战略概念规划文本last

1、PAGE 广州城市建设总体战略概念规划纲要 广州市城市规划局广州城市市建设总总体战略略概念规规划纲要要领导小组组组 长长： 林林树森副组长： 李卓卓彬编制单位位：广州市城城市规划划局广州市城城市规划划编制研研究中心心参编单位位：广州市城城市规划划勘测设设计研究究院广州市交交通规划划研究所所广州市城城市规划划自动化化中心规划组织织领导小小组组 长长：施红红平 王蒙徽徽副组长：史小予予成 员员：段险险峰 李萍萍萍 周周鹤龙 丁建建伟 彭高峰峰 吕吕传廷规划编制制工作小小组：组 长长：王蒙蒙徽副组长：段险峰峰 成 员员：袁奇奇峰 叶 红红 冷冷瑞华 陈 勇 郭 晟晟 邹天赐 徐 源 黄敏恩恩 李建建

2、军 蔡云楠楠景国胜 黎 云 杜 辉 张张慧琪 傅 越广州城市建设总体战略概念规划纲要 目 录 目 录录TOC o 1-31引言12 城市市发展战战略目标标53 城市市土地利利用 PAGEREF _Toc501732133 h 74 城市市生态环环境265 城市市综合交交通44广州城市建设总体战略概念规划纲要 引 言 - PAGE 4 - 广州市城市规划局引言改革开放放以来，广州作作为中国国最富活活力的中中心城市市之一，经济社社会保持持着高速速发展态态势，近近十年间间国民生生产总值值年均绝绝对增长长20%以上，全市总总人口由由7700万人增增长至9994万万人。城市经济济的高速速发展致致使对土土

3、地、环环境和交交通运输输设施的的需求急急剧扩展展，但是是长期以以来广州州市中心心城区发发展受到到 “云山山珠水”的自然然格局、单一中中心的城城市结构构和行政政区划等等三个方方面的制制约，难难以优化化空间布布局，导导致土地地资源、基础设设施与生生态环境境均无法法支持城城市的可可持续发发展。同同时，广广州还必必须面对对经济全全球化、中国加加入WTTO与知知识经济济、信息息社会的的发展等等新的机机遇与挑挑战。20000年6月月番禺、花都撤撤市设区区。行政政区划的的调整为为广州城城市空间间的拓展展和城市市的可持持续发展展提供了了新的契契机。广广州亟需需拟定一一个面对对新的发发展形势势的长远远发展目目标

4、，并并制定一一个引导导城市可可持续发发展的总总体发展展战略规规划，以以适应全全市国民民经济快快速增长长的需要要，引导导建设项项目空间间布局，促进社社会经济济发展与与环境保保护的协协调。为拓展广广州市城城市空间间结构，并对城城市规划划的体系系、层次次和思想想方法进进行探讨讨，广州州市政府府于20000年年6月邀邀请清华华大学、中国城城市规划划设计研研究院、同济大大学、中中山大学学和广州州市城市市规划勘勘测设计计研究院院等五家家国内著著名规划划设计单单位开展展了广州州总体发发展概念念规划咨咨询活动动。咨询方案案要点综综述五家规划划咨询单单位针对对广州未未来发展展进行了了深入研研究，提提出了各各自的

5、富富有创造造性的概概念与方方案：清华大学学提出了了知识经经济时代代的打破破行政区区划的网网络城市市概念，认为广广州未来来的城市市发展不不但要在在市域范范围内对对城市功功能、中中心城区区人口、产业等等进行有有效疏解解，还应应与珠江江三角洲洲其它城城市协同同考虑城城市的整整体疏解解与聚集集。中国城市市规划设设计研究究院认为为中国正正处于快快速城市市化时期期、广州州正处于于经济社社会高速速发展时时期，城城市必须须实行跨跨越式发发展，规规划在南南部地区区建立珠珠三角新新的核心心区，实实施“北抑南南拓、东东移西调调”的空间间发展策策略。同济大学学则认为为广州在在近期应应实行内内聚式发发展，通通过内聚聚来

6、增强强城市的的综合功功能和实实力，在在基本完完成内聚聚后再走走向疏解解和全市市域均衡衡发展，即走向向远期的的外延式式发展、发展方方向向东东向南。中山大学学在充分分分析广广州发展展历程、现状特特点的基基础上，提出了了基于现现行城市市规划理理念及信信息技术术影响下下的不同同的城市市空间结结构模式式方案。广州市城城市规划划勘测设设计研究究院基于于生态思思想提出出了广州州城市总总体发展展模式从从“云山珠珠水”向“山城田田海”演变，在更大大的空间间尺度中中寻求平平衡发展展，对城城市的空空间结构构调整采采取“分散的的集中化化战略”，并提提出了“都市绿绿心”和“一江多多岸”两个空空间结构构方案。专家研讨讨求

7、同存存异20000年9月月3日4日，广州市市人民政政府邀请请全国规规划、建建筑、交交通、生生态专业业的著名名专家成成功地召召开了“广州城城市总体体发展概概念规划划咨询研研讨会”，全国国专家充充分肯定定了广州州城市总总体发展展概念规规划，同同时结合合五家规规划咨询询单位提提出的规规划概念念与方案案，对广广州整体体的发展展策略、思路及及方向等等重大问问题进行行了充分分探讨，并提出出了宝贵贵的建议议，广州州市委、市政府府主要领领导也在在会上作作了重要要讲话。概念规划划咨询研研讨会达达成了以以下六个个方面的的共识： 1、广州州是华南南地区的的中心城城市，还还将面临临持续快快速增长长，广州州应当建建设成

8、为为现代化化国际性性区域中中心城市市；2、广州州的发展展应以区区域的共共生共荣荣为前提提，加强强区域分分工与合合作，形形成区域域合作的的珠江三三角洲“组合城城市”，在区区域整体体协同发发展中再再创新优优势；3、广州州应协调调发展传传统产业业、高新新技术产产业和服服务业，强化教教育产业业的地位位，实行行科教兴兴市； 4、城市市空间结结构应从从单中心心向多中中心转变变，采取取“北抑、南拓、东移、西调”的发展展战略；5、必须须加强生生态环境境的保护护与建设设，重视视北部山山区、南南部珠江江口地区区的生态态维护以以及城市市组团间间绿化生生态隔离离带的建建设，把把广州建建设成为为山水型型生态城城市；6、

