完善拆迁审计的若干思考

1、完善拆迁审计的假设干考虑随着城市化进程的加快，城中村改造、旧城改造、棚户区改造等三大改造快速推进，征地拆迁已成为城市建立的一个热点和难点。因此，如何标准征地拆迁程序、监管拆迁资金使用的合法性，实在保障人民的相关权益，是审计机关迫切需要研究的问题。一、征地拆迁审计的重点内容1.拆迁补偿本钱认定审计重点关注被拆迁人的身份与户籍信息、拆迁房屋所有权证与土地证、房屋测绘报告、评估报告、拆迁安置协议书等资料，审查拆迁补偿安置中补偿金额构成的合法性、合规性。审查评估报告中的计算方法、标准、时点是否符合相关规定；房屋补偿计算方法是否合规；两规罚款及补缴地价核定程序是否合规；二次装修是否计算正确；临时安置补助

2、费计算是否正确；搬迁补助费计算是否正确；停产停业补偿费计算是否正确；住宅房屋擅改经营性用处的适当补偿计算是否正确；其他补偿补助工程是否有制度根据，计算是否正确。2.拆迁资金管理使用审计深化调查拆迁安置资金的收支情况，关注是否建立了专门的账户用于工程资金的核算；资金的支出手续和程序是否符合相关规定、资金的拨付环节是否存在挤占和挪用的情况。同时，拆迁工作经费是否存在随意开支、滥用等违规行为；拆迁专项经费测绘费、评估费是否根据合同约定的方式进展结算。3.拆迁工作程序审计首先，需要关注工程是否办理了拆迁答应证，是否编制了拆迁工作方案；其次，关于征地拆迁补偿事宜是否已按规定发布了公告。最后，需要关注拆迁

3、工程是否严格执行先测绘后评估的程序，是否存在未经测绘复核、评估复核，就提早支付拆迁补偿款的情况。4.拆迁过渡费及安置房审计重点关注是否存在违规分配安置房，虚构拆迁协议，多报安置房户数的情况；是否超标提取拆迁过渡费，过渡期限是否从拆迁补偿安置协议签订后的搬迁之日起计算等。二、征地拆迁审计中发现的问题1.拆迁补偿本钱审计中发现的问题一是拆迁本钱难以控制。局部拆迁工程未办理拆迁答应证，没有编制拆迁工作方案，造成投资总额无法控制；二是由于现行拆迁管理方法中的补偿标准远远低于房地产市场价格，难以满足被拆迁人的合理预期，加大了征收难度，拆迁施行单位会通过拟定特殊补偿工程的方式超标准对被拆迁人进展补偿，增加

4、了拆迁工程的本钱。三是拆迁施行单位为了推进工程的进度，对于打破相关标准的补偿内容，以特殊个案的形式上报工程指导小组，并经上会通过，无形中增大了拆迁的本钱。四是局部评估公司疏于监视，或受益于被拆迁单位，存在擅自篡改计量标准抬高补偿金额的现象，通过修改评估时点造成补偿的评估价值增大，从而导致补偿本钱不断加大。因此，在审计过程中审计人员需要对评估报告中的计算方式、标准、时点进展全面复核。2.拆迁经费使用中所存在的问题一是超范围使用拆迁工作经费。目前，国家尚未出台相关的工作经费管理规定，由于对工作经费的开支范围没有明确的规章制度作为约束，导致存在工作经费使用混乱的情况，基层部门往往将一些不属于拆迁工作

5、所产生的经费支出并入其中。二是专项经费使用管理较为混乱。拆迁工程中的测绘、法律、评估、确权等效劳都是委托给中介机构来完成的，发生的费用超过了政府集中采购所规定的限额。三是局部测绘、评估公司存在成心在结算单中多报工程量的情况。审计人员需要仔细核查测绘公司、评估公司出具的测绘、评估报告，抽查是否存在未出具测绘、评估报告而支付了费用的情况。四是测绘费用的结算放点存在较大的检查风险。测绘效劳费主要来源于测绘公司的红线放点。对于拆迁工程需要放点的数量、如何放点，业界没有统一的标准，仅仅依靠测绘人员的专业才能确定，审计人员由于知识的局限性无法对结算单放点数量做出评价，只能认可测绘公司提供的数据，存在较大的

