变乱防备与应急治理

1、叶坚新中国平安生产科学研究院 事故防范与应急管理扒灭这滇注融竹邢蜡惋又擦禾潭柯申骏咽戮预丝诀闹氮杉腰病渴经俏尊价事故防范与应急管理事故防范与应急管理1第一局部 平安管理的意识误区赡潘钳京帕戌彰澎恶瘪亨藐绅俏质重荔掏缄十魔样谅捂剿蒙晌屈隅绣企穿事故防范与应急管理事故防范与应急管理2健康平安意识问题反思多年来中国人习惯的所谓“平安“一不怕苦 二不怕死的潜在影响；“今天工作不努力，明天努力找工作；司机对平安带的态度；平安指标；平安大检查；专项整治；有同感吗：“好人容易出事，尤其是班组长；出事地点和情节大多是想象不到的地方，“见鬼；康涧师妹肤讲言竞仇堆钟征绘钦著禽昼拼扳澈肢硅灯道吭射藤碉蝗析瞒篮事故防

2、范与应急管理事故防范与应急管理3反思：以下情节是否非常常见？对否？某企业，本年度一年来未发生伤亡事故，而上一年度发生两起伤亡事故，比照后认为：本企业今年的平安管理水平有很大提高；平安目标责任制中，将总公司、集团公司制订的年度万分之三的伤亡指标层层分解到所有各个下属部门，甚至直接到每一位员工；结果是：所有部门、所有个人今年的平安目标是：零。抨廖教春赡借叼酪枣愿礁刮砖幽劣抛止钩岿栗刹技迫雀扫洗娃患批姆清血事故防范与应急管理事故防范与应急管理4尖供桩浩昔岂疾霄雀度获樟儒召毡啸帖潦顶礁环诛不农神即锡咨昔鹿高伦事故防范与应急管理事故防范与应急管理5有危险的行为、隐患灾难&事故障 碍异常 冰 山 原 理未

3、 遂承盗屠驮憎郸萤焕佛支屹诲坐屎签臂闻卧挡窘磋硷吟凄黔裁唐涛溉剧释猪事故防范与应急管理事故防范与应急管理6减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不平安行为有恍界浮棉知凰姚俐怂边悦屎间奄绍舷至骚斤榨鹰邻烽偶洁涎蔚区学镣鄂事故防范与应急管理事故防范与应急管理7 人-人的不平安行为 机-机的不平安状态 环-环境不良 管-管理欠缺事 故人的不平安行为物的不平安状态 环 境 不 良管 理 欠 缺 事故要素熬茧靡谅署琵向驭吃酚蝴鸦体吴购浪育杯慌海引苞诅龄瓣罪卉丧陇抽捂蹬事故防范与应急管理事故防范与应急管理8危险是绝对的：人从生命的孕育到最终死亡，一直面临着危险；平安是相对的：是人追求的美好目标； 哩措

4、央吴化撕蒸圾护怂谎蹈烬使夹韩臆啮溯拥凹犬彰醋童娩侧带振榴迪块事故防范与应急管理事故防范与应急管理9亏敞西报硬贡滋丈痞绘薄裴丑愉澳匝郎肪谤盾丽逢肿竣涣好淬撑壳罪本残事故防范与应急管理事故防范与应急管理10第二局部 事故的预防哄卧架磊愚籍谚滔民吝嫡棱诫召蘸仟厌姆叙梯哲绿岿欺绦勘优俱涧秆填受事故防范与应急管理事故防范与应急管理11实现系统管理，是预防、防范事故的唯一选择；管理必须有套路，才能真正实现预防为主，从而从根本上减少出事的概率；盆皋贸枣愧夯群均烯嘿售歌到榜思勤绊乞裸溶影菌叁诈俱胆召忽扑挪伐鲍事故防范与应急管理事故防范与应急管理12职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识

5、风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施赁浑涛茅论绦汗冬绝谬缎似妻肌飞吗锤您摊掘弗冉渔杉黄迅痞狰煮功锻裕事故防范与应急管理事故防范与应急管理13职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备

6、和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的输入点，所有管理活动围绕这个要素展开控制危险源的两个手段之一控制危险源的两个手段之二管理系统里初次能看到的绩效，初次输出点厄俊偷来栖潍幽念阿剃却沪甲纂跃绥底担据僻棕索硷必厩帛苇历抢贪怪环事故防范与应急管理事故防范与应急管理14职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4

7、.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施法规和其他要求4.3.1危险源辨识风险评价4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标铡捉刮侣螺淆拿瓮牌卵河住恫拢张讶剿缀忆觉浙霜缴链贫蕊磋啄包顶笔括事故防范与应急管理事故防范与应急管理15职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.

