电子商务在线交易的重要

39、工具，也是保证电子商务交易环节通畅、保证供求双方利益的有力保障。第三方支付平台因其服务功能的完善越来越受到人们的信赖，大量的网上交易通过第三方支付平台完成。目前我国已有支付宝、财付通，易趣，易宝支付，百付宝、云网支付、贝宝、快钱、汇付天下、首信易支付、环迅 IPS、网银在线、八佰付等数十家在线支付平台，使得网站、企业、个人在电子商务环境中，都有了更充分的选择余地，灵活和自主性更强。由于品牌影响和履盖范围不同，支付平台的市场应用差距较大。网民养成了网购消费习惯中国网民规模达到 4.57 亿，我国手机网民规模达 3.03 亿。网络购物使用率继续上升，目前已达到 28.1%。网络购物用户年增长 48

40、.6%，互联网普及率攀升至 34.3%，网络购物已经成为网民消费生活习惯，广泛渗透至用户的日常生活和工作当中，成为人们日常消费的重要消费渠道。网站环境和商品信息通过直接刺激眼球产生了间接消费需求，很多网民闲逛购物平台成为爱好，经常在漫无目的的点击网页中产生了购买行为。网购每日的交易高峰有两个，一个集中在晚上休息时间，一个则集中在下午的工作时间。网购的便捷性使得用户可以不受时空限制，充17分利用闲暇时间网上购物。互动功能满足网民多种需求影响网民购买商城商品的主要因素之一就是其他网民对产品的评价。特别是要购买价格相对较高的产品，此时网民需要能真实了解产品实际情况的信息渠道和平台，只有消费者面对消费

41、者进行沟通时，消费警惕性才会降到最低，甚至直接将无意识消费转化为主动消费。184 土地利用与建设条件4.1 土地利用地址选择原则交通方便； 地形规整； 远离污染源； 便于利用城市基础设施； 远离高压线路及其设施；远离易燃易爆物品的运营和贮存区。建设地点建设项目位于陕西省某市某县统一大道北侧，东邻开源路，北邻科技一路，西侧为工业园建设用地，项目规划用地面积 133330m2（约合 200 亩）。4.1.3 土地指标本项目规划总用地面积 133330m2。本项目总建筑面积 119260m2。本项目建筑物基地面积 78560m2（含原料堆场）。本项目行政办公生活服务用地 5600 m2。本项目绿化防

42、护用地 16500 m2。投资强度=总投资/总用地面积=26000 万/133330m2=1950 万/公顷主要用地技术指标序号名称单位数量用地定额标准1用地面积m2133330192总建筑面积m21192603计容面积m21447604建（构）筑物基底面积m2575605绿化面积m2165006建筑系数（含堆场面积）0.590.457容积率1.091.08绿化防护用地12.4%25%9行政办公及生活服务用地4.2%7%10投资强度万元/公顷1950440备注：建筑层高超过 8m，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。4.2 建设条件自然条件气候条件某县属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温

43、12.96 摄氏度，无霜期 214 天，年均降水量 537-546 毫米。海拔在 402-1467 米之间，北山南塬，四季分明，雨热同季，冷暖适中，自然环境十分优越。指标数值年平均气温11.313.6最冷月平均气温-4（一月份）最热月平均气温26.1（七月份）极端最高气温39.8极端最低气温-20年平均总降水量579mm年平均无霜期199255d最大冻土深度222cm20全年平均日照2640h常年主导风向东北风 地质条件参考项目临近场地的勘测地质条件，本项目地质条件如下： 拟建场地地形基本平坦，拟建场地所属地貌单元为波状黄土台地。 项目区所处地质条件稳定，在持力层范围内无不良土质。 依据建筑地

44、基基础设计规范（GB50007-2011）附录 F，本场地季节性冻土标准冻深小于 80cm。 本地区抗震设防烈度为 7 度，设计基本地震加速度值为 0.15g，所属设计地震分组为第二组。拟建场地为建筑抗震一般地段。建筑场地类别为类。场地地基土不存在地震液化和震陷。公共设施条件供水项目区采用市政供水，水质符合国家饮用水标准。供水满足运营、生活用水需求。 供电本项目建设用电由市政电网供电，就近接入即可。项目区电力供应充裕，线路布局合理。 供暖本项目商业建筑体建议取暖采用天然气取暖，项目区已接通天然气，可满足项目区供暖要求。 通信目前，随着通讯开发力度加大，网通公司、中国电信、中国移动公司在某县架设

