建“诚信##”体系的几点思考

1、建“诚信#”体系的几点思考党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，这一科学发展观的提出，充分体 现了 “三个代表”重要思想与时俱进的品质，反映出我们党 对共产党执政规律的认识，对社会主义建设规律的认识，对 人类社会发展规律的认识达到了新的自觉。在这一重要战略 思想的指导下，市委适时提出了在全面参与建设海峡西岸经 济区的格局中，逐步把#建设成为全省的经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业 高地、生态旅游胜地和工业立市、生态兴市、科教强市的发 展战略和发展举措。目前，在市委、市政府的率领下，广大 干部群众齐心协力，创业拼搏，全市的物质文明、政治文明 和精神文明健康发

2、展、协调发展，呈现出喜人态势。与此同 时，我市顺势而上，提出了争创全国文明城市的奋斗目标。 如何实现这个目标？我市在硬环境和软环境建设上还要下 哪些功夫？本文重点就建设“诚信#”作一个初浅的探讨, 我们认为，建设“诚信#”，我市有一定的基础，但还有大 量的工作要做，只有把这些工作做好了，才能为#的发展提 供动力，为争创全国文明城市提供保障。一、“诚信#”的 现实基础自全国“五讲四美三热爱”活动工作会议在#召开以来,我市以“满意在#”为载体，带动了全市的文明社区、文明 行业、文明单位、文明村镇、文明学校等群众性的精神文明 创建，涌现出一批全省、全国知名的精神文明建设典型，形 成了文明、清明、开明

3、的新风尚。全市党政机关还广泛开展 了 “说到做到、说办就办”的“两说”活动，在转变机关工 作作风、促进机关效能建设的同时，也为全市的诚信建设做 出了表率。“诚信为本，有诺必践成为全社会共同遵守的 道德规范。近年来，我市认真贯彻落实中共中央印发的公 民道德建设实施纲要，在以德治市中重点抓好“诚信#” 建设。根据中央文明委和中央宣传部等部门的倡议，开展了 “共铸诚信”、“百城万店无假货”、“购物放心一条街”、“诚 实守信我先行”、“守合同重信用”、“最佳信用企业”、“诚 信单位”和“信用村”、“信用户”等创评活动，积极倡导明 礼诚信、公平交易、公平竞争、互利合作、信守和约的道德 风尚，反对弄虚作假

4、、坑蒙欺诈、假冒伪劣、违约毁约、逃 废债务等不道德行为，树立了经济效益与社会效益“双赢” 的经营思想，市场秩序不断好转，并涌现出一批“守合同重 信用”企业、“最佳信用企业”和“信用村”、“信用户”。2 0 0 3年以来，#市商业集团公司、永安煤业集团有限公司、 安砂水力发电厂、明竹机械有限公司先后被国家工商行政管 理总局、国家经贸委等10部委公示为全国“守合同重信用” 企业；#钢铁集团有限公司、青山纸业有限公司、永安供电 局、永安煤业有限公司等4家企业被省文明委评为福建省首 届“最佳信用企业”；有4 0家企业被福建省工商行政管理 局评为“守合同重信用”企业；有1 7 9家企业被#市政府 授予“

5、守合同重信用”企业。全市共评出1 1 1个“信用村” 和4 1 0 8 7户信用户”。工商、金融等行业已初步建立 自己的信用评价体系，迈出了我市信用体系建设的坚实步伐。 通过开展“共铸诚信”等创建活动，全社会形成了信用为本、 操守为重的良好社会风尚，为“诚信#”打下了坚实的基础。但是，我市的“诚信#”建设与“强市富民、发展#” 的奋斗目标和全面建设小康社会的新形势、新任务的要求相 比，还有很大的差距，“诚信#”仍处在起步阶段，市场经济 活动中的假冒伪劣、坑蒙欺诈、违约毁约、偷税漏税、逃废 债务等失信行为时有发生，信用评价只在工商、金融等少数 部门开始实行，尚未形成全市规范化的整体性的标准体系，

6、 不同程度的影响了全市诚信建设的进一步向前推进。因而， 加快构建“诚信#”体系势在必行、刻不容缓。二、构建“诚信#的几个重点环节当前，要贯彻落实好党的十六届三中全会提出的“要增 强全社会的信用意识，形成以道德为支撑，产权为基础，法 律为保障社会信用制度”的要求，为我市积极参与建设海峡 西岸经济区，早日建成全省的经济发展腹地、重要工业基地、 绿色产业高地和生态旅游胜地提供良好的发展软环境，笔者 认为，构建并逐步完善我市的“诚信#”体系，可重点从以 下几个方面进行突破：1.强化政府信用建设，发挥政府主导作用。即充分发 挥政府在“诚信体系建设中的带头和主导作用。重点要 强化各级干部，尤其是领导干部的

7、信用。每一位干部都必须 时刻坚持“三个代表”，牢记“两个务必”，加强政德修养, 改进作风建设，做到“言必行，行必果”。要加强党政机关 的诚信建设，以诚信办事、诚信服务取信于民。要继续深入 开展创文明机关、做人民满意公务员等活动，坚持不懈地加 强理想信念和宗旨教育，不断提高党政机关工作人员实践 “三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，提高工作人员的 政治水平和业务能力，以执政为民的良好作风为全社会加强 诚信建设作出表率。要坚持科学、民主决策，重大事项广泛 征求群众意见，想群众所想，急群众所急，真心诚意解决群众的实际困难，多办好事实事。对于面向社会、 面向群众承诺的事项，要坚决做到，不打折扣。对直接