9、要优优先发展展公共交交通，重重视城市市轨道交交通建设设，完善善高快速速路与快快速轨道道构成的的双快交交通体系系。综合与深深化工作作原则与与目标遵照市委委、市政政府的部部署，220000年100月广州州市城市市规划局局组建了了专门的的“广州城城市总体体发展战战略规划划深化工工作组”，着手手开展战战略规划划的综合合与深化化工作。工作组组认真学学习市委委、市政政府主要要领导的的讲话精精神，深深入领会会专家意意见与各各家规划划咨询单单位的规规划构思思，坚持持战略规规划研讨讨会所达达成的共共识，进进行选择择、归纳纳与整合合，结合合广州城城市建设设新的发发展形势势，考虑虑地铁三三号、四四号线、京珠高高速公

10、路路东线、广州大大学园区区、广州州新城、南沙新新港等重重大项目目的决策策与推进进，进一一步落实实广州市市社会经经济发展展的政策策、决策策、计划划和思路路，同时时开展了了城市土土地利用用、城市市生态环环境和城城市综合合交通三三个专题题的深化化研究。综合与与深化工工作的核核心思想想既反映映了广州州市的现现实发展展条件和和发展机机遇，也也充分研研究和吸吸取了五五个咨询询方案的的主要规规划构思思和领导导、专家家意见。综合与深深化工作作主要是是以城市市土地利利用、城城市生态态环境和和城市综综合交通通这三个个专题为为核心展展开， 深化并并形成广广州市长长远发展展战略与与政策框框架，从从物质形形态的角角度为

11、实实现城市市发展目目标提供供一个比比较稳定定的城市市结构框框架和可可持续的的生态发发展模式式，同时时面对城城市的现现实发展展水平和和现状建建设条件件，为广广州大部部分处于于工业化化中期地地区的产产业化水水平提高高、经济济健康增增长和社社会稳定定提供机机会与保保障，从从思想和和方法上上把可持持续发展展落到实实处，为为面向221世纪纪将广州州发展成成为国际际性区域域中心城城市、适适宜创业业发展又又适宜居居住生活活的山水水型生态态城市提提供政策策引导和和规划控控制，并并作为未未来广州州城市发发展的纲纲领性文文件，为为下一阶阶段的规规划工作作提供基基础与指指引，为为政府决决策提供供参考。 广州城市建设

12、总体战略概念规划纲要 城市发展战略目标 - PAGE 6 - 城市发展展战略目目标广州城市市发展战战略目标标包括两两个层面面：城市市发展战战略目标标与城市市规划战战略目标标。城市发展展战略目目标充分发挥挥中心城城市政治治、文化化、商贸贸、信息息中心和和交通枢枢纽等城城市功能能，坚持持实施可可持续发发展战略略，实现现资源开开发利用用和环境境保护相相协调，巩固、提高广广州作为为华南地地区的中中心城市市和全国国的经济济、文化化中心城城市之一一的地位位与作用用，使广广州在221世纪纪发展成成为：一个繁荣荣、高效效、文明明的国际际性区域域中心城城市；一个适宜宜创业发发展、又又适宜居居住生活活的山水水型生

13、态态城市。城市规划划战略目目标以区域共共同发展展与生态态优先为为前提，充分保保护和合合理利用用自然地地理条件件，保持持地区生生态环境境的平衡衡；利用用广州经经济高速速增长和和中国快快速城市市化的机机遇，采采取一定定程度的的跨越式式发展， 通过过“南拓北北优、东东进西联联”，调整整城市空空间结构构，完善善城市功功能，促促使城市市由单中中心向多多中心转转变，以以促进产产业化水水平的提提高和经经济健康康增长，并保持持社会稳稳定。应对中国国城市化化快速增增长的形形势，适适应全市市国民经经济快速速增长的的需要，引导建建设项目目空间布布局，促促进社会会经济发发展与环环境保护护、可持持续发展展的协调调。加强

14、中心心镇、村村建设，提升全全市城市市化水平平和质量量，推进进城乡协协调发展展。加强政府府对建设设用地的的控制与与管理，确保城城市长远远发展的的需要及及基础设设施供应应，提升升城市的的发展潜潜质。加强政府府对生态态用地的的控制和和管理，形成良良好的市市域生态态结构，提升城城市的生生态环境境品质。保护历史史文化名名城，在在发展中中保持城城市文化化特色，提升城城市的文文化品质质。加强城市市公共服服务设施施和基础础设施建建设，完完善各项项配套设设施，提提升城市市的生活活品质。制定一个个适应市市场经济济和城市市快速发发展要求求的规划划实施策策略，强强化规划划的可操操作性。城市规划划实施政政策在市场经经济

15、条件件下，各各类市场场主体的的经济驱驱动成为为城市发发展的主主要推力力，城市市建设的的主体日日益多元元化，其其特点是是自下而而上主动动寻求局局部资源源的最优优配置。但是单单纯的市市场经济济驱动，往往造造成对整整体环境境和社会会的压力力。为寻求社社会、经经济、环环境的均均衡发展展，城市市政府必必须通过过对经济济发展所所需要的的若干重重要资源源实施控控制，以以实现自自上而下下对社会会经济发发展的控控制和调调节。必须尽快快完成城城市规划划体制从从计划经经济向市市场经济济体制转转化的过过程，改改变改革革开放二二十年来来传统的的行政主主导的规规划管理理疲于应应付市场场冲击和和挑战的的情况。转向用用宏观规

