石油化工行业：我国天然气价格各个环节全梳理

1、写在前面2017 7 （） HYPERLINK /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm2013.06 HYPERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html2014.03 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_603692.html /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_60

2、3692.html2014.08 HYPERLINK /gzdt/201408/t20140812_622009.html /gzdt/201408/t20140812_622009.html2015.02 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html HYPERLINK /gzdt/201511/t20151118_758904.html /gzdt/201511/t20151118_758904.html2016.10 国家发展改革委关于印发和 HY

3、PERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html2017.06 HYP

4、ERLINK /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm2017.08 HYPERLINK /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html2018.05 HYPERLINK /zcfb/201805/t20180525_887248.html /zcfb/201805/t20180525_887248.html以上文件的具体内容，本篇报告会多次引用，作为梳理天然气价格各

5、个环节的依据。根据以上文件以及本文的分析，我们用下图简单梳理天然气各个环节以及各类形态天然气的价格形成机制。图1 我国现行天然气价格环节及各类形态天然气的价格形成机制资料来源：国家发改委等，图2 我国未来天然气价格环节及形成机制资料来源：国家发改委等，目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _bookmark2 天然气终端用户类型及价格组成8 HYPERLINK l _bookmark3 按状态分为管道天然气和液化天然气（LNG）8 HYPERLINK l _bookmark6 按用户主要分为居民用户和非居民用户9 HYPERLINK l _bookmark7 省级门站价=

6、井口价+长输管输费10 HYPERLINK l _bookmark9 终端用户价=省级门站价+（省内管输费+）配气费12 HYPERLINK l _bookmark10 门站价：天然气价格环节中最重要的价格指标12 HYPERLINK l _bookmark11 门站价形成机制变动12 HYPERLINK l _bookmark13 各地门站价：全国平均门站价1.70元/方左右13 HYPERLINK l _bookmark17 管输费：已实现管控，2017年管输平均费用下降15%左右15 HYPERLINK l _bookmark20 实践中的门站价：以2018-2019年冬季门站价调价为例

7、17 HYPERLINK l _bookmark23 用户终端价：影响城燃企业盈利的价格指标18 HYPERLINK l _bookmark24 终端价格=门站价+配气费18 HYPERLINK l _bookmark28 居民用户终端价格：建立阶梯价格21 HYPERLINK l _bookmark30 非居民用户终端价格：政府指导价21 HYPERLINK l _bookmark32 终端价格联动机制23 HYPERLINK l _bookmark33 气价总结24 HYPERLINK l _bookmark34 投资建议24 HYPERLINK l _bookmark35 新奥股份（60

8、8.H：逐步聚焦天然气主业 HYPERLINK l _bookmark36 广汇能源（605.H：LNG产业链一体化 HYPERLINK l _bookmark37 新奥能源（068.H：国内民营燃气分销龙头 HYPERLINK l _bookmark38 风险提示26图目录 HYPERLINK l _bookmark0 图1我国现行天然气价格环节及各类形态天然气的价格形成机制4 HYPERLINK l _bookmark1 图2我国未来天然气价格环节及形成机制4 HYPERLINK l _bookmark4 图3全国LNG平均市场价格（元/吨）8 HYPERLINK l _bookmark5

9、 图4北京车用LNG零售价（元方）9 HYPERLINK l _bookmark8 图5我国天然气供给结构（2017） HYPERLINK l _bookmark15 图6全国主要省市天然气消费量（2016年，亿方）14 HYPERLINK l _bookmark16 图7上海石油天然气交易中心管道气交易详情（2018年12月）15表目录 HYPERLINK l _bookmark12 表 1非居民用户门站价政策调整梳理12 HYPERLINK l _bookmark14 表 2各地非居民用户门站价及变化（元/千立方米）13 HYPERLINK l _bookmark18 表 3准许总收入的确

10、定标准16 HYPERLINK l _bookmark19 表 4中石油管道企业成本信息16 HYPERLINK l _bookmark21 表 52018-2019保供政策梳理17 HYPERLINK l _bookmark22 表 62018年月华东地区各省管道气最高成交价格（元/方）18 HYPERLINK l _bookmark25 表 7配气价格的制定方法19 HYPERLINK l _bookmark26 表 8长输管道与配气价格监管参数对比19 HYPERLINK l _bookmark27 表 9西乡县城市管道燃气配气成本公示表20 HYPERLINK l _bookmark2

