12-3工程建设项目策划与决策

1、3 工程建设项目的策划与决策3.1 概述3.2 工程建设项目可行性研究3.3 工程项目管理规划9/10/20221一份耕耘,一份收获教学目标： 1.了解工程项目策划的概念、分类及作用； 2.熟悉工程项目前期策划过程和主要工作； 3.掌握可行性研究概念、作用、阶段划分及工作程序； 4.熟悉项目建议书和可行性研究的内容、审批及经济评价 指标； 5.熟悉工程项目管理规划的编制依据和内容。重点：可行性研究的作用、阶段划分及工作程序难点: 项目前期策划过程、经济评价指标学时：2学时9/10/20222一份耕耘,一份收获3.1 概述案例1：被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最先进最新潮”的珠

2、海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是年1200万人次，2000年只有57万人次，利用率不过1/24。案例2：1991年开工建设，1994年投产，总投资达7.8亿元的冶钢170毫米无缝钢管厂，投产四年不仅未赚一分钱，反而亏损4.3亿元。时任湖北冶钢集团有限公司董事长刘建新称，市场预测不准、决策严重失误是这一项目失败的根本原因。最大的失误莫过于决策的失误9/10/20223一份耕耘,一份收获案例3：巨人大厦荒诞的决策过程（史玉柱） 1992年，一家知名媒体对北京、上海、广州等十大城市的万名青年进行了一次问卷调查，其中

3、一个问题是，“写出你最崇拜的青年人物”。第一名，比尔盖茨。第二名，史玉柱。当时的史玉柱，可能是全中国30岁以下青年中最著名的一个。快速暴富，使得他和他的巨人集团充满了神秘的色彩。然而就是在众人都对他崇拜万分的时候，他一手创办起来的巨人集团覆灭了，给无数热血学子的心中造成了极大的伤害。而巨人大厦就是在史玉柱的领导下建造的。 1962年生，安徽怀远人。1984年毕业于浙江大学数学系。 1989年1月，毕业于深圳大学研究生院。随即下海创业。 1989年8月，史玉柱和三个伙伴用仅有的4000元承包了天津大学深圳科技工贸发展公司电脑部。在手头上仅有4000元的情况下，利用计算机世界先打广告后付款的时间差

4、，做了一个8400元的广告。广告打出后13天即8月15日，史玉柱收到三笔汇款共15820元。巨人事业由此起步。4个月后营业收入即超过100万元。从而奠定了巨人创业的基石。随后推出M-6402汉卡。 1991年，巨人公司成立。推出M-6403。9/10/20224一份耕耘,一份收获 1992年，史玉柱在事业之巅决定建造巨人大厦。当时“巨人集团”的资产规模已经超过1亿元，流动资金约为数百万元。最初的计划是盖38层，大部分自用，并没有搞房地产的设想。那年下半年，一位领导人来巨人视察。当他被引到巨人大厦工地参观的时候，四周一顾盼，便兴致十分高昂地对史玉柱说：“这座楼的位置很好，为什么不盖的更高一点？”

5、就是这句话，让史玉柱改变了主意。 巨人大厦的设计，由原来的38层改至54层、64层，最后决定盖个70层的大厦，为中国第一高楼，预算也因此从2亿元增至12亿元。而需资金超过10亿元。史玉柱基本上以筹资和买楼花的方式筹款，未向银行贷一分钱。 1993年，巨人推出M-6405、中文笔记本电脑、中文手写电脑等多种产品，其中仅中文手写电脑和软件的当年销售额即达到3.6亿元。巨人成为位居中国二大民营高科技企业。史玉柱成为珠海第二批重奖的知识分子。9/10/20225一份耕耘,一份收获 1994年年初，巨人大厦动工，计划3年完成，史玉柱当选中国十大改革风云人物。 1995年，巨人推出12种保健品，投放广告1

6、个亿。史玉柱被福布斯列为内地富豪第8位。 1996年，巨人大厦资金告急，史玉柱决定将保健品方面的全部资金调往巨人大厦，保健品业务因资金“抽血”过量，再加上管理不善，迅速盛极而衰。巨人集团危机四伏。 1997年年初，巨人大厦未按期完工，国内购楼花者天天上门要求退款。媒体地毯式报道巨人财务危机。不久只建至地面三层的巨人大厦停工。外因： 国家宏观经济政:如房地产降温、整顿保健品市场 政府不负责任的介入; 两次大水淹没地基，地基下是三个断裂带的交汇处; 媒体的负面报道在客观上起了导火索的作用。 原因分析内因：决策的失误：巨人大厦没有很好的定位，方案一改再改。9/10/20226一份耕耘,一份收获 一、

