加强保障房工程质量监督管理

1、加强保障房工程质量监督管理文 章 HYPERLINK /wgzl/zlcy/ 如何加强保障房工程质量监督管理最近爆出几则关于保障房建设的新闻，广西上思县2010年度廉租住宅楼工程部分钢筋抗拉强度与屈服强度均不合格，重量偏差超过-40%。建筑商为了省钱，使用了“瘦身钢筋”，这种人为变长的抗拉强度与屈服强度被毁坏，即为钢筋变小“多汁”了，这对建筑质量的影响主要彰显在抗震性方面。房屋受地震等非常大外力作用时，漠视力不好的钢筋可以随建筑的变形而被变长，从而减慢其坍塌过程，缩短人的灭火时间，而被过度冷拉变小“多汁”的钢筋则可以忽然脱落，并使房屋快速坍塌。瘦身钢筋，对房屋质量的影响可想而知。保障房，包含廉

2、租房、经济适用房等保障性住房，就是政府为中低收入住房困难家庭所提供更多的限量标准、限定价格或租金的住房，就是政府为提升人民群众的定居条件，推动民生，汇聚人心的关键措施。保障房政策性弱，利润高，开发商通常不热衷保障房建设。因此，开发商带着“不情愿”的初衷建设保障房，如何确保保障房建筑质量尤为令人高度关注。 HYPERLINK /wyfg/ 要保障房屋建设质量，在项目规划、图纸设计，建设施工、工程监理、竣工验收等几个环节，都必须严格依据法律法规实施。 HYPERLINK /wgzl/gfcx/ 我们的近邻日本对于建筑质量有严格的要求，日本建筑基准法要求开发商每年要对建筑进行年检，在建筑的施工图纸、

3、项目报批上都有整套程序。开发商对建筑的终身负责。 HYPERLINK /wgzl/wgfa/ 2006年，日本警方逮捕了一名建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了该设计师与房产开发公司勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。警方曾极力要把他们处以“预谋杀人罪”。在确保建筑质量最关键的环节，建筑监理方面，必须强化对监理单位的管理，提升监理单位成立的门槛，加强监理单位违法成本。 HYPERLINK /wygw/htxy/ 我国建筑法第三十一条规定：实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。我国工程建设监理规定明确了工程建设监理是

4、指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。建设部第158号令工程监理企业资质管理规定规定，具备单一制法人资格且注册资本不少于50万元，企业技术负责人应属登记注册监理工程师，并具备8年以上专门从事工程建设工作的经历等条件的，就可以沦为专业资质丙级的工程监理企业。换言之，沦为工程监理企业的门槛并不低。 HYPERLINK /wygw/tzgg/ 建筑工程监理，是企业行为，监理单位追求的利润最大化，“建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”对于业主方、承建商的一些不符合相关工程建设法规，降低工程质

5、量的行为，只能采取规劝、开具不具有强制效力的整改通知等方式纠正。对于建筑工程监理企业的渎职、违规行为，建筑法第六十九条规定，“工程监理单位与建设单位或者建筑企业串通，弄虚作假、减少工程质量的，责令废止，判处罚款，减少资质等级或者吊销其质证书”。工程监理企业资质管理规定第二十九条工程监理企业可入规定第十六条第七项、第八项犯罪行为之一的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门不予警告，责令其废止，并处1万元以上3万元以下的罚款；导致损失的，依法分担索赔责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于监理工程师在监理过程中的渎职违法行为，刑法第一百三十七条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理

6、单位违背国家规定，减少工程质量标准，导致关键性安全事故，对轻易责任人员，处五年以上十年以下有期徒型，并处罚金。这就是所谓的犯下了“工程关键性安全事故罪”。 监理单位犯下“工程关键性安全事故罪”的形成要件，首先，在主观方面，监理单位对关键性安全事故的出现并不存有主观上的故意，而是过错，也就是说，监理单位在主观上并不期望产生关键性安全事故。但是，监理单位指令施工单位“违背国家规定，减少工程质量标准”或“与建设单位或建筑单位企业串通，弄虚作假、减少工程质量”的故意，即使出现了关键性安全事故，也不形成本罪。其次，在客观方面，监理单位必须实行了指令施工单位“违背国家规定，减少工程质量标准”或“与建设单位

7、或建筑企业串通，弄虚作假、减少工程质量”的犯罪行为，并且产生了关键性安全事故的后果。如果没后果，即使故意实行了这些犯罪行为也不形成本罪。如果轻易监理人员的犯罪行为，尚未导致关键性安全事故的结果，不形成“工程关键性安全事故罪”，即使监理人员不做为，只要没导致重大事故，就不是犯罪。建筑使用寿命通常在几十年，如果几年、几十年后，因为地震灾害等原因导致原安全隐患显现出来，发生楼毁人亡，也无法追责监理人员的刑事责任。拎动辄建设成本上亿元的建设工程较之，我们的监理单位和监理人员所需承担的责任真的就是太小了。应当强化监理单位和监理人员的管理，提升监理人员违法成本，成立相似“监理失职罪”刑法罪名，监理人员终身

8、对所监理建筑负责管理，用严刑峻法去提升监理单位和监理人员的责任心。 HYPERLINK /wgzl/xzrs/ 在竣工验收阶段，要严格按照相关竣工验收法规验收，未通过验收的，坚决不得交付使用。在施工及验收的过程中，可以由小业主及相关群众参与现场监督。此建议有相关法律依据，中华人民共和国建筑法实施细则第六十三条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。因为事关购房者利益，作为相关权利人，小业主完全有此权利，建设单位，承建单位应当为小业主现场检查、监督工程施工质量提供必要的条件和保障。住房城乡建设部部长姜伟崭新6月8日则表示，各

9、地文 章必须把强化质量管理横跨于保障性安居工程建设的全过程，真正将保障性安居工程投入使用安心工程。建议大力加强工程质量监督管理。必须在工程建设全过程实行最严苛的质量监督管理。我们期望有关部门不仅存有决意，更要存有方法，依法确保工程质量。使保障房真正分担起至确保人民的基本定居权力，惠及人民大众的历史责任。工程建设监理规定第十八条监理单位就是建筑市场的主体之一，建设监理就是一种高智能的有偿技术服务。监理单位与项目法人之间就是委托与被委托的合约关系；与被监理单位就是监理与被监理的关系。监理单位应当按照“公正、单一制、独立自主”的原则，积极开展工程建设监理工作，公平地保护项目法人和被监理单位的合法权益。工程监理企业资质管理规定第十六条工程监理企业严禁存有以下犯罪行为：（一）与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以受贿手段牟取中标；（二）与建设单位或者施工单位串通弄虚作假、减少工程质量；（三）将不合格的建设工程