农业建设项目可行性研究报告编制课件

1、农业建设项目可行性研究报告编制2前 言农业部办公厅关于开展农业建设项目前期工作加强项目储备的通知（农办计【2008】45号）1、基建管理程序化2、规划策划提前化3、项目储备分级化4、项目申报常态化5、承担单位多元化6、资源配置市场化7、质量、投资和进度的控制精准化8、建设管理专业化9、项目监督检查被强化农业建设项目可研编制前言3前期工作重点领域1、农业生产类项目新增千亿斤粮食产业工程、旱作节水农业、农产品标准化生产基地2、农业生态保护类项目农村沼气、农业生物质能试点示范、草原防火、农业生物资源、野生动植物保护工程3、农业支撑服务类项目种植业种子工程、畜牧水产良种工程、植保工程、农产品质量安全检

2、验检测体系、动物防疫体系建设4、优势农产品区域布局规划（2008-2015年）5、现代农业示范区项目建设与认证（2010-2015）农业建设项目可研编制前言4近年度农业投资项目储备方向农办计201014号 新增千亿斤粮食田间工程及农技服务体系、垦区棚户区改造工程、农村沼气工程、血吸虫病农业综合治理、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系种养业良种工程、渔政渔港、基层农技推广服务体系、生猪奶牛标准化规模养殖场、天然草原退牧还草、退耕还林基本口粮田、游牧民定居工程、湿地保护、京津风沙源治理工程、石漠化综合治理试点油料、糖料、旱作农业示范和新疆棉花基地，保护性耕作、植保工程、以及草原防火、农垦专项

3、、生物质能试点示范、农业生物资源保护工程等农业基础设施项目农业建设项目可研编制前言6一、可行性研究二、案例一质检中心项目三、案例二大中型沼气工程四、交流与探讨农业建设项目可研编制农业项目可研编制讲课提纲7一）农业建设项目可研概念 根据建设规划，深入调查研究市场与产品、分析比较项目的建设内容和配套条件，包括开展市场分析预测、分析资源供应，确定建设规模，开展项目选址，选择工艺技术路线，设备选型，形成建设方案，探讨组织管理方式，拟定招标方案，开展必要的项目环境影响评价，估算项目投资，筹划资金来源等，并对项目建成以后可能取得的经济效益、社会效益、生态效益进行预测和评价，了解和预测可能存在的风险，形成投

4、资决策的意见和建议。项目可行性研究报告即可行性研究的过程文件和结果申报时，可研报告是申报文件的附件。农业项目可研编制一、可行性研究报告9三）可研评审的依据1、符合申报要求的可行性研究报告及有关附件；2、主管部门投资指南及要求；3、行业发展规划，本地土地利用、城市建设规划；4、有关项目评价的基本参数和指标；5、有关工程方面的规范、标准、定额指标，以及技术法规和技术标准；6、涉及到的自然地理、气象水文地质、社会和经济基础数据资料、交通运输和环保要求；7、项目产品市场、原材料、技术来源、资金来源等。农业项目可研编制10四）评审发现的主要问题1、产品或服务的市场研究或分析问题；2、项目建设单位的资质和

5、能力问题； 3、建设地点及建设基础条件问题；4、产品方案和工艺技术方案问题；5、主体建设方案的问题；6、配套工程的问题；7、投资估算问题；8、招标方案编制问题；9、效益分析与评价问题；10、可研报告的附件与编制质量问题。 农业项目可研编制11五）可研编制思路农业建设项目可研编制仪器设备：比较选型建筑方案：深入研究1规划选址、2建筑规模3装修标准、4结构选型5水暖电、6场区配套投资：精确测算资金来源：沟通协商组织管理：需要预定效益：合理测算风险：需要预估预判和预防综合研究、平衡、反馈建设背景：事件、政策 与规划建设需求：市场分析、 产品或服务需求建设条件外部：基础设施、社会资源内部：建设单位技术

6、人财物等定功能定标准定规模目 标原 则范 围12六）可研编制大纲9节能节水与安全卫生10环境保护与安全生产11工程招投标方案12组织管理与实施进度13投资估算与资金来源14效益分析风险分析15结论和建议16附件1项目摘要2项目建设背景与必要性3市场或需求预测 4项目承担单位情况5建设规模与产品方案 6项目选址与建设条件7工艺技术方案和设备选型 8项目建设方案农业项目可研编制13项目内容的摘要性说明。1.1包括项目名称、建设单位、建设性质、建设地点、建设年限、建设目标、主要建设内容及规模、投资估算与资金筹措、运行费用、效益分析等。1.2 列出主要技术经济指标1.3 列出可研报告的编制依据。1.4

7、 明确阐述项目可研的结论与建议。（一）总论农业建设项目可研编制二、可研编制14（二）项目建设的背景和必要性2.1 项目由来2.2 项目建设背景，宏观政策、规划的要求2.3 项目建设的必要性2.4 项目建设的有利条件，如：已纳入规划基础条件具备工艺技术成熟有助于解决三农问题农业建设项目可研编制二、项目可研编制16（四）项目建设目标 4.1 项目建设原则4.2 项目建设目标4.3 项目功能定位4.4 项目主要任务农业建设项目可研编制二、项目可研编制17（五）项目建设单位 5.1 建设单位总体概况5.2 历史沿革5.3 业务职能或经营范围5.4 现有组织机构与管理体制5.5 现有资产及使用状况固定资

