何新：中韩渔争的由来与匪夷所思的《中韩渔业协定》

1、何新：中韩渔争的由来与匪夷所思的中韩 渔业协定（本文是全国政协委员何新拟提议国家立案重新审查中韩渔业协定 问题所拟写的提案草稿。2011-12-18）近年以来，经常有中国渔民与韩国海警发生渔业冲突的报道。 中国渔民手无寸铁，在公海捕鱼作业期间，经常遭到韩国海警武 装的盘查、查扣、野蛮殴打。渔船被扣后，渔民往往被韩国人罚 得倾家荡产，生活困顿艰难！表面上看来，仿佛是中国渔民的不对，跑到了中韩渔业协 定规定的韩方一边！近期中国渔民程大伟被韩国警方指称以玻 璃（后改说为刀子）刺死韩国海警李清浩，旋即在未通报中国方 面的情况下，即迅速毁坏证据及处理死者尸体，致使真相最终难 以查明。随之韩国右翼分子冲击

2、我驻韩使馆，焚烧中国国旗，甚 至以动用武力为要挟。韩国方面则借此事，欲将公海双方经济区 的所有争议地带，合法化转变为韩国的海权管辖地。这个渔权之争的背后，映现着敏感的地缘政治和海洋资源与 经济权属的国际竞争，绝非几条渔船和单纯捕鱼权的问题。为什么在2 0 0 0年代以前，中韩两国在海洋上并没有发生 过这么尖锐激烈的冲突，而目前却有愈演愈烈的趋势？中国并不 是一个战败国，也不是二等无主权的依附性属国。但为什么在黄 海问题上却多年处于被动挨打的态势，动辄理屈词穷、处处受窘? 仿佛有短处握在韩国手中，令国人殊为难解。实际上，追溯导致渔业冲突的真正原因，完全是源于在2000 年8月由中韩两国外交部门签

3、订的，于2001年生效的一个“渔 业协定”。由于该协定对海洋经济区属划界甚为不合理，因而严 重损害中国海洋渔业权益和中国渔民利益。“中韩渔业协定”起初是根据 1982年12月10日 联合 国海洋法公约的有关规定，中国和韩国两国在相向海域尚未完 成专属经济区划界前，就渔业问题作出的一种非正式划界的临时 性安排。1990年代以前，我国本不认同一些国家自行设定的沿海经 济区或者大陆架圈限。按照历史上的国际惯例，只要是公海，各 国就可以进入和捕鱼。包括日本对马海峡，韩国济州岛其领海线 以外的海域，只要是公海，中国渔民就有权进入，只要不进入别 国的领海就可以。但在2000年参加WTO协定后，中国与韩国签

4、署“中韩渔业 协定”。该协定把我国渔民进入两国领海之间的一大片国际公海 捕鱼的权利抹杀掉了，致使中国渔民的传统渔业作业领域被大面 积压缩，这是导致引起今天中韩渔业不断冲突的根本原因。这个渔业协定从表面上看，在水域划分上中国似乎并没有吃 亏。但问题是，中国所得到的多是属于黄海内海水域（中国一侧 的水域），该侧的水域渔业资源历来相对匮乏；而韩国得到承认 的多是黄海外海水域（靠近韩国一侧水域），那里鱼类资源远比中 方一侧水域多。该协议中最关键的内容是被标志为过渡水域的中介海区。根 据该协定:被划为过渡水域的地方在协议生效5年后即2005年后, 成为两国各自的专属经济区。而恰恰那一大片被标志为韩国过渡

5、 水域的地方，在历史上是我国渔民千百年来的传统捕鱼区，2005 年后却不费韩国一分钱、一枪一弹地自动成为了韩国的专属经济 区。就是在这一片所谓的“韩国专属经济区”，近年由于中国渔 民仍沿习惯前往捕鱼，而被韩国海警驱逐、虐打、处罚，成为争 端激烈的地区。三这里本来是一片无主权归属的公海，在没有签订中韩渔业协 议之前，中国鱼船可以到这里捕鱼，只要不进入韩国领海就行。但 自从这个协定签署后，韩国却认为自己取得了该海域的行政管辖 权。虽然当时中方申明中韩渔业协定不等同于海上划界，但 韩国人已经事实上将其专属经济区作为海域领土严加守卫。因此 后来两国间的渔业纠纷即不断发生。2009年5月初，东北籍男子夏

6、某出海打鱼时，不慎跨入该 海境。他因非法侵入在韩国入狱10个月。2010年10月31日，两艘中国渔船在该海域被韩国巡逻船扣押。据韩联社 2010年11月30日 消息，2010年，韩国木浦 海警以“非法作业”为由扣押了共104艘中国渔船。而2008年 和2009年，韩国海警分别扣留了 133艘和122艘中国渔船，数 年的总罚金高达数十亿韩元。2010年12月18日，一艘中国拖网渔船与韩国海岸警卫 队船只相撞而发生倾覆，事件造成2名中国渔民落水死亡，另1 人受伤。2011年3月3日，韩国海警扣押了两艘涉嫌“非法作业” 的中国籍渔船。在登船检查过程中，一名中国船员被韩国海警开 枪击伤。2011年10