45、的通信光缆，建立的移动通讯基站，系统的网络连续和数据传输可满足项目通信要求。214.2.3 施工条件某县交通运输条件十分便利。境内有福银高速公路、312 国道通过，交通运输比较方便。该施工场地位于某县县城内，施工所需设备及建筑材料进场均不受限制，施工条件较好，为工程的顺利实施创造了有利条件。4.2.4 建筑材料主要建筑材料钢材、水泥、砖、石、砂可从附近村庄及周边城市购买，直接用车运至工地。4.2.5 劳动力资源某县劳动力资源丰富，劳动力数量充足。综合评价项目选址所处环境良好，交通运输条件便利。 当地道路、供水、供电及供气等基础设施条件良好，项目建设社会协作条件优越。 建设用地能够满足新建建筑的

46、需要。项目选址地势平坦，工程地质条件较为理想，有利于节省建设投资。 某县地处原料产区，项目建设所需各种原材料来源便利、可靠。综上所述，该项目的建设用地比较理想，综合成本可控。225 项目运营方案5.1 总体目标园区创新创业孵化区建设项目作为园区的中小企业双创服务中心，将为园区入驻企业提供创业支持，提供最新的创新孵化成果。孵化区建设项目将会以市场导向为原则，充分考虑本地区及邻近地区市场的需求，寻求既能满足市场需求也能和自身优势协同发展的产业。在主导产业发展上，从注重地区优势转向培育中小企业的市场竞争优势，寻求市场需求和自身优势重合的有效空间，重构支撑区域经济发展的产业结构，并形成各产业相互依存、

47、各业互补、优势叠加的中小企业产业群体。5.2 园区产业发展战略以科学发展观和大力发展循环经济为指导，以科学技术创新为手段，以承接东部产业转移为契机，以发展低污染、低能耗、高附加值、高就业率、高效益园区为目标，发挥资源、环境、政策等方面的优势，引导资源高效配置，全面推进园区建设，引进现代服务业，扩宽投资途径，使园区成为资源节约型、环境友好型的新型园区，具体战略如下：园区与县城互动战略：园区建设要与县城发展相配套、相协调，通过园区建设，促进产业集聚、人口集聚，提高某县工业聚集水平；充分发挥城市为园区服务的功能，利用县城的配套基础设施，发挥县城区位优势和人才聚集效益，招商引资，吸引高科技人才，促进工

48、业园区发展，从而实现工业推动城市经济发展、城市促进工业壮大的良性循环目标。园区带动其他产业发展战略：某作为全国“两高一优”农业示范县、优质商品粮基地大县、中央财政支持农业化示范县。其农业基础坚实，发展潜力巨大，要把园区农副产品加工产业作为带动农业发展的龙头，实现工业和农业的良性互动发展同时，实现服务业与工业园区的有机结合，鼓励内外金融机构进驻园区。给予一定的优惠政策，扩大融资途径；支持以第三方物流为重点的现代物流企业进驻园区，减少运输成本。加快工业园区的一体化进程；积极引进现代服务业的中介机构，为园区的产业发展提供专业化的信息23服务。园区创新战略：创新战略主要包括技术创新、信息创新、管理创新

49、和布局创新。技术创新是园区持续发展的不竭动力，只有坚持技术创新，企业和园区才可能有持久旺盛的生命力；信息创新就是使信息在园区内的无障碍流通，构建以信息化为主要手段的新型商务模式、政务模式和生产生活模式，以信息化包装工业化，推动城市化的进程；消除由于体制不顺、机制不活造成的行政阻碍，做到公开透明、依法有序。同时加强文化建设，为企业发展提供人才支撑，实现管理创新。打破以往工业园区毫无生机的布局格调，将景区的概念融入到工业园区的规划中，布局现代工业园区的版图，营造出大自然的气息。资源型产业引导战略：立足某现有资源条件，引进以农产品资源为原料的企业入驻园区，逐步壮大农副产品加工产业，同时选择低投入、低

