浅谈高等学校行政法律关系主体地位分析

1、浅谈高等学校行政法律关系主体地位分析论文关键词：高等学校行政法律关系行政主体行政相对人论文摘要：高等学校在教育行政法律关系中具有双重行政主体地位：既是教育行政法律关系的行政主体又是行政相对人。高等学校的法律地位，主要是指高校在法律上享有的权利才能、行为才能及责任才能。长期以来，我国对高校的法律地位主要是从民法的角度来定位的，在1986年施行的?民法通那么?中，根据高校从事的业务活动，将之归人事业单位序列，高校以民事主体的身份参与社会活动。因此，?中华人民共和国高等教育法?第十三条对高校的法律地位作了如下规定：“高等学校自批准设立之日起获得法人资格。“高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承当民

2、事责任。实际上，高校在纷繁复杂的社会关系中从事各种性质的活动，自然应受不同性质的法律调整，在不同领域内有不同的法律地位。高校的法律地位除了民事关系中的法人地位之外，还包括行政关系中的法律地位。本文拟从行政法律关系的角度对高校的行政法律关系主体地位进展分析和讨论。一、教育行政关系及其与教育民事关系的区别从当前看，传统的教育领域内的社会关系，根据主体地位的不同以及互相关系内容的不同，正逐渐分化为如下两类关系：一类是以权利效劳为根本原那么，以对学校的行政管理为主要内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为根本原那么，以财产所有和流转为主要内容的教育民事关系。教育行政关系是教育行政主体(主要是国家教育行

3、政机关)在施行教育行政的过程中与行政相对方(主要是学校)发生的关系。可以说，国家教育行政职权的参与及其行政职能的行使，是教育行政关系发生的先决条件。教育行政关系反映的是国家行政职权与教育的纵向关系，其本质是国家如何指导、组织和管理教育活动。作为行政法律关系，这一关系的主体及其权利和义务都是由法律预先确定的，当事人没有自由选择的余地。行政主体在与行政相对方发生关系时，以国家的名义出现并行使法律规定的职权。在行政相对方不履行规定的义务时，行政主体可以强迫其履行，而行政主体不履行职责，行政相对方只能恳求履行或通过向有关国家机关提出申诉或诉讼等方式解决。因此，行政主体与行政相对方的关系具有不对等性。行

4、政主体为关系的一方据主导地位，行政主体的一切行政行为，都不可防止地会对行政相对方产生直接的权威性的促进、帮助或限制、制约作用。教育民事关系是平等民事主体的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体及个人之间在教育活动过程中发生的以平等、有偿为原那么的社会关系。在这类关系中，当事人之间的地位是平等、自愿的，并且一般是等价、有偿的。这类关系涉及面颇广，例如财产、土地、学校环境、人才培养合同、智力成果转让、毕业生有偿分配乃至学校创收中所涉及的权益。都会产生民事所有和流转上的必然联络。当然，其中相当一局部社会关系应当由民法加以确认和调整，因此并不属于教育法调整的范围。二、高等学校在教育行政法律

5、关系中的双重行政主体地位高等学校在教育行政法律关系中，由于施行教育行政职权的主体、对象及权限范围的不同，其行政主体地位表现为两类情形：一是以国家教育行政机关为行政主体，以高校为行政相对人的教育行政关系；一是以高校为行政主体(法律受权主体)，以学生为行政相对人的教育行政关系。也就是说，在教育行政法律关系中，高校有时以行政管理相对人的身份出现，有时以行政主体的身份出现，于是具有了双重行政主体地位。(一)高等学校在教育行政法律关系中的行政相对人地位行政关系主体包括行政主体和行政相对人。在教育行政法律关系中，国家教育行政机关是行政主体，高校是行政管理的相对人。即国家教育行政机关是管理者，高校是被管理者

6、，其管理与被管理的内容主要由一系列教育方面的法律、法规、规章所规定。由于高校的自身特点的不同，教育行政法律关系较一般社会行政法律关系有自身鲜明的特点。高等学校与国家教育行政机关的关系，都是围绕开展国家的教育事业、进步民族素质、促进社会主义物质文明和精神文明建立这个目的而进展的。因此二者之间的关系，既是管理者与被管理者的关系，又有互相制约的因素。作为行政法律关系的主体，高等学校可以通过申诉、复议或诉讼等渠道，对教育行政机关的行政行为实行监视，而教育行政机关那么要尊重高等学校的办学自主权，将管理和引导有机地结合起来。在我国传统的方案体制下，国家教育行政机关对高等学校的管理往往是以单纯的行政手段为主

7、，国家实行统包统分的管理形式，即国家实行统一办学与管理、统一培养方案、统一培养规模；包经费、包招生、包培养、包分配，几乎包揽一切。在当今社会主义市场经济条件下，这种管理形式已远远不能适应开展的需要，这就要求必须对现行的高等教育管理体制进展改革。在管理权限上，国家可侧重于高等教育立法，制定高等教育开展的目的和战略、确定高等学校设置和教学质量评估标准、建立老师招聘和考核制度等方面的宏观管理。其他一些问题，诸如专业设置及调整、办学规模与层次、资金筹集与分配、课程设计与安排等可交由学校负责。换言之，就是国家对高等教育要改包揽为宏观调控，扩大高等学校的办学自主权。这就意味着行政部门必须转变职能，向高等学校放权。高等学校应享有主要包括招生自主权、培养自主权、设置专业自主权、使用经费自主权、聘任自主权等在内的办学自主权。(二)高等学校在教育行政法律关系中的行政主体地位国家教育行政机关作为行政主体，高校作为行政相对方这一教育行政法律关系我们容易理解。然而高校作为教育行政法律关系的行政主体的身份并不为一般人所熟悉。从行政法角度，行政主体有两大类：一是国家行政机关；