西安曲江策略报告大纲

1、现实版的曲江策略报告大纲第一部分 资源整合策略一、资源、整合资源的定义资源的定义整合资源源的定义义正确认识识资源的的观念以以及资源源整合应应处理的的关系正确认识识资源整整合的观观念资源整合合应处理理的关系系三、资源源整合中中西安政政府角色色四、资源源整合中中的机制制创新策策略五、资源源整合中中的环境境营造策策略第二部分分 经营营策略一、经营营理念和和原则经营理念念阐述经营原则则经营土地地资本调整增值值保留增值值优化增值值开发增值值改造增值值经营城建建资本盘活存量量资本发展增量量不求最大大，但求求最好经营人文文资本开发人文文资源开发名人人资源引入CII战略提升市民民素质经营外来来资本上市圈钱钱国

2、家增大大投资资源（项项目）吸吸引外资资合资、合合作经营营招商引资资经营智力力资本搞好资本本运作资本管理理运作经营权运运作项目带动动发展（综合开开发、引引资修路路、BOOT模式式）信息化资资本、品品牌运作作人才引进进第三部分分 启动动策略一、启动动的基本本模式1、零星星渐进式式1）、特特点：建建设档次次由低向向高逐渐渐推进；空间形形态以分分散零星星开发为为主。2）、利利：初期期投入少少，见效效快，感感觉上容容易启动动，政府府市场可可以接受受，风险险小3）、弊弊：档次次低难有有吸引力力，尤其其本地块块的消费费成本高高；市场场、市民民看淡；渐进成成本高；2、集中中成片式式1、特点点：以高高档次的的龙

3、头项项目起步步；空间间形态集集中成片片开发为为主。2、利：一旦成成功，给给人耳目目一新，自身经经济效益益好，有有示范效效应3、弊：初期投投入大、资金困困难、风风险相对对较大。关键在在于项目目选择。3、启动动的推荐荐模式1）、龙龙头项目目作用：树立形形象？；确定在在西安的的地位？；影响响辐射范范围更广广泛？2）、龙龙头项目目效应：示范？积聚？后续？3）、影影响：二、启动动项目的的选择原原则1、基本本原则1）示范范性占地大大（易成成气候）、强度度小、建建设规模模适中、投资用用地比较较小2）可行行性符合城城市产业业发展战战略以及及本城区区性质、规模、自身条条件3）经济济性有规模模、档次次、自身身经济

4、效效益明显显2、接受受度（从从规模、档次、与产业业关系以以及对改改善环境境的影响响来评估估）1）鼓励励项目2）允许许项目3）限制制项目4）禁止止项目三、启动动项目的的分类研研究从产业基基础、发发展阶段段、城区区产业定定位等考考虑旅游娱乐乐类项目目文化教育育类项目目住宅产业业类项目目会展政务务类项目目四、启动动重点项项目策划划1、龙头头项目1）项目目特点：（规模模、档次次）2）项目目构成：3）项目目评估：（构成成项目之之间关系系、项目目构成优优缺点分分析）4）操作作策略：提升功功能5）周边边项目建建议：档档次和规规模、独独特性和和地方特特色、内内容不重重复2、其他他项目1）项目目特点2）项目目评

5、估3）操作作策略3、配套套辅助项项目1）基础础、市政政配套类类2）旅游游、休闲闲娱乐类类3）公寓寓、别墅墅类五、启动动的相关关措施1、西安安政府的的措施1）政策策倾斜2）资金金倾斜3）舆论论倾斜2、曲江江管委会会的措施施1）行为为方式（1）开开发方式式灵活多多样（2）宣宣传策划划紧密配配合2）行为为管理（营造环环境）3、资金金的筹措措的措施施1）社会会合作方方式（政政府信誉誉让渡）2）地区区合作方方式3）基础础设施融融资方式式（1）财财政投融融资（2）提提高借贷贷（3）发发展证券券化融资资（4）制制定合理理收费制制度（5）利利用市场场化渠道道筹集资资金第四部分分 推广广策略一、推广广主要目目的

6、1、树立立明晰的的形象（定位）2、提高高城区的的知名度度3、为招招商引资资营造舆舆论4、吸引引眼球二、推广广基本原原则1、项目目未动，形象先先行2、明修修栈道，暗渡陈陈仓3、大造造势，泛泛传播4、事件件推广5、造势势主线三、推广广阶段划划分1、推广广时间段段划分2、推广广脉络划划分四、预热热导入阶阶段1、推广广目标2、推广广主题3、动作作设计五、引导导阶段1、推广广目标2、推广广主题3、动作作设计六、高速速扩张阶阶段1、推广广目标2、推广广主题3.、动动作设计计宏观态势势分析城市化是是人们的的生产方方式、生生活方式式、交换换方式转转化升级级过程中中经济、政治、文化等等社会活活动为节节约时间间向

7、特定定空间集集聚的过过程。它它主要表表现为人人口空间间布局结结构的改改变，即即人口密密度的增增大，表表现为国国民经济济发展载载体的空空间转移移。因而而城市化化的总体体对象是是一个国国家或地地区经济济与社会会的结构构。中国城市市化是未未来城市市经济增增长的主主要潜力力之一，实施积积极城市市化既是是城市化化发展本本身客观观规律需需要，又又是我国国从工业业化初期期阶段进进入中期期阶段的的根本要要求，而而且还是是在相对对过剩的的“买方市市场”的条件件下，寻寻求实现现扩大内内需的新新的经济济增长点点的必要要条件和和前提。高速城城市化给给城市发发展带来来崭新的的课题经营营城市提提到市长长们议事事日程。第一