50、消耗、高效益的方式和“资源生产消费再生资源”反馈式流程，支撑资源引导战略的有效实施，减少资源耗尽的风险。大项目带动战略：实施大项目带动战略，就是要加大招商引资力度，把招商引资作为实施项目带动战略的关键来抓。集中资源引进投资大、带动强、税收多、能耗低、品牌响的项目，集中力量引入有责任心、有事业心、有眼光、有境界的企业投资园区，提供招商引资的质和量，加快重大项目的推进速度，增强经济竞争力，提高招商引资的实效性。可持续发展战略：坚持以人为本，全面落实科学发展观为指导，科学选择园区产业、优先园区产业布局，严格按照区域环境容量和环境影响评价要求建设工业项目，走以高新技术改造和提升传统产业，以传统产业优化

51、升级为核心的新型工业化道路，实现园区“减量化、资源化、无害化”为目的。5.3 管理模式园区创新创业孵化区建设项目是园区区管委会办公室领导下的创业24就业服务机构，负责对孵化园（标准厂房）区域内的企业进行统一管理。1、负责入园项目引进、审查和考核，办理入园和出园手续；2、负责园区企业的日常管理工作和孵化园的对外宣传工作；3、制订和发布孵化园的具体管理制度；4、定期对入园园企业进行考核评估；5、为园区企业提供创业服务，帮助协调落实各项创业扶持政策。5.4 运营指导目前众多中小微企业的产品、销售路径大部分还属于传统模式，易造成资源浪费；大批有创业激情的大学生群体，平台、资金、渠道等困扰他们的问题成为

52、奔梦路上的阻碍。面对这些情况新安双创孵化区建设项目把货源渠道、物流、平台、设计、推广等进行资源优势整合，组合成一站式的服务，从企业的前期培训、中期运营到后期推广，孵化区建设项目都会按照互联网的思维和方式进行优化，避免资源和成本的浪费。256 项目建设方案6.1 建设目标以产业集群为载体，孵化中小企业创新创业成果为出发点，围绕生态食品产业链，构建新兴产业联动发展的区域共生平台，实现技术创新、产品创新、业态创新、管理创新、运营模式创新，成为西部最具潜力的工业项目投资热土，并逐步发展为某县最强劲的经济发展引擎和战略制高点。6.2 土建工程方案6.2.1 设计依据1、平面设计依据中华人民共和国城乡规划

53、法（中华人民共和国主席令第 74 号）城市规划编制办法实施细则（中华人民共和国建设部令第146 号）建筑地面设计规范（GB50037-1996）建筑采光设计标准（GB/T50030-2001）砌体结构设计规范（GB50003-2011）建筑设计防火规范（GB50016-2006）钢结构设计规范（GB50017-2003）混凝土结构设计规范（GB50010-2010）建筑地基基础设计规范（GB50007-2011）屋面工程技术规范（GB50345-2004）城市绿地设计规范（GB50420）建筑抗震设防分类标准（GB50023-2008）国家、陕西省等有关标准和规范2、总平面布置原则本项目将重点

54、建设园区创新创业基地，包括生产仓储区、办公生活区、生产辅助区、以及室外工程等建设内容。26生产仓储区打造优势供应链。园区创新创业基地建成后，将以大集团的优势向国内外进行大批量采购，统一议价降低采购成本。办公生活区打造综合服务链。将设立中小企业服务中心、创客孵化区、综合办公区等，承担基地运作、金融服务、对外展示、科研等功能。场区总平面布置参数如下：序建（构）筑号物1生产仓储区项目总平面布置参数及建构筑物一览表建（构）筑物建建（筑）物占层数结构筑面积（m2）地面积（m2）9550051500层高 备注（m）1.1标准化厂房（5 栋）67500375001-2钢结构层9二期1.2原材料库1.3成品库

55、2办公生活区2.1综合办公楼（1 栋）2.2职工宿舍2.3职工餐厅及活动中心3生产辅助区1000050002钢结构1800090002钢结构2330056001200030004框架结构800015006框架结构330011003砖混结构46046012二期二期一期二期二期水泵房动力站房门卫室（2处）合计室外工程道路5.2堆场、露天作业场地5.3绿化合计1601601砖混结构2002001砖混结构1001001砖混结构1192605756075770382702100016500133330333二期二期一期6.2.2 主要建设内容及建（构）筑物建筑结构特征1、主要建设内容：27园区创新创业孵