11、9 表 10北京市居民用户用气阶梯价格调整21 HYPERLINK l _bookmark31 表 南京市非居民用户用气政府指导价22天然气终端用户类型及价格组成价格，对卖方来说是收入，对买方来说是成本，因此形成有效价格的时候，应该伴随着物品所有权的转移。在管道天然气生产到消费环节中，一般至少存在两次所有权转移，一是天然气的资源方（如中石油等）与燃气分销商（如新奥燃气）的交付，二是燃气分销商与终端用户（如居民用户）的交付。之所以我们说至少有两次转移，是因为在我国，或许存在资源方之间的转移，如煤制气企业将天然气出售给中石油，且更普通存再由省级天然气公司加上省内管输费卖给下游燃气分销商。在只涉及最

12、简单也是最重要的两次所有权转移中，涉及到最重要的两个价格，一是省级门站价，二是终端用户价。按状态分为管道天然气和液化天然气（LNG）（LN1 吨 LNG 大1300-1400 1 LNG 1330 方气态天然气换算。LNG 的价格，不受政府管制，已经完全由市场决定。这里需要注意的是，LNG 价格完全由市场决定，不仅包括资源方与分销商的交付，也包括分销商与用户的交付。资源方及分销商 LNG 的交付。国内 LNG 的主要来源是 LNG 工厂和 LNG 接收站，LNG 工厂是将管道气加工为液态天然气，LNG 接收站主要是以液态形式进口国外的天LNG LNG LNG 2017 年冬季“气荒”时期，LN

13、G 价格水涨船高，部1 万元/吨。图3 全国 LNG 平均市场价格（元/吨）800074097000600052335000400030003101200010000Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18资料来源：Wind，国家统计局，分销商与终端用户的交付。LNG 的终端消费下游包括：1）LNG 车船；2）点供用户；3）进入管网。由于存在以 LNG 为动力的交通运输工具，如 LNG 重卡等，因此存LNG LNG 送到用户（一般是天然气用量较大的工业用户LNG LNG

14、 图4 北京车用 LNG 零售价（元/方）1211.001086.006423.150Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18资料来源：Wind，（管道按用户主要分为居民用户和非居民用户管道天然气按终端下游用户类型可以分为居民用户和非居民用户，国家一度将化肥用户（如以天然气为原料生产尿素的企业）用气价格单独规定，实际上对化肥用户实行2016 2016 10 日起实施。-关于推进化肥用气价格市场化改革的通知2016.11居民气价和非居民气价长时间存在交叉补贴的情况。非居民

15、用户用气量大且稳定， 将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率 10%）安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时门站价格暂不上浮，实施一年后允许上浮。-国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知2018.05将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率 10%）安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，实现与非居民用气价格机制衔接。方案实施时

16、门站价格暂不上浮，实施一年后允许上浮。-国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知2018.052019 年 7 月前各地将实现居民门站价和非居民门站价完全并轨。在理顺居民用气门站价的文件中，国家考虑到下游居民用户的实际承受能力，做出了两点调整：1）基准门站价格下，非居民气价允许上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，20%2018.06-2019.06期间不允许上浮，以保证居民用气继续享受部分优惠；2）居民用0.35元方，目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米 350 元，剩余价差一年后适时理顺。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起实

17、施。-国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知2018.05目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米 350 元，剩余价差一年后适时理顺。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起实施。-国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知2018.05气价改革的重点是非居民用户门站价。2011-2017 年我国气价改革的重点，其实一直围绕着非居民用户门站价。具体的调整方案和调整幅度，我们在第二章会具体介绍， 在此暂不展开讨论。需要明确的一点是，国家层面对天然气价格的管理，都是在省级门站价这一环节，后面的环节是由省市区县的价格主管部门来确定和监管，目前国家已经2

18、019 7 月前完全理顺居民用户门站价，我们认为国家对于门站价的调整已经基本理顺。此外，直供用户价格完全放开。直供用户，是指直接向上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户。天然气直供用户一般是用气量很大且稳定且持续的用户，如天然气发电厂等，由于直供用户具有以上特性，因此对天然气资源方（化肥企业除外（化肥企业除外上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户。-关于理顺非居民用天然气价格的通知2015.02=井口价+（非居民门站价井口价（非）居民终端价（非）居民门站价配气费。省级门站价=井口价长输管输费门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（