7、建设项目策划的概念 是指通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上,针对项目的决策和实施的问题，或决策和实施的某个问题进行组织、管理、经济和技术方面的科学分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。3.1 概述二、项目策划的分类 项目决策(前期、构思)的策划项目实施的策划项目运营的策划1.建设程序9/10/20227一份耕耘,一份收获三、项目策划的作用1.构思项目系统框架 2.奠定项目决策基础 3.指导项目管理工作 2.策划范围项目总体策划项目局部策划3.策划项目的性质新建项目策划改建项目策划扩建项目策划迁建项目策划恢复项目策划9/10/20228一份耕耘,一份收获四、项目前期策划过程和主

8、要工作主要工作：1、项目构思的产生与选择 构思起因新的投资机会、投资地点和投资领域 开拓新市场 扩大生产能力解决社会、经济存在的问题 交通拥挤 住房紧张 产品陈旧 市场上某些物品供应紧张9/10/20229一份耕耘,一份收获 2、项目的目标设计和项目定义（1）情况分析和问题的研究（2）提出目标因素和目标系统设计 （3）项目的定义（4）项目的审查 3、提出项目建议书 4、可行性研究9/10/202210一份耕耘,一份收获反馈环境和情况调查项目任务书D可行性研究项目建议书D项目审查项目定义提出目标因素和目标系统设计情况分析及问题定义D构思选择项目构思项目前期策划过程和主要工作9/10/202211

9、一份耕耘,一份收获 五、项目建议书 1、内容一般应包括： （1）建设项目提出的必要性和依据（改、扩建项目要说明现有企业情况 （2）市场预测（包括国内外供需情况的现状和发展趋势预测）；销售预测和 价格分析。 （3）建设规模和产品方案初步设想；产品方案是否符合行业发展规划；技术 政策、产品政策；产品结构的要求。 （4）建设地点（包括建设地点的自然条件和社会条件）；环境影响的初步评 价；建设地点是否符合地区布局的要求。 （5）资源供给的可能性和可靠性。 （6）主要技术工艺设想。需要引进技术和进口设备的项目，需提出引进和进 口的国别、厂商的设想；主要单项工程与辅助配套工程的总体部署设想 （7）外部协作

10、条件（主要包括原材料、燃料、电力、水源的供应可能和运输 条件等配合情况）。 （8）投资测算和资金筹措方案（包括所需投资的依据和资金来源）；拟利用 外资的项目，须说明理由和可能性；资金偿还的措施；建成后所需流动 资金的估算额。 （9）建设工期预计。 （10）经济效益和社会效益的初步评价（包括财务和国民经济评价的初步分析9/10/202212一份耕耘,一份收获 2、编制和审批 编制单位：一般是投资人。 审批：国务院关于投资体制改革的决定（2004年） 对于政府投资项目或使用政府性资金、国际金融组织和外国政府贷款投资建设的项目，继续实行审批制。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批

11、制，区别不同情况实行核准制和备案制。 项目建议书获得批准并不表明项目可以投资，项目建议书不是项目的最终决策，只是国家选择建设项目和有根据地进行可行性研究的依据。9/10/202213一份耕耘,一份收获3.2 工程建设项目可行性研究 一、概念 是在项目是否决策建设之前，对项目有关的技术、经济、社会、环境等各方面进行调查研究，在技术经济上分析论证各种可能的拟建方案，研究在工艺技术上的先进性、适用性与可靠性，在经济上的合理性、有效性与可能性，进而对项目建成投产后的经济效益、社会效益、环境效益等进行科学的预测和评价，为项目投资决策提供依据。9/10/202214一份耕耘,一份收获二、作用1、为项目投资

12、决策提供依据。2、为筹集资金和向银行申请贷款提供依据。3、为投资项目设计提供依据。4、为项目的科研试验、机构设置、职工培训、生产组 织提供依据。5、为向当地政府、规划、环保部门申请执照提供依据。6、作为项目工程建设的基础资料。7、为项目考核提供依据。三、阶段划分9/10/202215一份耕耘,一份收获工作阶段主要任务、工作性质投资估算的精确度%研究所需时间研究费用占总投资的比例(%)机会研究寻找投资机会，选择项目 项目设想13月0.21初步可行性研究对项目作专题研究，广泛分析、筛选方案，确定项目的初步可行性研究 项目初选2046月0.251.25详细可行性研究对项目方案作深入的技术、经济论证，

13、作多方案比较，确定项目投资的可行性 项目拟定812月或更长中小项目13，大项目0.81评估与决策提出项目评估报告，为投资决策提供最后的决策依据，决定项目取舍和选择最佳投资方案 项目评估项目可行性研究的阶段划分及内容深度比较表3010109/10/202216一份耕耘,一份收获 【案例4】三峡工程 主要有三大效益，即防洪、发电和航运，其中防洪被认为是三峡工程最核心的效益。 从设想到开工 最早可追溯至中华民国的开创者孙中山先生，他在建国方略（1919年发表）一书中认为长江“自宜昌以上，入峡行”的这一段“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水利”（第二计划第四部庚）。按此设想，1940年代中期

