突发性公共事件（安全事故）总体应急预案

1、突发性公共事件（安全事故）总体应急预案 第一章 总则第一条 编制目的为认真贯彻执行国家安全生产法律、法规及条例，充分发挥xx建设集团有限公司（以下简称“公司”）各级管理职能，积极预防和妥善处置公司在工程建设领域中的各类生产安全事故或突发性紧急事件，确保抢险救援工作及时、高效、有序的进行，提高自身应急反应能力，保障企业员工的生命安全和财产安全，最大限度地减少事故事件灾害、影响和降低经济损失。第二条 编制依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国职业病防治法建设工程安全生产管理条例生产安全事故报告和调查处理条例国家安全

2、生产事故灾难应急预案建设工程重大质量安全事故应急预案生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产安全事故应急预案管理办法第三条 适用范围本预案适用于公司和各项目建设区域范围内的安全质量及灾害、环境事故的应急响应工作。第四条 应急体系1.公司应急预案（指本预案），是全公司应急体系的纲领性文件，是公司有效应对各类生产安全、质量、环境事故的综合性应急文件。2.各项目依据本预案，按项目重大风险源清单及地方、行业主管部门的要求对应编制专项性的应急预案。项目编制的各类应急预案，指导项目有效应对各类事故的实施性文件。3.应急体系包括：应急组织机构、应急组织机构的职责。第五条 应急原则应急工作坚持“统一领导、

3、职责明确，分级管理、政企结合，属地为主、规范有序，反应迅速、运转高效，预防为主、平战结合”的原则。1.统一领导、职责明确。在公司组织协调下，公司各部门、各项目，按照各自权限和职责，各负其责，突出实效，认真履行安全生产责任主体的职责。2.分级管理、政企结合。按照事故的严重程度和影响范围，建立公司、各项目事故应急响应机制，并与属地化管理相协调、配合。3.属地为主、规范有序。按照属地化管理的原则，地方人民政府相关职能部门是处置安全质量环境事故及突发紧急时间的主体，公司、各项目要各司其职、密切配合，有组织地参与事故处置，采取有力措施，将事故（事件）危害控制在最小范围。4.反应迅速、运转高效。事故（事件

4、）一旦发生，各项目要立即启动应急预案，实施救援，充分发挥现场自救作用；并按照规定向公司主管部门、地方政府相关部门及时报告，准确传递事故（事件）信息，公司接到事故信息后，要在第一时间启动应急方案。5.预防为主、平战结合。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、应急演练、预案评审等工作。第二章 应急组织机构及职责第六条 公司应急组织机构1.成立公司安全质量、环境事故及突发事件应急响应救援领导小组（以下简称公司应急领导小组）组 长： 副组长： 组 员： 2.公司应急领导小组办公室设在安全环保部，公

5、司24小时昼夜值班。应急值班电话 3.公司应急领导小组建现场应急指挥组，现场应急指挥组下设八个小组：（1）综合协调组 （2）抢险救援组 （3）技术方案组（4）配合调查组 （5）公安保卫组 （6）后勤保障组（7）媒体联络组 （8）善后处理组第七条 公司应急小组组织机构的职责1.组长的主要职责（1）确定响应级别；（2）迅速、准确地报告突发事件情况；（3）确定新闻发言人；（4）统一指挥、协调应急响应行动；（5）决定是否请求外部援助或联络外部救援组织；（6）决定和获取应急所需的其他资源；（7）协调上级或政府有关部门完成应急其他任务；（8）决定应急救援结束。2.应急保障组主要职责（1）综合协调组：按照国

6、家有关法律法规要求，综合组织、协调、指挥抢险救援工作，启动相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯畅通，调集抢险继续的物资、设备等。（2）抢险救援组：按照方案组织救援，科学合理地提出应急物资、设备、人力配备建议；组建现场救援抢险工作班组；抢救现场伤员；抢救现场物资；保证现场应急救援通道的畅通。（3）技术方案组：全面负责辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行安全风险评估，确定灾害现场监控量测方式；根据事故现场的特点，制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提供科学、有效地技术支持；完善安全评估资料，为应急响应提供科学、准确的依据，防止发生二次伤害事故。（4）配合调查组：全面