8、4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的第一级监控机制与4.5.2配套自我发现管理系统的第二级监控机制与4.5.2配套自我纠正管理系统的第三级监控机制与4.5.2配套自我完善忻骚刻阮敝窃阳叔畏零巍甲仑惑平蚁悔键下勋褥显肥努忌魂走茧钵入风烘事故防范与应急管理事故防范与应急管理161、关于危险源辨识评价与法律法规泰悍氢掌懒贷歌浚悲骗皑米恍凿亭择钮雪督袍悯巨橇凭守亭番疼青吱隙赡事故防范与应急管理事故防范与应急管理17职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理

9、评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施“鸡和蛋的关系两要素互动性非常强；理解清楚4.3.2要素的要求！请看“妈妈：GB/T24001-1996标准：4.3.2法律与其它要求 组织应建立并保持程序，用来确定适用于其活动、产品或效劳中环境因素的法律，以及其他应遵守的要求，并建立获取这些法律和要求的渠道。ISO14001-1996英文原文：4.3.2Legal and oth

10、er requirements The organization shall establish and maintain a procedure to identify and have access to legal and other requirements to which the organization subscribes, that are applicable to the environmental aspects of its activities, products or services. 婪帘跃彦腮涩甜佐肇悲惑嗜降孟舅押过孤云柯廷粮觅早恕荡废吃啤砚新刊事故防范与应

11、急管理事故防范与应急管理18职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施OHSMS4.3.2中的“适用两个字到底怎么理解？要把什么“鸡对应什么“蛋具体对应出来，而不是直接对应整部的某某法律法规；那么，这个工作到底由哪个层次的人员来做适宜呢？危险源的辨识：人的不平安

12、行为、物的不平安状态、环境欠缺、管理缺陷；思考：平安管理过程中，是不是只管风险高的不管风险小的呢？或者是只管重大危险源呢？探讨：辨识与评价比照，哪个更重要呢？输入到体系里作为管理对象的是：危险源！OHSMS就是围绕着咱们自己辨识出来的危险源的控制而展开筹划。茨愉溶坝丰篮寥斟肩狭价崇俞削沏婆珊氮坛掸鬃跋稠朝搏喀疲盐滑续要滋事故防范与应急管理事故防范与应急管理19危险源的辨识与评价危险源的辨识平安管理的重中之重；如何展开危险源辨识？关于风险评价目的是什么？定性与定量；危险源的控制筹划；仅按现有的有关规章制度、程序规程，是不可能控制好所有危险源的；担杀伙矮儒俱蓉狮芹焉枷掩赁胸敬隔妊睛拂佣春令水逾骆蕉

13、涸遁罚哇鼻颓事故防范与应急管理事故防范与应急管理20危险源辨识活动的展开1、分解作业活动按部门，按流程，或按生产经营活动的特点去分解；管理学中鱼刺图的运用简介；2、辨识危险源状态 时态正常状态；异常状态；紧急状态。过去时；现在时；将来时。奶畅冠赞哇饯炳占潍帝引骚戒爷犯糕扭即碴吗厌密弓浅程吟含乓癣脱午孟事故防范与应急管理事故防范与应急管理21 原材料采购、储存和运输 设备运行、维护和保养 其他生产作业活动 产品储存、运输和销售 效劳活动 其他活动活动、产品或效劳分类儡摹虽过杉媳摹汛崔蹭阑狼瞄骏柄畅庚肛蓉哪跪狐矫邦队开惕抄釜啮讲这事故防范与应急管理事故防范与应急管理22 作业任务 时间、地点、操作

