公共管理学(第三版)12课件

1、公共管理学（第3版）第三章 公共管理的价值 在人类生活的各个领域，都不可避免地包含着价值的判断和选择，因为人是那种必须有某种善的标准的生灵。公共管理，如同其他社会生活领域一样，它不是生活在真空之中，它必然受到一个社会存在的价值的影响，同时也不断进行着价值的判断和选择。公共管理存在和发展的意义在于它是公共价值的创造者，通过公共价值的创造，公共管理的意义得以实现和彰显，进而促进美好生活的实现。01Part02Part03Part04Part公共管理的价值及其重要性公共管理的核心价值公共管理价值创造和实现的条件公共管理价值创造和实现的过程目 录/CONTENTS公共管理的价值及其重要性Part .

2、013.1.1价值的特性从一般意义上而言，价值总是意味着客体对主体的意义或者客体对于主体需求的满足。价值总是意味着选择。价值是在进行个人选择或集体选择时，对于什么是理想状态的一种观念。我们认为，价值就其社会和文化意义而言，乃是人们对客观存在的事物的偏好，是人们对事物存在的终极状态的信念（belief）或期望。从更为严格的意义上而言，价值涉及客观存在对于人们的精神和心灵具有的意义。据此理解，价值的性质在于：价值的主体是人，是具有社会性的个人或者群体。价值的客体是物。在这里泛指在人的主观世界之外的客观实在，即与个体的内在或集体的内在相对应的外在。价值的内容，便是外在的客体对于主体的重要程度或者所具

3、有的“意义”。意义既包括目的性的，也包括工具性的。价值或者所谓的“意义”，固然有客观的一面，但主要是主观性的，也就是讲，任何存在的价值皆是人所赋予的。对人和社会而言，价值往往以偏好或者信念的方式表达出来，涉及人的认知、情绪以及信仰等方面。价值并非单一的，价值是一个体系。价值体系就是人们依据客观存在的相对重要程度，对存在状态所持有的信念的组合。价值影响着人们的行为选择，最终影响着事物存在的状态。3.1.2公共管理的价值我们把公共管理的价值界定为通过政府的行为以及政府所提供的服务，使公民之期望获得满足的精神意义。公共管理的价值既是客观性的，也是主观性的，更是互为主体性的。公共管理的价值具有以下的特

4、性：公共管理价值的公共性；公共管理价值的社会建构；公共管理价值的超越性；公共管理价值的实然性；公共管理价值的多样性。3.1.3 公共管理价值的意义传统的理性主义的公共管理是建立在以下假设和认知的基础之上的：政治与行政分离；以控制为导向的管理主义；理性效率主义；原子论的个人主义；价值中立；唯科学主义。从具体意义上而言，公共管理价值的作用与意义主要体现在以下几个方面：公共管理价值乃是公共政策制定和选择的依据；公共管理价值乃是政策执行和裁量行为的重要依据；公共管理价值对公共管理者行为的引导和规范作用；公共管理价值的整合和凝聚作用。公共管理的核心价值Part . 023.2公共管理的核心价值判定和确立

5、公共管理核心价值的基本依据在于以下几个方面：公共管理的核心价值必须反映民主宪法的根本价值；公共管理的核心价值必须反映公民的合理期待；公共管理的核心价值必须扎根于民族优秀的文化传统；公共管理的核心价值必须反映时代精神的发展。基于以上原则，我们认为，公共管理的核心价值为：人性尊严：人性尊严乃是文明国家存在和发展的基础；公共利益：公共利益具有凝聚共识、化解歧见、整合平衡各方利益等的重要作用；公平公正：公平公正贯穿在公共管理整个过程中；公共责任：政府对自己的行为承担责任，对自己的违法行为必须承担违法责任；诚实守信：信任与信赖，不仅影响着政府的合法性，也影响着政府的效能和合理性；高效便民：行政机关要积极

6、履行法定的职责，提高办事的效率，并方便公民、法人和其他组织，提供优质服务公共管理价值创造和实现的过程Part . 03公共价值的确认形塑合法性构建组织运作的能力公共价值创造的前提乃是明确政府的战略性目标以及公共期待的公共价值。政府的政策内容必须具有实质性价值，能够产生对社会利害关系人有价值的事物，并且能够以低成本的方式产出。创造一个合法化的环境，使得公共政策能够获得合法性和政治上的支持。也就是政府的公共政策和施政作为必须获得广泛的政治支持，包括来自政党、利益团体、社会团体等的支持。公共价值的创造和实现有赖于现实中运作的能力和行政的可行性，这包括建立组织机构、运用一切资源去实现价值目标的努力。3

7、.3公共管理价值创造和实现的过程公共管理学者穆尔在其名著创造公共价值：政府战略管理中，提出了创造公共管理价值的“战略三角”（the strategic triangle）模型，说明了实现公共价值的三项基本战略。所谓的战略三角，乃是公共价值创造的三个重要环节，现简析如下：公共管理价值创造和实现的条件Part . 04公共管理价值的创造和实现，并非是一个单纯的管理问题，即假定有一套实质性的价值，然后通过有效的管理行动（计划、组织、资源、调配），最终达成价值期望的目标。公共管理价值的创造和实现，事实上涉及更广泛的内容，也就是讲，公共管理的价值在多大程度上能够实现，取决于诸多条件。价值实现的条件是多种

8、多样的：政治秩序与政治稳定；价值认同与价值共识的形成；社会经济基础；公共管理的制度化；公民的参与；社会的协力。3.4公共管理价值创造和实现的条件本章小节公共管理的价值是指通过政府的行为以及政府所提供的服务，使公民之期望获得满足的精神意义。公共管理价值的作用与意义在于，它是公共政策制定、选择、执行和裁量行为的重要依据，引导和规范公共管理者行为，能够发挥整合和凝聚的作用。反映民主宪法的根本价值、反映公民的合理期待、扎根于民族优秀的文化传统、反映时代精神的发展，是判定和确立公共管理核心价值的基本依据。公共价值的确认、形塑合法性、建立组织运作的能力是公共管理价值创造和实施的三个关键环节。公共管理价值创造和实现的条件为：政治秩序与政治稳定、价值认同与价值共识的形成、社会经济基础、公共管理的制度化、公民的参与、社会的协力。复习思考题1.何谓价值？价值的本质与特性是什么？2.什么是公共管理