8、产状况现有建筑设施状况现有仪器设备状况5.6 基地（院区）土地规划利用情况5.7 人员与技术力量5.8 科技成果农业建设项目可研编制二、项目可研编制19（六）项目建设地点选择分析 6.5 场址建设条件阐述选定场址的气象资料、水文地质、植被、环境卫生防疫。阐述道路、通讯、供水供暖供电等公用设施情况。需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。需要办理建设规划报建手续的，应附规划部门规划意见书。农业建设项目可研编制二、项目可研编制20（七）工艺技术方案分析 7.1 工艺技术方案项目技术来源及技术水平主要技术工艺流程与技术工艺参数采用的建设标准和技术

9、标准技术工艺和主要设备选型方案比较等选用进口设备，应进行适用性分析7.2 设备方案坚持“要用、会用、好用”原则进行设备必选，列出清单农业建设项目可研编制二、项目可研编制21（八）项目建设方案8.1 设计原则与依据8.2 基地总体状况8.3 总平面规划布局布置应进行规划布局方案必选，附图8.4 建筑方案附建筑单体平立剖面图8.5 结构设计8.6 给排水设计8.7 电气设计、照明设计、网络设计、楼宇智能设计8.8 通风设计、空调设计、净化设计8.9 场区工程人防、地下停车场、发电机房、变配电房、门卫供水、排水、消防水池、化粪池、中水系统供电、场区照明、安保监控道路、地面停车场、围墙、绿化农业建设项

10、目可研编制二、项目可研编制22（八）项目建设方案8.10 田间工程田间工程规划，田、路、沟、渠、林、电、井、塘、节水灌溉等典型工程布置温室、网室设计（畜禽舍、水产养殖类同）晒场、田间农机具房、厕所、挂藏室等安排8.11 农机具按生产规模，配套动力机械耕作、植保、收获等机械选型8.12 仪器设备生产检测仪器设备选型，按功能列表科研仪器设备选型，按功能列表农业建设项目可研编制二、项目可研编制23（九）投资估算和资金筹措9.1 投资估算依据依据建设内容及有关建设标准或规范，9.2 投资估算及汇总先分类详细估算项目固定资产投资项目总投资，不含铺底流动资金9.3 资金筹措方案申请中央投资法人自有资金申请

11、银行贷款农业建设项目可研编制二、项目可研编制24（十）项目组织管理10.1 项目建设期组织管理机构与职能执行四制的具体化项目法人责任制、合同制、监理制、招投标制10.2 项目建成后组织管理机构与职能新建项目续建、改扩建项目10.3 运行管理模式与运行机制科研事业单位运行制度物业管理模式10.4 人力资源配置新增人员及培训农业建设项目可研编制二、项目可研编制26（十二）项目运行费用测算12.1 分析项目运行费用估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用12.2 项目收入测算包括行政事业收入对外服务收入科研经费12.3 测算结果提出解决所需费用的合理方式方法农业建设项目可研编制二、项目可研编制27（

12、十三）建设期限和实施进度13.1项目实施计划方案整个项目各工程实施计划方案，包括勘察设计、仪器设备采购（或研制）、工程施工、安装、试运行等初步设想。13.2建设期限 根据各单项工程所需时间，建设工期，合理安排进度，确定建设期限。13.3 项目进度安排列出进度安排表。农业建设项目可研编制二、项目可研编制29（十五）环境保护15.1 环境质量现状调查与分析15.2 项目污染源分析15.3 环境保护治理措施需要涉及环评审批的，应取得环保部门环评批复或意见。一般项目填写项目环境影响登记表重大项目开展项目环境影响评价报告农业建设项目可研编制二、项目可研编制30（十六）效益分析16.1 财务效益分析新增固

13、定资产和开发、生产能力公益性项目开展运行费用测算16.2 经济效益分析提升科研创新能力农业综合生产能力服务区域经济发展16.3 生态环境效益分析环境保护作用维护生态平衡农业可持续发展农业非营利性建设项目经济评价方法NY/T1718-2009农业建设项目可研编制二、项目可研编制31（十七）项目风险评价17.1 项目主要风险因素的识别技术风险自然灾害政策调整融资受挫17.2 风险程度分析大、中、小17.3 防范和降低风险的措施深入研究，落实前期工作，降低风险引入第三方机构，开展工程保险等，分担风险农业建设项目可研编制二、项目可研编制32（十八）结论与建议18.1 结论阐述总体建设方案阐述总投资阐述

14、效益18.2 建议项目存在的不确定性提请下一步工作中注意的问题农业建设项目可研编制二、项目可研编制33（十九）附录19.1 附表项目财务评价分析表19.2 附图总平面规划图建筑方案，功能分区图，平立剖面图。19.3 附件承担单位法人证书项目法人单位财务审计报告土地使用证、实验基地租赁合同专项研究报告，如环境影响评价报告等有关专利或获奖技术成果证明等农业建设项目可研编制二、项目可研编制34（二十）可研报告格式要求1、采用书式装订，A4幅面，包括封面、扉页、目录等。2、仔细校对文字和数字，避免明显错漏碰缺。3、编制单位及人员签名盖章、附编制单位资质证书。4、附录附件齐全完整。5、通过正常渠道申报。

