农产品质量安全追溯

1、国家农产品质量安全追溯体系建设和运行情况农业部农产品质量安全中心质量追溯处 张梦飞 .4.27于安徽 第1页中央有总体要求习近平总书记要求：尽快把全国统一农产品和食品安全信息追溯平台建起来、中央一号文件均提出建立全程可追溯、互联共享追溯监管综合服务平台。国务院办公厅关于推进主要产品追溯体系建设意见提出：推进农产品生产经营者主动参加国家追溯平台第2页法律有新要求、职能有新延伸新颁布食品安全法第四十二条 国家建立食品安全全程追溯制度。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等相关部门建立食品安全全程追溯协作机制。国务院机构改革之后，农业部职能拓展，监管链条深入延伸，需要建立与职能高度匹配全程农

2、产品质量安全追溯体系。第3页农业部有明确布署 将国家追溯平台列入“五区一园四平台”重点建设内容 提出将农产品质量安全追溯与农业项目安排、农产品品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入国家追溯平台管理第4页实现 ： 带证实上网 带编码上线 带标识上市绿色、有机农产品率先实现可追溯第5页国家农产品质量安全追溯体系建设进展情况农产品质量安全追溯基础认知交 流 内 容下一步国家农产品质量安全体系推进办法第6页01农产品质量安全追溯基础认知Part One第7页可追溯体系由来1996年英国疯牛病（BSE）暴发是可追溯体系产生及其在国际范围内发展导火索。政治上，BSE使欧盟各国之间产生了矛盾，欧盟

3、权威性受到挑战。经济上，BSE危机使欧盟损失惨重。社会反响上，造成了公众对政府监督下食品安全产生了严重信任危机。自此ISO9001、GAP、GMP、SSOP、HACCP等一些认证伎俩被引入食品安全领域，取得一定效果。这些伎俩主要是针对企业内部生产过程步骤控制，缺乏一个将整个供给链连接起来监管伎俩（供给链管理与控制伎俩）。第8页“食品可追溯性” 是指经过登记识别码，对商品或行为历史和位置给予追踪能力。 联合国食品法典委员会（CAC）什么是可追溯？“可追溯”最初是由法国等部分欧盟国家在国际食品法典委员会（CAC）生物技术食品政府间尤其工作组会议上提出。目标是一旦发觉危害人类健康安全问题时，可按照从

4、生产源头至最终消费各个步骤所必须记载信息，追踪流向，召回问题食品，切断源头，消除危害。本方法所称农产品质量安全追溯，是指利用信息化方式，跟踪统计生产经营责任主体、生产过程和产品流向等农产品质量安全信息，满足政府监管、良好生产过程展示和公众查询需要管理方法。 农业农村部第9页其它国家疯牛病危机，欧盟引入追溯制度1985-86英国疯牛病源自饲料1990英国成立专委会追溯病原追溯制度雏形1997欧盟新牛肉标签法规欧盟食品安全白皮书农田到餐桌美国生物反恐法、食品安全跟踪条例日本食品追溯指南企业保全流通统计；自愿建立追溯系统日本引入欧盟食品追溯制度肉牛追溯系统；建立优良农产品认证制度韩国导入农产品追溯制

5、度农管院对农产品各个阶段进行统计和管理韩国农产品质量控制法令全方位农产品追溯程序日本全部农产品档案追溯系统法规规范健全；面向消费者追溯终端各国农产品追溯制度完善国际追溯发展历程第10页欧盟追溯体系欧盟农产品物流追溯体系最初是为应对疯牛病于1997年逐步建立起来，在1月公布食品安全白皮书中，首次将“从田间到餐桌”全过程管理纳入食品安全体系，对农产品生产、加工和销售等关键步骤进行追溯。法律法规食品安全白皮书欧洲议会和理事会第178/号法规.01追溯要求1月，欧盟颁布欧洲议会和理事会第178/2002号法规（通用食品法），要求农产品经营企业对其生产、加工和销售过程中使用相关材料也要执行可追溯标准，同

6、时要求自年1月1日起，欧盟境内农产品都要求含有可追溯性，尤其是在欧盟销售肉类食品，不具备可追溯性则不允许上市交易。02全程追溯流程03第11页“向上一步，向下一步”全程追溯基本原理第12页美国追溯体系 法律法规公共健康安全与生物恐怖应对法食品安全跟踪条例食品安全当代化法案01追溯要求FDA依据公共健康安全与生物恐怖应对法要求明确了企业建立食品安全可追溯制度实施期限， 即大企业(500名雇员以上)在法规公布个12月后必须实施， 中小型企业(11一499名雇员)在法规公布18个月后必须实施，小型企业(10名雇员以下)， 底全部与食品生产相关企业必须建立产品质量可追溯制度。025月，美国食品与药品管

