试析对低端非正规就业的支持政策

1、试析对低端非正规就业的支持政策摘要下岗、失业问题越来越引起社会和国家的关注，开展非正规就业成为再就业的主要渠道。我们国家现阶段的非正规就业主要是低端非正规就业，其人员主要是弱势群体。本文主要讨论了怎样从政策上支持正规就业，从而解决我们国家的就业问题。关键词非正规就业政策支持2022年3月18日，国务院总理温家宝在中外记者招待会上谈到：“中国每年新增劳动力1000万；下岗和失业人口大约1400万；进城的农民工一般保持在1亿2千万，中国面临宏大的就业压力。面临这一宏大的就业压力，政府部门应当怎么做？作者认为惟一的渠道就是要积极开展非正规就经济，增加非正规就业岗位，详细的从表1可以看到，我们国家城镇

2、的非正规就业人数逐年扩大，短短几年其从业人员就翻番。虽然我们国家非正规就业人数不断增加，非正规经济也不断开展，但是我们知道的一个事实是在我们国家从事非正规就业的人员根本是弱势群体，即低端就业者，相反高端就业人员很少。所以本文主要讨论就是政府部门对低端非正规就业的政策支持。一、增强就业者话语权，畅通其利益表达渠道陈映芳曾做过贫困群体利益表达渠道的调查，在调查中她发现：首先，在我们的调查对象群体(贫困群体)中，普遍存在着利益受损的被剥夺感及其强烈的不满情绪。其次，已有体制内的利益表达渠道很少被他们利用，一些被利用的渠道对受访者群体而言也很少有实际效用。再次，“上访闹事趋于常态化，被受访者群体视为最

3、有效的诉求方式。此外，执政党机构在贫困群体的利益表达中缺少作用。我在YZ市做三轮车夫的调查中也证实了这一点,他们没有利益表达渠道,没有话语权,没有自己的代言人。这实际上对于我们要构建和谐社会是不利的,我们必须增大以三轮车夫为代表的这一阶层(社会底层、弱势群体)的话语权，允许这个阶层的人们自由表达,并为其铺设表达渠道。这样做一方面是因为,话语权的多寡甚至有无,与权利、地位、资本等是亲密相关的,假如不进展必要的干预,在顺其自然的情况下,必然是强势群体和精英阶层更能充分表达并且这些人的话语更可能成为主流的话语,并对政策、制度的制定产生影响。另一方面是因为由于相关制度还不够完善，弱势群体利益代言人的数

4、量与弱势群体的人数还不能说非常成比例,在此情况下,就尤其需要畅通弱势群体的表达渠道。作者在观察和访谈的过程中发现，三轮车夫缺乏利益表达渠道。在我国，实现利益表达大致有这样一些途径或渠道。最高的一种是在各级人大、政协中有自己的利益代言人人大、政协代表，但是近年来可以代表底层社会的代表越来越少，即使我们不考虑工人、农民内部的分化把工人和农民看作底层社会的代表，其比例也越来越校没有自己的代言人怎么能把自己的想法表达出去呢？任何社会成员的正当利益都应该在受保护之列，一旦发生利益冲突或受到损害，社会应该具有一种调节的功能。这种功能首先表现为让社会知道谁的何种利益因为什么原因受到了怎样的损害等等。也就是说

5、,社会应该建立一种正常的、标准的利益表达机制让社会能听到利益受损者的声音。协调社会各阶层利益关系是政府的职责之一，也只有协调好社会各阶层的利益关系，社会才可以保持稳定和谐，政府才具有继续执政的基矗这就需要我们建立畅通的利益表达机制，让利益表达渠道畅通，让人民代表真正成为人民代表。二、制定和实行追求公平消除排挤的政策从社会学角度看，公平指的是社会成员之间在社会地位、经济收入、消费程度等方面比拟接近，没有悬殊差距。人们一般追求的是时机公平和程序公平。所谓时机公平是指提供所有有关社会成员平等的竞争时机，也有人称之为“起跑线的公平或“出发点的公平。时机公平是公平竞争中最重要的一环他决定着所有有关成员是