19、包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等）在天然气所有权交接点的价格。现行门站价格由天然气出厂（或首站）实际结算价格（含 13%增值税）和管门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等）在天然气所有权交接点的价格。现行门站价格由天然气出厂（或首站）实际结算价格（含 13%增值税）和管道运输价格组成。-国家发展改革委关于调整天然气价格的通知2013.06门站价如何确定？12 月发布的国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知中进行了有效概括：天然气价格改革的最终目标是放

20、开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。总体思路：一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。二是以计价基准点价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。三是天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气

21、出厂价格，实行市场调节。建立中心市场门站价格与可替代能源价格挂钩机制。-国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知2011.12净回值法确定省级门站价。站价=井口价+为尽快建立新的天然气定价机制，同时减少对下游现有用户影响，平稳推出价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气（权重分别为 60%和 等可替代能源保持合理比价的水平天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。门站价格适用于国产陆上天然气、进口管道天然气。为尽快建立新的天然气定价机制，同时减少对下游现有用户影

22、响，平稳推出价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气（权重分别为 60%和 等可替代能源保持合理比价的水平天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。门站价格适用于国产陆上天然气、进口管道天然气。-国家发展改革委关于调整天然气价格的通知2013.06省级门站价调整频率。国推广的方案中，并没有提到这一点。实际上省级门站价的调整频率并不高，从 6（1下降为%，居民用气门站价一共调整了1次。非国产气和进口管道气进入管网的LNGLNG 等资源如果进入主干管网2017 （亿方， 405 1733 72.2%

23、。图5 我国天然气供给结构（2017）煤层气页岩气2.0%（47亿方）煤制气3.7%（90亿方）0.9%（22亿方）进口管道气16.9%（405亿方）国产常规气进口LNG55.3%（1328亿方）21.2%（509亿方）资料来源：Wind，6 年 0 月，（试行法（试行管输费用。终端用户价=省级门站价+（省内管输费+）配气费终端用户价为门站价（购气成本）如果我们不考虑省网这一中间环=燃气企业购气成本+成本，如果是单一气源，则是由燃气企业与上游资源方在省级基准门站价基础上上浮20%，下浮不限的范围内自主确定的具体门站价，如果是多气源，则按照实际购气量和各气量对应的具体门站价格加权计算。同长输管道

24、一样，城市燃气管道同样具有自然垄断性，因2017 6 月，国家发改委印发了关于加强配气7%确定，从而控制了配气费在合理范围内。终端价格如何放开？=购气成本+气费是城燃企业的合理收益，那终端价格如何算是放开呢？现阶段，居民用气终端价格非居民用气终端价格采用政府指导价，可以是基准价，可以是最高价，基准价上浮比例也可以根据各地不同。门站价：天然气价格环节中最重要的价格指标门站价形成机制变动现行门站价实行基准门站价。2013 6 月，我国在全国范围内推广两广地区气价改革时，开始将管控环节从出厂价调整为门站价，并实行最高门站价格管理，即供需双方在不超过国家规定的最高门站价的基础上确定具体成交价格。201

25、5月，我国将非居民用气门站价改为基准门站价格管理，供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%2018 5 20%20%，下浮不限。6次。20136次非居民用气门站1次是全国推广，为了减少改革阻力，仍然区别存量气和增量气，并在随后连续2 次调整存量气和增量气价格，最终实现存量气价和增量气价并轨，不再区别存量气和0.7元0.1元方。20185月在理顺居民用户门站价时，由于天然气增值税率下调，门站价也降低 0.01-0.02 元/方左右。1 户门站价政策调整梳理时间文件名称主要内容2013 年 6 月关于调整天然气价格的通知天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限

26、价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。2014 年 8 月关于调整非居民用存量天然气价格的通知400 用气调价措施暂缓出台。2015 年 2 月关于理顺非居民用天然气价格的通知增量气最高门站价格每千立方米降低 440 元，存量气最高门站价格每千立方米提高0 元（2015 年 11 月关于降低非居民用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知（7元改为基准门站价格管理，并规定一年后供需双方可在上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格，并进一步推进价格市场化改革。2017 年 8 月关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知非居民用气基准门站价格每千立方米