16、规划政策策指导城城市结构构调整和和城市发发展、依依靠法制制体系主主动引导导市场力力量的新新局面。战略规划划不等同同于传统统的城市市总体规规划，它它是超时时限地从从土地供供应、生生态容量量、设施施支持等等着手进进行城市市研究，因此才才有可能能真正从从总体上上系统地地研究和和提出城城市土地地、生态态和基础础设施的的容量与与承载力力，明确确发展的的极限和和控制的的关键。规划试图图通过制制定土地地利用、生态环环境、综综合交通通三个方方面的规规划政策策来实施施战略目目标。广州城市建设总体战略概念规划纲要 城市土地利用 - PAGE 19 - 城市土地地利用规划原则则保障经济济效益、社会效效益、环环境效益

17、益平衡发发展；生态优先先，重视视环境保保护和生生态的可可持续发发展；合理布局局城市基基础设施施，促进进经济社社会发展展；规划目标标应对中国国城市化化快速增增长的形形势，统统筹广州州市域774344平方公公里的整整体发展展，在新新的起点点上实现现市域的的要素市市场、产产业发展展、重大大基础设设施建设设、环境境资源的的保护和和开发、城市空空间发展展的一体体化。适应广州州中心城城市建设设和发展展的要求求，加强强政府对对建设用用地的控控制与管管理，确确保城市市不断增增长的工工业、办办公、商商业、住住房、道道路、绿绿地及其其他主要要社会经经济活动动的需要要。合理理确定城城市容量量、土地地使用强强度，控控

18、制人口口密度，保障社社会公共共利益，统筹兼兼顾公共共安全、公共卫卫生、城城市交通通和市容容景观的的要求。从可持续续发展的的角度出出发，加加强对生生态用地地的控制制和管理理，形成成良好的的市域生生态结构构。改善善并严格格控制城城市水源源与森林林等生态态保护区区，加强强环境保保护工作作，积极极整治大大气、水水体、噪噪声、固固体废物物污染源源，搞好好污水、固体废废物、危危险品及及危险装装置的处处理和防防护工作作，提升升广州市市的生态态环境品品质。保护具有有重要历历史意义义、文化化艺术和和科学价价值的文文物古迹迹、历史史建筑和和历史街街区等。保护具具有本地地特色的的历史文文化名城城资源，在发展展中保持

19、持城市文文化特色色，提升升广州市市的文化化品质。加强城市市基础设设施建设设，完善善各项配配套设施施。特别别是要建建成一个个大容量量、环境境上可接接受、既既节省能能源又安安全便捷捷的客货货运输系系统，以以增强城城市综合合功能。制定一个个适应社社会主义义市场经经济和城城市快速速发展要要求的城城市规划划实施策策略，强强化规划划的可操操作性。总体发展展战略城市与区区域珠江三角角洲城市市群以东东岸广深深（香港港）城市市带、西西岸广珠珠（澳门门）城市市带作为为区域发发展主轴轴，构造造了一个个 “人”字型的的发展构构架。应应当共同同发展为为开放式式的“区域组组合城市市”，城市市之间优优势互补补，保持持经济优

20、优势与发发展潜力力。广州市正正处于珠珠江三角角洲两条条发展主主轴的交交汇点，在“人”字的焦焦点上；同时还还是7条条拓展轴轴的辐射射源。要要再创新新优势，充分发发挥华南南地区区区域中心心城市的的作用，突出广广州对整整个区域域乃至国国家发展展的重要要性。为加强广广州市在在区域中中的地位位，必须须首先强强化广州州市直接接吸引区区广佛佛都市圈圈的规划划发展的的协同。广州市域域本规划将将全市划划分为五五个片区区，即都都会区、花都片片区、从从化片区区、增城城片区、南沙片片区。都会区：原城市市规划发发展区，增城的的新塘和和永和两两镇，番番禺沙湾湾水道、东涌镇镇以北的的广大建建设用地地规划控控制区，本规划划称

21、都会会区。花都、从从化、增增城、南南沙等城城镇与中中心城区区的空间间距离相相对较远远，应该该在规划划结构上上明确其其各自的的相对独独立性，形成有有相当规规模的综综合发展展区片区，但应强强化它们们在区域域内的优优势和功功能特色色。南沙片区区，应依依托深水水港建设设临港工工业区，主要发发展高科科技工业业和资金金密集型型对外加加工业，适当发发展重工工业，协协调发展展商业、旅游业业和转口口贸易业业。规划划将本区区域建成成一个以以港口产产业、外外向型加加工业和和三高农农业为主主的片区区。增城片区区，广汕汕公路以以南的城城镇以发发展外向向型工业业为主，以北的的城镇以以发展三三高农业业和生态态旅游为为主。行

22、行政区划划整合可可以将国国家与地地方扶持持广州经经济技术术开发区区的优惠惠政策、效应扩扩散到增增城，从从而推动动增城地地区外向向型经济济的发展展。花都片区区，交通通区位优优势显得得十分突突出。可可以依托托新机场场发展成成为广州州地区的的物流中中心和与与航空交交通联系系紧密的的高新技技术产业业和服务务业基地地。从化片区区，具有有良好的的农业发发展条件件和优越越的旅游游资源。可利用用其独有有的环境境及旅游游资源优优势，发发展旅游游业和三三高农业业。表3-11 片片区土地地面积情情况序号片区土地面积积(平方公公里)备 注1都会区23422.0包括广州州市辖八八区、永永和镇、新塘镇镇以及番禺禺沙湾水水

23、道、东东涌镇以以北地区区2花都961.1花都区行行政范围围3增城15722 .0增城市域域扣除永永和镇、新塘镇镇地区4从化19744.55南沙584.8番禺区扣扣除沙湾湾水道以以北、东东涌镇的的地区二十一世世纪的广广州必须须确立“生态优优先”的建设设战略思思想，寻寻求一种种既能应应对发展展挑战又又解决环环境问题题的城市市发展模模式。以以广州市市域丰富富的地形形地貌，“山、城城、田、海”并存的的自然基基础，构构建“山水城城市”的框架架，最大大限度地地降低开开发与资资源保护护的冲突突，减低低对自然然生态体体系的冲冲击。构构筑生态态廊道，保护“云山珠珠水”，营造造“青山、名城、良田、碧海”的山水水城