7、负责保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事故发生的主要原因；按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出内部处理意见。（5）公安保卫组：全面负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行道路交通、现场警戒等。（6）后勤保障组：全面负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、食宿安排等后勤服务；提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信）工具、器材等。（7）媒体联络组：全面负责媒体接待、采访和引导工作，适时召开新闻发布会，及时通报救援信息和上报抢险救援进展情况。（8）善后处理组：由公司办公室、人力资源部、法律合约部、监察室及事故单位相关部门人员组

8、成，组织有关单位和人员做好伤亡人员及家属的接待、稳定工作；做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和慰问伤员及家属。第八条 各项目应急小组组织机构的职责1.各项目办成立应急领导小组，组长由项目办主任担任，副主任、总工程师担任副组长，成员由各部门负责人组成，并设置值班室及24小时值班电话。2.各项目办应急组织机构职责项目办应急（领导）小组应根据国家、地方法律法规、行业规范规定和上级要求，并结合项目办特点编制项目办综合、专项应急预案和现场处置方案，建立健全事故应急机构，配备应急物资、设备；负责应急知识培训教育和宣传工作，组织应急预案培训、演练、评价。发生一般及以上事故和突发紧急事件时，

9、小组成员必须卒子应急队伍迅速到达事故现场，指挥现场应急人员开展应急救援，采取有效措施防止事故扩大，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场，有效预防和处置各类突发事件，并及时向当地政府部门和上级报告事故情况。第三章 事故报告与预防预警第九条 事故报告应按相关规定逐级报告，并按照以下要求同时报告当地政府相关部门。1.人身伤亡事故：报告当地政府安全生产监督管理主管部门及工程项目所属行业主管部门。2.环境污染、核辐射与破坏事故：报告当地政府环境保护及相关主管部门和工程项目所属行业主管部门，事故导致或危机人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。3.急性中毒事故：报告当地政

10、府卫生防疫主管部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危机人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。4.民用爆炸物品和危险化学品事故：报告当地政府公安部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危机人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门。5.锅炉、压力容器、压力管道和特种设备事故：报告当地政府技术监督部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危机人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门。6.火灾事故：报告当地政府公安、消防部门及工程项目所属行业主管部门，事故导致或危及人员安全的，还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门。7.其他事故：报

11、告当地政府相关部门及工程项目所属行业主管部门。第十条 报告内容1.事故发生单位概况；2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3.事故的简要经过；4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5.已经采取的措施；6.事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区、高速公路、国道、其它重要设施安全；7.其他应当报告的情况；8.出现新情况的，应当及时补报。第十一条 预防与预警公司各项目根据各类工程施工特点，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，作好日常的预防工作，开展对重点隐患区域的检查及重大风险的分析、排查，并制定完善的风险控制措施。加大安全技术装备的投

12、入，完善现有各项安全、环境检测技术，提高科技预警能力。第四章 应急响应第十二条 事故应急分级根据公司施工生产中可能发生的生产安全事故或突发紧急事件的性质、危害程度、涉及范围，为便于应急处置的统一指挥和分级响应，结合公司生产经营现状，将公司范围内的环境、生产安全质量事故和突发紧急事件分为：级、级。1.公司范围内有下列情形之一的，为公司级生产安全事故或突发紧急事件：（1）重大火灾事故：指一次造成1人及以上死亡或死伤2人及以上事故（包括施工场区火灾和生活区域重大火灾等）。（2）重大伤亡事故：指一次死亡1人及以上人员伤亡事故（包括施工深基坑开挖塌蹦、高支模支架塌陷、高耸设备设施倾倒等）。（3）重大环境

13、污染事故（或事件）：指有毒有害危险化学品泄漏或造成人员、群体人员伤亡的事故事件。（4）重大工程质量事故：指发生工程质量事故，造成人员伤亡的事故。（5）重大附属设备、设施因故障造成的生产安全事故（包括爆炸、火灾事故）：指临时工程施工发生生产安全事故（包括爆炸、火灾事故），造成人员伤亡的事故。（6）生产施工场所发生的重大急性中毒事故：指施工生产过程中造成的重大职业伤害2人以上的集体急性中毒（包括群体食物中毒）伤亡事故事件等。（7）严重的电力设施、设备，损毁、爆炸事故：指重大电力设施、设备事故或造成人员伤亡的事故事件。（8）重大自然灾害（主要包括：地震、台风、雷电、泥石流、洪水、暴雪）：指不可抗拒外