27、降低 100 元。2018 年 5 月国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知由于天然气增值税率从 11%下降到 10%，门站价每千立方米降低 10-20 元不等。资料来源：国家发改委，居民用户门站价调整 1 次。2010 年开始就未调整，期间出现了许多问题，一是价格倒挂，不能反映成本。居民用气平均门站价格为每立方米 1.42018 5 1.70元/方左右2 民用户门站价及变化（元/千立方米）时间2013.062014.082015.022015.112017.082018.05门站价管理最高门站价最高门站价最高门站价基准门站价基准门站价基准门站价增值税率13%13%13%13%13%13

28、%11%10%存/增量气存量气增量气存量气增量气不区分不区分不区分不区分北京22603140266031402700200019001880天津22603140266031402700200019001880河北22403120264031202680198018801860山西21703050257030502610191018101790内蒙古16002480200024802040134012401230辽宁22403120264031202680198018801860吉林20202900242029002460176016601650黑龙江2020290024202900246017

29、6016601650上海24403320284033202880218020802060江苏24203300282033002860216020602040浙江24303310283033102870217020702050安徽23503230275032302790209019901970江西22203100262031002660196018601840山东22403120264031202680198018801860河南22703150267031502710201019101890湖北22203100262031002660196018601840湖南2220310026203100

30、2660196018601840广东27403320286033202880218020802060广西25703150269031502710201019101890海南19202780232027802340164015401530重庆19202780232027802350164015401530四川19302790233027902350165015501540贵州19702850237028502410171016101600云南19702850237028502410171016101600陕西16002480200024802040134012401230甘肃1690257020

31、9025702130143013301320宁夏17702650217026502210151014101400青海15302410193024101970127011701160新疆14102290181022901850115010501040资料来源：国家发改委，我们结合上表按照统一的格式整理 2013 年以来的门站价调整：2013 年 6 月，实行最高门站价，确定存量气价和增量气价，除两广地区增量气-存量气价差在 0.58 元/方，其他地区均为 0.86 元/方或 0.88 元/方；2014 年 8 月，实行最高门站价，存量气价提高 0.4 元/方；2015 4 0.44 元/0.04

32、 元/方， 实现存量气和增量气并轨，以后不再区别存量气和增量气；2015 年 11 月，实行基准门站价，最高门站价降低 0.7 元/方成为基准门站价；2017 年 8 月，实行基准门站价，门站价降低 0.1 元/方；2018 年 5 月，实行基准门站价，门站价降低 0.01-0.02 元/方。多数省份门站价在 1.80-2.00 元/方。在国家给出的 29 个省（直辖）市的门站价中，2.00 元/4 个，分别是上海、广东、浙江和江苏，其中上海和广东地区并2.06元/1.80-2.00元/（1.80元/2.00元/1.86-1.88 元/1.60-1.80元/51.40-1.60元/41.40元

33、/方5个。全国算术平均门站价为 1.69 元/方左右，按各省消费量加权平均门站价为 1.73 元/ 方。29 个省（直辖）市的门站价平均值为 1.69 元/方左右，如果以天然气消费量进行加（2016 年1.73 元方。图6 全国主要省市天然气消费量（2016 年，亿方）200180160140120100806040200资料源：Wind，古江（市20153大任务：1）尽早全面放开非居民用气价格；2）择机逐步理顺居民用气价格；3）2016月出台新的管输管理办法，实现对长输管道的管控，在 2017 年 6 月出台新的配气价格监管指导2018 5 月出台居民用气门站价改革方法，已经理2016 近期

34、，西气东输管道将向福建供应天然气。现就西气东输供福建省天然气门站价格政策有关事项通知如下： 近期，西气东输管道将向福建供应天然气。现就西气东输供福建省天然气门站价格政策有关事项通知如下： 决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定福建省物价局要完善天然气销售价格管理机制，合理安排销售价格；按照关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用（发改价格20161859 号）要求，减少供气层级，加强省内输配价格监管，努力降低用气成本；研究制定中石油公司要积极配合福建省做好改革试点工作，供福建省天然气进入石油天然气交易中心等交易平台，尽可能通过市场交易形成