15、农业建设项目可研编制二、项目可研编制35农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目案例一 质检中心项目36第一章 项目摘要项目摘要，是整个建设项目可行性研究过程和研究结论的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设规模与产品方案、投资估算、资金筹措方案、运行费用与效益分析等，列出：项目名称建设单位与法人代表建设地点建设目标与范围主要建设内容项目总投资与资金筹措建设期限与进度项目组织实施与管理项目运行费用与效益分析项目主要技术经济指标项目可研编制依据。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目37第二章 项目建设背景及必要性1、背景与必要性，包括宏观政策、规划，农业生产增效的要

16、求，农村发展环境改善的要求，农民增收的要求。2、可行性，包括规划条件，基础条件具备，工艺技术成熟，有助于解决三农问题。质检项目1、质检项目背景，以本地重大农产品质量安全事故为例，瘦肉精、高农药残留、被限制出口等。2、质检项目建设的必要性：保障农产品生产质量安全；改进检测方法，改善监管手段；促使生产者改进农产品生产技术或方法；扩大农产品出口；促进农业生产可持续发展等等。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目38第三章 供求分析及预测主要包括：本项目区本行业（或主导产品）发展现状与前景分析，现有生产（业务）能力调查与分析，市场需求调查与预测，应多用数字，进行量化分析。1、对本项目单位开展农产品

17、质量安全检测检验的工作服务范围进行界定，按照规划指定的任务，明确本地区本行业（或综合行业）农产品的检测项目要求。2、确定所采用的检验检测标准或方法。3、以调查研究为基础，对农产品各项检测检验、开展服务的现状和发展需求，进行必要的量化分析和预测。4、确定检测、培训等技术研究和服务方案，进而确定建设规模。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目39（一）供求分析与预测存在的问题1、目的与任务与规划要求几乎完全相同，未进行详细的服务范围、检测方法、标准等的现状说明。2、现有专业范围或行政区域范围内的检测状况不清楚。3、对建设目标描述含糊不清，检测能力不具体，说法不统一，不严谨。例：把规划提到的内容

18、照抄如下：“总体技术水平应达到国外发达国家的中等水平”，“国际同类实验室先进水平”。“检测效率提高100%以上”、检测速度在现有基础上“提高1倍”、“3-5倍”，或“检测周期缩短50%90%” 。“年检测规模达到40-60万项次” 。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目40省级质检中心通过项目建设，逐步整合分散于农牧渔各业的检验检测资源，解决力量分散、设备低水平重复配置、工作效率不高等问题。省级中心重点承担所辖区域范围内农产品、农业投入品、农业生态环境的质量安全评价，开展农产品质量安全市场准入性检验工作，统领全省质检体系的建设和标准实施推广等工作。县级质检站县级质检站主要任务：开展现场快

19、速检测、指导地方农业生产。直接面向广大农业生产者和农产品消费者。重点承担所辖区域范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测工作。（二）供求分析与预测的要求农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目41预测要求：1、对上述几个方面进行调研，明确现状，预测510年。2、分析说明项目服务区域内现有其他检测机构的情况，研究分析说明这些质检机构对本项目建设的影响。3、经分析预测，确定项目承担单位的具体任务和工作量，按品种、检测项目、检测方法或标准、检测批次，列表说明。（二）供求分析与预测的要求农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目42重点包括：人员状况，固定资产状况，现

20、有建筑设施与配套仪器设备状况，专业技术水平，技术来源，管理体制等。 政府投资的农业建设项目是公益性基础性建设项目，原则上应由农口事业单位承担，企业承担公益性任务的，也可作为项目法人。1、阐述项目承担单位的基本情况，包括单位名称、性质、法人代表、技术人员状况，固定资产状况，经营状况，现有建筑设施情况，开展各项任务的设施设备使用状况，专业技术水平和管理体制等。2、对省级综合质检中心应就整合问题进行详细介绍。3、 对县级质检站应明确承担单位，具体地点，现有房产、设备、人员编制、经费来源等。第四章 项目承担单位情况农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目43（一）建设单位的问题1、非独立法人的事业单

21、位。2、法人证书不具备农产品检验检测职能。3、没有编制情况介绍，单位的法人证书已过期。4、没有日常运行经费来源。5、缺乏系统的建设单位具体情况介绍，包括总人数、职称比例、现有仪器设备清单，已开展的相关工作等。6、没有一定数量的专职管理人员和技术力量。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目44（二）对建设单位的要求1、须为具有独立法人资格的事业单位。2、县级（不含）以上承担单位通过农业部授权认可和国家计量认证，省级综合中心提供整合前各个单位的认证认可证明。县级质检承担单位鼓励通过计量认证。3、组织机构完善，有一定数量的专职管理人员和技术力量。省级以上检测中心必须具备足够的专职从事检验检测、检

22、测标准或方法研究的高级专业技术人员。县级质检站具备一定数量的中、高级专业检测技术人员。4、需要有运行经费保障。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目45（二）对建设单位的要求5、说明现有用于检验检测、培训等业务的设施设备名称、建筑面积，说明这些建筑设施的产权或使用权属情况，并提供有关证明。6、应就正在开展的各项业务作详细说明（限近3年）。需要整合的省级综合质检机构应分述整合前各单位的实际情况。7、提供审查认可证书（含授权产品目录）、计量认证证书（含计量认证参数目录）复印件。8、附承担单位现行质量手册（包括仪器设备一览表，授权产品、参数表）。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目46项目