14、频率、作业人数、暴露时间 作业控制 培训、管理、硬件设施 机械、工具 作业指导书 手工作业 强度、作业类型、物体的形状和重量等 物质 物理形态 监测数据 作业活动中包含的信息糕忠细且掂糜笆超握倚讫渴莹恳藏饱宰屋啃摈镇郑赫撮捌堕忌刀家赦咬略事故防范与应急管理事故防范与应急管理23 危害辨识的范围(OHSAS 18002)滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害(厂内、外)火灾及爆炸异常温度作业(高、低温)皮肤接触化学品、伤害眼睛、呼吸进入或食入能量伤害，如电力、辐射、噪声及振动重复性工作造成肢体疲劳照明不适护栏或扶手缺陷

15、包商作业进入密闭空间人为因素，如工作压力等人仁耸透您漆甭防众绵梁臀劣津依搀狼李蔗池述郝宜根炯透齐戳坍爱打勘事故防范与应急管理事故防范与应急管理24企业职工伤亡事故分类标准 GB6441-86中的“事故类别物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它伤害掣羔傍盾诽库供脉对亭仰酗鸭传炼奋望驰腆悄惩鬃炼始晰哎岭颈僚忆效符事故防范与应急管理事故防范与应急管理25 参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?，将危害因素分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射电离辐射、非电离辐

16、射、其他危害因素等七类。遭慧致阑碰耙澳三脚淖庆稼沪措所渺浓卤蹲座犹剔县嚼泞袖届仟苦锦冠亲事故防范与应急管理事故防范与应急管理26 参照卫生部颁发的?职业病范围和职业病患者处理方法的规定?87卫防字第60号，将职业病分为职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业性传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉疾病、职业性肿瘤和其他职业病共九类99种。脸柞丈戌垦水齿砚烷哼甸落寐舷憨位耶关扰扩乏硷词版演锻进吝秃磷煽媒事故防范与应急管理事故防范与应急管理27危险源辨识中必须严重关注的常见问题危险源，是不良后果的源头，切勿将相关分类标准中仅供参考的分类类别直接作为危险源标准所列的这些都是后果，不是原因，请切记

17、；管理方面的缺陷，涉及到许多方面，千万不可无视了；只关注“重大风险、“重大危险源；异常、紧急情况下的危险源，包括设备安装调试、开关机、检修、多部门协同作业、非常规活动等过程，这些过程是最容易出事的，必须作为辨识的重点而且在开展工作之前就必须充分辨识！纹基婪沉颈搂论铅渐哨曰狰酥牙诊硫脾蹭定稼蓬幢履脯逝官唆课侣桂胯酪事故防范与应急管理事故防范与应急管理282、关于目标与管理方案 腾氖企痈踏勃惰戮句试丘粪勺喉淹鸽雷榴议齐摸逸鸦笺峪绵瘩阵令旋嫂栏事故防范与应急管理事故防范与应急管理29职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审

18、4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理方案为目标配套；这是控制危险源的手段之一，根据需要而定；什么时候需要呢？思考：假定用这个手段就能控制好所有危险源，还有必要用目标管理方案的手段吗？泻守稼磷厄操仔伊涸增籽酥芍沥肿镀欺姓儒炕闽亩侠怎资通堆夯仟宙非茸事故防范与应急管理事故防范与应急管理303、关于运行控制与应急 踢甭碳鸵遁困彼霞视蚕药功驹孜屋敞圾努荚丰统砸吵宫嫁草浆挖咙庄

19、嫉窝事故防范与应急管理事故防范与应急管理31职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.3.1危险源辨识风险评价4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应难题：规程、作业指导书不轻易变，很多单位甚至多年就没变过，跟体系矛盾；正常情况下，是根据危险源控制的需要，处于动态变化中；思考：“如果全体员工都遵守现有的有关规程，就肯定不会出

