《城市规划管理与法规》读书笔记

1、城市规划管理与法规读书笔记 作者：赵博阅读：2135 次上传时间：20006-055-26推荐人：zbbbest HYPERLINK /neteaseivp/resource/paper/index.jsp?cu=zbbest (已传论文 2 套)简介： 行政是是一种社会组组织有序进行行活动的形态态、社会现象象和社会活动动，它通过一一定的形式、活活动和关系表表现出来狭义义行政概念：是一定社会会政治意愿的的积极推行、执执行政 治决决策和实现政政治目标，从从属于一定社社会的政治。广广义的行政概概念：行政是是一个组织为为实施自已的的政策目标（一一般是非赢利利性的目标）而而采取的活动动。关键字：城市规

2、划 管理 法规规 行政管理理 l、行政管理学学的有关知识识1.1.1 了了解行政和行行政管理的基基本概念1、行政的的概念：行政政是一种社会会组织有序进进行活动的形形态、社会现现象和社会活活动，它通过过一定的形式式、活动和关关系表现出来来狭义行政概概念：是一定定社会 政治治意愿的积极极推行、执行行政治决策和和实现政治目目标，从属于于一定社会的的政治。广义义的行政概念念：行政是一一个组织为实实施自已的政政策目标（一一般是非赢利利性的目标） 而采取的活活动。2、行政管管理的概念：行政管理是是围绕执行公公共权威而展展开的活动，是是国家的组织织活动。它有有三层基本含含义；（1）行政政管理是一种种实践活动

3、，行行政管理是一一种动态功能能。它通过自自己的各种形形态的活动，通通过完成自己己的各种功能能来执行社会会公共权威，达达到既定目 标。行政管管理同时也是是一种社会活活动，它产生生于一定的社社会，作用于于一定的社会会，它的活动动涉及整个社社会。行政管管理活动构成成一个有序的的整体系统。（2）行政政管理具有一一定的形式，通通过行政体制制与组织形式式，来执行自自己的动态功功能。（3）行政政管理体现一一种关系。行行政关系有多多种形式，如如权威关系、组组织关系、人人际关系、沟沟通关系、行行政体系与社社会的关系、行行政管理者与与被管理者之之 间的关系系等等。各类类关系在一定定的条件下都都可能有不同同的格式和

4、性性质，会对行行政管理活动动和形式产生生一定的作用用，影响行政政管理活动和和形式。从实实践的意义上上说，一 是是行政管理活活动是政府管管理外部各种种公共事务的的活动。又是是政府为管理理外部社会各各项事务而展展开的内部管管理活动。1.1.2 熟熟悉行政机构构和行政领导导的基本概念念1、行政机构的的基本概念：组织、行政政组织，是社社会行政系统统的结构形态态。是行政行行为赖以表现现的组织基础础。行政组织织的含义包括括4个方面：（1）组织织结构主要是是从职能目标标的分工、权权责大小的分分配、层次等等级的划分、管管理幅度的确确立、制度纪纪律的规范等等方面来确定定组织的表现现形式。（2）组织织行为组织中中

5、的人员为管管理目的而活活动，在人员员之间所进行行的相互交往往、沟通、协协作、默契等等行为。（3）组织织环境组织受受到环境的制制约和影响。（4）组织织意识组织中中人员对目标标、行为、环环境的认识和和心态意识极极大地也影响响到组织的凝凝聚力。2、行政领导的的基本概念：行政领导是是行政组织或或机构的管理理者通过一定定方式指挥影影响组织内的的个体成群体体，从而实现现一定组织目目标的活动过过程。行政领领导有4层含含义：（1）领导导是一种行为为活动的过程程，旨在实现现某一管理目目标。（2）领导导是一种上下下双方共同行行为的过程。（3）领导导是领导者对对被领导者施施加影响的过过程。这种影影响一是来自自权力的

6、影响响力；二是来来自非权力的的影响力。（4）领导导活动是在特特定的环境中中进行的，它它不能超越环环境的制约。因此，领导导者、被领导导者和环境构构成了领导活活动的三个层层面基本要素素。1.1.3 熟熟悉行政沟通通的作用和原原则l、行政沟沟通的作用行行政组织决策策、规划、指指挥、协调、控控制等职能的的发挥，都离离不开行政改改沟通。首先先，它是有效效决策的依据据。其次，行政政沟通能增进进行政人员对对组织目标、工工作环境的了了解，促进行行政人员对组组织的认识和和认同，形成成一种积极的的组织意识。最最后，行政沟沟通能改善人人际关系和组组织气氛。2、行政沟沟通的原则。行行政沟通旨在在为实现某一一目标而产生

7、生一定的沟通通效应、速度度、广度和准准确度。为了了最大限度地地取得沟通效效应，沟通时时应当坚持以以下三项原则则：（1）高效效率原则指某某一行政信息息完成沟通过过程所需要的的时间越少，沟沟通效率则越越高。为了实实现行政沟通通的高效率原原则，必须特特别注意以下下两个方面：一是保证沟沟通渠道畅通通无阻，减少少人为干扰和和失真现象，尽尽可能选择最最短、最直接接、容量适中中的渠道进行行沟通。二是是沟通技术现现代化。（2）高质质量原则是指指行政信息在在传递过程中中所达到的真真实性、准确确性和全面性性，尽可能地地减少信息传传递过程中的的干扰和失真真，注意减少少与信息接收收者的要求成成行政决策活活动无关的信信