8、部分分、西安安城市化化的宏观观背景分分析一、宏观观环境分分析1、中央央提出“西部大大开发”时代强强音实施西部部大开发发，是加加快西部部地区发发展重大大决策。西部大大开发对对于东西西部协调调发展和和最终实实现共同同繁荣，调整优优化产业业结构、实现中中国第三三步战略略目标，加强民民族团结结、促进进社会稳稳定和巩巩固边防防具有重重要现实实意义。西部开开发重点点：加快快基础设设施建设设，加强强生态环环境保护护和建设设，积极极调整产产业结构构，发展展特色经经济，发发展科技技教育和和加快人人才培养养，加大大改革开开放力度度和体制制创新。这为西安安城市经经营建设设提出了了战略性性指导意意见。为为了落实实西部

9、开开发重点点，需要要重新梳梳理西安安现有产产业结构构、城市市功能、城市发发展规划划、城市市空间布布局，在在城市经经营主旋旋律下，实现城城市新旧旧空间结结构性重重组，实实现城市市功能优优化，解解决老城城区长期期性、结结构性的的功能过过分集中中和增加加新城区区作为经经济新增增长点和和后续支支撑点。增强西西安作为为区域经经济、文文化中心心功能和和辐射范范围，成成为实现现中华民民族复兴兴重要破破题点，在这个个过程中中实现西西安城市市本身中中兴。2、中国国东部三三个城市市带已形形成2.1粤粤港城市市带80年代代，深圳圳、珠海海成为开开放特区区，珠江江三角洲洲借助毗毗邻港、澳的地地理优势势和改革革开放的的

10、政策优优势，以以广州、深圳为为中心，形成以以“三来一一补、加加工贸易易”为主要要经济特特征的中中国第一一个城市市带。广广州欲成成为华南南地区甚甚至中国国的最大大物流中中心，作作为区域域中心的的集聚效效应十分分明显。上个世纪纪九十年年代初，珠三角角虽人均均GDPP已突破破8000美元拐拐点，但但缺乏城城市经营营的意识识，城市市扩张采采用盲目目“摊大饼饼”，中小小城市急急剧膨胀胀，造成成城市资资源浪费费，形态态低级，城市化化步入“村村象象城镇，镇镇象象农村”的歧途途，令珠珠三角在在新经济济时代的的城市博博弈中被被长三角角后来者者居上，而今天天珠三角角的市政政府不得得不为早早期的盲盲目经营营补上一一

11、课。2.2长长江三角角洲城市市带90年代代初，以以上海浦浦东经济济开发区区开发为为契机，长江三三角洲以以上海为为核心，以江苏苏与浙江江为两翼翼，形成成以国外外大型制制造业为为主要经经济特征征的中国国第二个个城市带带长江江三角洲洲城市带带。目前前，上海海规划更更加超前前，以一一小时、两小时时可达到到地区为为规划概概念，要要求两小小时内可可以达到到相邻江江苏、浙浙江等关关联性极极强区域域。长三角在在经济发发展中，吸取珠珠三角的的教训，注重以以上海为为龙头的的城市群群有机布布局、联联动，比比较注重重城市化化与工业业化的同同步，较较好地解解决了三三农问题题，一定定程度上上避免了了城市化化过程中中的“城

12、市病病”，更重重要的是是在新经经济时代代，获得得强大发发展后劲劲。2.3京京津唐城城市带新世纪伊伊始，以以中国加加入WTTO、北京申奥奥成功为为良机，大北京京区域借借助北京京和天津津两个千千万人口口的核心心城市优优势互补补、共同同发展的的策略，将形成成以科技技、文化化和现代代服务（金融、IT、通通讯、教教育、观观光、旅旅游、体体育、休休闲）为为主要经经济特征征的中国国第三个个城市带带大北北京城市市带。其其目的打打造以北北京和天天津为双双核的世世界城市市。这三个城城市群是是三个巨巨大的“增长极极”，经济济发展中中的集聚聚效应十十分明显显。据统统计，其其总人口口只占全全国人口口的7.53，土地地占

13、全国国的1.24，但GGDP却却占全国国总额的的30%，利用用外资额额更高达达73%。小结：东东部三个个城市带带日益强强化和发发达表明明：未来来城市的的竞争不不再是简简单的个个体竞争争，而是是城市群群的竞争争，是区区域和区区域之间间竞争。发展以以大城市市为核心心的城市市组团虽虽然难免免带来种种种都市市病，但但更有利利城市功功能的布布局合理理，带动动区域经经济的整整体发展展。城市市带实现现了资源源在更大大范围内内实现优优化配置置，具有有强烈辐辐射带动动作用，成为促促进区域域经济的的发动机机。同时时，城市市带中的的中心城城市则更更加注重重新增长长极的培培育。上上海浦东东就是上上海作为为中心城城市新

14、的的增长点点。西安安作为西西北中心心城市，也应培培育新增增长点。当中国三三大城市市带日益益明晰的的时候，沿海城城市发展展无论取取得多大大发展，都局限限于锦上上添花，对广阔阔的中西西部来说说，期待待实现冠冠军零的的突破，成为全全国关注注焦点。3、政策策风标转转向，中中西部成成为下一一个聚焦焦点3.1政政策风标标转向从东东到西自19779年以以来，中中国在不不同阶段段采取了了三个不不同的经经济发展展政策：一是从119799年到九九十年代代初，在在全国一一盘棋大大格局下下，采取取“让一部部分人先先富起来来”政策，建立四四个经济济特区和和开放十十四个沿沿海城市市，促使使生产要要素向东东部和沿沿海聚集集

15、，形成成“孔雀东东南飞”和“一江春春水向东东流”的现象象。二是九十十年代中中后期，开放范范围从沿沿海扩大大到沿边边、沿江江。这个个政策在在促进经经济发展展同时，带来最最为严重重的后果果是中西西部成为为管涌区区，区域域发展中中“漏斗效效应”体现十十分明显显。但，西安抓抓住了部部分历史史机遇，如高新新区建设设和西安安经济技技术开发发区建设设，促进进了西安安发展。三是19999年年以后，中央为为均衡区区域发展展，在东东部能够够自我造造血基础础上，为为促进中中西部发发展，发发出“西部大大开发”的时代代强音。3.2注注意力聚聚焦中西西部，西西安要求求承担更更多责任任随着经济济发展梯梯度发展展和沿海海、沿