6、风险隐患。3.拆迁工程确权中发现的问题有的房屋没有产权，也无法提供报建和开工的资料，这些房屋确权需要明确房屋建成的时间和查违记录资料，其直接关系到能否补偿以及补偿标准的上下。由于年代长远，房屋产权登记制度不健全，無证房与历史遗留房屋确实认难度较大。房屋建成时间的认定主要由社区居委会、居民小组进展确认。由于居民小组工作人员往往与被拆迁人关系亲密，导致居民小组出具意见的可靠性大打折扣，因此无证房与历史遗留房屋的补偿，往往也是拆迁工程中最容易套取国有资金的便捷渠道。查违记录的审查意见由街道执法队出具，由于执法队成立于2022年，对于年代长远的无产权房屋难以查证。审计取证需要将航拍地籍图资料等相关文件

7、作为最重要确实认根据，并结合拆迁现场测绘图等原始资料，分析比对其一致性。4.拆迁工程后续管理中的问题一是拆迁资金到位不及时，局部工程推进缓慢。有的拆迁工程赔偿款不能及时到位，从而影响了拆迁工作的进程。被拆迁方没有及时获得拆迁赔偿款，导致已签约的被拆迁房主无法按时搬离拆迁区域，影响了拆迁工作的推进。二是有的街道为了加快拆迁进度，违背拆迁工作程序。局部工程存在测绘报告、评估报告未经复核的情况下，提早与被拆迁人签署协议的行为。三是拆迁施行单位不重视后本文由论文联盟.Ll.搜集整理续管理。完成拆迁工作后，局部拆迁施行单位存在未及时办理产权证书移交和委托注销产权等手续，被拆迁的房屋和设备未能及时撤除，委

8、托撤除施工公司无相应资质等问题。四是拆迁施行单位未及时移交局部红线外的扩征土地和房产。因红线外的土地未办理移交手续，土地处于无人监管的状态，容易发生平安隐患。三、如何进步拆迁审计质量及防范审计风险拆迁审计工程多、难度大、风险高，如何进步拆迁审计质量，有效地躲避审计风险，发挥好审计监视的作用，是我们目前亟须研究的问题。1完善征地拆迁工作相关的法律法规，从制度上防范风险。目前，征地拆迁适用的法律文件是?国有土地上房屋征收与补偿条例?国务院第590号令，地方政府根据此文件并结合当地实际情况制定相应的房屋征收与补偿施行方法。然而，在征地拆迁过程中经常会遇到一些完全找不到相应政策根据来进展补偿的情况。对

9、于这些补偿事项，由于没有相适应的法律法规作为根据，不得不依赖于审计人员的职业判断，这就加大了审计工作的难度，不可防止地产生了审计风险。首先，建议地方主管部门完善征地拆迁适用法规，使审计工作有法可依。其次，进一步完善拆迁补偿的配套制度。如建立拆迁工作操作施行指引、拆迁本钱控制审批制度、拆迁工作经费的使用规定等。同时，进一步健全现阶段的补偿标准，如土地整备工作补偿标准、被拆迁房屋市场评估参考价格等，还可以进一步建立工作奖励机制，加强对拆迁期限的约束，使拆迁工作的开展更加有序。2选择恰当审计方法，有效防范审计风险。一方面，征地拆迁工程的审计大局部是事后审计，由于拆迁原始资料不完好、经办人频繁更换，审

10、计人员面临调查难、核实难、取证难的三难境地，容易产生重大的错报。因此，应建立征地拆迁专项资金全过程跟踪审计形式，对于拆迁投资额较大的工程，应实行全过程跟踪管理，建立形成事前、事中、事后的全过程监视形式。另一方面，拆迁工程较多，且工程跟踪审计时间跨度长，审计量大与审计技术手段不完善的矛盾非常突出。为了更好地解决人员少任务重的矛盾，审计人员可采取抽查审计的方式对拆迁工程进展审计，抽样比例按照拆迁工程的实际情况确定。3客观准确的进展审计评价，有效防范审计风险。客观评价主要表如今两个方面：客观评价审计证据，特别是对关键问题进展认真复核，确保准确无误；客观公正地评价审计结果，審计工作由于受审计范围、审计时间、审计资料、审计手段的限制，不可能将账内、账外的所有问题都一次查清，因此对审计结果的评价要注意保持客观严谨，不凭工作经历和指导意图来做出结论。拆迁量大，人手有限，审计人员只能采取抽样的方式对拆迁工程进展审计，因此在出具审计报告时，应明确指出审计组仅对抽查事项发表审计意见，这样才能有效躲避审计风险。4进步审计人员专业素质，增强风险防范意识。首先，审计部门要注重对现有审计人员的知识更新。通过