7、月22日，韩国扣押三艘中国渔船，无端抓捕 31名中国船员。2011年12月12日，两名韩国海警在黄海海域执法时与 中国渔民发生冲突，一名海警受伤，另一名海警身亡。自该渔业协定签署后，中国渔民被抓捕、中国渔船被韩 国无理扣押的事件在这一片公海区域屡屡发生。中国渔民与韩国 海警的冲突，一年要发生百起以上。从事正当渔业的中国渔民在 黄海海域成为得不到国家保护的海上孤儿，甚至被韩国人诬蔑为“黄海海盗”！表面上看来，仿佛是中国渔民不对，他们为捕鱼而把船开到 了中韩渔业协定划为韩国经济区界的韩方一边!但根源却是， 黄海公海部分的捕渔区域，本来是中韩两国都可作业的公共渔场,中韩渔业协定却把那里划为不允许中国

8、渔民作业的海上禁区。 这片公海区域，千百年来一直是中国渔民在黄海上的传统渔区， 凭什么被一纸协议就毫无代价地让韩国不费一枪一弹予以巧取？ 中韩渔业协议为中国渔民酿下一杯始终无法吞咽的苦酒！这个中韩渔业协议实际是一个牺牲中国重大利益的不平 等条约，不仅使得中国蒙受渔业损失，由于该协议基本按照韩方 主张的利益范围划定经济海域，使得山东半岛周边的中国渔区及 经济专属区域被压缩到了最小范围。苏岩礁本是中国领土，也被 划为过渡区。甚至晚清甲午战败后，中国的沿海经济海域也未损 失如此程度！协定文本:http:/wenkubaiducom/view/2ef 5585c 804d2bl60b4ec0e4.ht

9、ml 1四不能不注意到，当时参与中韩公海两国经济区划界谈判的中 国外交部方面官员之一是李滨（曾在外交部亚洲司任要职，2001 年后出任驻韩大使）。此人于2006年已经被国家安全部门揭露 是一个被韩国情报机构收买的内奸和韩谍分子。李滨，1956年7月生，北京市人，朝鲜金日成综合大学毕业，1977 年-1982年，中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国大使馆职员。 1982年-1986年，外交部亚洲司科员、随员、三秘。1986年-1991 年，中华人民共和国驻朝鲜民主主义人民共和国大使馆三秘、二秘。 1991年-1994年，外交部亚洲司（朝韩处）副处长、处长。1994年-1997年，任中华人民共和

10、国驻大韩民国大使馆参赞。1997年-2001 年，中华人民共和国驻朝鲜公使衔参赞；曾参与中韩海上划界谈判。2001.10200508,任中华人民共和国驻大韩民国大使。2005.08-2006.06，任外交部亚洲司副司长。2006.06，山东省威海 市委常委、副市长（挂职）。李滨于2006年12月因出卖情报及外交泄密被解职、拘押。据报道，李滨是外交系统目前发现的最高级别的间谍，十几 年来为韩国以及美国提供了为数众多的中国外交机密，泄露和破 坏了中国对朝鲜半岛的外交政策。由于内奸的存在，中韩渔业 协定事实上存在欺上瞒下，廉价牺牲国家利益的严重问题。这 个协定内容使中国在黄海中韩公海区域的海洋经济权

11、益蒙受严 重损失，也使得沿海渔民深受其害至今。尤为令人愤慨难平的是，虽然中韩渔业协定于2 0 0 1 年6月3 0日生效，但按双方协定，中韩渔业协定签署后尚有5 年过渡期，期间允许双方对海洋经济区划线范围进一步谈判。然 而在此5年期间，中国驻韩国大使正是李滨。因此，在这个5年 过渡期仍可挽回部分国家利益的时间被白白浪费了。“中韩渔业 协定”已经为中国渔民酿下一杯至今无法下咽的苦酒！协定签署后，我国历史上一直在黄海水域对马、大小黑山， 济洲岛外海等传统渔场作业的2万余艘渔船被禁阻在外。这意味 着极大多数渔船从传统的外海渔场撤出，被迫挤向国内近海渔场, 致使拥有世界最大捕鱼船队、同时也是作为世界最

12、大水产品消费 国家一一中国的渔业空间，在近海被挤压丧失三分之二（尤其是 2001年9月16日12时东海渔场伏季休渔期结束以后）。 沿海渔民不得不争抢本已十分有限的近海、内海水产资源，致使 得近海连年几乎已经无鱼可捕。同时又意味着渔区数以万计的渔 船被迫转产转业，数十万计的渔民面临出路和生计问题，中国渔 业生产遭到了前所未有的困难。据有关渔业部门的资料调查，中韩渔业协定生效后，对 山东、江苏、浙江及福建沿海当地渔业生产来说，完全是一场灾 难。据了解，舟山渔民将失去3 0%的外海渔场，还有25%渔 场作业受到严格限制，近万余艘渔船将陷入无海捕鱼的困境，数 万渔民劳动力面临改变出路另谋生计问题。仅舟山一市年损失捕 捞产量约3 0万吨、产值约2 0亿元。渔民们首先担心永久性失 去赖以生存的外海渔场后，收入会大幅度下降，基本生活得不到 保障，温饱也成问题。中韩渔业协定于 2001年6月30日24时 正式生 效。但是幸好，根据该协定，“缔约任何一方在最初五年期满时 或在其后，并可提前一年以书面形式通知缔约另一方，随时终止 本协定”。笔者认为，对于