城区年度安全生产工作要点

1、城区年度安全生产工作要点2013 年全区安全生产工作要以科学发展观为指导， 深入学习贯彻 “十八 ” 大精神，围绕服务经济发展、民生改善、社会稳定的中心任务，全面落实安全生产法律法规、XX市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见 （甬政发 2012113 号）及市政府与我区签订的安全生产目标管理责任书各项工作要求， 规范、有效履行安全生产监管职责，坚决遏制较大以上安全生产事故，减少一般事故，实现安全生产三项指标 “零增长 ”，为全区经济社会发展提供良好的安全生产环境。一、着力夯实企业安全生产基础（一）深化企业安全生产标准化建设。按照市、区三年标准化创建计划，全面

2、完成规模以上冶金、有色、机械、轻工、建材、纺织等行业工业企业的安全生产标准化创建工作，有效提升企业安全生产水平。积极启动规模以下六大行业工业企业的标准化创建。通过完善工作制度、加强培训指导、严格达标考核、开展督查抽查、实施退出机制等措施，提升标准化创建质量。（二）完善隐患排查治理体系建设。 推进隐患排查治理网络平台应用，确保网上录入 “四个率 ”达到上级考核要求， 督促企业落实隐患排查治理主体责任；加强事故预防，推广青峙（社区）隐患排查治理试点，进一步发挥村（社区）基层组织在隐患排查治理工作中的作用；推广一般工贸企业隐患排查治理操作指南，规范企业隐患排查治理工作；强化重大安全隐患包案治理，确保

3、及时、有效整治。（三）推进企业安全生产诚信体系建设。贯彻 XX 区生产经营单位安全生产诚信管理实施办法（暂行） 规定，抓好安全生产诚信 “五项制度”落实，全面完成危化、矿山、烟花爆竹批发、冶金等重点行业规上企业的诚信等级评定工作；在建筑工程、道路交通、城市燃气及人员密集场所等危险性较大行业（领域）开展诚信管理试点；区相关部门按规定落实好安全生产诚信激励约束政策，促进企业从 “要我安全 ”向“我要安全 ”重要转变。（四）加强企业安全文化建设。认真贯彻落实国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定 ，实施第二轮全员安全培训工程，加强企业 “三项岗位 ”人员持证培训， 深化一般从业人员全员培训；

4、扎实开展“安全生产月 ”、“全国道路交通安全宣传日 ”、 “ 11.9消防日 ”、“安康杯 ” 等各类宣传、竞赛活动，改进工作方法，拓宽宣传渠道，提高社会影响力；推进安全文化示范企业创建工作， 营造企业安全生产良好氛围。二、着力加强政府（部门）安全生产监管（五）强化源头管理。严把安全准入关，强化高危领域的审批许可管理，做到既严格审批、源头把关，又提前介入、主动服务，加快审查工作进度，提速增效，缩短项目审批时间，做好区重点建设项目的服务工作；严格落实建设项目安全设施 “三同时 ”制度；严格换证审查， 淘汰不符合安全生产条件的企业。（六）加大安全生产监督检查力度。加强安全生产日常监管，强化联合执法

5、，提高执法实效； 按照安全生产综合监管、 行业（专业）监管、属地监管的要求， 深化安全生产领域 “打非治违 ”行动，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设活动，治理安全生产违规违章行为，消除安全事故隐患；依法严肃查处各类安全事故，加强典型事故案例警示教育。（七）加强重点行业（领域）安全监管。加强危化、矿山、烟花爆竹领域安全监管。总结危化企业引入专家智力安全监管服务模式经验，深化服务内容，提升服务水平，推进 “提升危化品领域本质安全水平 ” 专项行动；加强非煤矿山企业基础管理水平，提升企业安全条件。与区相关职能部门沟通协作，加强矿山企业联合整治；制定烟花爆竹零售经营单位违规记分管理办法 ，对烟花爆