24、市。都会区规规划布局局发展方向向传统的城城市格局局使城市市空间发发展捉襟襟见肘，目前环环境、交交通、土土地存量量等方面面存在的的问题严严重制约约了城市市未来的的发展潜潜力。行行政区划划调整解解决了城城市向南南发展的的政策门门槛，使使广州有有可能从从传统的的“云山珠珠水”的自然然格局跃跃升为具具有“山、城城、田、海”特色的的大山大大海格局局，为建建设生态态安全的的国际性性区域中中心城市市提供了了历史性性机遇。广州城市市发展存存在的问问题只有有在发展展中通过过控制和和引导解解决，要要采用有有机疏散散、开辟辟新区、拉开建建设的措措施，力力争优化化结构、保护名名城，形形成具有有岭南特特色的城城市形象象

25、。规划划确定东东、南部部为都会会区发展展的主要要方向，确定都都会区空空间布局局的基本本取向为为：南拓拓、北优优、东进进、西联联。南拓：南南部地区区具有广广阔的发发展空间间，未来来大量基基于知识识经济和和信息社社会发展展的新兴兴产业、会议展展览中心心、生物物岛、大大学园区区、广州州新城等等将布置置在都会会区南部部地区，使之成成为完善善城市功功能结构构，强化化区域中中心城市市地位的的重要区区域。北优：北北部是广广州主要要的水源源涵养地地，应优优化地区区功能布布局与空空间结构构，由于于新白云云国际机机场在花花都，在在保证贯贯彻“机场控控制区”规划的的前提下下，可以以适当发发展临港港的“机场带带动区”

26、，建设设客流中中心、物物流中心心。东进：以以广州221世纪纪中央商商务区的的建设拉拉动城市市发展重重心向东东拓展，将旧城城区的传传统产业业向黄埔埔新塘塘一线集集中迁移移，重整整东翼产产业组团团，利用用港口条条件，在在东翼大大组团形形成密集集的产业业发展带带。西联：西西部直接接毗邻广广州市直直接吸引引区佛山、南海等等城市，应加强强广州同同这些城城市的联联系与协协调发展展，加强强广佛都都市圈的的建设， 同时时对西部部旧城区区进行内内部结构构的优化化调整，保护名名城，促促进人口口和产业业的疏解解。城市结构构广州市未未来城市市空间结结构为：以山、城、田田、海的的自然格格局为基基础，沿沿珠江水水系发展展

27、的多中中心组团团式网络络型城市市结构。珠江呈枝枝状蜿蜒蜒流过广广州，提提供了得得天独厚厚的沿江江发展的的城市景景观。沿沿珠江前前航道发发展带、沿珠江江后航道道发展带带、沿沙沙湾水道道发展带带，与广广州旧城城中轴线线、新城城市中轴轴线以及及沿地铁铁二号、三号线线、四号号线等多多条用地地发展轴轴交汇形形成多中中心网络络型发展展形态。两条城市市功能拓拓展轴东进轴：规划以以珠江新新城和天天河中心心商务区区拉动城城市商务务中心功功能东移移，形成成自中心心城区、珠江新新城、黄黄埔工业业带向新新塘方向向的传统统产业“东进轴轴”。该区区目前尚尚有2000平方方公里的的土地储储备,有有良好的的交通及及基础设设施

28、条件件，产业业开发已已经有相相当的基基础。南拓轴：地铁四四号线和和京珠高高速公路路的定线线，串联联了一批批基于知知识经济济和信息息产业的的新兴产产业区，从广州州科学城城、琶洲洲国际会会展中心心、广州州生物岛岛、广州州大学园园区到广广州新城城、南沙沙经济技技术开发发区、南南沙新港港，可以以提供约约2000平方公公里区位位优良的的城市用用地储备备。规划划确定该该发展轴轴线为“南拓轴轴”。其中中：广州大学学园区：45平平方公里里；广州新城城：1112平方方公里；南沙经济济技术开开发区：54平平方公里里；南沙新港港：600平方公公里。三条沿江江城市发发展带未来广州州要进一一步确立立珠江作作为城市市空间

29、景景观发展展的纽带带，将城城市发展展从注重重沿路商商业发展展为主转转向沿江江生活环环境提升升为主，把珠江江和广州州市民的的日常生生活密切切联系起起来，使使珠江成成为令人人向往、富有特特色的城城市生活活场所。结合广州州城市沿沿江发展展独特景景观，重重塑珠江江“母亲河河”形象，形成“江城一一体”的适宜宜人居住住的富有有滨江城城市特色色的山水水人情城城市，再再造美丽丽江城。规划提提出三条条沿江发发展的城城市空间间方案。沿珠江前前航道发发展带，约4332平方方公里；沿珠江后后航道发发展带，约1663平方方公里；沿沙湾水水道发展展带，约约1844平方公公里。两个转移移带：白云山西西侧“北部转转移带”，是

30、广广州市旧旧城传统统商业贸贸易功能能疏解和和发展的的继续，必须采采用严格格控制下下的低强强度开发发。作为为旧城功功能的补补充，发发展全市市性的商商贸物流流中心，开发低低强度的的居住区区。海珠区市桥桥“南部转转移带”，是旧旧城人口口的主要要疏解地地区。由于传统统的商贸贸功能仍仍旧要依依赖旧城城发展，因此城城市传统统的两个个增长方方向仍然然会有一一定的发发展惯性性，必须须加以积积极引导导。三个大港港：航空港 广州州新白云云国际机机场将建建设成为为华南地地区航空空中心、国家级级航空枢枢纽港。深水港 南沙沙新港的的建设将将提高广广州市的的对外辐辐射功能能，提升升广州市市的中心心城市和和国际性性城市功功