14、，国民政府与美国垦务局签约，准备利用美国资金建设水电站，并邀请该局总工程师、世界知名水利专家萨凡奇（John Lucian Sovage）来华考察。萨凡奇在三度实地考察三峡地区后，写出了扬子江三峡计划初步报告，认为三峡工程可行，并安排开展前期工作，但后因中国内战，此事无果而终。 9/10/202217一份耕耘,一份收获 毛泽东1953年初，视察三峡时，曾说：“三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建的”，“但最后下决心确定修建及何时开始修建，要待各个重要方面的准备工作基本完成之后，才能作出决定。”在周恩来的主持下，开始了三峡工程的勘探、设计、论证工作，并邀请了苏联的水利专家参与。当时水利领域内支持工

15、程上马的林一山等人，和反对方黄万里、李锐等人，争论得非常激烈。在这种情况下，并考虑国力、技术和国内国际形势等其他因素，毛泽东最终决定暂缓实施三峡工程，“积极准备，充分可靠”，先修建葛洲坝水电站，作为三峡水电站的实验工程。 葛洲坝水电站位于湖北省宜昌市区，1971年开工，“边设计、边准备、边施工”，但不久后就因为施工:质量-实在不合格而停工。在多次修改设计和施工方案后，于1974年复工，1981年实现长江截流，1988年全部建成。 9/10/202218一份耕耘,一份收获 文化大革命结束后，中国提出建设“四个现代化”的口号，要兴建一批骨干工程以拉动国民经济的发展，三峡工程于是被再次提上议事日程。

16、1983年水利电力部提交了工程可行性研究报告，并着手进行前期准备。1984年国务院批准了这份可行性研究报告，但是在1985年的中国人民政治协商会议上，以周培源、李锐等为首的许多政协委员表示了强烈反对。 1986年6月，中央和国务院决定进一步扩大论证，责成水利部重新提出三峡工程可行性报告，以钱正英为组长的三峡工程论证领导小组成立了14个专家组，进行了长达两年八个月的论证。 1989年，长江流域规划办公室重新编制了长江三峡水利枢纽可行性研究报告，认为建比不建好，早建比晚建有利。 不过这之后争论非但没有平息，各方反对的声浪更大，李鹏等国务院领导人看到在难以取得比较一致意见的情况下，将工程议案提交给第

17、七届全国人民代表大会第五次会议审议，这是中华人民共和国历史上继1955年三门峡水电站之后第二件提交全国人民代表大会审议的工程建设议案。1992年4月3日该议案获得通过，标志着三峡工程正式进入建设期。 9/10/202219一份耕耘,一份收获 1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了长江三峡工程决议案，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。9/10/202220一份耕耘,一份收获【案例5】京沪高速铁路的决策论证历程 1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案

18、构想报告”。 1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并据此上报了项目建议书。1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委关于高速轮轨与高速磁

19、悬浮比较的论证报告。2003年9月，中咨公司召开了京沪高速铁路建设论证会。2003年12月至2005年7月，完成了设计国际咨询。2006年2月22日，国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路立项。2006年5月至11月，中咨公司受国家发改委委托完成了可行性研究报告的评估工作。2007年8月29日，国务院常务会议原则批准京沪高速铁路可行性研究报告，9月12日国家发改委批准京沪高速铁路可行性研究报告。9/10/202221一份耕耘,一份收获四、可行性研究的工作程序签订委托协议;组建工作小组;制定工作计划;市场调查与预测;方案编制与优化;项目评价;编写可行性研究报告;与委托单位交换意见。9/10/2

20、02222一份耕耘,一份收获五、可行性研究的内容1、总论 2、市场需求情况和拟建规模3、资源、原材料、燃料及公用设施情况4、建厂条件和厂址方案5、项目设计方案6、环境保护 7、生产组织、劳动定员和人员培训8、项目实施计划和进度要求9、国民经济评价和财务评价 10、综合评价与结论、建议六、项目可行性研究报告的审批（同项目建议书）9/10/202223一份耕耘,一份收获七、工程建设项目的经济评价及决策 1、经济评价的内容（1）财务评价 （2）国民经济评价 2、经济评价指标（1）静态指标（2） 动态指标 动态投资回收期 （Pt） 净现值（NPV） 净现值率（NPVR） 内部收益率（IRR）投资利润率