16、江江、沿边边政策的的改弦更更张，特特别是在在西部大大开发背背景下，东部沿沿海城市市进入到到了锦上上添花和和精耕细细作的时时代。国国内外将将热切目目光聚焦焦在中西西部，中中西部成成为中国国经济发发展下一一个热点点和亮点点。作为为西北的的中心和和西部开开发前沿沿，西安安必将承承担更多多责任。4、西部部城市竞竞争力分分析19799年至119999年，中中国在经经济发展展中存在在明显的的“劫贫济济富”现象，中西部部的资金金、资源源、人才才等生产产要素“孔雀东东南飞”和“一江春春水向东东流”。根据据有关资资料，我我们将西西部城市市竞争力力分析从从总体实实力、基基础设施施、经济济总量、经济效效益和质质量、

17、经经济结构构和开放放水平等等指标入入手，将将其量化化形成下下表。因素城市总体实力力基础设施施经济总量量经济效益益经济结构构开放水平平成都-6.44950024-1.2227339213.5567444-6.55905561-16.746654-11.594483西安-6.77166656-4.44800069-9.99242247-8.11519969-1.55577781-8.22582213重庆-11.11338830.998522734.8890555-24.336671-34.029986-9.22293348昆明-14.239993-9.6638113-16.6800281.6000

18、4669-10.755576-20.097723乌市-16.926624-23.895581-37.365516-21.24992187.4412332-21.753322兰州-27.820093-22.489907-29.872283-27.4688326.69951553-19.137768贵阳-38.082262-21.726682-45.987728-13.435573-18.416608-25.417715银川-39.272287-41.27881-48.649934-21.3877730.355249952-22.944432西宁-40.395519-40.167718-46.72

19、6665-34.47334514.6649886-21.64881资料来源源：根据据西安安与西部部主要城城市以及及副省级级城市综综合实力力比较资料整整理根据东南南大学有有关研究究表明：中国城城市竞争争能力依依次为上上海、北北京、深深圳、广广州、大大连、天天津、青青岛、南南京、武武汉、厦厦门。中中部惟有有武汉孤孤立支撑撑，而西西部一个个城市都都没有进进入。经经济发展展环境全全国十佳佳依次为为上海、深圳、北京、广州、天津、大连、杭州、南京、武汉、成都。西部的的成都进进入十强强，而西西安却徘徘徊在十十佳之外外。西安相对对的区位位优势和和科技、教育、旅游资资源优势势，加上上西北其其他竞争争对手较较弱和

20、整整个西部部地形比比较复杂杂，会出出现西安安与西南南的成都都将成为为西部大大开发航航天飞机机上的双双引擎。但无论论是从竞竞争力和和经济发发展环境境看，西西安在全全国副省省级城市市中位序序偏下。因此，西安目目前状态态是：弱弱市强中中心。中国城市市发展的的热点从从东部沿沿海向中中西部转转移成为为大势所所趋。沿沿海比较较繁荣，而中西西部一直直是中国国经济发发展的瓶瓶颈。实实现中国国全面发发展，仅仅靠沿海海肯定不不行，必必须东中中西均衡衡发展。在东部部能自身身循环基基础上，中央更更多注重重中西部部的实质质性发展展。同时，中中国内陆陆缺少经经济圈互互动关系系的“单核”省份，需需要一个个经济发发展的典典范

21、和社社会主义义示范田田！中国国经济基基础薄弱弱的广阔阔腹地，需要经经济超常常规发展展的样板板！中西西部有一一批有丰丰厚的传传统文化化积累城城市，但但缺少现现代经济济产业的的城市，需要一一个城市市发展的的全新示示范。西西部大开开发，中中西部城城市发展展需要亮亮点效应！时时代向中中西部呼呼唤：全全新的城城市经营营成功模模式。时时代呼唤唤西安扮扮演更西西部开发发的主角角。二、陕西西省经济济社会发发展基本本情况1、经济济发展现现状1.1单单核省份份，经济济实力迅迅速增强强，但总总体实力力不强“九五”期间，国民经经济以年年均9%的速度度快速增增长，220000年末，全省GGDP达达到16660.9亿元元

22、，人均均45770元。20000年西西安GDDP约为为6899亿元，占陕西西省的441.44%。这这表明陕陕西是个个单核省省份，西西安的“核”作用十十分明显显。纵向向比较，陕西省省近年发发展比较较迅速，取得了了较大成成就；横横向比较较，陕西西省总量量在全国国偏下，总体实实力不强强。因此此，提升升西安的的核化作作用，发发展西安安的城市市经济，是促进进陕西经经济发展展重要途途径。1.2经经济结构构逐渐优优化，特特色产业业发展势势头强劲劲一、二、三产业业的比重重由19995年年的222.7:40.6:336.77调整220011年的116.88:444.1:39.1，第第三产业业比重高高于全国国平均

23、的的5个百百分点，经济结结构调整整取得较较大成就就。同期，西安三三产比例例为6.7：447.99：455.4，第三产产业比重重高于全全国133.7%，西安安作为“核”起到了了榜样作作用，经经济结构构调整走走在陕西西前例。虽然经经济结构构不断优优化，但但离现代代化要求求仍然有有很大距距离。高高新技术术、旅游游、果业业等特色色产业呈呈现强劲劲发展势势头。高高新技术术、旅游游业发展展比较迅迅速，但但距离世世界和现现实要求求仍有较较大的差差距，旅旅游期待待新的辉辉煌。2、发展展策略2.1大大力推进进城市化化，建设设都市群群，强化化中心城城市功能能将城市化化从目前前28%提升到到5-110年后后的355