31、能。信息港 琶洲洲国际会会展中心心、广州州生物岛岛、广州州大学园园区将成成为二十十一世纪纪广州创创新人才才和信息息汇集的的核心区区，将建建设成为为迎接知知识经济济与信息息时代的的“信息港港”。四个大型型物流中中心：北部结合合新白云云国际机机场、铁铁路、公公路等对对外交通通优势，发展北北部物流流中心。南部结合合南沙新新港、疏疏港铁路路、疏港港公路建建设，发发展南部部物流中中心。西部基于于广佛都都市圈的的长远发发展，考考虑在芳芳村发展展西部物物流中心心。东部利用用黄埔港港、新沙沙港等设设施，结结合产业业发展布布局发展展东部物物流中心心。人口分布布人口增长长受国家家城市化化政策影影响较大大，人口口布

32、局也也因社会会经济和和科技发发展会发发生较大大变化，估计未未来网络络化城市市还会出出现“非场所所性”增长。广州市市域适宜宜总人口口约12200-15000万人人。城镇镇总人口口约11100万万人，其其中约9900万万人分布布在主要要沿江城城市发展展带，约约1500万人分分布在花花都、增增城、从从化三个个片区中中心及南南沙重点点发展区区，约550万人人分布在在其它城城镇。都会区三三个发展展带用地地约7779平方方公里，人口与与建设用用地分布布如下：沿珠江前前航道的的发展带带，约4432平平方公里里，其中中荔湾、越秀、东山、天河、白云、海珠和和黄埔区区原规划划发展区区，原规规划总人人口4880万。

33、旧城区区基本不不再增加加，东翼翼组团考考虑土地地扩展、功能置置换和人人口自然然增长，安排增增加800万人；沿珠江后后航道的的发展带带，约1163平平方公里里，总人人口1660万人，包括芳芳村、大大石居住住组团和和广州大大学园区区。沿沙湾水水道的发发展带，约1884平方方公里，总人口口1800万人；该区为为广州新新城主要要发展地地区，以以吸纳机机械增长长人口为为主，在在原番禺禺中心区区50万万人口基基础上安安排新增增1300万人口口。花都、增增城、从从化三个个片区中中心及南南沙重点点发展区区约1550万人人，分布布如下：新华：440万人人荔城：330万人人街口：225万人人南沙：555万人人其它

34、城镇镇50万万人公共中心心建设公共中心心建设：以天河河新城市市中心区区为全市市的中心心商务区区，各片片区地区区性中心心、组团团中心和和大型社社区服务务中心共共同形成成多级的的公共中中心体系系。中心体系系分为三三级：CBD地地区：以以天河体体育中心心周围和和珠江新新城为硬硬核，环环市中路路、东风风路、琶琶洲为核核缘，承承担全市市商务办办公、金金融贸易易等功能能。地区中心心：旧城城中心、广州大大学园区区、广州州新城、白云新新城、东东部产业业区中心心、市桥桥、南沙沙。组团中心心：芳村村、大沙沙、海珠珠、新塘塘、大石石。生态绿地地系统白云山与与珠江是是广州最最重要的的城市空空间和景景观构成成要素，要充

35、分分保护和和利用这这一山一一水，并并作为城城市空间间发展的的基本脉脉络。生生态绿地地系统以以广州市市果树保保护区、番禺北北部农业业生态保保护区为为“都市绿绿心”，以白白云山脉脉、珠江江水脉、生态绿绿脉为基基本生态态要素，形成绿绿心、楔楔形山体体绿地、农业生生态控制制区、结结构性生生态控制制区、城城市园林林绿地系系统和水水网相结结合的绿绿心加楔楔形嵌入入式生态态系统。都会区建建设政策策总体策略略港口下移移，释放放内航道道净空，降低城城市南向向发展建建设成本本。由于于船型、货物结结构的变变化和珠珠三角港港群的竞竞争，受受制于航航道条件件的广州州港内港港区逐渐渐向南转转移，黄黄埔新港港、新沙沙港，特

36、特别是位位于珠江江出海口口的南沙沙新港的的建设将将促使广广州向河河口、海海口型城城市方向向转变。培育城市市策略性性增长区区，为城城市发展展控制土土地资源源。结合合城市大大型基础础设施，特别是是通过轨轨道交通通建设来来引导土土地开发发。应坚坚持公共共开发主主导的开开发机制制，由政政府控制制并经营营土地和和基础设设施建设设。地铁四号号线和京京珠高速速公路的的定线，串联了了一系列列为整个个珠江三三角洲城城市群服服务的功功能区，形成了了一条强强劲的南南向拓展展轴，建建设自科科学城、琶洲会会展中心心、生物物岛、大大学园区区、广州州新城的的东南部部高科技技产业带带，促进进城市跨跨越式发发展。继续建设设东翼

37、传传统产业业拓展区区，通过过行政区区划调整整和体制制创新，整合东东部产业业区，建建设东部部产业服服务中心心。通过积极极的立法法和行政政手段控控制城市市结构性性生态用用地。各各级政府府必须协协作控制制、调整整城市组组团隔离离绿带内内的村镇镇生产结结构，通通过一定定的优惠惠政策鼓鼓励发展展高效益益的果树树、花木木种植，建议将将“城市生生长管理理”纳入地地方政府府管理范范畴。北翼地区区由于新机机场地处处花都区区与广州州都会区区之间，北翼组组团北进进与花都都区新华华镇的南南进，不不利于新新机场的的航空安安全。另另外，新新机场的的净空限限制和航航空噪声声对城市市向北发发展也有有一定的的制约。取消原总总体

38、规划划确定的的“北翼大大组团”，将 广州北北翼地区区发展用用地控制制在华南南路以南南地区。北翼地区区土地资资源比较较充沛，但是地地质条件件差，城城市交通通也存在在瓶颈。对外交交通设施施条件较较好，北北有机场场、南接接旧城，因此有有一定的的发展动动力，但但是又处处在机场场控制区区。因此此，必须须采用严严格控制制下的低低强度开开发。作作为广州州市传统统商业贸贸易功能能的延伸伸、旧城城功能的的补充，可以发发展全市市性的商商贸物流流中心，开发低低强度的的居住区区，重点点开发“白云新新城”。重新检讨讨原花都都总体规规划，遏遏制其向向机场地地区的发发展势头头。积极极在花都都发展交交通产业业、空港港工业，建