35、价格，实现价格公开透明。-国家发展改革委关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知2016.11我们认为，未来门站价将完全市场化，市场化的基石是上海石油天然气交易中心。（即基准门站价只是一个过渡方案，为了就是在目前我国天然气交易市场不成熟，交易规则不完善的情况下，保持天然气市场的正常运转。未来，随着上海石油天然气交易中心的运行，越来公开、透明。图7 上海石油天然气交易中心管道气交易详情（2018 年 12 月）资料来源：上海石油天然气交易中心官网，管输费：已实现管控，201715%左右2016 10 （试行（试行准许收益有效资产乘以准许收益率，准许收益率按管道负荷率不低于 75%取得税后全投资

36、收益率 8%的原则确定。新天然气管输定价办法第九条，管道运输企业的管道摊销等费用，由国务院价格主管部门通过成本监审核定，企业自身操作空间有限。准许收益=有效资产乘以准许收益率，有效资产已经列明具体范围，准许收益率按管道负荷（实际输气量除以设计输气能力75%8%由于准许总收入=准许成本+X 准许收益率-税费，而公式中准许成本、有效资产、准许收益率管理方法都已经确定，因此管输企业的准许收益率、准许收益和准许收入都可以依次确定，从而控制管输企业的收益能力，以及各个管道的管输费用。表 3 准许总收入的确定标准分项组成备注准许成本管道折旧及摊销费、运行维护费。由国务院价格主管部门通过成本监审核定。准许收

37、益准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。力）不低于 75%取得税后全投资收益率 8%的原则确定。税费企业所得税、城市维护建设税、教育费附加等。（2017 7 月发布的）15%年上半年国13 185 亿元，核减7%46 16%242 亿元。在此基础上，按照规定，计算确定各管道运输企业的准许收益及年度准许总收入， 13 15%2017 8 0.1 元/13%20176712家天然气长输管道企业成2016112016123120185述公司更新了 2017 年数据。这些信息的披露与公开将为以后第三方接入油气管网、管输费率核算、油气改革独立等提供重要的参考依据，是实现管网独立和油气改革的又一突破。

38、表 4 中石油管道企业成本信息20162017公司主营收入（亿元）资产总额（亿元）管道总里程（公里）管输商品量（亿方）主营收入（亿元）资产总额（亿元）管道总里程（公里）管输商品量（亿方）中石油股份西南油气田分公司311958548204361098548230中石油股份西南管道分公司2321219566211245195668中石油集团西南管道有限公司1825317274719245172744中石油股份管道分公司22-2628102241962978149中石油西北联合管道有限公司587262414202667282434243中石油北京天然气管道有限公司993113714336913855

39、307386中石油管道联合有限公司1479091404738016261014442419中石油东部管道有限公司1669761188346120974310989660合计56435824691717946193263483812199（2017 ）201710%2016-2017年8 1794 219922.6%5646199.7%。天然气管道总里程增加 3.1%，资产总额下降 8.9%。2018-2019年冬季门站价调价为例冬季保供政策调整，非管制资源价格基本上浮 20%以上。20188 月，全国多地2018 2018 月-2019年 3 月天然气供应价格进行调整。此次协议根据用户类型（居

40、民&非居民&其他直供用户、用气类型（均衡量&调峰量&额外气量、用气地区（东部&西南&南方）以及资源类型（管制资源&非管制资源）进行了详细划分，最终影响是均衡量下，居民用气价按（国产常规20%（LNG、页岩气、煤制气、煤层气等价格放开的资源）20%40%左右。表 5 2018-2019 保供政策梳理用户类型用户类型用气类型资源类型用气地区价格确定机制及上浮空间均衡气量不划分不划分居民气按照在省的天气准门站格结算东部按照交中心近日高成价执行城市燃气-居民调峰气量不划分西南按照国基准站价上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站价格浮40%额外气量不划分不划分按照交中心近日高成价执行管制资源不划分

41、按照国规定基准站价浮超过20%东部按照国规定基准站价上浮38%城市燃气-非居民均衡气量非管制资源西南按照国规定基准站价上浮27%南方按照国规定基准站价上浮40%东部按照交中心近日高成价执行调峰气量不划西南按照国基准站价上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站价格浮40%额外气量不划分不划分按照交中心近日高成价执行 直供用户不划分不划分不划分合同量执行省基门站上浮资料来源：南方能源观察，（调峰量=合同量年度合同量/365*1.08*当月天数，扣除调峰量之后的合同气量则为均衡量，在实际销售中，用户超合同量中区分均衡气量和调峰气量，合同外为额外量，只有均衡量受门站价上浮20%按照公式调峰量=合同