8、息。（3）民主主化原则。就就是要扩大行行政人员参与与决策的机会会，创造一种种民主、宽容容、和谐的沟沟通气氛。1.1.4 掌掌握提高行政政效能的方法法行政效能，就就是行政投入入与行致产出出之间的比值值。它是行政政产出的能量量、数量、质质量与行政投投入之间的综综合比值关系系，是行政能能率、行政效效率和行政效效益 的合称称。提高行政政效能应该采采取综合治理理，突出重点点的方法，应应该把重点放放在改革和完完善行改内部部的体制、结结构、程序和和提高人员的的素质上。把把重点放在改改善内部环 境上，主要要从四个方面面进行自我改改革和完善。（1）改革革组织体制。划划清楚各项行行政职能的内内涵和外延，简简改放权

9、，根根据职能加效效能的原则重重新考虑行政政机构的设置置及其编制、规规模。优化组组织结构、健健全决策机构构，加强信息息机构和监督督机构的职能能，控制并适适当减少过于于庞大的执行行机构。（2）提高高行政人员的的素质，发挥挥他们的主动动性和积极性性。首先要提提高行政人员员的政治觉悟悟和职业道德德水平。其次次，要加强在在职人员的知知识教育与专专业培训。再再者，建立优优胜劣汰的竞竞争激励机机制，尽快推推行“国家公公务员制度”，从从制度上保证证行政人员的的质量（3）完善善行政过程。首首先，要进一一步优化决策策，增强决策策的科学性和和民主性。其其次，通过简简化程序，减减少中间层次次和加强监控控等方法消除除执

10、行和反馈馈中的“中间间梗塞”和“信信号衰减”现现象。再者如如强协调与合合作。最后，加加强规划工作作，科学运筹筹时间、人力力、物力、财财力等。（4）实现现行政管理方方法与手段的的现代化。将将新的科学理理论广泛应用用到行政管理理实践中去，以以提高行政管管理的科学化化程度，采用用电脑、图文文传真设备等等现代技术手手段，从物质质技术方面促促进行政效能能的提高。1.2 行政法法学的有关知知识1.2.1 了了解法律的概概念和行政法法渊源。1、法律的的广义概念：指国家机关关制定并由国国家强制保证证实施的行为为规范的总称称；狭义的概概念：是专指指国家立法机机关制定的在在全国范图内内具有普遍约约束力 的规规范性

11、文件。行行政法是由法法定的国家机机关依法定程程序制定的，对对社会各项事事务实施国家家行政管理的的法律、法规规、规章等具具有法律效力力的规范性文文件的总和。2、行政法法的渊源，又又称行政法的的法源，是指指行政法产生生的依据和来来源及其外部部表现形式。我我国只有成文文法才是行政政法的渊源。（1）宪法法。是制定各各种法律、法法规、规章的的法律依据和和来源，是行行政法的渊源源和特定的国国家行政机关关行使行政立立法权的法律律依据：宪法法是行政法的的最根本的法法源。（2）法律律。全国人民民代表大会及及其常务委员员会制定的基基本法律和法法律，是制定定其他法规、规规章的依据、行行政法律规范范。（3）行政政法规

12、。国务务院为实施宪宪法和法律，制制定的规范性性文件，是制制定地方法规规、自治条例例及规章的依依据。（4）地方方性法规。地地方性法规是是指省、自治治区、直辖市市以及省、自自治区人民政政府所在地的的市和经国务务院批准的较较大的市的人人民代表大会会及其常务委委员会，按法法规程序所制制定的规范性性文件，是制制定规章的依依据。（5）自治治条例和单行行条例。实施施范围较窄，民民族自治地方方的人民代表表大会制定，人人民代表大会会，它们在制制定机关所辖辖民族自治地地方范围内具具有法律效力力，是制定规规章的依据。（6）规章章。规章亦称称行政规章，国国务院规章和和特定的地方方人民政府规规章。（7）法律律解释。（8

13、）其他他规范性文件件，决议、决决定和命令。1.2.2 熟熟悉依法行政政的意义依法行政是是城市规划管管理的一项基基本原则，是是适应我国经经济体制改革革和政治体制制改革的需要要，强化国家家公务员和人人民群众的行行政法制观念念，切实有效效保障公民、法法人和其他组组织的合法权权益，加强行行政管理科学学化、法制化化建设。1.2.3 熟熟悉行政行为为的内涵行政行为是是指国家行政政机关和法律律、法规授权权组织依法行行使国家行政政权力，实施施国家行政管管理任务而产产生的具有法法律效力的行行为。行政行行为必须具备备以下5个要要件：（1）是行行为的主体，即即履行国家行行政管理职能能的法定国家家行政机关和和法律、法

14、规规授权的组织织及其工作人人员。（2）是行行为的客体，即即行政管理的的对象，也就就是行政行为为所指向的相相对方。（3）是行行为的内容，即即法律、法规规、规章规定定要求实现的的管理任务。（4）是行行为的形式，即即行政行为的的实施，必须须以法定的形形式表现出来来。（5）是行行为结果，即即行政行为的的实施，必定定要引起一定定法律关系的的产生、变更更或消灭。1.2.4 掌掌握行政法治治原则的基本本内容行政法治原原则是指导行行政法的立法法和实施的基基本原则。具具体分解为行行政合法性原原则、行政合合理性原则和和行政应急性性原则。（1）行政政合法性原则则。是指行政政管理权的存存在与行使，必必须依据法律律、符

15、合法律律，不得与法法律相抵触。具具体内容包括括3方面内容容：行政职权权必须基于法法律的授予才才能存在，要要求行政主体体（指履行国国家行政管理理职能的国家家行政机关和和法律、法规规、规章授权权的组织）在在其法定的权权限内行使行行政职权。行政职权权必须依据法法律行使。要要求行政主体体行使职权，既既不能违反行行政实体规范范，也不能违违反行政程序序规范。不履履行或拖延法法定职责，要要承担相应的的法律责任。行政授权权、行政委托托必须有法律律依据，按法法定程序进行行，不得违反反法律要旨。（2）行政政合理性原则则。是指行政政行为的内容容要客观、适适度、合乎理理性，要求行行政机关合理理地行使自由由裁量权，不不