8、服务 群众的行业主管部门和执法部门，要推广公示制、首问负责 制等工作制度，增加工作透明度。在容易出现问题的工作岗 位和工作环节，要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重 点，认真解决以权谋私、徇私枉法、执法不严等群众反映强 烈的问题，以实际行动取信于民。要依靠政府领导，统一规划、统一协调，充分发挥政府 在社会信用体系建设中的主导作用。建设“诚信#”体系是 一项复杂的系统工程，它涉及到社会的各个层面以及不同的 部门。只有政府通过领导协调和依法行政的手段，才能带动 和促进各个部门协调一致、互相配合。与此同时，政府要及 时的制定一系列的政策规定和实施办法来保障社会信用建 设。2 .加强商务诚信建设，构

9、建商务诚信体系。企业是市 场经济信用活动的主体，企业信用素质提高，全社会的信用 秩序才能发生根本好转。关于企业信用建设，首先要有统一 的、综合的企业信用发布查询系统：通过企业信用信息平台, 实现相关信用信息的分级、交叉式查询，针对信用信息潜在 客户分布广、市场需求多样化的特点，提供各种信用信息的 增值服务；其次，要逐步建立企业信用等级评价制度和评价 系统：按照国际上通用的评价原理和评价手段，同时根据我 市企业经营能力和经营行为来设计评价指标体系和评价类 型，形成符合市场经济要求的企业信用管理系统，包括建立 完善网络安全系统和内部管理体系等。要加强生产和流通等经济领域的诚信建设，坚决打击制 售假

10、冒伪劣商品等行为。生产企业要把诚信建设的着力点放 在严格生产标准，完备生产条件，确保产品质量上。流通领 域要在继续改进服务态度、完善售后服务的基础上，着力解 决好杜绝假冒伪劣商品和明码实价的问题。要继续深入开展“百城万店无假货”、购物放心一条街”和“放心店活动， 不断增加示范街、示范店的数量，同时把活动向批发市场、 私营企业和个体劳动者延伸，进一步扩大活动覆盖面。大力 推进依法诚信纳税，坚决打击偷逃骗税违法行为。各地各部 门要从实际出发，按照党中央、国务院关于整顿和规范市场 经济秩序的工作部署，针对影响恶劣、危害严重的制假售假 的重点商品、重点市场、重点地区和重点案件，充分调动社 会各个方面的

11、力量，加大整治力度，促进问题解决。3.筹划信用征信建设，夯实社会信用基础。要根据省 委、省政府关于我省信用体系建设有关工作部署和“整规十 五计划”的要求，坚持政府推动、市场化运作，坚持宣传 教育与法规制度相结合，扎实推进社会信用体系建设。要加 快我市公共信用体系和企业（经济组织）、个体工商户、中 介机构及个人信用管理体系建设。按照完善法规、特许经营、 商业运作、专业服务的方向，建立信用征信、评价、担保、 调查咨询服务机构，逐步健全政府监管服务、行业自律管理、 中介机构市场化运作的社会信用服务体系。加强各监管部门 对各自监管对象的信用分类管理，逐步健全社会信用失信惩 戒与守信激励机制。要借鉴上海

12、、深圳等地的先进经验和成功做法，立即着 手建立全市个人信用征信体系，具体可分三步进行：第一步, 以各商业银行为单位，打破行与行之间信息封闭的局面，实 现银行系统内部的联合征信；第二步，联合证券公司、保险 公司、公共事业单位、社保、工商、质量技术监督、稅收、 审计、司法等所有拥有个人信息的部门，实现我市区域内个 人联合征信；第三步，以建立信用档案为基础，形成信用报 告查询、个人信用评估、多种评分卡模型、个人资质证明的 梯级化发展的布局。此外，要发展一批信用中介，形成社会信用机制。首先， 必须整顿、规范现有的资产评估事务所、会计事务所，严厉 打击非法中介机构和违法中介活动，建立有关规章制度，规 范

13、中介机构行为，提高工作人员的法律意识和业务素质；其 次，在现有资信评级部门的基础上，建立和发展若干个具有 权威性的资信评级机构，按照全国统一规范的评级内容和标 准，对受托单位的信用等级进行认真评定，确定真实、公正、 客观、可信的信用等级。4.坚持德法治市并举，逐步完善信用体系。一是加强 信用建设的宣传和教育，提高全社会的信用意识。要结合公 民道德建设实施纲要的深入宣传贯彻，把加强诚信意识教 育贯穿活动始终。要围绕诚信主题，广泛开展丰富多采、各 具特色的教育活动。城乡基层党政组织要运用市（村）民学 校、社区讲座、农村文化活动等阵地，进行深入浅出、生动 形象的诚信宣传教育，使诚信观念家喻户晓、人人

14、皆知。要 在全社会广泛弘扬诚信意识，使人们牢固树立诚信为本、操 守为重的观念，使讲诚信成为人们的自觉行动。二是把诚信 意识的宣传教育与组织多种形式的诚信实践活动结合起来, 大力开展以诚信为主题的各种实践活动。要认真响应中央文 明委倡导的共铸诚信”和中宣部、中央文明办等八部门联 合发出的深入开展“百城万店无假货”活动的号召，把诚信 建设要求贯穿于创建文明城市、文明村镇、文明行业等各项 群众性精神文明创建活动之中。要从具体事情抓起，从人民 群众普遍关心的事情做起，切实解决在诚信方面群众反映强 烈的突出问题，使诚实守信的良好风尚在实践中不断发扬光 大。三是尽快完善信用行政规章制度，形成地方性失信惩罚 机制。除了向省人大、全国人大呼吁，尽快加强信用立法工 作外，可先制定一些关于信用建设的统一标准和规定，如# 市社会信用管理标准、政府信息公开细则、行（企）业 信用规定、商会信用管理章程等，明确规定社会