24、%，并并形成以以西安、宝鸡、渭南为为中心的的三大城城市群。进一步步强化西西安中心心城市功功能；加快区区域中心心城市建建设。强强化西安安中心城城市功能能必须对对西安现现在的城城市空间间布局、空间结结构、城城市功能能进行重重新梳理理和调整整。2.2坚坚持“特色产产业”立省有所为，有所不不为。放放弃日薄薄西山的的纺织、机械、建材、冶金等等传统产产业，重重点发展展旅游、高新技技术、优优质能源源和果品品等前景景灿烂的的产业。这也为为西安、曲江发发展产业业、产业业结构、产业体体系、产产业定位位指明了了方向。2.3充充分发挥挥区位、科技、教育、旅游优优势陕西是连连接我国国东部、中部和和西北、西南地地区的重重

25、要枢纽纽，特殊殊的区位位优势决决定它应应该成为为西部大大开发的的前沿地地带和第第一阶梯梯。要充充分发挥挥陕西省省区位条条件好、科教实实力强、旅游资源源丰富等等优势。2.4坚坚持“以线串串点，以以点带面面”经济布布局推进布局局结构调调整，增增强西安安在西部部的区域域中心城城市功能能，大力力发展关关中高新新技术产产业开发发带，把把以西安安为中心心的关中中地区建建成西部部地区经经济核心心支撑区区；2.5坚坚持把改改革开放放和科技技进步作作为发展展的动力力加大以市市场为取取向的体体制创新新力度，不断消消除影响响生产力力发展的的体制性性障碍。建立适适应加入入世贸组组织新形形势和“引进来来”、“走出去去”

26、新要求求的新体体制，在在宽领域域、深层层次、高高水平上上进一步步扩大对对外开放放。2.6西西安发展展机遇西安安都市圈圈规划西部大开开发重要要途径就就是通过过城市化化提供二二、三产产业发展展基本条条件，重重点发展展大中城城市是西西部城市市化战略略主体，提高特特大城市市、大城城市的建建设水平平，如西西安，形形成西部部的“发达极极”。西安与咸咸阳、渭渭南、铜铜川、杨杨凌及商商州市的的距离皆皆在1000公里里以内，相互影影响和作作用较大大，同时时西安在在向外扩扩散中也也将带动动市区外外围卫星星城镇的的发展建建设，在在关中中中部地区区将形成成以西安安为中心心、大中中小城市市连绵分分布的发发达的城城市集聚

27、聚区。按按西安大大都市圈圈的模式式，加强强统一规规划和建建设，发发挥西安安特大城城市的综综合带动动作用，强化产产业分工工与合作作，促进进功能整整合，实实现共同同发展，提高整整体建设设效果和和发展水水平。西安都市市圈要依依托西安安密集的的智力资资本，以以西安高高新区、杨凌高高新区和和西安经经济技术术开发区区为重点点，加强强与咸阳阳、渭南南、铜川川开发区区的有机机联系和和协调，带动加加快开发发和联动动建设，使该地地区成为为中国西西部重要要的科技技、体制制创新和和扩大开开放的先先头地区区。成为为我国内内陆地区区高成长长的现代代经济核核心区。在陕西省省经济发发展策略略中的“大力推推进城市市化，建建设都

28、市市群，强强化中心心城市功功能；充充分发挥挥区位、科技、教育、旅游优优势；坚坚持“以线串串点，以以点带面面”经济布布局；坚坚持把改改革开放放和科技技进步作作为发展展的动力力”。这些些政策既既为西安安经济发发展提出出具体可可行的前前进方向向，又要要求西安安作为中中心城市市，承担担更多责责任，成成为陕西西经济、西北经经济、西西部经济济发展引引擎。因此，西西安发展展面临钱钱载难逢逢的机遇遇，同时时也要求求西安本本身在处处理城市市经营的的存量和和增量问问题，新新城建设设和旧城城改造关关系。这这对正在在积极调调整产业业结构和和经济布布局的西西安来说说，具体体体现为为解放老老城，建建设新城城，培育育西安经

29、经济新增增长点和和后续支支撑点。对渴望望二次创创业的曲曲江来说说，遇到到千年难难逢的机机会。第二部分分、西安安市发展展概况一、西安安在地缘缘经济的的角色和和地位1、陕西西的西安安世界城市市发展规规律表明明：城市市群或都都市带是是促进整整个区域域经济发发展的巨巨大引擎擎和强劲劲动力，古今中中外，概概不能外外。中国国珠江三三角洲、长江三三角洲、环渤海海经济圈圈快速发发育崛起起都证明明这点。中国东东部沿海海省份双双核城市市和中西西部省份份的成都都、重庆庆形成事事实上的的双核城城市，双双核城市市之间互互动，有有力促进进经济发发展。陕陕西是一一个单核核省份，西安是是陕西经经济引擎擎，因此此做强、做大中中

30、心城市市，增强强西安中中心城市市积聚和和辐射源源作用，是促进进地区经经济发展展的必须须，是大大西安战战略内在在要求，也是西西安在新新世纪腾腾飞的历历史机遇遇和挑战战。现实实要求西西安聚焦焦强大力力量并在在聚焦的的同时对对外发挥挥强有力力的辐射射作用。因此，作作为陕西西发展的的单核引引擎，西西安必须须增强中中心城市市的积聚聚和辐射射作用，才能完完成发展展“西部引引擎”的战略略使命。根据西西安经济济辐射范范围时序序先后，将先后后形成：西安城城市经济济圈：东到临潼潼、西到到户县、南至长长安、北北至阎良良。关中经济济群：东东至渭南南、西到到宝鸡、南至汉汉中、北北至延安安、榆林林。通过过中心城城市的“辐