21、（R）投资利税率（R） 静态投资回收期（Pt）借款偿还期（Pd)9/10/202224一份耕耘,一份收获评价内容基本报表评价指标静态指标动态指标盈利能力分析现金流量表（全部资金）静态投资回收期内部收益率净现值净现值率投资回收期现金流量表（自有资金）静态投资回收期内部收益率净现值动态投资回收期损益表投资利润率投资利税率资本金利润率偿债能力分析资金来源与资金运用表借款偿还期资产负债表资产负债率流动比率速动比率外汇平衡分析外汇平衡表9/10/202225一份耕耘,一份收获3、评价结论 财务评价 国民经济评价 项目可行性 可行 可行 应予通过 不可行 不可行 否定 可行 不可行 一般应否定 不可行 可

22、行 应予推荐 9/10/202226一份耕耘,一份收获 项目管理规划应包括项目管理规划大纲和项目管理实施规划。 2002年形成了中国第一部建设工程项目管理规范。-只规范施工项目管理做法，与建设工程项目管理规范的名称含义不一致，不能满足建设工程项目管理各方的要求 2006年颁布了新规范建设工程项目管理规范GBT50326-20063.3 工程项目管理规划9/10/202227一份耕耘,一份收获一、项目管理规划大纲由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制2、内容组织应根据需要选定：（1）项目概况（2）项目范围管理规划（3）项目管理目标规划（4）项目管理组织规划（5）项目成本管理规划（6）项目进度

23、管理规划。（7）项目质量管理规划（8）项目职业健康安全与环境管理规划（9）项目采购与资源管理规划（10）项目信息管理规划（11）项目沟通管理规划（12）项目风险管理规划。（13）项目收尾管理规划1、编制依据（1）可行性研究报告（2）设计文件、标准、规范与有关规定（3）招标文件及有关合同文件（4）相关市场信息与环境信息它是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。9/10/202228一份耕耘,一份收获二、项目管理实施规划2、内容组织应根据需要选定：（1）项目概况（2）总体工作计划（3）组织方案（4）技术方案（5）进度计划（6）质量计划（7）职业健康安全与环境管理计划（8）成本计划（9

24、）资源需求计划（10）风险管理计划（11）信息管理计划（12）项目沟通管理计划（13）项目收尾管理计划（14）项目现场平面布置图（15）项目目标控制措施（16）技术经济指标1、编制依据（1）项目管理规划大纲（2）项目条件和环境分析资料（3）工程合同及相关文件（4）同类项目的相关资料它是对项目管理规划大纲进行细化，使其具有可操作性。由项目经理编制9/10/202229一份耕耘,一份收获施工方项目管理规划大纲：（1）项目概况（2）项目实施条件分析（3）项目投标活动及签订施工合同的策略（4）项目管理目标（5）项目组织结构（6）质量目标与施工方案（7）工期目标和施工进度计划（8）成本目标（9）风险预测

25、和安全目标（10）现场管理和施工平面图9/10/202230一份耕耘,一份收获 承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但应能够满足项目管理实施规划的要求。施工方项目管理实施规划（获得工程后编制）：（1）工程概况（2）施工部署（3）施工方案（4）施工进度计划（5）资源供应计划（6）施工准备工作计划（7）施工平面图（8）技术、组织措施（9）风险管理（10）信息管理（11）技术经济指标9/10/202231一份耕耘,一份收获小结： 1.项目策划的概念、分类作用及前期策划的主要工作； 2.项目建议书的内容和审批； 3.可行性研究概念、作用、阶段划分、工作程序、 主要内容和审批； 4

26、.项目经济评价的内容、经济评价指标及评价决策； 5.工程项目管理规划（规划大纲和实施规划）。9/10/202232一份耕耘,一份收获1、工程项目在投资决策阶段工作的核心和重点是（ ）。 A.项目决策 B.可行性研究工作 C.筹资 D.厂址选择 2、工程项目可行性研究可作为项目进行（ ） A.工程结算的依据 B.编制施工图的依据拌 C.招投标的依据 D.技资决策的基本依据 3、投资估算的精确度为30，研究费用一般占总投资的 0.21。该阶段为（ ）。 A.投资机会研究 B.初步可行性研究 C.详细可行性研究 D.项目的评估和决策4、投资估算的精度可达20，所需费用约占总投资的 0.251.25。

27、该阶段为（ ）。5、对建设投资估算的精度在10，所需费用，小型项目约 占投资的1.03.0，大型复杂的工程约占0.21.0。该阶段为（ ）。练习9/10/202233一份耕耘,一份收获6、项目管理规划大纲应有（ ）编制。 A.组织的管理层或组织委托的项目管理单位 B.设计单位 C.项目经理 D.业主方7、项目管理实施规划应有（ ）组织编制。 A.组织的管理层或组织委托的项目管理单位 B.设计单位 C.项目经理 D.业主方8、建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段，它属于（ ） 项目管理的范畴。 A.业主方 B.设计单位 C.施工方 D.供应方9、建设工程项目管理规范（GBT50326-2006）规定，项目 管理规划应包括（ ）文件。 A.项目管理规划大纲 B.项目管理实施规划 C.项目管理策划大纲