56、化区建设项目总规划用地面积 133330m2（约合 200 亩），作为某县产业的中小企业“创新、创业”启动区和孵化区建设项目，项目共分两期建设。其中一期主要内容为建设综合办公楼 1 栋共12000m2，综合办公楼设有企业服务中心、创客交流中心、展示大厅、会议大厅、电商孵化中心等办公区；二期项目主要建设 5 栋钢结构标准化厂房，建筑面积共 67500m2，原材料库 10000m2，成品库 18000m2，综合办公楼 1 栋共 12000m2，职工宿舍 8000m2，职工餐厅及活动中心 3200m2，堆场、露天作业场地 21000m2，项目区道路及场地硬化 38270m2，绿化面积 16500m2

57、，以及其他辅助用房和相关生产辅助设施，项目区建筑面积共计 119260m2。2、主要建（构）筑物结构特征：本项目拟在某县统一大道北侧（东邻开源路，北邻科技一路，西侧为工业园建设用地）征用土地 133330m（2具体面积以实际测量成果为准），约 200 亩，总建筑面积为 119260m2（以规划部门批准的指标为准），主要建（构）筑物内容如下：一期项目（办公生活区）：综合办公楼 1 栋，占地面积 3000m2，建筑面积 12000m2，4 层，框架结构，层高 3.6m，钢筋混凝土条形基础，外墙贴面砖，水磨石地面，塑钢门窗，内墙面刷乳胶漆。二期项目：1、生产仓储区生产仓储区总建筑面积 95500m2

58、，其中标准化厂房 5 栋，总建筑面积 67500m2，钢结构，1-2 层，层高 9.0m，地基为钢筋混凝土杯型基础，混凝土地面，塑钢门窗。原材料库 1 栋，占地面积 5000m2，建筑面积 10000m2，钢结构，2层，层高 12m，地基为钢筋混凝土杯型基础，混凝土地面，塑钢门窗。本材料库主要用来存放全厂原材料。成品库 1 栋，占地面积 9000m2，建筑面积 18000m2，钢结构，1层，层高 8.5m，地基为钢筋混凝土杯型基础，混凝土地面，塑钢门窗。28本材料库主要用来存放全厂产成品。标准化厂房及仓库的设计将按照国家相关设计规范和要求进行设计，建筑风格、造型和色彩力求简练、整洁，充分体现现

59、代化高科技企业的精神面貌，做到安全可靠，经济实用。2、办公生活区办公生活区建筑面积 23300m2，其中：职工宿舍 1 栋，占地面积 1500m2，建筑面积 8000m2，6 层，框架结构，层高 3.3m，钢筋混凝土条形基础，外墙贴面砖，水磨石地面，塑钢门窗，内墙面刷乳胶漆。职工餐厅及活动中心 1 栋，占地面积 1100m2，建筑面积 3300m2， 3 层，砖混结构，层高 3.3m，钢筋混凝土条形基础，外墙贴面砖，水磨石地面，塑钢门窗，内墙面刷乳胶漆。3、生产辅助区生产辅助区总建筑面积 460m2，其中水泵房、动力站房、门卫室等建筑面积共计 460m2，均为单层砖混结构。室内混凝土地面，清水

60、外墙或贴瓷砖，内墙刷乳胶漆涂料，钢门窗或铝合金门窗。以上建筑将按照国家相关设计规范要求进行设计，在满足使用功能的前提下，力求建筑风格、造型、色彩简练、整洁，做到适用、安全可靠，经济美观。4、室外工程道路厂区道路总占地 38270m2，混凝土路面。堆场、露天作业场地厂区原料堆场总占地 21000m2。绿化厂区绿化面积 16500m2，绿化系数 12.38%。296.2.3 场内外运输本项目的运输全部由物流公司运输，主要采用汽运方式进行运输。6.3 公用工程方案6.3.1 给排水工程1、设计依据室外给水设计规范（GB50013-2006）室外排水设计规范（GB50014-2006）（2011 版）