31、射回波”的效应应，促进进西安在在更大范范围内的的分工、合作，促进西西安成为为西安城城市群和和关中城城市群的的发展的的增长极极和领头头羊。2、西部部的西安安西安作为为西北五五省桥头头堡和西西部开发发前沿。西安处处在陕西西国中心心，历来来是联结结东西南南北的交交通要道道，是铁铁路、航航空、公公路交通通运输重重要枢纽纽，是西西部开发发的前沿沿。西安安相对优优越区位位和名列列全国前前茅的核核心资源源如教育育、科技技、旅游游、文化化。西安安、成都都是西部部大开发发的两个个引擎。西安以以独特旅旅游资源源成为国国内、国国际旅游游胜地，以其雄雄厚的科科技资源源而成为为国内、国际的的学术交交流中心心，以较较高城

32、市市综合发发展水平平而成为为带动区区域经济济社会进进步的中中心城市市。虽然然拥有优优质的资资源，但但缺少先先进经营营理念、整合平平台和技技术，没没有将这这些资源源优势转转化为经经济优势势。3、中国国的西安安西安是十十三朝古古都，是是中华民民族和黄黄河文化化的最主主要发祥祥地之一一。在汉汉唐时期期是世界界级中心心城市，是中外外经济、文化交交流中心心。因此此，西安安沉淀中中华民族族的深厚厚文化，成为中中国的标标识和图图腾，是是中国名名片。西西安是西西部最大大的要素素市场和和流通集集散中心心、科技技创新和和产业升升级的策策源地、最佳的的政策实实验区和和辐射源源，西安安乘西部部大开发发顺风车车，将成成

33、为是中中华民族族复兴进进程中的的西部破破题点。承担这这份中华华民族复复兴进程程西部“破题点点”。西安安承担的的历史责责任，要要求西安安本身要要很好经经营意识识，成为为现代工工商业和和综合服服务业的的中心。西安本本身发展展要以前前瞻的眼眼光看待待西安城城市扩张张和高速速城市化化进程中中带来的的种种问问题，实实现“建强市市、创最最佳”的目标标，实现现西安城城市的中中兴。西安是中中国旅游游胜地，西安将将先后经经历观光光旅游、休闲旅旅游、体体验旅游游三个阶阶段。在在观光旅旅游阶段段，西安安一骑绝绝尘；在在休闲旅旅游阶段段，强邻邻四起，西安徘徘徊不前前；在旅旅游即将将进入体体验旅游游阶段，西安有有可能再

34、再创新高高。西安安作为七七大古都都，应该该形成以以汉唐文文化为核核心的中中华文化化的朝圣圣地。这这要求西西安重修修庙宇，再造金金身，曲曲江正当当其时。二、西安安社会经经济现状状1、经济济总量快快速增长长，综合合实力在在副省级级城市中中偏下西安“九九五”的经济济总量是是“八五”的1.88倍倍，年均均增长达达到133.4%；国内内生产总总值由119966年的4410亿亿元增长长到20001年年的7334亿元元。1年国内内生产总总值在十十五个副副省级城城市比较较中，西西安居第第15位位，19978-19998年平平均增长长速度在在十五个个副省级级城市中中居第110位。地方财财政收入入由233.8亿亿

35、元增长长到555.9亿亿元。开开放型经经济快速速发展，实际利利用外资资和外贸贸出口总总额分别别是“八五”的1.9倍和和1.33倍，旅旅游业发发展迅速速，接待待海外游游客累计计达到2262万万人次，旅游外外汇收入入达到110.55亿美元元。但不不可否认认，西安安目前经经济实力力、总量量和西安安承担的的责任不不相匹配配。在新新一轮城城市竞争争中，西西安任重重道远。2、“双双轮驱动动”战略，经济优优化结构构；新城城区建设设，经济济新增长长点以高新技技术产业业和旅游游业为“双轮”，驱动动整个产产业优化化和升级级和结构构调整。虽然，西安三三产比例例离现代代经济结结构仍有有较大距距离。但但三产业业内部结构

36、构日趋合合理， 19995年、20000年、20005年西西安一、二、三三比例分分别为：12.5：441：446.55，6.7：447.99：455.4，5：446：449。到到20005年基基本形成成三产三三、二、一序列列。新区区建设成成为新经经济增长长点和后后续支撑撑点。高高新区和和经济技技术开发发区等新新区建设设取得突突破性进进展，高高新技术术产值占占到全市市工业总总产值的的38%。未来来西安将将形成以以高新技技术开发发区、经经济技术术开发区区、曲江江开发区区的“三驾马马车”拉动经经济增长长战略。3、固定定投资增增加，城城市面貌貌显著变变化“九五”期间全全社会固固定资产产投资总总量是“八

37、五”的2.4倍，年增长长17.5%；固定资资产投资资由19996年年的1114亿元元增长到到20001年的的2888亿元，五年累累计完成成投资9989亿亿，完成成重点建建设项目目1155项。预预计到220055年达到到4699亿元。西蓝、西阎高高速公路路和绕城城高速北北段相继继建成，西户高高速、沿沿秦岭北北麓旅游游公路等等加紧建建设，“米”字型公公路枢纽纽基本建建成。4、人民民生活水水平提高高，基本本达到小小康水平平城镇居民民人均可可支配收收入和农农民人均均收入由由19996年的的50223元和和15886元增增加到220011年67705元元和24489元元。城乡乡居民储储蓄存款款为6775

38、.88亿元，比上年年增长112%。城镇居居民消费费支出554455元。预预计20005年年城镇居居民可支支配收入入为88864元元。城镇镇居民消消费支出出增加，由生活活质量提提高，由由满足生生存向享享受生活活发展。20000年恩恩格尔系系数为336.99%，已已基本达达到小康康。全市市人均旅旅游支出出1266.155元，比比上年增增长2.7%。随着人人民生活活水平提提高和西西安存在在收入差差异过大大现实，改善居居住环境境，实现现“第二居居所”成为西西安富裕裕阶层愿愿望。目目前，西西安老城城负担过过重，居居住环境境较差，将在西西安出现现被动城城市“空心化化”进程。如果意意识到这这个过程程并加以以