39、设机机场带动动区、物物流中心心等。严格按照照“广州新新白云国国际机场场周边地地区控制制性规划划”，在广广州市北北进发展展区与花花都区新新华镇之之间控制制大片航航空安全全与生态态控制区区，保证证必要的的生态隔隔离。旧城区广州20000多多年来一一直在“番禺城城”的基础础上不断断拓展，由于白白云山和和珠江的的限制，城市只只能沿珠珠江向东东西延伸伸。正因因为城市市在原址址发展壮壮大，旧旧城既定定的城市市结构对对城市的的发展产产生了强强烈的限限制作用用。人口口和活动动过密导导致交通通堵塞、环境恶恶化。确立社会会、经济济、环境境综合改改善的原原则，将将历史文文化名城城保护作作为保持持城市特特色的政政策基

40、点点。有机疏散散，保护护历史文文化名城城，疏解解过高的的人口与与建设密密度，预预留和控控制公共共开敞空空间与公公共设施施用地。旧城改造造必须坚坚决遏制制以市场场为主体体的无序序的旧城城改造，制定整整体的旧旧城改造造政策。通过整治治、改善善与适度度的旧城城更新，建设广广州城市市传统的的商业贸贸易中心心、环境境优美的的历史文文化名城城。东翼地区区东翼地区区是广州州市传统统的城市市发展方方向，拥拥有约2200平平方公里里的土地地储备,有良好好的交通通及基础础设施条条件，产产业开发发有一定定的基础础。虽然然众多产产业分布布在广大大的东翼翼地区，但是生生活居住住、产业业服务设设施仍然然依托旧旧城，造造成

41、大量量东西向向通勤交交通。另另外，东东部地区区环境保保护、生生态养育育有待加加强。建设广州州21世世纪中央央商务区区（CBBD211），拉拉动城市市商务、行政功功能东移移。将东翼大大组团建建设为广广州制造造业的基基地、高高新技术术开发和和生产中中心和广广州211世纪经经济增长长的核心心区域之之一。推进员村村工业用用地置换换，释放放东部组组团发展展空间，形成以以奥林匹匹克体育育中心带带动的东东圃居住住组团的的建设。为东部部产业区区提供充充足的居居住及服服务设施施用地。加强南岗岗新塘一一线的居居住服务务设施建建设，形形成东部部产业服服务中心心及产业业工人居居住组团团，完善善东部地地区功能能，减少少

42、大区间间的通勤勤交通。将增城市市新塘及及永和两两个镇并并入东翼翼政策区区域，统统筹产业业发展，扩大东东部产业业发展空空间。应加强东东部新区区政策协协调，统统一推动动城乡一一体化建建设，保保证社会会、经济济、环境境的协调调发展。南翼地区区根据自然然地理和和城市结结构的现现状，考考虑城市市中轴线线南延、广州大大学园区区选址、地铁三三号线、四号线线定线的的现状抉抉择，提提出集中中向南发发展形成成南翼大大组团的的构想。在保证城城市可持持续发展展的前提提下，以以生态优优先为原原则，以以建设221世纪纪现代化化国际性性区域中中心城市市为目标标，统筹筹地方经经济发展展与城市市总体发发展，保保障一个个合理的的

43、城市结结构和生生态框架架。考虑广州州行政区区划调整整后，广广州市城城市总体体发展的的需要，从城市市长期和和整体利利益出发发，落实实城市发发展战略略规划，积极控控制城市市策略性性增长用用地、结结构性生生态绿地地和农业业生态绿绿地。策略性增增长用地地，是广广州市建建设大学学园区、广州新新城、南南沙新港港区的储储备用地地，必须须严格控控制，所所有建设设项目必必须符合合广州市市总体发发展战略略的要求求。结构性生生态绿地地，是番番禺大石石组团与与中心组组团之间间、大石石组团与与新造大大学园区区之间、市桥中中心组团团与广州州新城之之间的绿绿化地带带，是保保证南翼翼地区不不蔓延发发展所必必需的生生态隔离离绿

44、带，不得再再进行开开发，已已经建成成的地区区不得再再改、扩扩建。农业生态态绿地，是沿珠珠江后航航道城市市发展带带与沿沙沙湾水道道发展带带之间、番禺区区与南海海、顺德德之间的的广大农农业地区区，必须须严格保保护现有有的基本本农田，避免两两条发展展带之间间出现连连绵发展展地区。除原村村庄居住住用地仍仍然保留留以外，不得再再进行开开发，已已经建成成的其他他项目不不得再改改、扩建建，逐步步进行生生态恢复复。考虑本地地区城市市化以村村镇经济济为主要要动力，针对现现状农村村地域工工业化过过于分散散的问题题，在保保证村镇镇经济适适度发展展的前提提下，加加大力度度实现集集约建设设。基本落实实广州州市番禺禺区土

45、地地利用总总体规划划的控控制范围围；原则尊重重广州州市番禺禺区市域域规划的规划划范围；尽量反映映土地利利用规划划以外的的现状建建设用地地。从生态原原则出发发，结合合城市发发展战略略规划，对上述述规划进进行适当当调整。村镇经济济发展用用地必须须在上述述规划和和调整的的前提下下，实行行集约化化发展与与布局。实施策略略内聚与疏疏解相结结合的发发展策略略，内部部改善环环境，外外部拓展展新的功功能。实施城市市生长管管理。生生长管理理的核心心思想就就是要把把握城市市开发的的地点、程度和和时机，要求从从以下四四个方向向入手： 在生态敏敏感地区区和结构构性生态态地带，要采取取措施限限制城市市开发。在城市策策略