16、得滥用自由由裁量权。合合理行使自由由裁量权的情情况有三种：在法律没没有规定限制制条件情况下下，行政机关关在不违反宪宪法和法律的的前提下，所所采取的必要要措施。法律只规规定了模糊的的标准，而没没有规定明确确的范围和方方式，行政机机关根据实际际情况和对法法律的合理解解释，在不违违背常规情况况下所采取的的具体措施。根据法律律明确规定的的范围、幅度度和方式，由由行政机关根根据具体情况况选择采用。合合理性原则的的具体内容有有5点：行政行为为应当符合相相对方的客观观实际；行政行为为应当建立在在正当考虑的的基础上，不不得考虑不相相关构因素；平等适用用法律规范，不不得对相同事事实给予不同同的对待；符合自然然规

17、律；符合社会会公德。（3）行政政应急性原则则。是指在某某些特殊的紧紧急的情况下下，出于国家家安全、社会会秩序或公共共利益的需要要，经法律授授权的特定的的一级政府批批准，行政机机关可 以采采取没有法律律依据或与法法律依据相抵抵触的措施，事事后必须报法法定国家机关关予以确认。从从广义上讲，行行政应急原则则是合法性原原则、合理性性原则的非常常原则，是它它们的 补充充，是行政法法治原则特殊殊的、重要的的内容。一般般而言，行政政应总权力的的行使应当符符合以下条件件：是存在明明确无误的紧紧急情况。是非法定定机关行使紧紧急权力，事事后应报法定定机关予以确确认。是行政机机关作出应急急行为应受有有权机关的监监督

18、。是应急权权力行使应该该适当，将损损害控制在最最小程度和范范围内。1.2.5 掌掌握行政主体体、内容、程程序和权限合合法的内涵（1）行政政行为主体合合法印实施行行政行为的主主体必须是有有法定职权的的国家行政机机关或法律、法法规授权的组组织，并在其其法定权限范范围内行使行行政行为，不不得超越职权权和滥用职权权。（2）行政政行为内容合合法即实施行行政行为必须须符合法律规规定的明确、适适当、合法的的要求。（3）行政政行为程序合合法即将政行行为必须依照照法定程序实实施，必须符符合与该行政政行为性质相相适应的法定定程序要求，符符合程序的一一般要求。（4）行政政行为权限合合法指行使行行政行为必须须在一定的

19、地地域、时间、条条件等方面的的限度内，行行政主体不能能超越行政权权限的限度。1.2.6 熟熟悉行政合法法性与合理性性的关系行政合理性性与合法性既既有区别又有有联系，合法法性原则适用用于行政法的的所有领域，合合理性原则则则适应于自由由裁量权领域域。通常一个个行政行为如如果触犯了合合法 性原则则，就不再追追究共合理性性问题；而一一个自由裁量量行为，即使使没有违反合合法性原则，也也可能引起合合理性问题。随随着国家立法法进程的推进进，原先属于于合理性问题题，可 能被被提升为合法法性问题。1.2.7 了了解行政立法法的意义、内内容和基本要要求（1）行政政立法的意义义是：行政立立法行为是实实施行政行为为的

20、一种重要要形式，其目目的在于执行行宪法和法律律，实现国家家行政管理职职能，规范国国家行政机关关对社会各方方面事务的行行政管理行为为、程序、内内容和形式，是是依法行政的的重要法律保保证。（2）行政政立法包括立立法主体、立立法程序、立立法表现形式式和立法内容容，中国有行行政立法主体体资格的行政政有国务院、国国务院各部、各各委员会、特特定的地方人人民政府。（包包括省、自治治区、直辖市市的人民政府府；省、自治治区政府所在在地的市的人人民政府；经经过国务院批批准的较大的的市的人民政政府）。立法的一般般程序包括编编制立法规划划，起草、征征求意见，协协商、审查、通通过、审批、备备案、公布。立法表现形形式是制

21、定有有关行政管理理方面的行政政法规和规章章。立法内容是是关于国家对对社会各方面面事务的行政政管理。（3）行政政立法的基本本要求是既要要遵守我国立立法的一般原原则即社会主主义原则、民民主集中制原原则、法制统统一原则，以以政策为指导导的原则，还还要根据行政政立法行为的的特点，特别别注意贯彻初初从实际出发发的原则，稳稳定性与适应应性相结合的的原则，统一一性与灵活性性相结合的原原则1.2.8 掌掌握行政责任任和监督的基基本内容l、行政法律责责任（1）概念念和特征行政法律责责任是指违反反行政法律规规范的当事人人依法应当承承担的责任。其其特征有2点点：一是引起起行政法律责责任的原因是是行政违法，行行政违法

22、可以以表现为行政政 机关违法法和行政相对对方违法，实实体性违法和和程序性违法法，作为违法法和不作为违违法等形式。二二是承担法律律责任的主体体既可以是行行政管理相对对人。也可以以是行政机关关和授 权组组织。只要任任何一方有行行政违法行为为，符合应当当追究其责任任的构成要件件，均应依法法追究法律责责任。构成行行政法律责任任必须具备四四个要件，一一是行为人的的行为客观上上 巳构成违违法；二是行行为人必须具具备责任能力力三是行为人人在主观上必必须有过错；四是行为人人违法行为必必须以法定职职责或者法定定义务为前提提，四个条件件缺一不可。（2）追求求行政法律责责任的原则：一是教育与与惩罚相结合合的原则；二