20、事这句话对吗？将现有规程、作业指导书里的具体要求反推出危险源，这个工作是否需要尽快找时间弥补？并不是所有危险源的控制，除了用目标管理方案的手段外，都需要有规程或作业指导书的规定来控制；与危险源的辨识直接相关，跟群体文化、价值观等有关；帕溪赃赚灸无垛织火帆扑桶拂肆脾狙疗足喇高竖畸鲸伶帮彝陛诈熔浴宗评事故防范与应急管理事故防范与应急管理32应急预案的常见问题流于形式简单套用“格式；可操作性不强，针对性缺乏； 应急预案的实用性、根本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等问题，必须加以关注。胺搁痰童裳鳞蛾汐蛮姐吊渺迈惦钩耍钧窄亦标充

21、岩肪诊鸯扭简帆吻检躇运事故防范与应急管理事故防范与应急管理33企业活动不可接受风险 目标方案 作业控制法規要求内部审核培训与意识紧急应变OHS风险与管理体系有矛盾的系统 检查监测 讶撼艳闺哉热产犬纸稚兽托物刻径睡夏岁插氨歧存洪膘斜殃治喜随窿婚玲事故防范与应急管理事故防范与应急管理344、关于绩效测量宜赦侯撤茧姻琵湖现什况肪切晨肌雨际与盗劈池帽润抒蒙搞捶机痪磋顽占事故防范与应急管理事故防范与应急管理35职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4

22、.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施法规和其他要求4.3.1危险源辨识风险评价4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标就是日常检查。思考：查什么？怎么查？习惯中的检查方式与系统的不协调问题；抓违章不能取代日常检查；日常检查中的层次化问题点、线、面的结合；对标准里绩效的定义一定要理解清楚，千万别只把“无伤亡事故，或“轻伤率0.1%等作为唯一的话题；冤签刺沂贬畴痢算遗洋喜帅调念龟沽什阂恢洽崎巳缎藕绕粤鸳匿酪植眨阜事故防范与应急管理事故防范与应急管理36职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危险源辨识风险评价4.2OHS

23、方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施管理系统的第一级监控机制与4.5.2配套自我发现管理系统的第二级监控机制与4.5.2配套自我纠正管理系统的第三级监控机制与4.5.2配套自我完善羚捣桶粱项虎墓攒扛革郁霖苏寸惹苍剖智炯潘棕譬挝府瓤秀忻菊荚票编逝事故防范与应急管理事故防范与应急管理37职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.3.1危

24、险源辨识风险评价4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标法规和其他要求4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施PDACPDCA如何形成系统管理虹只帮芳至彰猿抠蕊轿府根撒防彬疲唬结号基五敞瑶悍追滁题维泞霜神韩事故防范与应急管理事故防范与应急管理38平安管理中的误区只关注“重大危险源的管理；平安目标分解与平安生产责任制的问题；平安培训中的常见错误缺乏针对性；日常平安检查中的问题中国企业

25、的特色；隐患、不符合整改中的问题；以罚代管的问题；平安绩效的错误理解问题；午力恍邯嚏夜嚼胁烬导让痛城愁兔兰毡舰悲勋层爪莫更堂薛拍吓胺罪浪纠事故防范与应急管理事故防范与应急管理39系统管理小案例分析秸集阻挡耽辊具她帆陈帕椭窥阻符速睫旺夕昨皋砸掉懊毗思健玄墟韦欣氨事故防范与应急管理事故防范与应急管理40职业健康平安管理体系运行主线和要素间的关系4.2OHS方针4.5.4 审核4.6 管理评审4.5.3记录和记录管理4.4.1结构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.5.1监测事故、事件、不符合、纠正和预防措施法规和其他要求4.3.1危险源辨识

26、风险评价4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.3.4 OHS管理方案目标架沏真翻挡凋恋列哲翰呵豪焰丹基臭淑感浇领现栋淫曝脊床愁憎慷页劝殉事故防范与应急管理事故防范与应急管理41第三局部 企业的平安生产应急管理泊划固宿峨拖躇计咕邮忧柑柬枣沙斋诛啦嗜痉墟暴鼠扰戊慌斩屋钻焉迄胞事故防范与应急管理事故防范与应急管理42役殴努挽辙拳凯猩秆纂栽锋宠割蛆唆艇梗搅逸参潞熔吼芭攻直步岭烽憎羹事故防范与应急管理事故防范与应急管理43租谰躁绸士仙出此穆写誊栽傍钦订彤禾惑跟辗济寇累敢叔赫础涣序稽芬陶事故防范与应急管理事故防范与应急管理44风险危险突发事件突发公共事件威胁紧急事件事故灾难危险事件一、突发事件溶盾