39、引导，将这些些市场潜潜力引导导到新城城区建设设中去，将善莫莫大焉。三、发展展战略1、整体体产业指指导方针针以西部大大开发为为主线，遵循市市场经济济规律，发挥比比较优势势，继续续实施开开放带动动、科教教兴市、城乡一一体化战战略，加加快体制制、科技技、管理理创新，以高新新技术产产业和旅旅游业为为主导，在调整整经济结结构、发发展科技技教育、加快基基础设施施建设、生态环环境治理理等方面面取得显显著成效效，建成成国际性性旅游城城市和区区域商贸贸、金融融、信息息中心，成为外外向型城城市。从从而实现现“中国西西安西部最最佳”和“建经济济强市，创最佳佳城市”。为此此落实“双轮战战略”，在220022年8月月8

40、日政政府务虚虚会议上上，孙清清云市长长提出产产业发展展六点：一是关关键要是是要有发发展强劲劲产业来来支撑，要找出出西安未未来发展展空间和和大幅度度拉动西西安经济济早日腾腾飞增长长点；二二是抓住住旅游这这个增长长点，做做强作大大，做出出世界品品牌；三三是抓住住物流业业不放，进一步步建立西西安在西西北的商商贸中心心地位；四是加加快发展展技术含含量高的的现代制制造业，加快高高新技术术产业步步伐，加加快比较较优势向向竞争优优势转化化，有效效发挥西西安已有有的竞争争潜力；五是加加大基础础设施建建设和固固定资产产投资，研究城城市建设设的开放放渠道，激活沉沉淀突出出的民间间闲置资资本和金金融资本本，采取取“

41、政府主主导、企企业运作作”的BOOT开发发建设模模式；六六是做强强、做大大文化教教育产业业，打造造城市品品牌，突突出西安安的文化化特色，应以国国际旅游游城市为为依托，开发和和有效利利用资源源，做强强、做大大以科教教、文化化、艺术术和现代代传媒为为主文化化教育产产业。”2、主导导产业的的“双轮驱驱动战略略”没有先进进产业支支撑的城城市，将将是一座座缺乏活活力和竞竞争力的的城市，因此西西安未来来将着力力产业结结构调优优：以科科技进步步为动力力，努力力做大做做强高新新技术产产业，推推进工业业结构调调整和优优化升级级。大力力发展高高新技术术产业，是适应应经济全全球化和和调整经经济结构构，构筑筑产业体体

42、系必然然选择，是经济济快速、健康发发展必须须。形成成高新技技术产业业规模优优势和“裂变”、“聚变”效应。“建设创创新科技技城，运运用市场场力量激激活、整整合西安安科教资资源的战战略举措措，是培培育城市市核心竞竞争力和和推进城城市化进进程战略略工程”。“要以促促进产业业升级为为目标，加大工工业结构构调整力力度，用用高新技技术和先先进适用用技术改改造传统统工业。”在发展展高新产产业应该该实现区区域的功功能分工工，从产产业纵向向一体化化看，高高新区在在生产，曲江在在前期的的研发和和后期的的培训、现代服服务业扮扮演重要要角色。以旅旅游业为为先导，大力发发展以现现代服务务业为主主体的第第三产业业。按照照

43、整体规规划、合合理布局局、科学学开发的的原则，整合旅旅游资源源，搞好好一批文文物景观观区、自自然风景景区、娱娱乐观光光区和现现代科技技、文化化、体育育等旅游游重点工工程和项项目建设设。创建建旅游特特色品牌牌，开发发多种旅旅游产品品，推进进旅游的的产业化化、规模模化、市市场化、国际化化进程。曲江新新城应该该成为以以旅游为为龙头，以现代代服务业业为主体体的新城城区。曲曲江完全全有可能能建设成成为西安安旅游回回归台和和休闲港港。3、产业业布局的的“三驾马马车”战略新城区应应该成为为城市经经济新增增长点和和后续支支撑点。如浦东东新区GGDP占占到上海海的200%，天天津经济济技术开开发区的的GDPP占

44、到天天津的336%，西安高高新区和和经济技技术开发发工业值值占到西西安的226%和和西安利利用外资资的500%。新新区建设设对城市市经济建建设促进进作用十十分明显显。但，西安高高新区和和经济技技术开发发这两个个国家级级开发区区基本进进入精耕耕细作时时代，加加上用地地规模有有限，产产业结构构单一，发展速速度放缓缓。西安安经济发发展需要要新增长长点和强强劲引擎擎，在这这情况下下，曲江江新城区区建设浮浮出水面面。在曲曲江争取取成为国国家级开开发区后后，西安安将形成成“三驾马马车”战略。曲江将将突破产产业结构构单一，朝着功功能性导导向城市市经营方方向发展展，为西西安可持持续发展展和城市市建设创创造新模

45、模式。通通过“三驾马马车”调整产产业空间间布局。小结：综上所述述，西安安的“双轮驱驱动”战略是是以高新新技术产产业和旅旅游业为为两个主主导产业业为重点点，推进进产业结结构调整整；以新新区开发发和城镇镇化带动动经济布布局调整整，从而而达到产产业布局局和所有有制结构构调整，推进经经济战略略性调整整。西安安的“三驾马马车”策略以以高新区区、经济济技术开开发区、曲江区区作为西西安经济济增长点点和后续续支撑力力。宏图图已定，关键在在于落实实。双轮轮驱动中中，高新新技术一一枝独秀秀，而旅旅游业则则步履蹒蹒跚。要要实现高高新技术术和旅游游业产量量在经济济总量中中的比重重明显提提高，任任重道远远，时不不我待。