6、竹零售经营单位实行日常记分管理，强化烟花爆竹企业安全监管。加强建筑施工、道路交通、消防、海洋渔业、特种设备、油气管道等行业（领域）安全监管。围绕安全风险相对较大、民生关注度较高的重点行业（领域） ，进一步加强源头管理，强化责任，持续开展安全生产系列执法和专项治理行动，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，严厉打击安全生产违法行为，有效防范较大以上事故和社会影响较大事件的发生。三、着力加强安全生产工作保障（八）强化安全生产责任制。建立健全安全生产责任制，层层分解、落实安全生产工作责任，把安全生产工作纳入本单位绩效考核重要内容；严格落实安全生产行政首长负总责， 领导班子成员 “一岗双责 ”制

7、度。主要负责人要定期研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中出现的重点难点问题，强化综合治理；加大安全生产投入，重点保障安全生产宣传教育培训、 重大隐患治理、 信息化、公共安全设施、安全奖励等。（九）加强基层安监队伍建设。按照 “五到位 ”要求，建立健全街道（乡镇）安全生产监管机构，推进规范化建设；加强安全监管人员党风廉政教育和业务工作培训，着力提高依法行政、廉洁从政、服务企业的能力；加强基层安监机构绩效考核，规范工作程序，努力打造一支 “政治强、业务精、作风实、管理严 ”的安全监管队伍；加强村（社区）安全生产协管员队伍建设，提升工作能力。（十）实施 “双百双千企业安全生产骨干培育工程

8、 ”。根据上级统一部署，在区内各大行业（领域）挖掘、培养优秀企业安管员和优秀班组长，并积极争取纳入市 “双百双千企业安全生产骨干培育工程 ”范围，壮大企业安全生产优秀骨干队伍，提高企业安全生产管理水平。（十一）加强安全生产基础信息建设。加强所辖范围生产经营单位基础数据调查和分类建档，明确底数，掌握重点，分类监管；建立重点企业安全生产信息员队伍，加强政府（部门）与企业间安全生产工作的沟通和联络；加强安全监管信息化， 做好 “智慧安监 ”信息平台综合应用工作。（十二）加强应急管理建设。完善和规范应急预案工作，提高应急演练的规范性、针对性、有效性；落实企业安全生产预案报备制度，引导企业加强员工应急技

9、能培训，提高事故先期处置和员工自我保护能力；加强突发事件舆情应对，及时回应社会关切。四、着力推进安全生产社会管理创新（十三）探索安全监管新举措。 区安监局牵头探索危化企业 “互学互补、互查互比、互救互助 ”的“3hh安”全协作工作机制。以优秀企业为标杆，引导企业开展协作交流活动，相互借鉴，取长补短，不断提高我区危化企业的安全生产管理水平；区交通运输局牵头完成全部危化品运输车辆视频监控安装任务，建立起危化品道路运输监控平台，强化危化品车辆安全动态监管；区住建局推进建筑工地视频监控建设，提升建筑工地安全监管水平。（十四）创建公共安全宣传教育基地。本着 “全面宣传、重点教育、面向群众、兼顾培训 ”的

10、原则，选择合适场所， 设置合理功能，通过展板、音像及其他现代科技手段， 寓教于乐，全面宣传工矿商贸、 道路交通、消防等安全工作，为社会公众关注安全生产、学习安全知识创造良好的公共平台。（十五）开展 “安全生产达标县乡 ”、“安全社区 ”、“和谐企业 ”等创建工作。根据上级年度工作要求及省、 市创建标准，借鉴学习周边县 （市）区先进工作经验，从街道乡镇、社区、企业三个层面联动开展创建，全面提升区域安全生产综合治理水平。2013 年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是打造质量新鄞州的关键之年。全区公安工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照 “想在前沿、走在前沿 ”的总体要求， “全

11、省先进、全市一流 ” 的总体定位， “一个中心、两个下降、三大战略 ”的总体布局，围绕立体化社会治安防控体系建设这个中心，持续推进有效警情和侵财型案件两个下降，实施基础强警、规范建警、文化育警三大战略，为打造质量新鄞州创造最稳定的发展环境和最安全的社会环境。工作目标是实现 “一个建成， 两个下降、三个稳定、 四个提升 ”：一个建成，即立体化社会治安防控体系基本建成；两个下降，即有效警情、侵财型案件总量继续下降；三个稳定，即确保政治稳定、社会稳定、队伍稳定；四个提升，即提升党委政府对公安工作的认可度和支持度，提升人民群众的安全感和满意度，提升民警的幸福感和归属感，提升执法规范化、队伍正规化和基层