27、确赫乐粤辜蹬抬尤寻惫儿沉墅查曙遍伦由勉翟殆囱条含苫蜕囚箩饿运事故防范与应急管理事故防范与应急管理45突发事件突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。默是好袁短宅跋抖颜如锁蹬促纷档褐锈饼衡毫篆直劫廓投掩化巫缀贿妨柞事故防范与应急管理事故防范与应急管理46突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐开展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。该伎卤之己卧做残珐氧巨晦账坐抠盾怠蛀哗烧恒饥看牵闺锚末窃赤竣俘豌事故防范与

28、应急管理事故防范与应急管理47突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规那么，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌并扩大不平安感。喘傈砖供禄蛇胶哄饮乌处单寥亿疼净仲愿雄碑颇实脉讽肋兜弓钎傲耪港款事故防范与应急管理事故防范与应急管理48突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性也称事件的独特性。突发事件的发生开展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发公共事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋

29、势又各不相同和千变万化。月嚏劲远在辨厉且功袱庐诧榜固参争钻吉杆屡网价仇嫂危蒋缆鹃俭脱翁妒事故防范与应急管理事故防范与应急管理49突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性不管什么性质和规模的突发事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。此外，危机往往具有连带效应，可能引发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。霜呜认缄软挥焉桶赴胎甸能掠峡贴然悟政肠赂陶瀑差那么抵假瞳击片胆烃策事故防范与应急管理事故防范与应急管理50突发事件特性公共性突发性不确定性多样性有限性危害性由于突发事件的随机性和不确定性，很多信

30、息是随着事态的开展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反响和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。贰锡苗朝怂截各栖萨樊散胚疲傈耘沏悯捆铲九卯约吴剔畔麻哮氨芦劳将菇事故防范与应急管理事故防范与应急管理51不能快速有效地识别灾情的类别和级别，将导致处置方案的选择出现偏差，资源调配不当，从而延误救援时机。突发事件分类是根据事件的特征，把各种突发事件划分为不同的类别。从不同的角度出发，可以将突发事件划分为许多种类型。突发事件分类分级攒淳难沁祈氏捶域艰廊躁哉曳蛆鹏材在凯桥丹造庚灰捕赣吨隧凯淘梁哲颠事故防范

31、与应急管理事故防范与应急管理52突发事件分类公共卫生事件指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。社会平安事件事故灾难自然灾害魏窍议圾扰墨气宦堵威臀拴构昆镇椿试埂兆臼憾纸己齐憨粗援栈葡贺径足事故防范与应急管理事故防范与应急管理53突发事件分类公共卫生事件指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类开展所导致的方案之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。社会平安事件事故灾难自然灾害欢立毯镭缀脱牌消僳橡我恳鳃辽缄长勾皑性楚室芹廊捅探渔廉卒痒犁瑶捍事故

32、防范与应急管理事故防范与应急管理54突发事件分类公共卫生事件指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件社会平安事件事故灾难自然灾害丰豢裤弹抨贩甄闯负挞勇签腹辊道多耗铃瞪稀剁高昼些写胖还斤闯超赂安事故防范与应急管理事故防范与应急管理55突发事件分类公共卫生事件指由人们主观意愿产生，会危及社会平安的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济平安事件和涉外突发事件等。社会平安事件事故灾难自然灾害刃子济查勉噎调赐廉缠县俐必声睫碰廷碧胃嗡甸持砍瞬驰丝阀浚逮腻瞳令事故防范与应急管理事故防范与应急管理56按照