23、建设地点选址要求：要直观准确，要落实具体地块位置，要对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点。1、说明选址的原则。2、提出可选择的项目建设地点。阐述各建设地点具备的建设条件，包括具体位置、占地情况和公用基础设施等条件。进行选址比较，确定项目建设地点，明确占地范围。3、提供建设地点平面图，提供拟改造实验室的房产证或使用权证。4、注意：质检中心建设以原有实验室改扩建为主，选址的余地不大。但实验室改造和新建各种情况中发现的问题最多。第五章 项目选址农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目47（一）选址存在的问题案例：1、项目选址未落实具体建设地点。2、缺

24、建设用地规划意见（许可证）。3、改造房屋为租赁来的，没有实验室房产所有权证明，或提供的实验室房产证明并非建设单位（检测站）所用。4、缺少扩建的实验室房屋现状及使用情况。5、未提供各实验室的改造图纸或说明，改造内容、标准、规模难以核定。6、利用旧建筑物改扩建工程，通常是加层，缺地基基础、结构安全和加层可行性分析。7、检验楼与其他楼合建，本项目建设内容不明确。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目48（二）对项目选址的要求1、质检中心实验室原则上是在原有基础上进行改造或改扩建，建设地点的选择余地不大。选址主要是落实街道门牌号和具体地块，介绍四邻情况，对与项目建设内容相关的基础状况、建设条件加以

25、描述。2、可研报告中有关图纸可用示意图表示，但基本尺寸和比例应保证，并辅以文字说明。3、改扩建时，除提供现有用房的权属证明外，还应详细描述建筑工程现状，对需要加层的，应就加层的结构可行性进行分析。必要时委托有资质的单位开展房屋质量安全鉴定或抗震加固方案设计，初步确定加层加固的工程量。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目49（二）对项目选址的要求4、对新建项目，应进行选址比较，比较要点包括管理因素，环境、交通运输因素，供排水、通讯和供电等公用设施条件，选择最优地址。5、新建项目，应在自有土地上进行建设。提供该土地的权属证明；如需征地，由建设单位自行落实土地征用手续和相关土地购置费用。6、新

26、建项目用地，须附土地管理部门核发的建设用地证明或建设用地预审意见，并取得当地规划部门的规划意见，需要办理环评审批的，附环保部门的环评批复或意见。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目50工艺技术方案指项目的生产（操作、检测）规程、流程、使用的标准等，主要包括：项目技术来源及技术水平，主要技术工艺流程与技术工艺参数，采用的建设标准和技术标准，技术工艺和主要设备选型方案比较等。因工艺技术不合理被否定的项目占到不可行项目的45%左右。 1、质检项目应阐述主要采用的检测方法、标准，按检测项目列出检验检测工艺技术路线图。2、工艺技术方案是根据任务需要确定的。3、检验检测方法或工艺路线通常是成熟的或按

27、标准进行操作。4、根据任务性质和工作量，选择符合标准要求的仪器设备，列出技术（方法、标准）来源、技术水平、技术工艺参数、操作尺寸要求。5、进行仪器设备的选型方案比较。第六章 工艺技术方案与设备选型农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目51（一）工艺技术方案的问题1、没有编制工艺技术章节，缺工作流程，缺检测工艺流程、技术参数、方法标准说明，编制深度不够。2、应列出测试方法或标准，简述主要测试工艺流程和关键设备。3、缺实验室建筑环境参数和标准要求，如洁净度、温度、湿度要求。但有的要求实验室达到“恒温恒湿”，不仅提法过于笼统，可能难以实现，况且也许不必要。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项

28、目52（二）关于仪器设备选型的问题1、缺所购仪器设备的用途和技术参数的说明。未与工艺设计方案协调。缺少仪器设备明细表。2、超标准配置：省级中心多台套购置气质、气质质，液质、液质质设备；县级质检中心购置气质质、液质质等高档检测设备。3、功能重复：原子吸收分光光度计与原子荧光光度计、测汞仪。等离子体发射光谱仪和离子体发射光谱-质谱仪重复配置；气质、气质质，液质、液质质等高档仪器多台套重复购置。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目53（二）关于仪器设备选型的问题4、非质检中心应配备的设备：如毛细管电泳仪、旋光仪。 5、重复多台套选配依据不充分，PCR仪、样品采集车、气相、液相色谱仪、气质、气质

29、质、液质、液质质等。6、关于国产设备的选配。原则上优选国产稳定、可靠的设备，如原子荧光分光光度计。7、设备名称、商品名称与设备功能混淆，毒素分析仪、五合一食品安全分析仪、核酸提取仪等。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目54（二）关于仪器设备选型的问题8、辅助设备笼统、不准确，应明确如电子天平、液氮罐、冰柜、气瓶柜、天平台、器皿柜、实验台、试剂柜、水槽、试剂架、器皿柜、电脑和复印机等购置内容。9、列支非仪器设备，“安全门禁系统”、空调、灭火器是建安工程内容。10、低值易耗品，标准品、试剂、玻璃仪器等，原则上不予购置。 11、超标准、超范围购置车辆和办公家具等。12、县级站缺少指导农业生产