42、量年度合同量/365*1.08*（调峰量计算出现负数时计为外的用气量为额外量。假设某燃气企业与中石油在年初签订的年度天然气供销合同中确36.5 （月3.2 亿方，则调峰气量=max0,3.2-36.5/365*1.08*30=0，如果 11 月确定当月合同量为 4.0 亿方，则调峰气量=4.0-36.5/365*1.08*30=0.76 3.24 月实际从4.2 亿方，则额外气量=4.2-4.0=0.2 亿方。从该项保供政策来看，只有20%限制，调峰气量、额外气量均不受门站价上浮限制。（LNG20%限制。进一步落实放开进口液化天然气（LNG）气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。需要进

43、入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定， 管道运输价格按有关规定执行。 -国家发展改革委关于调整非居民存量用天然气价格的通知2014.08 LNG进一步落实放开进口液化天然气（LNG）气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。需要进入管道与国产陆上气、进口管道气混合输送并一起销售的，供需双方可区分气源单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定， 管道运输价格按有关规定执行。 -国家发展改革委关于调整非居民存量用天然气价格的通知2014.08 2018 20%在该保供政策中，除了按基准门站价进行上浮外，还有

44、按照交易中心最近日最高成交价格进行2018 月华东地区交易中心各省最高成交价格与基准门站价上浮情况，上浮比例一般在 20%以上，有时甚至接近 50%。表 6 2018 -12月华东地区各省管道气最高成交价格（元/方）挂牌日期交收截止日成交价交收地交收地基准门站价上浮比例2018-11-022018-11-023.05浙江省2.0548.8%2018-11-292018-11-302.42上海市2.0617.5%2018-11-302018-11-302.42浙江省2.0518.0%2018-12-042018-12-042.42上海市2.0617.5%2018-12-182018-12-312

45、.95浙江省2.0543.9%2018-12-182018-12-312.40山东省1.8629.0%2018-12-182018-12-312.45江苏省2.0420.1%2018-12-182018-12-312.31安徽省1.9717.3%2018-12-202018-12-312.50江苏省2.0422.5%2018-12-212018-12-312.65山东省1.8642.5%资料来源：上海石油天然气交易中心，用户终端价：影响城燃企业盈利的价格指标终端价格门站价+配气费终端价格是影响城燃企业盈利的价格。正如我们在第一章提到的，价格是伴随着所有权转移，门站价是城燃企业与上游资源方的交付

46、价格，决定了城燃企业的成本，目前基准门站价格执行政府主导价，具体门站价由城燃企业与上游资源方协商决定，随着越来越多的天然气进入交易中心，门站价也会越来越市场化。终端价格是城燃企业与终端用户的交付价格，决定了城燃企业的收入，在门站价（成本）确定的情况下，终端价格决定了城燃企业的盈利能力。终端价格门站价价格由购气价格和配气价格组成。购气价格原则上按实确定，多气源供气时，按不同气源购进价格加权平均确定。-浙江省城镇燃气价格管理办法2018.082017 6 22 （下称意见理收益”的原则制定，准许成本引入标杆成本，激励燃气公司降本增效，准许收益率为税后全投资收益率，按不超过 7%确定。意见要求严格取

47、消没有实质性服务的延伸服务收费项目，新建住宅燃气工程安装费等纳入房价。表 7 配气价格的制定方法分项组成备注准许收入准许收入=准许成本+准许收益+税费-其他业绩收支净额准许成本根据政府制定价格成本监审办法等有关规定执行，其中供销差率（含损耗）原则上不超过 5%，三年内降低至不超过 4%；管网折旧年限不低于 30 年。凡与配气业务无关的成本均应予以剔除，配气业务和其他业务的共用准许收益准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。有效资产为城镇燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资准许收益率为税后全投资收益率，按不超过 7%确定。税费企业所得税、城市维护建设税、教育费附加等。其他业绩收支净额企

