环境审计定位分析报告

1、民事审计在环境审计中的定位分析导言：环境问题的出现催生了环境审计。在新的审计环境中，不同的审计主体扮演着不同的角色。随着公众对环境信息的需求，民间审计组织应成为未来环境审计的引领者。1. 问题随着我国经济的快速增长，现代工业生产对环境的污染越来越严重，制约经济发展的环境问题日益突出，引起了政府的重视。国家环保总局副局长岳先生表示：“绿色发展是中国企业最紧迫的选择”，“谁提前采取绿色战略，谁就能在未来的竞争格局中占据主动”1 .而绿色革命也将实施在各级政府管理绩效评价指标体系中，“绿色GDP”会计指标已在全国特定地区试点作为衡量地方政治绩效的评价指标。为监督国家环境政策的执行、环保资金的投入和效

2、益以及资源的合理利用，使经济发展建立在可持续的基础上，开展环境审计势在必行。在资源稀缺的情况下，环境审计是解决环境问题的最佳途径之一。迄今为止，全球已经开展了1000多个环境审计项目，这些项目在帮助企业制定环保制度、加强自身环境管理方面确实起到了很大的作用。作为组织环境管理体系的重要组成部分，环境审计的理论研究明显滞后于实际发展的需要。虽然环境审计在研究领域并不是一个新概念，但在我国理论界却在短时间内得到了真正的关注，在环境审计的概念等诸多方面存在着争议。审计，环境审计的种类，尤其是环境审计的主要定位。在新的审计环境下，有必要重新思考这一领域的模糊概念。环境审计的概念我国理论界对环境审计的定义

3、和研究存在不同的看法，主要是由于对环境审计的功能认识不同：环境管理责任论认为环境审计是对绩效的评价。环境责任，是环境审计中的传统审计理论。应用领域：管理工具论认为环境审计是一个部门或单位实施环境管理的一个环节，是一种工具，强调其系统部门的作用，而不是特别强调其独立性；认为：“环境审计是审计组织针对被审计单位经济活动产生的环境问题，对被审计单位与经济活动有关的财务和财务收支的真实性、合法性和有效性进行的独立审查。是对环境经济责任进行评价、揭示行为、促进环境管理、实现可持续发展的经济监督、经济管理和经济评价活动。”2这一观点明确了环境审计与环境审计之间的关系。和环境保护，并界定了环境审计的范围，指

4、出环境审计包括国家审计机关的审计监督、部委审计机关的评价和监督、社会审计的核查和监督活动，体现了环境审计的主体性。环境审计具有独特的环境和经济责任，并强调它具有其他审计的独立性。性和客观性。因此，我们认为“监督核查评价理论”的观点不仅适合我国环境审计的现状，也符合环境审计发展的要求。这一概念体现了环境审计监督、评价和保证的有机整体。3、审计组织在环境审计中的作用分析根据“监督、认证、评价理论”的概念体系，不同的审计主体具有不同的审计目的，这也使得环境审计经验的内容和范围从“合规审计”转向“合规审计”、“绩效审计”。 “审计”并存的过程，再到“合规审计”、“绩效审计”和“财务审计”并存的过程。审

5、计主体是审计活动的执行者，即审计员。他与被审计方、审计授权人一起构成审计工作中的三方审计关系，审计师在这种关系中的独立性是审计灵魂的体现。按照传统的审计理论，我国现有的审计主体包括政府审计、部门审计和私人审计，这是不争的事实。环境审计是在市场经济运行条件下进行的。市场的基本规则之一是竞争。有竞争，必有主次之分。因此，在环境审计制度中，谁来担当主导角色一直是学术界争论的焦点。（一）传统审计观点在我国，环境保护是国家战略的一部分。长期以来，国有经济仍然是我国基本国情的主体。重大环保项目是国家计划的一部分。国家审计机关的审计工作是宪法赋予的权力。 , 是权威的。因此，建立以国家审计为主体的环境审计体

6、系是时代要求和国家发展的需要。政府委托环境保护公众负责公众的环境利益。在环境管理方面，未来环境审计的大部分对象仍将属于国家审计的对象。我国的环保基金很大一部分还是国有基金。它在环境审计中仍处于主导地位，环境审计仍以政府审计为主。（2）环境审计发展的必然性随着环保法规的完善，企业意识到，污染不消除，污染就会消灭企业。为了企业的生存和发展，企业主动制定了一些审计计划，以排查可能违反环境法律的管理缺陷，及时消除环境法律风险。在市场上，为迎合消费者日益增长的环保意识，获得竞争优势，企业将自觉顺应社会环保潮流，开展环境审计；此外，环境审计的发展还来自资本市场对企业的压力：投资者动向严重影响企业发展。受环

7、保运动影响，投资者的环保意识逐渐增强，越来越不愿意将有限的资金投入“污染”企业。出于自身投资安全的考虑，投资者会更倾向于“环保”的公司。无论是强制的还是自愿的，环境审计部都不可避免地成为环境审计不可或缺的一部分。（三）民间审计机构开展环境审计是发展趋势一、民间审计组织参与环境审计的现状由于环境问题的公共性和政府审计机构的权威性，政府环境审计目前在我国各类环境审计中占据主导地位。大多数环境审计项目是由政府审计机构进行的。在讨论阶段，独立环境审计的动力是空缺的。2、民间审计组织在环境审计中的作用环境审计是协调环境、经济和社会利益的纽带。使环境、经济和社会协调发展，关键是加强环境管理，环境管理责任由