30、、培训等设施设备 。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目55（三）仪器设备选配的原则“三用”原则：要用、会用、好用1、满足功能需要。杜绝超标准、超能力、超需求配置。2、满足工艺、检测标准和方法的需要。3、满足批量检测的需要。4、在现有基础上，添平补齐，注意完整配套。5、坚持先进、可靠、经济适用、国产优先的原则，适当考虑进口设备，确保一定的超前性。县级质检中心应主要考虑购置国产设备。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目56（四）仪器设备选配的基本要求1、应简要说明设备选型过程。主要仪器设备应说明设备性能、用水用电需求、使用环境要求、价格等，列出清单。需要特殊安装的设备应明确重量、动力

31、需求等。2、投资50万元以上的单套（县级5万元以上的或功能相似多台）的重要仪器设备（或系统），应单独进行选型比较和说明。说明内容包括用途、基本配置和使用软件、配套辅助仪器设备，说明设备性能、操作要求、技术人员需求、用水用电需求、使用环境要求和运行费用等，并提出参考品牌。3、县级站应以国产设备为主，进口设备应将国内同类设备进行充分调研论证，全面衡量功能匹配与性价比。4、注意与硬件设备相关的软件建设，包括人员培训、备件配件维修、信息网络、数据处理等配套内容。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目57项目建设方案主要包括：土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要求逐项详细列明各项建设内容及相应规模

32、（分类量化）。基本要求：1、主要就项目具体的土建及安装工程进行逐项详细说明，各项建设内容及相应规模应分类量化。2、项目建设方案中的建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配。水、暖、电等建筑设备工程和场区工程要有工程量和造价说明。3、提供简要的工程图纸或示意，说明工程做法。第七章 项目工程建设方案农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目58单项工程：土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配，属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明。水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间工程：建设地点相关工

33、程现状应加以详细描述，在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算。配套仪器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备，应说明购置原因及理由和用途。对于技术含量较高的仪器设备，需说明是否具备使用能力和条件。配套农（牧、渔）机具：说明规格型号、数量及单位、价格、来源及适用范围。大型农（牧、渔）机具，应说明购置原因及理由和用途。 农业项目可研编制二、案例一质检中心项目59（一）可研建筑方案存在问题1、实验室现状情况不明，房屋改造平面图只是示意图，缺尺寸及面积标注，缺说明。2、现有实验室权属不明，缺少对实验楼的建设及使用状况、供水、

34、供电、网络等情况及存在问题的说明。3、具体改造内容模糊不清，没有土建、装修、供水、供暖、空调及通讯、强弱电、污水处理等改造方案，工程做法不明确。4、新建建筑未提供当地规划部门的规划意见，未明确建筑容积率、控高、绿化等要求。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目60（二）建筑方案存在问题案例1、套取中央投资：用已完成项目申请国家基本建设投资。特殊案例：项目已按当地发改委批复项目建设，已完成实验室土建主体和外装修，且实际建筑面积超出农业部质检项目批复的建筑面积，由于超面积导致配套工程及配套建筑设备缺资金，拟利用质检项目中的土建投资来弥补。2、建设规模理由不充分：人员21人，拟新建实验及办公40

35、00平米。3、建设标准偏高：实验室、样品库、器皿库房等辅助性用房和配套用房的地面采用天然大理石。文字说明要建设恒温恒湿实验室，但却没有建设方案说明，实验室还是普通门窗、空调。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目61（三）建筑方案设计重点事项1、确定建筑规模。项目新建或扩建，可参考科研建筑工程规划面积指标（建标1991708号）进行确定，总人数按照该机构的人员编制数（经编办批复）并考虑实际工作人员数量和一定的发展需要进行核定。县级质检站应根据检测工艺流程和设备布置要求，实际确定面积需求。考虑到实际需求，可参考有关类似质检中心建设标准进行控制。改造项目的建筑规模按项目实际可支配的建筑面积申报

36、。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目62（三）建筑方案设计重点事项2、关于用房功能设置与面积控制。房间功能应根据其具体任务、检测流程、设备操作需要，遵循功能明确、分区科学、方便操作、运行节约的原则。1）办公区为管理人员和检测人员办公室，会议室、会商室、培训教室、档案室/阅览室、财务室等。面积按人数进行控制。2）检测区是质检中心进行样品前处理和定性、定量检测的场所，主要包括样品前处理或制备室、标样室、天平室、消化室、微生物检测室、仪器室、毒理学实验室等。具体面积根据检测流程、设备操作需要进行合理的估算。3）检测配套区包括实验准备室、样品预处理室、样品储藏库/室、标准溶液配制室、标准计量检

37、定室、耗材物品库、气瓶室、废弃物处理室、标本室等。个别特殊专业可能还需要试验动物房、温室、网室等配套用房，根据实际需要单独考虑。4）公用区包括门厅、走道、楼梯间、电梯间、卫生间、配电室等。公用区面积通常占总建筑面积的33%。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目63（三）建筑方案设计重点事项3、建筑环境与设备。按实验室建筑有关温度、湿度、洁净度以及环保、节能、节水等要求，说明建筑设备需求（可能包括给排水、供电照明、采暖与通风空调、信息网络和安全保卫等，还可能包括纯水系统和实验气体管路系统）。4、详细论述建筑工程方案。按有关规范和标准描述建设规模和结构类型，明确有关使用年限、荷载、环境等参数