7、理局(FDA)颁布食品安全跟踪条例，要求全部包括食品流通企业都要进行全过程跟踪统计，并由政府作为导向全程监控。第13页日本追溯体系法律法规食品安全基本法牛肉跟踪体制法食品可追溯制度指南01追溯要求立法实施建立国产牛肉追溯体系，在年底以前建立粮油农产品认证制度 ，开发国家食品溯源数据库系统。02建立补助制度为了推广已开发出可追溯系统，农林水产省对采取食品可追溯系统机构从资金方面进行支援，对计划采取可追溯系统单位在建立数据库、购置必要信息处理设备等方面给予补助，详细补助标准是：生产阶段补助最高可达所需费用支出50%，流通零售阶段最高支付率可达1/3。03可操作性强日本在实施任何一项农产品质量安全追

8、溯体系过程中，非常重视步骤，对追溯目标设定、相关机构合作、对相关企业和农户培训、指导手册传输和后续检验督查提出明确要求。04第14页韩国追溯体系法律法规农水产品质量管理法家畜和畜产品追溯法食品安全基本法01追溯要求依据农水产品质量管理法第2条第6号，对农产品从生产到销售各个阶段进行统计和管理。当前建立了三个全国统一追溯系统：农产品履历追溯系统、畜产品追溯信息系统、水产物履历制系统。02追溯流程03第15页国外追溯经验政府在推进追溯管理同时，加大政策扶持，发挥政策杠杆作用和助推作用。如日本。法律先行经验政府重视大企业带动重点产品先行政策保障国外发达国家均建立健全法规制度，依法推进。如同企业纳税一

9、样，将追溯实施作为企业落实主体责任法定义务政府在农产品质量安全追溯实施过程中起到关键作用，政府重视是关键，另外也主动发挥第三方作用，如日本农协大型企业和龙头企业成了整个供给链中可追溯体系建立促成者，发挥了主要示范带动和桥梁纽带作用，对全链条追溯体系建立功不可没。大部分国家/地域农产品质量安全追溯都是由畜产品开始，结合不一样国家/地域农产品产销特点，逐步实现其它类别农产品质量安全追溯。第16页02国家农产品质量安全追溯体系建设进展情况Part Two第17页一手抓平台建设一手抓运行管理上线运行、完善业务、优化功效、升级迭代管理方法、配套规范、技术标准、运行机制第18页从顶层设计看印发农业部关于加

10、紧推进农产品质量安全追溯体系建设意见，明确了追溯管理总体思绪、基本标准和目标任务。第19页由国家层面规划建设，提出国家追溯平台建设任务，年国家发展改革委立项，205月正式开工建设。当前已建成国家追溯平台及其配套指挥调度中心，开发了移动专用APP，开通了监管追溯门户网站和官方微信公众号。从平台建设上看第20页国家追溯平台246531包含追溯、监管、监测、执法4大系统配套指挥调度中心移动专用APP监管追溯门户网站官方微信公众号与地方平台互联互通第21页从制度配套上看农产品质量安全追溯管理办法国家追溯平台主体注册管理办法国家追溯平台追溯业务操作规范国家追溯平台监管、监测、执法业务操作规范国家追溯平台

11、标识使用管理办法国家追溯平台信息员管理办法第22页从标准支撑上看研究制订农产品质量安全追溯标识格式与编码规则等7项基础标准，统一构建形成覆盖基础数据、应用支撑、数据交换、网络安全、业务应用等内容追溯标准体系第23页四川山东广东从试点推进上看第24页当前追溯体系建设存在主要问题缺乏法律强制性要求，企业参加主动性不高市场准入机制未建立重复建设严重，业务应用条块化、信息资源碎片化，形成数据壁垒和信息孤岛，业务难以实现协作协同专题扶持政策滞后、投入不足追溯不含有品牌特征，优质优价不适用追溯管理第25页互联互通模式生产过程追溯主体追溯地方追溯平台对“生产过程（产前）”信息进行跟踪统计经过国家溯源平台，实

12、现从“产后销售过程”信息实时跟踪统计第26页全国一张网，全国一盘棋第27页生产信息和交易信息比较（内部追溯和外部追溯比较）内部追溯产地及生产过程产地环境信息投入品信息生产过程信息（产前、产中、产后）采收信息交易主体交易品种交易时间交易数量交易批次交易地点数据采集项外部追溯第28页29全程追溯信息链条建立步骤一：第一个主体首先采集 生产过程追溯信息；步骤二：然后经过“扫码交易”，采集下游步骤交易信息，以这类推，经过线上握手方式，逐步实现追溯信息全链条采集全程追溯实施需要供给链各方共同参加，上下联动，将产品物流与信息流系统地连接起来（多个主体）。供给链上第一个主体第29页30第30页03下一步国家