14、因所造成的事故事件。（9）其它造成重大人员伤亡或直接经济损失20万元以上的环境、生产安全事故和突发紧急事件等。（10）不可预见的其它生产性重大生产安全事故或突发性紧急事件。2.公司范围内有以下情形之一的，为公司级生产安全事故或突发紧急事件：（1）施工生产中发生安全事故（主要包括：塌方、触电、坠落、机械伤害、物体打击、爆破伤害、交通事故等）未造成人员伤亡。（2）公司范围内发生人员重伤的机械伤害事故。（3）其它造成人员重伤或直接经济损失20万元以下、5000元以上的环境、生产安全事故和突发紧急事件。第十三条 事故应急响应1.级响应由公司应急响应领导小组组织进行。一旦公司范围内发生级生产安全事故或突

15、发紧急事件时，事故单位必须立即向公司应急响应办公室报告，公司立即启动应急预案，应急响应领导小组成员及相关应急专业组必须第一时间到达事故现场进行抢救伤员、控制灾情、保护现场、分析原因、消除隐患等应急处置，按有关规定向政府及上级主管部门进行报告。2.级响应由项目办应急响应领导小组组织进行。一旦公司范围内发生级生产安全事故或突发紧急事件时，事故发生后项目办立即启动应急预案，应急各保障组立即开展救援，必须做好应急处置相关工作，同时向公司应急响应办公室报告事故应急处置情况，公司应急响应办公室安排相关应急专业组赶赴现场开展应急救援工作，并查明事故事件原因，及时书面上报事件处置报告。第五章 应急处置第十四条

16、 现场处置主要依靠事故单位的应急处置力量。事故发生后，应立即组织开展自救、互救，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。并根据相关规定，迅速上报。第十五条 事故发生后，事故单位要立即封锁事故的影响区域，全面做好防护工作。必要时，请求公安、武警对现场实行保护、警戒和协助救援。第十六条 涉及跨省级行政区域或影响严重的事故紧急处置方案，由公司现场应急指挥组提出并协调实施；必要时，上报公司上一级主管部门。第十七条 事故单位应急领导小组按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速进行联系，配合医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。对可能导致疫病发生的事故，公司现场应急指挥组应立即通知当地卫

17、生防疫部门采取防疫措施。第十八条 应急救援方案，须在确保现场人员安全的情况下实施。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，须佩带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等防护用品。第十九条 需要社会力量参与时，由公司现场应急指挥组协调地方政府实施，以充分借助地方应急救援力量，发挥社会应急体质的整体作用。第二十条 对事故信息发布和新闻报道工作，应按照公司相关规定，对信息发布进行管理与协调，做到同一内容统一发送。第二十一条 当事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除，伤亡人员和群众已得到安置和医疗救护，财产得到妥善保护后，现场应急机构将应急处置工作的情况上报公司应急领导组批准后

18、，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按照“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。第六章 善后处理第二十二条 事故善后处置工作由事故单位具体落实。主要包括事故伤亡人员家属后续接待安置、事故伤亡人员赔偿慰问、征用物归还补偿、逐步恢复正常施工。第二十三条 对在应急事故、突发事件救援工作中做出显著成绩的集体和个人，给予表彰和奖励；凡在应急事故、突发事件救援工作中，因玩忽职守、应急不力、隐瞒事故等给公司造成重大影响和财产损失的主要责任人员，按照规定进行严肃处理。第七章 宣传、培训和演练第二十四条 宣传公司及项目办安全环保部应督促各参见单位员工的安全生产教育，努力提高员工的安全质量、环保意识，加强对员工的应急处置工作教育，通过各种方式员工宣传发生各类事故时应采取的正确处置措施，增强员工的自我保护意识，提高自救、互救与科学施救等能力，尽量减少人员伤亡和财产损失与