38、，说明主要配套建筑设备，说明主要工程做法，并用建筑方案简图来表达，标注基本尺寸，标注各房间的功能用途和面积，并对主要仪器设备进行简单的布置示意。5、附上必要的方案设计图纸。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目641、依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总，明确资金筹措方案。2、投资估算包括估算依据、说明、总投资估算表、单项工程投资估算表、仪器设备投资估算表等。3、明确投资筹措方案。比例问题，配套资金（省、县两级），自筹资金（自有资金、银行贷款）。投资估算按照农业建设项目投资估算内容与方法（NY/T1716-2009）该标准规范了农业建设项目投资估算文件的组成

39、、农业建设项目费用构成、投资估算编制内容和方法以及投资估算表。第八章 投资估算和资金筹措农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目65（一）投资估算存在的问题1、投资估算没有编制估算依据，没有估算说明。投资估算编制简单，未按分项工程进行详细估算，缺少工程量和单位造价分析。2、投资估算不完整，缺附属配套工程，缺工程建设其他费、预备费等。3、单价不准确，如：改建实验室2000元/ ，无明细。智能温室50，投资80万元。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目66（一）投资估算存在的问题3、仪器设备与建筑设备不分，实验室通风设备、消防设备、供电设备、电梯、消防器材和通风、空调、除湿、防排烟设备等属

40、检测楼安装设备，应在建安工程中。4、非工程建设投资的内容，不应列入，如国际学术交流费、人员培训费等。5、工程建设其他费含糊不完整，取费基数不准确。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目67（二）投资估算注意事项1、项目总投资只计算固定资产投资，包括仪器设备购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费和基本预备费。2、仪器设备购置费，按市场询价列支，进口设备应包括关税和国内运输费等。3、实验室玻璃器皿、药品、办公用文具等低值易耗品不得列入。4、建筑安装工程费按当地工程造价定额，明确工程做法、工程量和有关工程取费，进行详细估算。项目室外场区工程建设内容也应一并考虑周全。农业建设项目可研编制二、案例一

41、质检中心项目68（二）投资估算注意事项4、工程建设其他费包括编评可研等项目前期工作费、建设单位管理费、勘察设计费、招标代理费、工程监理费等按国家有关收费标准执行。建设单位管理费，以项目总投资为基数。工程设计费，应以设计的基本内容进行取费；不需要特殊安装的仪器设备不需要进行设计，不应记取设计费。建安工程监理费，应以建安工程投资为基数。供水、供电、供暖等公用设施由当地市政统一供应的，应将市政基础设施费、接口费或增容费等如实列支。5、预备费只考虑基本预备费，在可行性研究阶段，以仪器设备购置费、建安工程费和工程建设其他费之和的5%计。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目69（二）投资估算注意事项

42、6、投资规模控制部级专业性质检中心：植物源1700万元，土建费300万元，仪器设备费1200万元。动物源2400万元、300万元、1900万元；部级区域质检中心：植物源1400万，土建费240万元，仪器设备1000万元。动物源2100万元、240万元、1700万元；省（自治区、直辖市）综合性质检中心2500万元，土建费用600万元，仪器设备购置费1700万元；计划单列市的综合性质检中心1800万元，土建费用450万元，仪器设备购置费1200万元；重点县站和普通县站投资分别为400、300万元，其中土建费用60万元，仪器设备费分别为300、200万元。 农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目

43、70（二）投资估算注意事项7、资金来源建设单位属中央单位的，由中央全额投资；检验机构属地方单位的，中央与地方投资比例：西部地区的为4:1，中部地区的为2:1，东部地区的为1:1。对于部级区域性质量安全检验中心，中央和地方的投资比例为4:1。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目71根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度。1、项目建设进度应从立项批复下达之日起算，包括初步设计和评审，施工招标和设备招标等环节。但整个建设项目应在两年内完成整体竣工验收。2、实施进度应符合国家工期定额的规定，采用进度计划表或框图

44、表示，明确完成初步设计、开工建设、建筑安装单项工程竣工、整体工程竣工和项目竣工验收等关键时间点。第九章 建设期限和实施进度安排农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目721、节能节水：在此提出建筑方案设计、设备选购、管理和使用过程中节能节水的原则，提出实施节能节水的措施方案。2、环境保护：质检中心项目在建设过程中，应按照当地环境保护的有关法规要求进行建设项目环境影响登记、评价或备案。第十章 节能节水与环境保护农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目73主要包括：1、项目建设期组织管理机构与职能，2、项目建成后组织管理机构与职能、运行管理模式与运行机制、人员配置等3、分析项目运行费用，估算项

45、目建成后维持项目正常运行的成本费用4、提出解决运行费用的合理方式方法。第十一章 项目组织管理与运行农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目74（一）项目组织管理与运行的问题1、缺项目实行法人制、合同制等方案2、缺施工阶段组织管理具体方案3、缺检测人员培训引进方案4、缺运行费测算及来源分析农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目75（二）组织管理与运行的基本要求1、明确项目建设法人项目承担单位。2、编制项目实施阶段的组织管理方案，组建项目实施阶段的管理组织机构，明确项目负责人，说明各部门的主要工作和责任。3、明确项目建成后的运行组织管理方案，说明运行管理程序、基本制度等，提供质检业务管理和设