48、业使用与配气业务相关的资产和人力从事工程安装施工、燃气销售等其他业务活动的收支净额。资料来源：关于加强配气价格监管的指导意见，部分地区配气价格占比过高的问题有望得到解决。意见指出，配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定，年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税费之和扣减其他业务收支净额确定。准许成本应严格剔除与配气业务无关的成本，合理分摊和其(耗)5%，三年内降低至不超过 4%30 格的制定方法的确定，有望规范各地配气价格的制定，同时 7%的回报率上限充分考虑了各地的差异性，我们认为一些城市过高的配气价格近期将会有所降低。表 8 长输管道与配气价格监管参数对比参数长输管道配气环节准许收益

49、率8%不高于 7%供销差率（含损耗）不高于 0.2%不高于 5%，三年内降至 4%管道负荷率75%无折旧期30 年30 年校核周期3 年3 年（2017 7 月发布）在配气价格监管政策落实后，各省自身实际情况制定省内配气价格管理，然后由市、县价格主管部门制定具体配气价格。市、县要根据以上文件进行配气环节成本核算和制定各地8年7年 月，石家庄市区关于主城区居民用燃气配气价格调整召开听证会，决定主城区居民用气配气价格之前的 0.67 元/方下调为 0.65 元/方或 0.63 元/方。城镇管道燃气价格授权市、县人民政府制定和调整城镇管道燃气价格授权市、县人民政府制定和调整（市）的 城镇管道燃气价格

50、。县管辖区内的城镇管道燃气价格。若整个地级以上市辖区内均由同一个管道燃气经营企业经营，则由 -广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法2018.08表 9 西乡县城市管道燃气配气成本公示表项目行次单位2015 年2016 年2017 年一、运行维护费1=2+10+12万元277.83301.21327.91(一)直接配气成本2=(3:9)万元103.94116.56134.151.材料费3万元1.521.930.592.燃料动力费4万元30.5931.4825.043.配气损耗费5万元9.5213.4517.34.职工薪酬6万元60.9362.9678.185.修理费7万元1.386.813.

51、026.安全生产费8万元0007.其他费用9万元000（二）管理费用10万元104.13117.44114.5其中：职工薪酬11万元52.9147.3562.8（三）销售费用12万元69.7667.2179.26其中：职工薪酬13万元69.7667.2179.26二、折旧及摊销14=15+17万元150.81168.63203.39（一）折旧15万元104.01121.83141.75其中：直接配气成本中折旧16万元89.6107.42130.58（二）摊销17万元46.846.861.64其中：直接配气成本中摊销18万元46.846.861.64三、总成本19=1+14万元428.64469

52、.84531.3四、扣减其他业务收支净额20万元000五、扣减财政补助收入21万元000六、配气成本22=19-20-21万元428.64469.84531.3七、计价量23万方246.96348.83449.11八、每立方米配气成本24=22/23元/方1.741.351.18资料来源：西乡县人民政府官网，12 12 月 5 日，石家庄市将召开主城区居民用燃气配气价格暨销售价格联动机制听证会，目前已提出两种听证方案要点。为更广泛听取社会各界意见建议，市发改委开通了征求意见建议信箱 HYPERLINK mailto:XXX XXX，自即日起至 2018 年 12 月 4 日， 可通过该邮箱提出

53、意见建议。方案一：按照省规范公式计算，居民用管道天然气配气价格由 0.67 元/立方米下调为 0.65 元/立方米；方案二：参照与我市上游同气源的邯郸、邢台、保定市已出台配气价格水平，居民用管道天然气配气价格由 0.67 元/立方米下调为 0.63 元/立方米。-石家庄市人民政府网 2018.11配气费同样可分居民和非居民。2018 8 月发布的浙江省城镇燃气价格管营企业通过城镇燃气管网向用户提供燃气配送服务的价格，分为居民配气价格和非居民配气价格。居民用户终端价格：建立阶梯价格居民用气终端价格建立阶梯价格制度。2014 3 月，国家发改委发布关于建立满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，阶

54、梯气价可以月为周期执行，也可以季度或年为周期，具体由各地结合当地实际情况合理确定。实行阶梯气价后供气企业增加的收入，主要用于“一户一表”改造、弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成本，以及减少与工商业交叉补贴等方面。实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。二是补偿成本与公平实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。二是补偿成本与公平负担相结合。三是统一政策与因地制宜相结合。按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档，其中：80%盖区域内 95%第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定；