12、基础建设的总体水平。一、围绕 “一个中心 ”，构建立体化社会治安防控体系一是在主动维稳格局上实现新突破。服务全区发展大局，坚持经济社会发展到哪里，警务保障就延伸到哪里。 完善重大项目风险评估机制，保障重大项目建设顺利推进。 健全纠纷调处机制， 全面落实 “警调对接 ” 工作。建成全区 “双联中心 ”，完成应急处突力量、 工作预案、装备保障等配套建设。二是在情报主导警务上实现新突破。强化源头信息采集，打造值班接警、视频监控、情报研判、指挥调度 “四位一体 ”的合成指挥作战平台。研发简便、实用的预警、研判工具，用优质高效的情报产品，提升一线单位打防管控的精准度。三是在防控网络建设上实现新突破。健全

13、街面巡逻防控网，建成中心城区高密度网格化巡控体系。健全社区村庄防控网，突出群防群治队伍建设。健全单位和行业场所防控网， 强化单位内保和行业场所管控。健全区域警务联动防控网，构建分局、警种和派出所三级警务协作机制。健全视频监控网，完成 “XX区统一视频资源中心 ”建设任务。健全网络社会防控网，壮大网评员队伍，完善 24 小时网上巡查处置机制。四是在打击犯罪主业上实现新突破。加大命案和五类恶性犯罪破案力度，力争涉恶团伙打击数走在全市前列；抓好 “打盗抢保民安 ”、“打假 ” 等专项行动，严厉打击群众反映强烈的侵财犯罪、制售假冒伪劣商品等经济犯罪，全力清扫 “黄赌毒 ”患，有效净化社会治安环境。五是

14、在加强社会管理上实现新突破。以新交规实施为契机，严查、严管、严治，确保交通警情大幅下降。完善消防安全责任体系，构建消防安全 “网格化 ”和“户籍化 ”管理模式。 加强危险物品安全管理， 严防发生危化物品安全事故。 依托 “网上办事大厅 ”、公安微薄群， 为群众提供更多方便快捷的服务。二、实施 “三大战略 ”，推动鄞州公安事业长远发展一是推进基础强警战略。 推进基层所队警务用房建设， 出台激励政策，引导老民警、女民警到社区警务站、警务室工作。全面开展流动人口底数大排查，推广东裕警务站建设经验。深化完善派出所的勤务机制改革。深入推进 “两个下降 ”，加大立功授奖、 提拔晋升向倾斜基层的力度，提升基

15、层吸引力。二是推进规范建警战略。咬住全国、全省执法示范单位这个目标，从接处警、执法功能区使用、民警执法档案等主要环节着手，一环一环抓规范。按照 “赏不逾时、 罚不后事 ”的原则， 改革执法考核和责任倒查机制，构建 “又多又好 ”的办案体系。 深化协辅警规范化建设， 使我区协辅警队伍成为全市规范化建设样板。三是推进文化育警战略。构建争先创优的激励文化，让争先创优成为全警的价值取向。构建修身养性的儒警文化，引导广大民警以更加平和、感恩的心态工作生活。建设惩前毖后的廉政文化，始终保持反腐治腐的高压态势。建设无微不至的关爱文化，从政治上、经济上给予民警更多关爱。2014 年全区安全生产工作要深入贯彻落

16、实十八届三中全会、习近平总书记等中央领导重要指示精神、省委省政府关于加强安全生产促进安全发展的意见、市委市政府关于进一步加强安全生产工作的要求，坚持以人为本、安全发展的理念，深化改革，勇于创新，强化责任，守住红线，夯实基础，攻艰克难，坚决遏制较大以上安全生产事故，减少一般事故，实现安全生产三项指标“零增长 ”，为我区 “率先基本实现现代化、综合实力跻身全国第一方阵 ”总目标提供良好的安全生产环境。一、完善安全生产责任体系，构建安全生产监管新格局（一）完善安全生产监管责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管 ”的要求，进一步明确党委对安全生产的领导责任，进一步明晰党委相关部门协调、支持安全生