23、二是责任法定定原则，即构构成行政违法法的行为，必必然是违反行行政法的行为为，追究行政政违法行为的的行政法律责责任，也必须须严格 按行行政法办事。三三是责任自负负原则，谁违违法谁承担法法律责任。四四是主客观一一致原则，追追究行政法律律责任必须实实事求是，坚坚持主客观一一致的原则。2、行政法制监监督行政法制监监督是对国家家行政机关和和法律、法规规授权组织及及其公务人员员的行政行为为和职务行为为，依法作出出的一种监督督、检查和纠纠正的行为，主主要从4个方方面 来考查查和评价：一一是否坚持宪宪法所确定的的四项基本原原则，是否坚坚持廉政勤政政，努力为人人民服务。二二是否遵循宪宪法、法律、法法规、规章和和

24、政策的规定定，坚持依法法行政， 维维护社会主义义法制统一和和尊严。三是是否切实保障障人民群众的的合法权利和和利益四是否否积极为国民民经济的发展展和改革开放放服务。行政政管理法制监监督分别按监监督主体、监监督 对象、监监督的表现形形式、监督的的法律效力、监监督的方向、监监督的程序，做做不同的分类类。1.3 城市规规划管理的基基本知识1.3.1 熟熟悉城市规划划管理的概念念城市规划管管理的概念：城市规划管管理应是组织织编制和审批批城市规划，并并依法对城市市土地的使用用和各项建设设的安排实施施控制、引导导和监督的行行政管理活动动。从以下两两个方面把握握：（1）要充充分理解城市市规划管理是是城市政府的

25、的一项行政职职能。城市规规划管理是城城市管理工作作的一个重要要组成部分，具具有行政管理理的性质，必必须遵循行政政管理的一般般原则，负有有行政责任。（2）要正正确把握城市市规划管理与与城市规划编编制的关系。城城市规划管理理主要包括三三方面的工作作：一是城市规划的的组织编制和和审批；二是城市规划实实施管理；三是城市规划实实施的监督捡捡查。1.3.2 掌掌握城市规划划管理的目的的和任务城市规划管管理有以下44方面的目的的和任务：（1）保障障城市规划建建设法律、法法规的实施和和政令的畅通通。（2）保障障城市综合功功能的发挥，促促进经济、社社会和环境的的协调发展。（3）保障障城市各项建建设纳入城市市规划

26、的轨道道，促进城市市规划的实施施。（4）保障障公共利益，维维护相关方面面的合法权益益。1.3.3 掌掌握城市规划划管理的基本本工作内容及及其相互关系系城市规划管管理系统是城城市规划管理理的基本工作作内容。（1）决策策系统。是城城市规划组织织编制和审批批管理，制定定城市规划。（2）执行行系统。即城城市规划实施施管理。（3）反馈馈系统。即城城市规划实施施的监督检查查管理。（4）保障障系统。法制制保障。城市市规划法律规规范制定。上述四系统统相互联系，相相互影响，形形成一种网络络状态，循环环关系。1.3.4 掌掌握城市规划划管理决策优优化及决策依依据l、城市规规划管理决策策的优化：（1）优化化决策结构

27、。决决策结构包括括信息系统、智智囊系统和决决策系统三部部分。信息系统统。一是规划划管理人员尽尽可能获得有有关决策事项项的更多、更更准确的情况况作息；二是是规划管理一一定要建立尽尽可能完备的的城市规划资资料，历史档档案资料以及及其他相关的的资料的信息息库，从依靠靠个人智慧经经验转向集体体智慧系统。智囊系统统。其组织结结构大致有44种情况：一一是各种专家家学者直接到到行政机构中中工作；二是是行政机构聘聘请专家担任任顾问；三是是由行政机构构拨款成立“思思想库”；四四是由专家组组成学术团体体为决策提供供咨询。决策系统统。一般采取取两种原则：一是首长负负责制；二是是委员会负责责制。（2）提高高决策技术。

28、决策硬技技术。是指在在决策中所运运用的数学化化、模型化、计计算机以及相相应的信息系系统和数据处处理系统。决策软技技术。是指具具备与规划管管理相关的专专业技术知识识并提高决策策水平。决策的民民主化、科学学化与法制化化。2、城市规规划的决策依依据：有规划划依据、法制制依据、经济济技术依据和和计划依据。（1）规划划依据。前一一个管理阶段段或环节的决决策就是后一一个管理阶段段成环节的决决策依据。（2）法律律规范依据。（3）经济济技术依据。经经济技术定额额指标和经济济技术规范；地方性经济济技术规范文文件；城市规规划行政主管管部门提出的的经济技术要要求等。（4）计划划依据。根据据不同的规划划管理范围、管管

29、理阶段或管管理环节确定定相应具体的的决策依据。1.3.5 掌掌握城市规划划管理控制及及其过程l、城市规规划管理。需需从三个方面面加强控制：一是系统内内部的控制，机机关内部管理理、制度建设设、队伍建设设；二是外部部系统对管理理系统的控制制，为行政监监督、人大监监督、社会监监督；三是管管理系统对管管理对象的控控制，一系列列规划管理活活动。找市规划管管理调控的作作用：指导作用用；弥补作作用；监督督作用。2、城市规规划管理调控控过程规划管理必必须根据管理理过程分别实实施事前控制制、事中控制制和事后控制制。 .1.3.6 熟熟悉城市规划划管理的基本本方法主要有行政政的方法、法法律的方法、经经济的方法和和

30、咨询的方法法。（1）行政政的方法：是是城市规划行行政主管部门门依靠行政组组织被授予的的权力，运用用权威性的行行政手段，采采取命令、指指示、规定、制制度、计划、标标准、工作程程 序等行政政方式来组织织、指挥、监监督城市规划划的编制、城城市建设使用用土地和各类类建设活动。行行政方法的原原意是通过职职务和职位而而不是通过个个人能力来管管理。（2）法律律的方法：城城市规划管理理采取法律的的方法，要加加强立法、执执法、守法和和司法工作。城城市规划法规规是调整城市市规划、建设设和管理中各各种社会关系系的 总称。法法制建设是由由立法、执法法、守法和司司法相互联系系的方面构成成的统一体，其其中主要是立立法。城