55、第二档气价，按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持 1.2 倍左右的比价；第三档气价，按照充分体现天然气资源稀缺程度、抑制过度消费的原则制定，价格水平原则上与第一档气保持 1.5 倍左右的比价。期之间不累计、不结转。-关于建立加健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见2014.03居民用气终端价格何时会调整？由于居民用气终端价格=居民用气基准门站价+在 基准门站价格下调整幅度+居民用户配气费，因此三个环节都可以影响到居民用气终端价格的调整。1）居民用气基准价，201850.35元6发改委调增居民用气销售价格 0.35 元/方；2）由于关于理顺居民用气门站价格的通知

56、2019 7 浮超过一定程度时适时提高终端价格；3）配气费用调整，地方价格主管部门需要举行听证会，调整当地城燃企业配气费，配气费政策要严格按照国家配气费用监管政策。表 10 北京市居民用户用气阶梯价格调整分档用户年用气量（立方米）一般生活用户壁挂炉采暖用气价格（元/方）调整前调整后第一档0-350（含）0-1500（含）2.282.63第二档350-500（含）1500-2500（含）2.502.85第三档500 以上2500 以上3.904.25资料来源：京发改20152521 号，京发改20181355 号，非居民用户终端价格：政府指导价=非居民用气基准门站价+在基准门站价格下调整幅度+制

57、定当地的配气费用，结合企业的购气成本，确定一个价格，算是政府指导价，可以采用基准价，也可以采用最高价。目前浙江省采用的是最高价管理，广东省采用基准价管理，而市、县价格主管部门会根据当地情况给出具体的价格。非居民用气（除大用户外）销售价格，按平均购气价格与非居民配气价格之和，非居民用气（除大用户外）销售价格，按平均购气价格与非居民配气价格之和，实行最高销售价格的政府指导价管理。-浙江省城镇燃气价格管理办法2018.08非居民配气价格和销售价格实行基准价管理，供需双方可以基准价格为基础，在上浮 20%、下浮不限的范围内协商确定具体价格-广东省发展改革委城镇管道燃气价格管理办法2018.082.19

58、 2.85 居民用管道天然气（不含车用气）销售价格，从现行的每立方米 3.12 元提高为 3.75 元。-关于提高我县非居民用天然气价格的通知 浙江省宁海县物价局2018.11非居民用气终端价格何时会调整？同居民用户终端价格调整的分析，由于非居民用气终端价格=非居民用气基准门站价+调整幅度+非居民用户配气费，因此三个环节都可以影响到非居民用气终端价格的调整。1）非居民用气基准价，历次国家调整省级门站非居民用气销售价格区分为非冬季价格政策和冬季价格政策，取消大用户价格优惠政策和冬季加价政策。非冬季价格政策执行时间为当年 4 月至 10 月，冬季价格政策执行时间为当年 11 月至次年 3 月。非冬

59、季非居民用气销售价格统一执行政府指导价。政府指导价暂不调整。冬季非居民用气销售价格区分合同购气量、合同外购气量，分别实行政府指导价管理非居民用气销售价格区分为非冬季价格政策和冬季价格政策，取消大用户价格优惠政策和冬季加价政策。非冬季价格政策执行时间为当年 4 月至 10 月，冬季价格政策执行时间为当年 11 月至次年 3 月。非冬季非居民用气销售价格统一执行政府指导价。政府指导价暂不调整。冬季非居民用气销售价格区分合同购气量、合同外购气量，分别实行政府指导价管理、代购代销作价办法，并按月确定结算价格，实行同网同价。其中：合同购气量是指各城市天然气经营企业与中国石油天然气股份有限公司天然气销售东

60、部分公司、中国石油化工股份有限公司天然气分公司和江苏省天然气有限公司签订的合同量。-关于调整非居民用气销售价格政策有关事项的通知 南京市物价局2018.11表11南京市非居民用指导价销售基准价格（元/方）执行对象上浮比例非冬季冬季港华、中燃、江宁华润等2.98公共民生用气 3.35，其他非居民 3.46上浮 10%下浮不限资料来源：宁价工2018265 号，终端价格联动机制建立终端价格联动机制。由于销售价格=购气价格+配气费=基准门站价+调整幅度+ 配气费，因此，基准门站价、上浮比例和配气费都会影响终端价格，而如果企业购气成本（即基准门站价+上浮比例居民天然气销售价格调整额整期居民天然气门站价