46、备管理制度。4、仪器设备的操作使用培训不等同于专职技术人员的培训。5、建立人才队伍建设制度。农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目76第十二章 土地、规划和环保1、需征地的建设项目，项目可行性研究报告中必须附国土资源部门核发的建设用地证明或项目用地预审意见。2、需要办理建设规划报建附规划部门规划意见书3、需要涉及环评审批的，应取得环保部门环评批复或意见。农业项目可研编制二、案例一质检中心项目77按照农业基本建设项目招标投标管理规定第十二条规定，编制招标方案。还应参照各省相应的规定。单项建筑工程造价200万元以上、仪器设备采购估价100万元以上、勘察设计服务采购估价50万元以上应进行公开招标

47、。项目应明确列出招标范围、组织方式和招标方式。 招标范围及金额：土建工程，设备购置安装、勘察设计服务招标组织形式： 1、自行招标：技术力量、经验、3名专设人员、熟悉法规 2、委托招标：代理单位的资质和范围招标方式： 1、公开招标：土建工程单项200万，设备100万、服务50万以上 2、邀请招标：3家以上单位政府采购：电脑等办公设备第十二章 招标方案农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目78对项目建成后的经济与社会效益测算与分析1、分析范围：对项目建成后的新增固定资产和开发、生产能力，以及经济效益、社会效益等2、分析对象：社会供种量，带动多少农户、多大区域经济发展等。3、分析方法：量化分析，

48、 按信息系统申报要求填表4、要求：把可研报告、初步设计、竣工验收及项目运转前三年内要求填报效益量化表。 质检中心项目建成后的经济与社会效益测算与分析。项目建成后的新增固定资产检测能力、标准研发能力分析进行收支平衡测算和社会效益分析新增检测能力、培训能力等分析预防和控制农产品质量产生的经济效益估计等第十三章 效益分析农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目79可研对效益分析的要求1、质检中心主要承担政府农产品质量安全检验检测等公共职能，对经济效益的分析可简化。2、着重分析新增检测能力，评判其可靠、合理性。3、着重收支平衡分析。分析收入来源是否稳定，渠道是否可靠。同时，按检测任务分析运行费用支出

49、。分析收支是否平衡，提出运行费用解决方案。4、社会效益可分析质检中心发挥其检测、监测、仲裁、标准制订、生产方法或技术进步等方面。5、分析建设项目技术经济指标。 包括占地面积、总建筑面积、技术人员数量、人均实验使用面积、单价1万元以上的仪器设备总量、检测任务总量、人均任务量等，可列表。 农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目80对项目可行性研究总结，描述总体结论。若可行性研究过程中尚存在一些需要进一步研究或解决的问题，应提出有关原则，提请立项时注意或在下一阶段解决。新建检测实验室的不确定因素，共建实验楼、建设用地、建设规划等；进口设备关税减免的可能性；地方配套资金的落实能力等。第十四章 结论

50、与建议农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目81包括承担单位法人证明，有关配套条件或技术成果证明，各种附件、附表、附图及有关证明材料等。要求：真实：与项目名称和内容一致的相关附件，承担单位经营范围、房产证、规划许可证、土地使用证等，省县两级主管部门应对项目进行现场考察，核实其真实性。有效：承担单位营业执照、专利技术合同和土地租赁协议的时效等。齐全：可研报告涉及到的各项证明材料。 农业部投资项目应利用农业建设项目管理信息系统填报（）建设单位基本情况表、项目建设内容投资一览表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表以及其它相关表格。 附图、附表与附件农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目

51、82主要附图、附表与附件1、单位法人证书复印件。2、建设单位人员编制（省级以上机构编制办公室文件）。省级综合质检中心应完成机构整合的情况报告。3、附质量手册中的实验室平面图、实验室面积、检测中心人员构成一览表、检测中心业务范围、主要检测产品目录及其标准代号与名称、检测能力分析表、主要检测仪器设备一览表。4、建设单位对建设地点的土地使用权证明、房产证。5、项目建设规划总平面图、建筑方案平面布置图。6、由地方政府财政或计划部门出具的配套资金承诺函（需附原件）。7、项目建设需征租土地的，附上相关文件。8、其他必要的证明文件。 农业建设项目可研编制二、案例一质检中心项目83案例二 大中型沼气工程农业建

52、设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项84（一）大中型沼气立项评审情况一）可研立项评审的依据二）评审的原则三）评审的程序与方法四）评审的主要内容五）评审结论与结果六）不可行项目可研报告存在的问题农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项85一）可研评审的依据1、沼气工程项目投资规划、指南或要求农业部办公厅关于开展农业建设项目前期工作加强项目储备的通知（农办计200845号）。农业部办公厅 国家发展改革委办公厅关于申报2009年农村沼气项目的紧急通知（农办计200862号） 。 全国农村沼气工程建设规划（2006-2010年）。2、本地自然气候、水文地质；3、本地土地利用、或城市建设规