46、性增增长地区区，要加加大力度度推进主主导功能能的开发发。在城市可可以生长长的地方方，要控控制开发发的量和和度。因应不同同的开发发时机，及时调调整开发发控制策策略。这四个方方面相辅辅相成，缺一不不可。广州城市建设总体战略概念规划纲要 城市生态环境 - PAGE 34 - 城市生态态环境广州北依依白云山山，南临临珠江。“云山珠珠水”为广州州20000多年年的发展展提供了了长盛不不衰的地地理基底底，创造造了富有有岭南特特色的舒舒适的城城市生活活环境。快速经济济增长、快速城城市化打打破了广广州城市市与自然然之间的的平衡，削弱了了区域生生态系统统对城市市活动的的支持能能力，威威胁着发发展的可可持续性性。

47、如何何从整个个珠江三三角洲的的区域和和生态环环境系统统整体高高度，达达成城市市发展与与区域生生态的协协调，形形成区域域城乡生生态的良良性循环环，是现现在与未未来广州州城市发发展面临临的任务务之一。城市的可可持续发发展必须须以环境境的可持持续发展展为前提提和保障障。在维维持区域域自然生生态系统统支撑能能力的基基础上，通过建建构合理理、稳定定的自然然生态体体系，引引导区域域及城市市用地和和空间资资源的合合理配置置，使城城市与自自然的关关系重新新走上协协调发展展的轨道道，是战战略规划划生态环环境专项项研究工工作的重重点。生态建设设战略目目标 建构与城城市建设设体系相相平衡的的自然生生态体系系，形成成

48、城乡生生态安全全格局，实现城城乡生态态良性循循环，促促进城市市与自然然的共生生，保障障、促进进、引导导城市可可持续发发展，为为把广州州建设成成最适宜宜创业发发展、居居住生活活的山水水型生态态城市创创造条件件。建立区域域生态平平衡，为为广州市市发展提提供可持持续的区区域性生生态保障障。维育森林林生态系系统，合合理利用用水、土土地资源源，增强强自然的的生态服服务功能能。加强自然然保护区区建设、自然人人文景观观资源保保护并实实现生物物多样性性。控制城市市连片发发展，培培育必要要的城市市组团、生态隔隔离带，改善与与保护城城乡发展展环境。加强生态态恢复，切实治治理、控控制和防防止水、空气和和噪声等等环境

49、污污染。建立和完完善有效效的生态态环境建建设政策策体系，实现合合理的环环境容量量控制。表4-11 广广州市生生态环境境建设目目标体系系指标名称称单位建议目标标值19999年*大气环境境质量符合GBB30995-996标准准水环境质质量符合GBB38338-888标准准声环境质质量符合GBB30996-993标准准城市污水水处理率率%9013.996生活垃圾圾无害化化处理率率%100100机动车尾尾气达标标率%10080.33建成区绿绿地率%3527.225建成区绿绿化覆盖盖率%4029.334建成区人人均公共共绿地M2/人人127.399自然保护护区覆盖盖率%105.222森林覆盖盖率%454

50、1.55生态农业业推广覆覆盖面%100水土流失失治理率率%100环保投资资指数%2.52.055公众对生生态环境境的满意意度%80*数据来来源：广州市市统计年年鉴（119999年），广广州市环环境保护护十五规规划。规划原则则整体协调调原则规划必须须兼顾社社会、经经济和自自然的整整体效益益，必须须公平地地满足不不同地区区和不同同代际间间的发展展需求，加强区区域合作作，建构构超越行行政区域域的生态态结构模模式。系统整合合原则规划必须须改变以以往单因因单果的的链式思思维模式式，而应应以系统统观念和和网络式式思维为为基础，使规划划能够符符合和体体现城市市中的社社会、经经济、自自然系统统各因素素形成的的

51、错综复复杂的时时空网络络特征。区域分异异原则根据自然然环境本本底状况况，因地地制宜，合理引引导城市市与自然然系统的的发展。城乡结合合原则城乡同属属一个大大循环系系统，要要改变只只注重城城市发展展的观念念，重视视城、乡乡整体功功能的完完善和协协调，确确保两者者平衡发发展。生态结构构的战略略选择自然特征征：山、城、田田、海 山北北部山林林地区城中中部平原原城市化化地区田东东南部农农田水网网地区海东东南部海海域地区区城负山险险：“负山险险”是古番番禺的“立国”依据之之一，广广州北部部地区峰峰峦叠翠翠，绵延延不断，奠定了了“青山半半入城”的生态态城市格格局。平原建城城：西江江、北江江和东江江联合冲冲积

52、而成成珠江三三角洲平平原，千千百年来来，广州州城市便便在这山山水之间间的平原原沃野上上发展、生生不不息。水乡田园园：珠江江日夜不不息的孕孕育和广广州人民民的辛勤勤耕作，使广州州地区成成为物产产丰富的的“鱼米之之乡”，平原原沃野，河道交交错，阡阡陌纵横横，绘就就了一幅幅优美的的水乡田田园图。海气南来来：“阻南海海”是旧番番禺的又又一“立国”依据。“六脉皆皆通海”的广州州在珠江江口接入入南海。浩浩南南海，顺顺珠江口口，沿着着密布的的河网，穿过园园野田畴畴，将清清新海气气自南向向北注入入广州地地区。生态结构构基于区域域与城市市生态环环境自然然本底及及其承载载能力，选择适适合于区区域与城城市的生生态结

53、构构模式。以山、城城、田、海的自自然特征征为基础础，构筑筑“区域生生态环廊廊”、建立立“三纵四四横”的“生态廊廊道”，建构构多层次次、多功功能、立立体化、网络式式的生态态结构体体系。维护“山山、城、田、海海”的自然然生态特特征，塑塑造了广广州 “山水城城市” 的生生态格局局，负山山、通海海、卧田田成为广广州城市市发展的的最基本本生态特特征，规规划因此此在“云山珠珠水”的基础础上进一一步提出出：从大大区域出出发建设设“山、城城、田、海”的山水水型生态态城市基基本构架架。构筑“区区域生态态环廊”：在广广佛都市市圈外围围通过区区域合作作建立以以广州北北部连绵绵的山体体，东南南部（番番禺、东东莞）的的

