规章制度之南非核电厂许可证管理制度介绍

1、南非核电厂许可证管理制度介绍【摘 要】介绍了南非核安全监管部门及其核电厂核安全许可证的设置情况，归纳了南非新建核电项目的执照申请流程，提出了开发南非核电建设项目时在应对核安全许可证申请时的要点。【关键词】核电厂许可证；管理制度；执照申请引言核设施许可证是由监管机构颁发的用于批准新建核设施或开展特定的活动的具有法力的文件 1 。核电厂许可证管理制度是国家管控核电发展和行使核安全监管的重要手段，福岛核事故fukushima daiichi accident ）后， iaea 指出 “福岛核事故进一步提升了各国在其第一座核电厂的核电厂许可证和监管时就建立充分满足安全职责的核安全监督体系这一挑战的重要

2、性 2 ”。南非唯一的 koeberg 核电厂自 1984 年开始运行，占南非总发电量约 5%，南非政府计划到 2030 年将核电比例提高至 13.4%3 ，核电市场巨大，研究南非核电厂许可证管理制度很有助于开发南非核电市场。南非核安全监管部门简介南非依据国家核监管法案4 ，设立了国家核监管局（nnr ），由 nnr 统一行使核安全监督管理职能，但nnr 隶属南非能源部，缺乏核安全监管的独立性。nnr 成立的主要目标包括：（1）建立安全标准和监管措施来保障人员、财产和环境免受核损害；（2）建立核安全许可证制度，对核设施的选址、设计、建造、运行、设备和部件制造、去污、退役和关闭行使核安全监管；（

3、3）建立核安全监督管理体系，确保核安全许可证条件能够得到执行。除 nnr 外，南非的能源部（ doe ）、环境事务部（ dea ）、民航局（ caa ）及海上安全局（ msa ）等部门分别与 nnr 共同签署联合管理协议，合作开展核电厂相关监督管理。南非核安全监管使用的法规体系大体包含四个层次：（ 1）国际公约；（ 2）国内法律；（ 3）能源部法规；（ 4）nnr 文件。其中nnr 文件主要有程序性文件（ld ）和标准要求类文件（rd ）两类。南非核电厂许可证设置南非核电厂许可证管理制度由南非核能法案5 和国家核监管法案共同确立，通过核反应堆安全评估执照申请导则 6 和设计许可证管理办法 7

4、规定了核电厂执照申请的具体流程和要求。南非核电厂许可证管理制度实行“一证式 ”管理，即核电厂营运单位在核电厂建造开始前申请核电厂许可证， nnr 颁发核电厂许可证后不再发放新的许可证，而是在原许可证的基础上，依据活动内容的变化（例如转入运行阶段）对许可证内容进行变更。南非核电厂许可证申请流程可以分为初步评审、建造、试运行、运行、退役五个阶段，申请流程见图 1。法规中同时明确规定实行“一事一议 ”（case by case ）的原则，即在 nnr 受理申请后，由核电厂许可证申请主体与 nnr 共同协商确定具体的执照申请阶段划分，提交 nnr 审评的主要文件是 “安全组卷（ sc ） ”。对首次商

5、用的核电技术，需要先通过独立于核电厂许可证的设计审评并获得设计许可证，申请流程见图2。图 1 南非核电厂许可证申请流程图 2 南非核电厂设计许可证申请流程安全评审的主要对象 sc 是由核电厂提交的一组用于证明满足核安全法规要求、确保许可条件和承诺的有效性的文件，主要包括安全分析报告（ sar ）和运行总则（ gor ）。南非核电厂许可证申请的要点对南非核电厂许可证申请的要点归结如下：（1）在提交核电厂许可证的初始申请后， nnr 和执照申请主体就应当开始举行执照申请项目会议，以此监管项目进展和已达成共识的执照申请阶段 sc 的发展。（2）南非核电厂监管相关法规系统性和完备性不足，制度本身弹性较

6、大。弹性表现在非强制性的设计许可证管理、不确定的核电厂执照审评时间以及 “一事一议 ”的执照审批原则。（3）核监管机构（ nnr ）独立性不强，直接受到南非能源部制约。公众参与主要集中在初步评审阶段，对核电厂建造、运行阶段的监督不足。参考文献：1iaea ， licensing process for nuclear installations. ssg-12.2iaea ， licensing the first nuclear power plant. insag-26.3south africa， integrated electricity resource plan forsouth

7、 africa（ 2010-2030 ）.4south africa， national nuclear regulator act， act no. 47of 1999.5south africa， nuclear energy act， act no. 46 of 1999.6south africa， licensing guide onsafety assessments of nuclear power reactors， lg1041.august 2002. 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者

8、，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。“能 ”，是以众议举宠为督：愚以为营中亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此