17、产工作的职责。调整政府部门安全生产责任书签订方式，强化责任传导与合力推进机制 ;调整安全生产责任单位，明确新增责任单位职责，最大限度消除监管盲区。按照 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ”的要求，落实齐抓共管工作机制。（二）实施重点企业重点监管服务。各部门要根据安全风险、管理状况确定一批重点单位，通过签订安全生产责任书、加强监督检查、推进应急联动、强化宣传教育等措施，实施重点监管服务。（三）完善安全生产考核评价机制。加大绩效考核权重，优化考核指标体系，改进考核方式方法，把安全生产考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容。 建立完善安全生产警示、 约谈、点评、通报等制度。

18、（四）提升安全生产监管能力。认真学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记等中央领导重要指示精神、省委省政府和市委市政府有关要求，研究出台相关配套工作措施。加强对各级领导干部、安全生产监管干部和重点企业负责人的教育培训，切实增强安全发展、改革创新的意识，增强做好安全生产工作的责任性、自觉性和主动性。二、强化 “红线 ”意识，夯实安全生产基层基础（一）加强源头管理。严把安全准入关，严格落实建设项目“三同时 ”制度。抓好规划设计的安全管理，把安全作为规划建设的前置条件。完善产业空间布局，加快推进人口密集区域内的化工企业“进区入园 ”，推进落实化工安全发展规划。（二）深化隐患排查治理。落实企业隐患排查治理

19、主体责任，加大隐患排查扩面力度，加强政府部门的监督检查，重大事故隐患区领导包案治理、挂牌督办，推行市场服务，强化群众监督，建立完善“政府领导、部门监管、企业负责、村（社区）巡查、中介服务、群众监督 ”的隐患排查治理体系。（三）深化标准化建设。推进重点行业和小微企业标准化建设，督促企业持续改进，提高达标质量。树立示范单位，扩大社会影响。（四）加强诚信机制建设。完善安全生产诚信管理制度，规范动态评审，推进信息共享，强化激励约束。（五）加强安全文化建设。深入实施全员安全培训工程 ;深入开展安全生产月、安康杯和 11.9 消防日等系列宣传活动， 创新方式、扩大影响、提高实效 ;加强公共安全宣传教育基地

20、的应用； 加强安全文化示范建设 ; 开展典型事故案例警示教育；扩大新媒体应用，加强信息公开，增强宣传引导能力，切实提高公众安全意识。（六）加强机构队伍建设。加强行业部门安全生产监管队伍建设，明晰职责、完善制度、提高能力、适应需要 ;加强街道 (乡镇 )安全生产监管队伍和村 (社区 )协管员队伍建设。（七）加大安全生产投入。加大对应急管理、宣传教育、技术改造、安全服务、公共安全设施、重大隐患整治的安全生产投入。（八）加强应急管理。加强应急力量建设，完善应急管理体制机制，推动落实重大险情通告、警戒、疏散等应急措施。落实企业安全生产应急预案报备制度，加强应急培训，开展应急演练，开展技能比武活动，提高

21、实战能力。完善应急预案，建立多部门联动的全区危化品道路运输事故应急救援体系和应急处置机制。三、强化依法治安，推进安全生产法制化进程（一）学习和宣传贯彻法律法规。以新修订安全生产法为重点，加强对近期出台的安全生产法律法规、标准规范的学习贯彻，制定相关的配套措施。（二）加强和完善行政执法。加强和规范执法检查，完善联合执法和信息抄告机制。加大打非治违力度，落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责 “四个一律 ”打击措施，规范安全生产领域的市场经济秩序。推进执法信息化。（三）规范和严格事故调查处理。 建立完善事故调查、 督查督办制度。加强事故调查组织和能力建设。对因非法违法行为造成事故的，要从重追究责任。建立完善约谈、警示等制度。四、强化治本攻坚，加强重点行业区域安全整治（一）强化重点领域专项整治。继续深化危化、消防、民爆、交通运输、特种设备、海洋渔业、城镇燃气、渡口码头、船舶修造、有限空间、可燃爆粉尘、劳动 (人员 )密集等重点领域的隐患排查整治，突出加强涉氨制冷、油气管道等安全专项治理。切实加强和改进建设施工等事故多发领域的安全监管，规范市场秩序，遏制事故多发态势。（二）