54、农田水水网以及及顺德境境内的桑桑基鱼塘塘，北江江流域的的农田、绿化为为基础的的广州地地区环状状绿色生生态屏障障生态态环廊，从总体体上形成成 “区域生生态圈”。而且且东北部部山体自自东北向向西南延延伸至环环廊内，而接南南海的珠珠江水系系则自珠珠江口向向西北直直入环廊廊，使山山水相互互融合贯贯通。 为建成“区域生生态环廊廊”，广州州必须严严格保护护北部地地区的九九连山余余脉桂峰山山、三角角山、天天堂顶、帽峰山山、白云云山等一一系列山山地丘陵陵和植被被，必须须严格保保护整个个珠江水水系及其其沿岸地地区，以以及沙湾湾水道以以南地区区的沙田田耕作区区、江口口、滩涂涂湿地。建设“三三纵四横横”生态廊廊道：

55、为为了更有有效地控控制城市市无限制制蔓延，提高和和改善城城市环境境质量，同时维维持生态态系统良良好的结结构，以以保证其其功能的的正常发发挥，规规划在广广州市域域形成三三纵四横横的七条条生态主主廊道，构成广广州市域域生态格格局。“三纵”即三条条南北向向生态主主廊道，自西向向东依次次为：西西部生态态廊道南南起洪奇奇沥水道道入海口口，穿过过滴水岩岩、大夫夫山、芳芳村花卉卉果林区区，北接接流溪河河及北部部山林保保护区；中部生生态廊道道南起蕉蕉门水道道入海口口，经市市桥组团团与广州州新城之之间生态态隔离带带、小洲洲果园生生态保护护区，向向北延伸伸至世界界大观以以北山林林地区；东部生生态廊道道南起珠珠江口

56、，经海鸥鸥岛、经经济技术术开发区区西侧生生态隔离离带至北北部山林林地区的的。东部生态态廊道和和西部生生态廊道道基本沿沿市域东东西行政政边界，主要作作用是保保护广州州市域城城市发展展。中部部生态廊廊道则位位于旧城城发展区区和新城城发展区区之间，主要作作用是在在旧城和和新城发发展区之之间形成成一条南南北向的的生态隔隔离带。“四横”即四条条东西向向生态主主廊道，自北向向南依次次为：“江高新塘生生态廊道道”，沿华华南路西西北段与与规划的的珠三角角外环之之间的生生态隔离离带向东东延伸至至新塘南南岗组团团东北部部山林地地区；“大坦沙沙黄埔埔新港生生态廊道道”，以珠珠江前、后航道道及滨江江绿化带带为主，顺珠

57、江江向东西西延伸；“钟村莲花山山生态廊廊道”，西起起大石、钟村镇镇西部的的农业生生态保护护区，经经以飞龙龙世界、香江动动物园、森美反反斗乐园园为基础础的中部部山林及及基本农农田保护护区，向向东经化化龙农业业大观、莲花山山，延伸伸至珠江江；“沙湾海鸥岛岛生态廊廊道”，沿沙沙湾水道道和珠三三角环线线及其以以南大片片农田。“江高新塘塘生态廊廊道”主要作作为中心心城区与与花都新新机场和和增城的的隔离带带，保护护广州城城市发展展；“大坦沙沙黄埔埔新港生生态廊道道”主要作作用在于于隔离中中心城市市各组团团；“钟村莲花山山生态廊廊道”位于中中心城市市和南部部新城之之间，主主要作用用是在中中心城市市和新城城之

58、间形形成一条条东西向向的生态态隔离带带；“沙湾海鸥岛岛生态廊廊道”主要作作用为保保护广州州市域城城市发展展，控制制城市的的无限制制蔓延。另外，在在“区域生生态环廊廊”和“三纵四四横”基础上上，打通通汇集到到珠江、沙湾水水道、市市桥水道道等密布布城乡地地区的河河网水系系形成网网状的“蓝道”系统，加之城城市基础础设施廊廊道、防防护林带带、公园园等线状状和点块块状的生生态绿地地，共同同构成了了多层次次、多功功能的复复合型网网络式生生态廊道道体系，形成了了“山水中中的城市市，城市市中的山山水”的山水水城一体体化城乡乡生态格格局。生态建设设策略生态敏感感性评价价生态敏感感性是指指在不损损失或不不降低环环

59、境质量量的情况况下，生生态因子子对外界界压力或或外界干干扰适应应的能力力。通过过对广州州市域地地质构造造、基本本农田、山地森森林资源源、水源源保护区区、地形形地貌条条件、用用地类型型及生物物多样性性等自然然生态方方面因素素分析，并对单单因素进进行分级级，加权权叠加、聚类，在空间间上加以以综合，形成生生态敏感感性评价价，以此此为依据据划分四四类敏感感区：最最敏感区区、敏感感区、低低敏感区区和非敏敏感区。生态敏感感性评价价结果表表明，广广州主要要的敏感感（保护护）地带带位于市市域的中中北部与与南部。应在北北部山区区，中部部的西、中、东东三个方方向实施施有效的的生态保保护，进进行森林林生态系系统的建

60、建设，充充分发挥挥森林的的保土涵涵水及生生物多样样性保护护功能，为城市市内部的的生态环环境改善善创造良良好的区区域环境境基底。在南部部沙田地地带除了了局部地地段进行行开发之之外，南南部水网网、农田田及河口口湾地带带的滩涂涂湿地，生物多多样性极极为丰富富的地带带，应加加以保护护，不应应作密集集的城市市发展，这样形形成了市市域内南南北保护护的生态态格局。生态政策策区划生态分区区是在对对广州城城市生态态环境现现状分析析得出的的生态敏敏感性的的基础上上，进行行生态环环境的政政策区划划，从而而引导城城市发展展与城市市建设合合理有序序地进行行。生态态政策区区划共分分三类地地区：生生态保护护区、生生态控制制