31、市规规划管理严格格执法，要贯贯彻执行“法法无授权不得得行，法有授授权必 须行行，行政行为为程序化，违违法行政必追追究“的原则则。（3）经济济的方法：就就是通过经济济杠杆，运用用价格、税收收、奖金、罚罚款等经济手手段，按照客客观经济规律律的要求来进进行规划管理理。通过各种种经济手段，从从物质利益上上来处理政府府、企事业或或集体、个人人等各种经济济关系。（4）咨询询的方法：是是指城市规划划管理部门采采用咨询的方方法，吸取智智囊团或各类类现代化咨询询研究机构中中专家们的集集体智慧，帮帮助政府领导导对城市的建建设和发展，或或帮助开发建建设单位对各各项开发建设设活动进行决决策的一种方方式。1.3.7 熟

32、熟悉城市规划划管理的基本本原则（1）系统统管理的原则则要强调城城市规划管理理的整体效应应。加强城市市规划管理系系统内部的协协调性。注重城市市系统对外界界环境的适应应性。必须建立立城市规划管管理系统的信信息反馈网络络。（2）集中中统一管理的的原则（3）依法法行政的原则则（4）政务务公开的原则则1.3.8 了了解城市规划划管理的基本本特征具有综合性性、整体性、系系统性、时序序性、地方性性、政策性、技技术性、艺术术性等诸多特特征。尤其具具备以下基本本特征：（1）就管管理的职能而而言，城市规规划管理具有有服务和制约约的双重属性性。城市规划划管理就其根根本目标是服服务，在管理理活动中为城城市公共利益益需

33、要而采取取的控制措施施，也是一种种积极的制约约，其目的是是使城市的各各项建设不影影响人民根本本的、长远的的利益。（2）就管管理的对象而而言，它具有有宏观管理和和微观管理的的双重性。这这是规划管理理的要求所决决定的。城市市规划着眼于于城市的合理理发展，因此此必须把每项项规划或者每每一个建设工工程放在城市市的大范围内内考察，不能能就事论事地地处理问题。（3）就管管理的内容而而言，规划管管理具有专业业和综合的双双重性。这是是城市作为一一个有机综合合体，具有多多功能、多层层次、多因素素、错综复杂杂、动态关联联的本 质所所决定的。城城市管理包括括户籍管理、交交通管理、市市容卫生管理理、环境保护护管理、消

34、防防管理、文物物保护管理、土土地管理、房房屋管理及规规划管理等等等。城市规划划管理只 是是其中的一个个方面，是一一项专业的技技术行政管理理，有其特定定的职能和管管理内容。规规划管理部门门作为一个综综合部门来进进行系统分析析，综合平衡衡，协调有关关问题。（4）就管管理的过程而而言，规划管管理具有管理理阶段性和长长期连续性的的双重属性。这这是由于城市市的形成和发发展是一个漫漫长的历史过过程所决定的的。城市规划划管 理工作作必须体现城城市发展的持持续性和长期期性要求。在在管理上应探探索灵活应变变的方法，留留有余地、不不要把文章作作“死”，要要具有应变的的能力。（5）就管管理的方法而而言，规划管管理具

35、有规律律性和能动性性的双重属性性。这是由于于城市规划管管理是一门管管理科学所决决定的。2、城市规规划编制与审审批管理2.1 城市规规划组织编制制管理2.1.1 熟熟悉城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的组织编编制主体。PP69（1）城市市总体规划（含含分区规划）组组织编制主体体。直辖市和和市城市总体体规划由城市市人民政府负负责组织编制制。县级以上上人民政府所所在地镇的总总体规划，由由县级人民政政府负责组织织编制。（2）城市市详细规划组组织编制主体体。是城市人人民政府，但但在实际工作作中，由于详详细规划覆益益的面比较广广，组织工作作量比较大，专专业技术要求求比较高，因因此，一般由由

36、城市人民政政府委托或法法律授权城市市规划行政主主管部门进行行具体的组织织编制工作。2.1.2 掌掌握城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的编制和和报批程序PP72城市规划组组织编制和报报批的程序一一般按以下几几点进行：（1）拟定定编制计划，保保证规划编制制工作有条不不紊，有序地地开展，避免免重复和随意意性。（2）制定定规划编制要要求，如城市市规划的目标标，指导思想想，基本原则则，技术要求求等。（3）确定定具有相应资资质的城市规规划设计单位位进行编制，对对重要的城市市详细规划，可可用规划项目目招标的方式式确定规划设设计单位。（4）协调调城市规划编编制中的重大大问题。（5）评审审规划中

37、间成成果。（6）验收收规划成果，审审核成果的指指导思想、内内容及深度。（7）申报报规划成果。验验收合格后，由由组织编制单单位依照法定定程序，向法法定的城市规规划审批机关关提出审批该该城市规划的的申请。2.1.3 掌掌握城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的调整和和报批程序，与与2.2.33的内容基本本一致1、城市总总体规划（含含分区规划）的的调整程序。对对城市总体规规划的局部变变更，应当由由城市人民改改府审批，并并报同级人民民代表大会常常务委员会和和原批准机关关 备案；当当涉及对城市市性质、规模模、发展方向向和总体布局局产生重大影影响的调整，则则必须经同级级人大会或其其常委会审查查

38、同意后，报报原批准机关关审批。2、城市详详细规划的调调整程序对城城市详细规划划中的局部变变更，如局部部用地性质变变更，可以征征得原规划批批准机关同意意以后，以专专题的形式进进行报批；对对于重大的规规划调整应当当征得原批准准机关的同意意后，重新编编制调详细规规划，并按照照法定的程序序报原批准机机关审批。2.2 城市规规划审批管理理2.2.1 熟熟悉城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的审核和和审批主体1、城市总总体规划（含含合分区规划划）的审批主主体：（1）国务务院审批直辖辖市、省和自自治区人民政政府所在地城城市、城市人人口在1000万以上的城城市及国务院院指定的其他他城市的城市市总