46、4、大西西安战略略呼之欲欲出大西安战战略是未未来西安安宏伟蓝蓝图的载载体。西西安以其其优越的的区位条条件，深深厚的文文化底蕴蕴，雄厚厚的教育育、科技技、文化化资源，加上千千载难逢逢的发展展机遇和和良好国国内外环环境，要要求西安安在新一一轮经济济发展和和城市角角逐中必必须有所所作为，有所大大为。同同时历史史上古都都恢弘气气势和现现时呼唤唤现代西西安新形形象，所所有一切切催生大大西安战战略产生生。大西安将将按照“中心集集团，外外围组团团，轴向向布点，带状发发展”实施大大西安战战略的空空间布局局，依据据“城市南南扩，产产业北进进，旅游游带动，两翼开开发”城市扩扩张和产产业布局局从经济济结构上上战略性

47、性实施大大西安战战略。从从而实现现西安“两轮驱驱动发展展战略”和“三驾马马车发展展策略”（高新新区、经经济技术术开发区区、曲江江）。西安城市市中心一一直没有有大改变变，但其其承担的的功能和和服务范范围不再再局限陕陕西省，而是服服务大西西北，服服务全中中国，成成为西部部西安、中国西西安、世世界西安安。虽然然西安现现在提出出“中国西西部西安最最佳”的目标标，但在在实际工工作中更更多体现现为把西西安定位位为陕西西省经济济中心，而没有有把西安安放到更更广阔的的空间中中去。与与原来相相适应城城市功能能和布局局已经不不适应新新时代对对西安发发展提出出更高的的要求。西安应应该突破破目前皇皇城西安安时代，迈向

48、更更广阔的的曲江时时代。时代需要要大西安安，大西西安需要要新空间间，新空空间要成成为西部部经济轴轴心。西西安增强强竞争能能力需要要新的平平台、新新的空间间、甚至至西安需需要新中中心。西西安、西西部需要要新聚焦焦点和新新辐射源源。如何表现现西安世世界文化化名城的的风采又又展现西西安现代代风貌，需要从从空间重重新规划划旅游空空间，“新旧分分治”就浮出出水面，旧城通通过腾笼笼换鸟疏疏散城市市功能和和修复、美化旅旅游空间间和载体体，使旧旧城功能能单一化化和集中中化。新新城承接接老城疏疏散的功功能和营营造促进进经济发发展和改改善人居居的新功功能，进进而成为为城市中中心是世世界历史史文化名名城建设设和保护

49、护的现实实选择。大西安战战略实施施是通过过完善西西安城市市功能和和扩大西西安辐射射范围来来达到的的。为了了落实市市委市政政府“中国西西部西安最最佳”的战略略布局，需要以以尊重历历史意识识和前瞻瞻眼光来来处理西西安城市市面临的的功能缺缺位。从从历史角角度看，现在西西安是从从省域范范围来定定位西安安城市功功能，而而且这种种功能空空间布局局在一定定历史时时期也促促进了其其发展，但西部部大开发发和大西西安战略略的实施施，西安安城市功功能的补补位成为为一种必必须，而而且补位位需要新新的承载载平台和和空间。保护旧旧城，建建设新城城成为行行之有效效的途径径。在大大西安战战略中，西安目目前还缺缺少政务务中心、

50、商务中中心、休休闲度假假中心、中央居居住中心心、文化化教育中中心、体体育中心心、金融融中心等等，所有有一切需需要新的的空间。当这些些中心集集中在一一个地域域集中出出现时，至少一一个城市市副都心心诞生了了，加以以培育，一个新新“都心”诞生了了，一个个新城诞诞生了。曲江生生逢其时时。四、人均均GDPP突破拐拐点带来来的新课课题1、人均均GDPP与旅游游关系当一国人人均GDDP达到到3000美元的的时候，居民将将普遍产产生近距距离旅游游的动机机；当人人均GDDP超过过10000美元元时，将将产生中中距离以以及出国国（周边边国家）旅游动动机；当当人均GGDP超超过30000美美元时，将产生生远距离离和

51、国际际旅游动动机。因因此，经经济发达达程度是是产生旅旅游客源源重要因因素。20000年，西西安人均均GDPP突破112000美元，这标志志着西安安市民周周末旅游游将从单单纯的观观光旅游游转向休休闲度假假旅游，进而进进入到体体验旅游游阶段。旅游从从满足视视觉感官官观光形形态向满满足身心心享受的的休闲度度假旅游游形态过过渡，进进而进入入到体验验形态 。消费费者旅游游喜好变变化对旅旅游和旅旅游配套套工程和和设施提提出更高高要求，旅游业业必须顺顺应这种种要求。人均GDDP突破破拐点意意味着西西安城市市化进程程加速，西安的的产业经经济发展展也进入入到一个个重要转转折点。产业结结构调整整和重新新高品位位定

52、位需需要新的的空间，曲江有有广阔的的用地，因而有有可能成成为产业业结构调调整的平平台。2、人均均GDPP与住宅宅发展关关系当一国人人均GDDP达到到8000美元时时，住宅宅产业处处在起步步阶段；当人均均GDPP达到113000美元时时，住宅宅业处在在快速上上升阶段段；当人人均GDDP超过过80000美元元时，处处在平稳稳上升阶阶段；当当人均GGDP超超过1330000美元时时，住宅宅业处在在下降阶阶段。中中国目前前人均GGDP已已经超过过8000美元，西安220000年超过过12000美元元，预示示着西安安住宅发发展进入入一个高高速发展展阶段。部分富富裕阶层层开始从从“有其屋屋”向“优其屋屋”

53、过渡。房地产产各级市市场联动动成为生生动的现现实。住住宅业高高速发展展阶段，加速“城市空空心化”进程。这种城城市“空心化化”进程和和城市化化浪潮重重叠，对对城市功功能、空空间布局局提出新新的要求求。3、房地地产业和和GDPP增长率率关系房地产业业发展水水平与GGDP增增长率高高度相关关，GDDP增长长率越高高，房地地产发展展速度越越快；房房地产与与GDPP增长水水平的高高度相关关性，体体现在经经济不同同的发展展阶段，房地产产发展水水平有所所区别。宏观经济济增长率率房地产业业发展状状况小于4%萎缩4%-55%停滞甚至至倒退5%-88%稳定发展展大于8%高速发展展10%-15%飞速发展展根据“十十