13、农产品质量安全体系推进办法Part Three第31页一、开展方式（一）部省工作联动 农业部在平台功能、制度规范、技术标准、顶层设计、工作推动上进行总体部署试点省组织落实试点各项任务，全省整建制推进，探索运行管理经验（二）政府部门推动强化政府绩效管理加大政府推动力度，将追溯管理与三品一标、项目安排、品牌评定、农产品质量安全县创建挂钩第32页一、开展方式（三）规模主体带动推动农业产业化重点龙头企业、 “菜篮子”产品、 “三品一标”产品以及农业部门支持的各类示范基地率先纳入国家追溯平台，积极推动带标上市（四）市场机制拉动拓展国家追溯平台服务功能，促进消费查询和在线展示。加强与线上线下销售平台、商超

14、合作，通过设置追溯产品销售专区、专柜等方式，推进产销对接（五）全程协作驱动加强与市场监督管理部门的沟通协调，建立入市索取追溯凭证制度，实现“向前一步”可追溯和“向后一步”可追溯，实现三前可追溯第33页二、工作目标业务全面推广制度规范健全数据互通共享平台运行稳定第34页目标一：业务全方面推广试点省在全省范围内整建制组织开展国家追溯平台追溯、监管、监测和执法业务应用实现试点省龙头企业、农民合作社和“三品一标”等规模化主体100%入网注册经过“带证上网、带码上线、带标上市”，推进规模主体全部纳入追溯管理第35页目标二：制度规范健全建立健全追溯管理制度，研究完善技术标准，统一追溯要求，健全管理规则。推

15、进试点地域因地制宜制订地方性法规及制度标准第36页目标三：数据互通共享加强顶层设计，统筹全国农产品质量安全追溯资源制订全国追溯互联互通总体方案，推进国家追溯平台与省级追溯平台对接起来、数据共享起来和业务协同起来推进跨地域、跨步骤追溯，形成全国追溯“一张网”，实现全国追溯“一盘棋”第37页目标四：平台运行稳定加紧处理国家追溯平台功效性能微弱步骤，确保系统软件、硬件设备、通信环境、网络安全等功效性能稳定可靠，含有连续正常运行能力。优化业务功效模块和操作流程，满足信息采集、信息查询、数据共享和分析决议等主要功效实现。加紧省级追溯平台与国家追溯平台互联互通，实现主体追溯和过程追溯深度融合。将国家追溯平

16、台建成全国农产品质量安全大数据中心，数据分析应用能力深入提升。第38页四、主要任务1开展业务培训和注册管理2全面检验追溯业务应用 3加快部省追溯平台对接 4推动认证登记与追溯挂钩5建立健全制度规范标准6推动追溯产品产销对接7加快推进全程追溯管理第39页四、主要任务：一（一）开展业务培训和注册管理业务培训农业农村部组织开展4期培训，创新推行远程培训方式试点省级农业行政主管部门要加强对市县业务指导和操作培训注册管理试点省级农业行政主管部门配备业务人员，组织开展辖区内农产品生产经营主体注册和机构账号分配，加强对市县各类用户操作培训，指导熟练掌握国家追溯平台操作要求。第40页四、主要任务：二（二）全面

17、检验追溯业务应用 试运行地区要组织和指导机构业务人员和农产品生产经营者开展各项业务全面采集农产品质量安全追溯、监管、检测、执法各类信息，推动全国统一追溯标识广泛使用加强追溯信息线上监控和线下监管，组织开展试点绩效考核定期通报试点地区追溯业务数据统计排名第41页四、主要任务：三（三）加快部省追溯平台对接 实现“统一平台入口、统一主体注册管理、统一追溯标识、减少重复操作”，推进业务协同和数据共享试点省应按照平台对接总体要求，升级改造省级追溯平台，落实部省平台对接工作国家建立追溯信息共享机制，制定对接方案，统一制定接口规范第42页四、主要任务：四（四）推动认证登记与追溯挂钩 加紧建立 “三品一标”、

18、GAP、HACCP等认证与追溯挂钩机制，将在国家追溯平台完成主体注册作为认证登记管理（包含认证年检、续展）前置条件，实现国家追溯平台与认证系统数据对接，率先推进绿色、有机农产品全部纳入国家追溯平台试点省主动落实推进辖区内认证主体全部纳入国家追溯平台，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。第43页四、主要任务：五（五）建立健全制度规范标准 以农品质量安全法修法为契机，强化追溯管理和法律地位提升国家建立健全农产品质量安全追溯管理方法及5项配套制度，研究完善农产品分类、编码标识、平台运行、数据格式、接口规范等技术标准充分借鉴福建、上海等地经验，支持试点省加紧出台农产品质量安全追溯管理地方性法律法规和技术指南，从地方层面出台追溯与项目安排、品牌评定挂钩制度第44页四、主要任务：六（六）推动追溯产品产销对接试点地域充分借助区域性博览会、推介会等平台，宣传展示追溯产品，提升公众对可追溯产品认知度