39、体规划。（2）省、自自治区、直辖辖市人民政府府审批其管辖辖范围内除上上述城市以外外的设市城市市和县级人民民政府所在地地镇的总体规规划；市人民民政府审批市市管辖的县级级人民政府所所在地镇的总总体规划。（3）县级级人民政府审审批其他建制制镇的总体规规划。（4）城市市人民政府审审批城市分区区规划。2、城市详详细规划的审审批主体城市市详细规划一一般由城市人人民政府审批批，编制分区区规划的城市市的详细规划划，除重要地地区的详细规规划由城市人人民政府审批批外，其他一一般地区的详详细规划可以以由城市人民民政府城市规规划行政主管管部门审批。2.2.2 掌掌握城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的审

40、批程程序1、城市总体规规划审批程序序：（1）论证证规划方案。由由城市规划行行政主管部门门会同有关主主管部门及专专家对规划的的内容初步论论证，将论证证意见报请城城市人民政府府审核。（2）城市市政府组织审审核。（3）报请请人大审议。（4）批准准总体规划。报报上级人民政政府批准。（5）公布布批准的规划划。城市总体体规划一经批批准，即由该该市改府公布布。2、城市详细规规划审批程序序：（1）申报报规划成果。法法定的城市详详细规划组织织编制单位，将将编完的成果果报法定审批批机关。（2）会审审规划成果。审审批机关组织织相关部门单单位、组编申申报部门、专专家联审。（3）批准准详细规划。审审批机关据法法律、法规

41、及及部门审核意意见审查，并并予正式批准准。（4）公布布批准的规划划。审批机关关据有关规定定，公布批准准的规划，接接受公众对规规划实施的监监督。2.2.4 掌掌握城市总体体规划（含分分区规划）和和城市详细规规划的审核内内容和审核依依据。1、城市规划的的审核内容（1）性质质（2）发展展目标（3）规规模（4）空空间布局和功功能分区（55）交通（66）基础设施施建设和环境境保护（77）协调发展展（8）规划划的实施（99）共他内容容2、城市分区规规划的审批内内容：（1）分区区的功能。（2）分区区的人口建筑筑总量和基本本分布。（3）分区区公共服务设设施控制。（4）分区区的城市干道道、绿地、对对外交通设施施

42、、历史街区区保护等控制制。（5）市政政基础设施建建设。（6）其他他内容3、城市详细规规划的审批内内容：（1）规划划用地性质。（2）规划划控制指标和和控制要素。（3）空间间布局和环境境保护。（4）道路路交通。（5）市政政基础设施建建设。（6）规划划的实施（7）其他他内容。4、审核依依据：是指城城市规划的审审批机关在受受理了城市规规划的申报以以后，如何把把握有关法律律、法规、上上一层次城市市规划对拟审审批规划的控控制要求，以以及与周边地地区的关系等等。城市规划划的审批依据据与城市规划划的编制依据据是一致的。2.3 城市规规划编制单位位资质管理2.3.1 了了解各级城市市规划编制单单位资质条件件城市

43、规划编制制单位的设计计资格分为甲甲、乙、丙、丁丁四级。2.3.2 了了解各级城市市规划编制单单位资质审批批程序申请程序序。规划设计计单位根据资资格分级标准准及自身条件件向单位所在在的省、直辖辖市、自治区区级城市规划划行政主管部部门提交定级级的申请文件件。审核程序序。省、自治治区、直辖市市级城市规划划行政主管部部门收到申请请文件以后，一一是根据规定定提出初步审审核意见；二二是组织专家家对申请单位位资格进行综综合评估；三三是根据评估估意见，按规规定程序审批批或报国家城城市规划行政政主管部门审审批。颁发程序序。国家城市市规划行政主主管部门或省省、自治区、直直辖市城市规规划行政主管管部门，根据据法定权

44、限颁颁发建设部统统一印制的城城市规划设计计资格证书，国国 务院城市市规划行政主主管部门负责责甲级院的资资格评定并颁颁证，乙级院院的颁证，省省、自治区、直直辖市城市规规划行政主管管部门负责甲甲级院的资格格初审和乙级级院的资格审审核并 向国国务院城市规规划行政主管管部门申报，负负责丙、丁级级院的资格评评定并颁证。3、城市规划实实施管理3.1 建设项项目选址规划划管理3.1.1 熟熟悉建设项目目选址规划管管理的概念建设项目选选址规划管理理，它是城市市规划行政主主管部门根据据城市规划及及其有关法律律、法规对建建设项目选址址进行确认或或选择，保证证各项建设按按照城市规划划安排，并核核发建设项目目选址意见

45、书书的行政管理理工作。3.1.2 掌掌握建设项目目选址规划管管理目的与任任务l、保证建设项项目的布点符符合城市规划划。2、对经济、社社会发展和城城市建设进行行宏观调控。3、综合协调、建建设选址中的的各种矛盾，促促进建设项目目的前期工作的顺利利进行。3.1.3 掌掌握建设项目目选址规划管管理内容与依依据主要管理内内容：1、选择建设用用地地址。（1）建设设项目的基本本情况。（2）建设设项目与城市市规划布局的的协调。（3）建设设项目与城市市交通通讯、能能源、市政、防防灾规划和用用地现状条件件的衔接与协协调。（4）建设设项目配套的的生活设施与与城市居住区区及公共服务务设施规划的的衔接与协调调。（5）建