53、划，以及当地环保要求；4、沼气工程技术法规和技术标准；规模化畜禽养殖场大中型沼气工程建设方案。规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NY/T1222-2006）沼气工程技术规范 共五部分 （NY/T1220.15-2006）5、本地土建工程定额指标；6、可行性研究报告及其他要求等。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项86二）评审的主要内容1、建设单位情况1.1建设单位的资质要求：独立法人，自有 一定规模的畜禽养殖场。村委会可以承担。1.2建设单位资产、财务状况及基础，具备自筹资金的能力。 非法人、个体、批发市场、酒厂、屠宰场等暂不能支持。拟建场、新建场、在建场，现状存栏不详。现状难以判

54、断的，在建议中写明情况，请主管部门审定或者审查实际情况。 农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项87二）评审的主要内容2、项目建设地点2.1是否属于重点规划范围，重点支持养殖业集中的地区，及国家重点水源保护区。2.2沼气设施建设用地落实，地点明确，非规划拆迁区。2.3沼气、沼渣、沼肥消纳能力分析，均可资源化利用。2.4基本建设条件是否具备，如供水、供电、道路等。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项88二）评审的主要内容3、工艺技术与设备选型3.1按照畜禽粪便的无害化处理和资源化利用、环境治理为目标。3.2工艺技术应先进、成熟且符合项目实际。工艺不切实际、不可行的判断为不合

55、格。3.3设备配置满足工艺要求并符合有关标准。3.4沼、肥合理利用，考察项目产品沼气、沼渣、沼液利用的合理性。明确沼气用途：自用、农户、发电。明确沼液沼渣用途，就近销纳能力。无沼渣、沼液消纳能力的判定为不合格。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项89二）评审的主要内容4、主要建设内容4.1应明确建设内容、建设规模、结构类型、工程做法，明确工程量。建设规模与养殖规模严重脱离的判定为不合格。4.2仪器设备。设备申报表中设备应列出详细的规格、性能参数、数量、价格等。评审专家可根据建设目标和工艺要求予以调整 。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项90二）评审的主要内容5、项目组

56、织管理5.1 项目法人制度5.2 建设组织管理方案5.3 招标制度农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项91二）评审的主要内容6、投资估算6.1判断投资估算的合理性。投资估算依据不明，计算笼统或严重错误，虚列单项和投资内容的，或没有单项工程投资估算，投资无法核定的项目不合格。6.2资金筹措。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项92三）评审结论与结果可研报告“可行、基本可行和不可行”的判断标准：可行项目建设单位及项目性质符合要求，建设用地等前期工作落实，可研报告主要技术性内容基本符合要求，主要内容合理，可核定建设内容、规模与投资，且核定投资调整幅度在20%以内。基本可行项目

57、建设单位及项目性质符合要求，可研报告主要技术性内容基本符合要求，但建设用地等前期工作尚未落实，部分内容不合理或没有阐述清楚，可初步核定建设内容、规模和投资，但须补充有关材料或完善部分内容的项目。不可行项目性质及项目建设单位不符合要求，建设用地等前期工作尚未落实，工艺技术不合理，申报建设内容、规模和投资严重偏离、无法核定的项目。即项目可研报告深度不足，明确存在前面中的任一条，或其中3条以上不够明确的，应暂定为不可行。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项93三）评审结论与结果申报情况：2008年，由农业部审批的大中型沼气工程建设项目625个，合计申报投资21.46亿元。评审结果： 可行

58、和基本可行项目357个（占57.12%）申报投资12.79亿元 ，核定总投资8.99亿元。不可行项目268个（占比42.88%）。 农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项94三）评审结论与结果可行或基本可行的357个项目：建设单位均为具有一定规模的畜禽养殖企业，企业自筹资金能力较强；粪污无害化、资源化利用的必要性较强；选址适宜；工艺技术方案先进或比较先进，设计参数合理；配套设备选型基本合理；投资估算比较详细，且价格基本合理；沼气主要用于周围农户供气、或发电；周围具备足够的农田或果林用于沼液消纳；项目建设的环境效益、社会效益显著。农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项95六）

59、不可行可研的主要问题不可行的268个项目，可行性研究报告存在以下一方面或几方面的问题：（1）建设单位为批发市场、酒厂或牲畜屠宰场，非法人或独立法人，这类项目共61个，占不可行项目的22.8%；（2）拟建场、新建场、在建场，尚没有开展养殖，截止到2007年底前尚未建成投产，没有资料能证明建设单位具有相应的养殖能力，这类项目共92个，占不可行项目的34.3%；（3）沼气工程建设规模与养殖规模严重脱离，或从养殖模式来看养殖粪污无法有效收集和处理的，这类项目共39个，占不可行项目的14.6%；（4）工艺选型不符合当地实际情况，设计参数不符合实际，这类项目共70个，占不可行项目的26.1%；（5）沼气无

60、用途，沼渣、沼液销纳能力严重不足，存在扩大污染隐患，这类项目共26个，占不可行项目的9.7%；（6）可研报告材料编制十分粗糙，建设内容不具体，投资无法核定，这类项目共32个，占不可行项目的11.9%。 农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项96（二）从实施看沼气项目前期工作一） 养殖场沼气工程建设情况二） 沼气项目检查中发现的问题三） 沼气项目建设新的要求农业建设项目可研编制三、案例二大中型沼气工程立项97一） 养殖场沼气工程建设情况项目数量：2006年29个、2007年30个项目 1、计划执行情况：各单位能够按照批复计划和设计方案开展项目建设，已投入运行的沼气工程运行良好，未发现项