6、不是有时机进入到竞争中来，假如在竞争之前就把一局部有关人员排挤在外，这是最大的不公，也最容易引发人们的不满。所谓程序公平是指竞争规那么的公平，亦称作“过程中的公平，即参加社会活动或社会竞争的各群体、群体成员能在同一规那么下被平等对待。在现实生活中社会不公平经常主要定义为分配不平等或者是贫困问题，实际上社会不公平不仅仅应该定义为分配不平等或贫困问题，还应该包括弱者与贫困人口被排挤在社会生活之外，结果是弱者与贫困人口的边缘化。社会排挤理论一直强调，作为穷人，其社会地位、生活、受教育和其他方面的权利和时机等不仅是短缺的，而且是被排挤的。并且还强调，这种排挤是在社会构造制约下的一种长期的“隔离。而在“

7、隔离里面，又存在着两种机制。第一种机制是社会本身的格局对相关人群的“隔离机制。它指社会本身产生出不支持相关人群走出贫困的一些东西，对相关人群为摆脱贫困而付出的努力加以限制；而第二种机制那么是相关人群(如贫困者们)自己长期陷入贫困而不能自拔，即人们一旦陷入贫困，由于各种资源的短缺，就使他们及其后代失去了包括承受良好教育等在内的时机，处于时机的不平等中，并在这个过程里长期处于贫困状态。中国现阶段的社会排挤既有因为弱势与贫困导致的消极排挤，也有因为经济、社会与政治体制导致的积极排挤。在消极排挤方面，往往是因为贫富悬殊导致局部贫困人口无法进入富裕人群的社会空间。世界银行(2001)认为，中国制度转型造

8、成的贫富鸿沟在世界上是非常惊人的，中国的整体不平等“是所有有资料国家中恶化最快的。?嘹望?周刊刊载文章指出，社会底层的人群日趋定型，缺乏改变自己命运的渠道和时机，难以实现公正、合理、开放的向“上流动。这实际上就是形成了孙立平所说的断裂社会。什么是断裂社会？就是在一个社会中，几个时代的成分同时并存，互相之间缺乏有机联络的社会开展阶段。在一个断裂的社会中，社会中不同局部的要求，有时到达一种无法互相理解的程度。在这种情况下我们怎么实现公平？怎样让底层就业者向上流动的梦想或者说是希望成为现实，成了我们必须解决的问题了。假设这一问题处理不好，就与我们政府提倡建立和谐社会相背了。意大利社会学家莫斯卡(Ga

9、etansa)主张实现社会的开放体系，主张建立社会下层向上流动的渠道，他认为：“对于下层阶级来说，生活的逼迫、无休止的为果腹而奔波和文化知识的贫乏，使他们保持着人类自强不息的原始本能和不断更新地活力。另一为意大利社会学家帕累拖(VilfredParet)那么提出:假如统治者精英不设法去吸收平民阶层中地卓越人才，假如精英的流通被阻塞，那么，就会出现国家和社会的失衡，就会使社会秩序混乱。帕金(FrankParkin)认为，任何社会都会建立一套程序，使得资源和时机为社会上某些人享有而排挤别人。比方，通过制定有关财产制度的法规，来防止财产被普遍分享。又如，通过建立技术证书制度，使得一局部人能进入某种职

10、业而防止其他无证书者进入。总的说来，在社会分层方面，有两种排挤别人的方式：一种是“集体排它的方式，例如以种族、民族、宗教为区分标准，而将某些社会群体整体地排挤在资源享有之外；另外一种是“个体排它的方式，例如，通过考试来选取人才，这样被选取者和被淘汰者都是以个体形式出现的，并没有一个身份群体被整体排挤。帕金认为,集体排它的结果是产生了一个“共同集团unalgrup,由于这个共同集团是被整体排挤的,它必然会做出比拟剧烈的反响,由此常常会激化社会矛盾。与此相反,个体排它的结果产生的是分散的身份群体(segentalstatusgrup)。在个体排它的体制下，每个人都有参与的时机，一个人之所以被排挤了