46、设设项目对于城城市环境可能能造成的污染染成破坏，以以及与城市环环境保护规划划和风景名胜胜、文物古迹迹保护规划、城城市历史风貌貌区保护规划划等相协调。（6）交通通和市政设施施选址的特殊殊要求。（7）珍惜惜土地资源、节节约使用城市市土地。（8）综合合有关管理部部门对建设项项目用地的意意见和要求。2、按定土地使使用性质。3、核定容积率率。4、核定建筑密密度。5、核定土地使使用其他规划划设计要求。建设项目选选址规划管理理的依据：1、城市规划依依据。2、法律、法规规和方针政策策依据。3、经济技术依依据。3.1.4掌握握建设项目选选址规划管理理程序及要求求l、程序：（1）申请请程序。（22）审核程序序。（

47、3）核核发程序。2、操作要求：（1）申请请建设项目选选址意见书的的范围。（2）建设设单位申请建建设项目选址址意见书操作作要求。（3）城市市规划行政主主管部门审理理建设项目规规划选址意见见书操作要求求。（4）城市市规划行致主主管部门核发发建设项目选选址意见书操操作要求3.2 建设用用地规划管理理3.2.1 熟熟悉建设用地地规划管理的的概念城市规划行行政主管部门门根据城市规规划及其有关关法律、法规规，确定建设设用地面积和和范围，提出出土地使用规规划要求，并并核发建设用用地规划许可可证的行政管管理工作。3.2.2 掌掌握建设用地地规划管理的的目的与任务务（1）控制制各项建设合合理地使用城城市规划区内

48、内的土地，保保障城市规划划的实施。（2）节约约建设用地，促促进城市建设设和农业生产产的协调发展展。（3）建设设的经济、社社会和环境的的综合效益、土土地使用要求求，周围环境境的相互制约约和影响；有有关部门对建建设工程也有有一定的管理理要求。（4）不断断完善、深化化城市规划。规规划管理就是是将规划制定定的成果体现现在城市建设设中，是城市市建设规划的的决策、编制制成果具体化化。3.2.3 掌掌握建设用地地规划管理的的内容与依据据。建设用地地规划管理内内容：1、控制土地使使用性质和土土地使用强度度。土地使用用强度是通过过容积率和建建筑密度两个个指标来控制制的。通过审审核设计方案案控制。2、确定建设用用

49、地范图。3、调整城市用用地布局。4、核定土地使使用其他规划划管理要求。建设用地规规划管理的依依据有五点：建设项目选选址意见书与与核发建设项项目选址意见见书的3个依依据。建设项项目选址规划划管理的依据据和结果是建建设用地规划划管理的依据据。计划部门门批准的建设设项目可行性性研究报告等等计划文件也也是建设用地地规划管理的的重要依据。3.2.4 掌掌握建设用地地规划管理的的程序及要求求：1、建设用地规规划管理的程程序为：（1）申请请程序；（22）审核程序序；（3）核核发程序。2、操作要求：（1）申请请建设用地规规划许可证的的范围。（2）建设设单位报送建建设工程设计计方案操作要要求。不仅指指建筑还包括

50、括市政管线、道道路、交通工工程。建设工工程、城市规规划行政主管管部门要求报报送的其他文文件、图纸等等。（3）城市市规划行政主主管部门审核核建设工程设设计方案操作作要求。（4）城市市规划行政主主管部门批复复建设工程设设计方案操作作要求。（5）建设设单位申请建建设用地规划划许可证操作作要求。（6）城市市规划行政主主管部门核发发建设用地规规划许可证操操作要求。3.3 建设工工程规划管理理（含建筑、管管线和市政交交通工程）。3.3.1 熟熟悉建设工程程规划管理的的概念是城市规划划行政主管部部门根据城市市规划及共有有关法律、法法规和技术规规范，对各类类建设工程进进行组织、控控制、引导和和协调、审核核规划

51、方案、工工程规划许可可证的行政管管理。3.3.2 掌掌握建设工程程规划管理的的目的与任务务（1）有效效地指导各类类建设活动，保保证各类建设设工程按照城城市规划的要要求有序地建建设。（2）维护护城市公共安安全、公共卫卫生、城市交交通等公共利利益和有关单单位、个人的的合法权益。（3）改善善城市市容景景现提高城市市环境质量。（4）综合合协调对相关关部门建设工工程的管理要要求，促进建建设工程的建建设。3.3.3 掌掌握工程规划划管理的内容容与依据l、内容（1）建筑筑物使用性质质的控制。（2）建筑筑容积率的控控制。（3）建筑筑密度的控制制。（4）建筑筑高度的控制制。（5）建筑筑间距的控制制。（6）建筑筑

52、退让的控制制。（7）建设设基地绿地率率的控制。（8）基地地出入口、停停车和交通组组织的控制。（9）建设设基地标高控控制。（10）建建筑环境的管管理。（11）各各类公建用地地指标和无障障碍设施的控控制。（12）综综合有关专业业管理部门的的意见。2、依据：（1）城市市规划依据。（2）法律律、法规及方方针政策依据据（3）技术术规范与标准准依据。3.3.4 掌掌握建设工程程规划管理的的程序及操作作要求l、建设工程规规划管理程序序（1）申请请程序。分以以下三种情况况：在原使用用基地上建设设且不改变土土地使用性质质的建筑工程程。是建设单单位申请建筑筑工程规划设设计要求并据据以委托设计计；二是建设设单位送审

53、建建筑设计方案案；三是建筑筑设计方案审审定后，建设设单位申请建建设工程规划划许可证。需要划拔拔、征用土地地或原址改建建需要改变原原有土地使用用性质的建筑筑工程。首先先应经过建设设用地规划管管理程序获得得建设用地规规划许可证。在在此基础上进进入建筑工程程规划管理程程序。（2）审核核程序。一是提出建建筑工程规划划设计要求；二是审核建建筑设计方案案；三是审理理建筑工程的的建设工程规规划许可证。（3）核发发程序。2、建设工程规规划管理操作要求：（1）申请请建设工程规规划许可证的的建筑物、构构筑物范围。（2）建设设单位申请建建筑工程规划划设计要求的的操作要求。（3）城市市规划行政主主管部门核定定建筑工程