8、政府部门和企事业单位承担。监控、验证和评估。民间审计组织开展环境审计具有超然的地位和独特的职能，其在促进和保障环境管理方面的重要作用是其他机构无法替代的。（一）环境审计是通过第三方的环境管理监督和环境监督形成的独立审计。环境审计的出现再次表明，任何与经济密切相关的经济活动或社会活动，只有当事人的管理和监督是不够的，还必须有独立第三方的参与来加以改进。这充分说明民间审计在环境审计管理体系中可以发挥重要作用。（二）环保基金的征收是政府行使职权的结果。环保资金管理是否到位，是否用于实际用途，有什么好处，地方政府是否正确执行环保法律法规，环境审计机构必须对其进行监督和监督。识别和评估；政府审计机关是政

9、府行政机关的派出机构。有时在进行审计时只相当于政府的审计机构。不能保证身份的独立性，难以保证审计的客观性和公正性。另一方面，从审计的权限来看，虽然政府审计体现了以政府权力为基础的最高权威，但环境审计是一种特殊的控制机制，以确保委托的环境责任得到充分有效履行。对受托环境责任的绩效和结果进行评价，不仅可以减少信息不对称，鼓励受托人履行职责，还可以大大提高受托人出具的环境审计报告的公信力，增强信息的有用性。(3) 私人审计 开展环境审计是为了满足社会的需要现阶段，环境问题已成为生产经营管理的潜在风险。人们在生产和交易时不可避免地会考虑环境风险的存在。他们需要对环境风险进行评估或合理规避。但我国目前的

10、情况是，中小企业或事业单位没有这方面的专门人才。大型企事业单位可能有这方面的专家，但这些专家都是自己聘请的，不具有独立地位。因此，社会迫切需要这方面的中介服务，环境审计中介服务应运而生。在西方发达国家，会计公司等中介机构自然承担了这一职能。他们配备了环保方面的专门人员，并制定了相应的环境审计法规，既满足了社会日益增长的需求，又促进了中介机构、中介机构和中介机构的发展。市场自主完善和发展。四、民事审计应成为未来环境审计的主要实施者随着环境信息对各利益相关方经济决策的影响越来越大，在新的市场经济条件下，规范的审计市场体系逐步形成，民间环境审计必将成为环境审计的主要实施者。(1) 利益相关者需要通过

11、私人审计验证的环境信息为了提高企业披露的环境信息的可靠性和相关性，需要由独立的审计人员进行审计，这是民间环境审计产生的外部驱动力。从注册会计师审计的本质特征和职业道德来看，由于该中介机构的“第三方”身份，在业务处理过程中可以独立、客观、公正地从事环境审计服务活动，使经确认的环境信息具有较高的诚信度更容易受到信息使用者的青睐和接受。（二）企业对私审有潜在需求为了从资本市场筹集到所需的资金，企业会尽量披露一些投资者关心的有利环境信息。为了提高信息的可信度，他们需要聘请私人独立审计机构进行独立审计。这是独立环境审计的结果。独立审计的重要作用是验证企业公开信息的可靠性，增强信息的有用性。（三）发挥民间

12、环境审计作用，提高市场效率生态环境问题本质经济特征的外部性导致了与之相关的环境审计问题的复杂性。市场经济规律4。公众对企业环境责任的要求主要体现在资本市场和商品市场。无论是政府还是企业，都有责任采取措施保护环境，并及时向社会公开。自身履行环境责任效果的环境责任。民间审计的参与可以加强社会监督，避免政府在公共经济中的多重角色进入市场造成的低效率，真正体现审计的独立性，增强会计信息的公信力和有用性。至于我国环境审计的现状，虽然环境审计需求巨大，但民生因素不成熟。我国环境审计是“自上而下”进行的。由于政府的审计力量有限，政府开展的环境审计不可能取得明显成效。大威的环境审计依靠的是影响环境的最重要力量

13、大部分企业都是通过审计完成的5。政府通过环境立法来规范企业影响环境的经济行为，使企业为了生存和发展不得不加强对环境成本的分析和控制，并自发进行环境审计。随着企业环保意识的增强，管理能力的局限性也越来越明显。鉴于民间审计的委托性质，民间审计将是环境审计的最后力量，也是未来环境审计的主要实施者。（四）环境审计人员配置需要民间审计组织参与环境审计工作的复杂性决定了环境审计人员的配置必须是多学科专业人士的协调配合，这是传统审计人员无法做到的。民间审计组织的组织形式多为合伙制，合伙人之间的联合关系使会计师事务所能够相互监督，因为注册会计师必须承担因审计责任给委托人造成的损失。这种机制可以相对降低审计成本

14、。此外，民间审计机构既不隶属于政府机构，也不参与企业管理，独立于政府和企业外部的第三方，人员配置可根据承办业务的需要进行选择。政府审计机构作为国家行政机关，不能根据新的业务内容，随时增加大量审计人员。企业的内部审计也受制于企业自身规模和环境成本的控制，不可能无限增加审计人员的数量。但民间审计机构在专业能力、人员供给和市场适应能力等方面优势明显。环境审计是环境管理的重要手段。现有的企业环境审计技术和方法已不能满足现代环境管理的要求。完善环境管理体系，企业必须正确处理经济利益与环境保护责任的关系。配合并积极支持环境审计工作6，实现双赢目标。因此，真正的严格意义上的环境审计应该通过私人审计来实现。（五）私审在确保委托的环境责任全面有效履行方面发挥着不可替代的作用环境责任的存在形成了相关主体之间的委托人和