11、，最通常的原因是这个人的才能不够或程度不行。帕金认为，现代社会的根本趋势是从集体排它转向个体排它。而我们国家可以说一定程度上还是集体排它。因为现阶段我们国家在整个社会中，势利已经开场成为一种相当普遍的病症。大学为企业造势，政府为企业家护航，媒体对社会中的富人充满溢美之词等等。而在另外一面，那么是对一般民众以及弱势者的冷漠甚至不屑。这主要就是不关心民众，底层阶层凝固，根本没有向上流动的可能性，他们利益受损后没有地方求助，敌对的情绪没有方法释放出来这将不利于我们社会的稳定和国家的开展。科塞认为一味地将冲突视作病态，视作有反功能地社会现象，社会就会无视对个人需要的关注，就会僵化，就会使怨恨在成员身上

12、积累，从而使社会自身埋下宏大的隐患。这样，不但不能防止冲突，反而会招致更严重地冲突。相反对社会冲突采取宽容的态度，并将解决冲突的方法制度化，这是具有活力的开放的社会构造的标志。如今我们为了构建和谐社会，我们给予底层阶层的子女公平的受教育的时机和向上流动的时机以此来缓解社会矛盾。三浦展在?下流社会一个新社会阶层的出现?里的一些提法可以给我们借鉴。转贴于论文联盟.ll.1.入学考试时的“穿靴式考试。父母所属阶层低的孩子，有学习才能低下的倾向，假如不是因为遗传，而是由于家庭环境造成的，那么在大学入学考试时最好能将低收入家庭子女的合格分数降下来，这就是“穿靴式的入学考试，即将他垫得高点,助其一臂之力(

13、当然也可以把高收入家庭子女得合格线进步2.将更多具备教学才能得优秀老师选送到素质较差得中学里去。3.在一些大学实行免费或低学费的制度。当然享受免费或低学费人要为社会和国家做出一些奉献的如在专业上应当是师范类的，毕业后也应当在素质低下的学校工作几年。4.鼓励一些上层人士和大企业集团要擅长雪中送炭而不要锦上添花，多做一些有利于底层社会孩子向上流动的事情。三、支持开展非正规经济，鼓励非正规就业前面我们谈到非正规就业的正功能:无论实在解决就业还是劳动效率以及方便市民方面都具有不可替代的功能。同时也讨论过为了政绩，为了所谓的市容，政府部门可以无视这些而采取打击措施。假如对三轮车夫为代表的低端就业者也采取

14、简简单单的打击行为那将是最不明智的政策。因为从当前发生的世界性构造变化来看,无论是兴旺国家还是开展中国家，效劳部门的比重都在增长,而大多数效劳行业规模小,工作弹性大的特点使其提供的岗位多是非全日制和计时工的,据?世界就业报告?分析在一些兴旺国际和开展最快的开展中国家,从业人数一直在快速增长的低技能职业就是销售业和效劳业。我们再通过表13的数字来看一下非正规就业对劳动力的需求。资料来源:中国统计年鉴(2001)从上表可以看出非正规就业对劳动力的需求空间是逐年增大的，与此相反的就是国有单位吸纳劳动力的才能逐渐降低。这就再次证明要解决我们大失业问题必须开展非正规经济鼓励非正规就业。详细做法如下：1.允许低端就业者在城市里生存。从社会学意义上说，所谓城市是城市人和城市区位的有机结合。人是城市的主体，是城市产生和开展的中心环节。那么城市人就不能仅仅包括的是底层社会以外的人吧，在城市区位中应当有他们的一席之地。城市是用来生活的不是用来看的也就是应当是“宜居，不应当是“宜看。我们不能只要他们的效劳，而不允许他们生活在这里。由于低端就业者没有技术要，想在城里可以生活下来，可以为城市效劳，就要允许他们可以活命。他们要活命我们的政府就要允许他们所从事的行业存在，不能断了