54、五”纲要，西安宏宏观经济济增长率率保持在在10%，因此此，从目目前到220055年将是是西安房房地产飞飞速发展展阶段。西安作作为古城城在房地地产飞速速发展时时候面临临既需优优化老城城区空间间，又增增加新空空间，以以营造舒舒适人居居环境。西安“创最佳佳城市”宣言最最根本就就是创造造舒适的的人居环环境。五、高速速城市化化带来的的问题和和思考1、城市市化阶段段性规律律：纳瑟瑟姆S曲曲线世界城市市发展史史上，有有一个共共同规律律这就就是被描描述为“纳瑟姆姆S曲线线”的城市市化规律律：所有有发达国国家的城城市化大大体上都都经历了了类似正正弦波线线上升阶阶段的过过程。这这个过程程包括三三个时期期：即初初期

55、的准准备阶段段平缓，中期的的高速阶阶段陡升升，后期期的成熟熟阶段再再次平缓缓。代表表发展势势头较为为缓慢的的准备阶阶段（城城镇化水水平在330以以下）；代表发发展势头头极为迅迅猛的高高速阶段段（城镇镇化水平平在 330 655或770之之间）；和代表表发展势势头再次次趋于平平缓的成成熟阶段段（城镇镇化水平平超过770之之后）。该曲线线有两个个拐点：30和700。在在30以前，这个国国家的工工业化进进程开始始启动，由30至的665或或70的高速速发展阶阶段正是是这个国国家的从从工业化化浅水区区向深水水区迈进进，从工工业化初初期向中中后期挺挺进；当当该国城城镇化水水平达到到65或700以后后，这个

56、个国家就就基本上上实现了了现代化化。这个曲线线揭示了了一个机机密：当当城市化化达到一一定的规规模之后后，人类类聚集所所产生的的力量不不可遏制制地自我我放大，要产生生更强大大的生产产力就会会更加集集聚。城城市化和和工业化化相互推推动，这这种循环环过程加加速。此此时曲线线进入了了最令人人感兴趣趣的中期期阶段（城镇人人口占总总人口的的比重达达30700），也就是是加速发发展阶段段。中国城市化的阶段位置中国近十十年来平平均每年年大约以以0.66%左右右的速度度提升，目前已已达366%，已已跃过第第一个拐拐点，进进入城市市化最令令人激动动和最令令人忧虑虑的中期期阶段，处在正正起飞的的前夜。中国城城市高速

57、速发展时时代已经经来临。西安躬躬逢其时时。2、弥补补城市化化滞后工工业化迫迫在眉睫睫世界绝大大多数国国家在城城市化进进程中是是城市化化水平高高于工业业化水平平，但我我国却出出现了长长时间的的工业化化率高于于城市化化率的反反常现象象。城市市化滞后后工业化化如果持持续时间间过长，将会引引发严重重社会经经济问题题。中国国的工业业化已经经从初期期进入到到中期，而城市市化依然然处在初初期。世世界各国国在人均均GDPP8000美元时时，城市市化水平平达到550%。目前中中国的工工业化水水平已经经超过550%，但城市市化水平平只有336%。城市化化已经成成为中国国经济发发展动力力。所以以弥补城城市化和和工业

58、化化的不同同步已经经成为市市长们的的必修课课。曲江江有望扮扮演西安安城市化化的龙头头。3、城市市化给城城市带来来的机遇遇根本本解决三三农问题题中国象一一条穿越越时空隧隧道的巨巨龙，龙龙头已经经与世界界对接，迈向新新经济时时代，龙龙身正进进行工业业化，而而长长的的龙尾还还处在农农业化时时代。“尾大不不掉”成为现现实中国国最严峻峻的问题题。解决决三农问问题，增增加农民民收入，就应跳跳出主要要依靠提提价、增增产、政政府补贴贴的定式式，转向向依靠经经营城市市，创造造更多就就业机会会，减少少农业人人口，达达到提高高农业生生产率和和农业适适度规模模经营，从根本本解决三三农问题题。内需需不振已已经成为为制约

59、目目前以及及今后几几年中国国快速增增长的首首要因素素，内需需不足的的长期性性、结构构性、根根本性原原因是城城市化乏乏力，由由此引发发城乡结结构二元元化和城城市化滞滞后，实实施城市市化战略略可以扩扩大消费费需求，带动基基础设施施投资需需求，从从战略为为国民经经济持续续发展提提供动力力。通过过城市化化，减少少农业人人口，可可相应减减少现有有耕地承承载力，减轻对对生态环环境压力力。乡镇镇企业式式的工业业化并没没有带来来相应的的城市化化，农民民问题依依旧没有有实质性性解决和和突破。因此，三农问问题成为为中国城城市化原原动力。新经济时代工业化时代农业化时代4、城市市化对城城市发展展的要求求开发区、卫星城

60、城、新城城是实现现城市化化的一种种特殊形形式和载载体，它它摒弃传传统摊饼饼型城市市扩张方方式，采采取团组组式企业业化的集集中开发发模式，其速度度和效益益比摊饼饼式、墨墨渍式城城市扩容容要高得得多、大大得多。因此，城市化化高速进进程中，需要用用一种前前瞻性的的战略眼眼光来看看待城市市的发展展，摒弃弃传统摊摊大饼型型城市扩扩张方式式，结合合新区的的建设，采取“葡萄串串”式的集集中组团团开发模模式规划划城市。中心城城市则通通过重组组、重构构自身的的增长极极，并这这种极化化效应扩扩散到都都市圈与与城市带带，并逐逐步将都都市圈内内的各中中小城镇镇吸纳进进来，推推动区域域城市化化，加强强中心城城市的竞竞争