54、规规划设计要点点操作要求。（4）建设设单位送审建建筑设计方案案操作要求。（5）城市市规划行政主主管部门批复复建筑设计方方案操作要求求。（6）建设设单位申请核核发建设工程程规划许可证证操作要求。（7）城市规规划行政主管管部门核发建建设工程规划划许可证操作作要求。3.4 历史文文化遗产保护护规划管理3.4.1 熟熟悉文物保护护单位、历史史建筑保护单单位、历史风风貌地区和历历史文化名城城的概念。l、文物保护单单位：（1）具有有历史、艺术术、科学价值值的古文化遗遗址、古墓葬葬、古建筑、石石窟寺和石刻刻。（2）与重重大历史事件件、革命运动动和著名人物物有关的，具具有重要纪念念意义、教育育意义和史料料价值

55、的建筑筑物、遗址、纪纪念物。（3）历史史上各时代珍珍贵的艺术品品、工艺美术术品。（4）重要要的革命文献献资料以及具具有历史、艺艺术、科学价价值的手稿、古古旧书资料等等。（5）反映映历史上各时时代、各民族族社会制度、社社会生产、社社会生活的代代表性实物。以上5类经经过鉴定并通通过一定的程程序确定需要要保护的文物物，按国家文物保保护法及实施施细则规定实实施保护的具具有历史、艺艺术、科学价价值的文物。2、历史建筑保保护单位：（1）在中中国建筑史或或城市规划建建设史上具有有一定地位和和史料价值的的建筑物、构构筑物；（2）在建建筑类型、空空间、形式上上有特色，或或具有较高艺艺术价值的建建筑物、构筑筑物；

56、（3）在我我国建筑科学学技术发展方方面具有重要要意义的建筑筑物、构筑物物；（4）我国国近代著名建建筑师设计的的代表性作品品；（5）反映映某一城市或或地区传统文文化风貌和地地方特色的标标志性建筑。上述5类建建筑物、构筑筑物经过专家家鉴定和必要要的报批程序序后被确定为为历史建筑保保护单位。3、历史风貌地地区的概念：是文物古迹迹比较集中，或或能较完整地地体现出某一一历史时期传传统风貌和民民族地方特色色的街区、建建筑群、古镇镇、村落等，可可根据它们的的历史、科学学、艺术价值值，核定公布布为地方各级级“历史文化化保护区。4、历史文化名名城的概念：历史文化名名城应是“保保存文物特别别丰富，具有有重大历史价

57、价值和革命意意义的城市“。3.4.2 掌掌握历史文化化遗产保护规规划管理的意意义（1）保护护历史文化遗遗产是抢救我我国濒危历史史文化资源的的需要。（2）保护护历史文化遗遗产是对人民民群众和子孙孙后代进行爱爱国主义和历历史唯物主义义教育的需要要。（3）保护护历史文化遗遗产是发展旅旅游业的需要要。（4）保护护历史文化遗遗产是延续历历史文脉，实实现社会稳定定和可持续发发展的需要。3.4.3 掌掌握历史文化化遗产保护规规划管理的原原则与方法一方面要保保护好城市各各时期留下的的历史文化遗遗产，另一方方面又要为城城市的经济发发展，功能更更新和市民工工作生活环境境的改善创造造条件。（一）保护护原则l、历史文

58、化名名城保护的基基本原则：系统保护护的原则。特色保护护的原则。物质形态态的保护与非非物质形态的的保护并重的的原则。保护护方法：开辟新区区、保护古城城。城市总体体空间格局和和历史标志的的保护。城市宏观观环境保护。2、历史风貌地地区保护原则则，是保护该该地区的历史史真实性，生生活其实性和和历史风貌完完整性。保护方法：法定历史史建筑的保护护。逐步整治治。保护性更更新。完整性原则。保护方法：建筑本体体保护。一般情况：第一，修缮缮；第二，调调整使用。特殊情况：第一，整体体位移；第二二，建筑主体体保存；第三三，意象保存存。建筑环境境保护。一是划定法法定历史建筑筑的保护范围围和建设控制制地带，加强强保护建筑

59、周周围的建设管管理。二是环境整整治。财政支助助和政策优惠惠。3.4.4 掌掌握文物和历历史建筑保护护单位以及历历史风貌地区区保护规划管管理的内容与与依据。1、文物保护内内容详见文物物保护法的规规定。2、历史建筑的的保护内容主主要是建筑物物实体和环境境两个方面。3、历史风貌地地区保护的内内容可分为物物质形态和非非物质形态。物质形态方方面的保护概概括为以下三三要素：自然地理理景现环境。独特的街街道空间格局局。历史建筑筑实体。3.4.5 掌掌握文物和历历史建筑保护护单位以及历历史风貌地区区保护规划管理的程程序及要求可分为一般般程序和特殊殊程序一般程序：就是将保护护的规划管理理纳入到建设设工程的“一一

60、书两证“管管理程序，法法定历史建筑筑保护要求的的建设活动的的控制。特殊程序：主要是针对对历史风貌地地区具有历史史文化意义的的自然景观和和风景区及法法定历史保护护建筑的保护护而增加的必必要程序。3.5 城市规规划实施监督督检查3.5.1 熟熟悉城市规划划实施监督检检查的概念与与意义l、城市规划实实施监督检查查的概念：城市规划实实施的监督检检查，是指城城市规划行政政主管部门为为了实现城市市规划管理的的目标，依照照城市规划法法律和法规批批准的城市规规划和规划许许可，对城市市的土地使用用和各项建设设活动实施城城市规划的情情况，进行行行政检查并查查处违法用地地和违法建设设的行政执法法工作。2、意义：城市