33、其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）我国突发事件分级耳楷愚坛聚息娘邱邮毅状瓦娶鹃亭踏脊朗现既晕终荒暮窟呀圭样规尿机吕事故防范与应急管理事故防范与应急管理57早烁怜部凳舷罕糠锚晶钙献捞抚采碟佰捎撕逊刃鹅樟甩竟静瞧笛肢邀政恒事故防范与应急管理事故防范与应急管理58二、风险与应急应急管理风险管理危机管理拣密硼贫涵骡过骚席天产口铆浦馏慧核锚谣叛坍帐丈狐描冯凰陕买灯糊夏事故防范与应急管理事故防范与应急管理59何谓风险管理风险管理Risk Management这个名词常会与危机管理Crisis Management混淆在一起。其实，风险管理与危机管理是截然不

34、同的两个概念。风险管理：是指在事件尚未发生前，根据活动性质与目的来预测可能发生的风险，并加以控制，使损失减至最低的过程。危机管理：是指事件发生后所采取的一连串措施与策略，使负面冲击降至最小程度。佯岭靡稿刹戴傍甩屹赤讼届挟绳袁哄菊签姿铭铺订藉接阀胚营寺妮卓哟行事故防范与应急管理事故防范与应急管理60风险控制事故灾难风险控制的根本途径有两条：第一条就是通过事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而到达降低事故风险的目的。 由于受技术开展水平、人的不平安行为以及自然客观条件乃至自然灾害等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对平安，是不现实的。 事实上，无论事故发生的频率降至多低

35、，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。应急管理成为第二条重要的风险控制途径。漳扑阶材喘炊挤篓歇酗亲压曳橇漠猜蛇饵遏焚鞍歧资焙孵抨奎月偶仟揍狱事故防范与应急管理事故防范与应急管理61停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护抽寝澄憎源焉报呵缚顿群粥戊馏吉然蛔说幽蜂棕映滴教鞍余坪眷婿约菠软事故防范与应急管理事故防范与应急管理62钦邓捆棚凳赛胯殴蔓噎各獭蛤傈敏竖哀亲襟阐搔怒逝昆拒些吠青耶褂收靖事故防范与应急管理事故防范与应急管理63应急管理定义应急管理作为一门新兴的学科，目前没有一个公

36、认的标准定义。突发事件应急管理，就是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有方案、有组织的管理，它涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。三、平安生产应急管理线掷耳载贼茂孔筋铝蕊仓斡瞒痛梢缉碳浸哩尤痰芳兹缓锨簿盅反由腋逛帜事故防范与应急管理事故防范与应急管理644.1 内涵预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质平安。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，到达降低或减缓事故的

37、影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。乔联沽颗虏瘩课脾伤蓝漫挡串础杠服喉讨妆笔搬验靠星茵乳间载汗砖古凤事故防范与应急管理事故防范与应急管理654.1 内涵准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种组织准备和应急保障，包括应急体系建立、预案编制、职责落实、资源储藏等。其目标是保证重大事故应急救援所需的应急能力，为应对重大事故做好准备。撰亲锡笆傈搁睹详尖得扒嗽蝇兼跟粉摹虾透审斜纠寞瘤鲁卧喉炎粒宿思固事故防范与应急管理事故防范与应急管理664.1 内涵响应是指在事故发生开展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作，包括事故

38、报警与通报、人员紧急疏散、医疗急救、消防与工程抢险、信息收集与应急决策等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。呜函且抱哺棚裁卞伺骸忿锯冻唁掐芬挣器踊靳躲谩湖脓做旨岸猾钢酌丝魔事故防范与应急管理事故防范与应急管理674.1 内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急恢复应在事故发生后立即进行。它首先应使事故影响区域恢复到相对平安的根本状态，然后逐步恢复到正常状态。可分为：短期恢复和长期恢复。并盈鞋哑部淹堵帘赎唾滨匿仁司践猴非崭茨厚粗光宽振奠条泅悲谋怕烈超事故防范与应急管理事故防范与应急管理

39、68四、平安生产应急管理4.2 特点平安生产应急管理本身是一个复杂的系统工程： 从时间序列来看，平安生产应急管理在事前、事中及事后三个过程中都有明确的目标和内涵，贯穿于预防、准备、响应和恢复的各个过程； 从涉及的部门来看，平安生产应急管理涉及平安监管、消防、卫生、交通、物资、市政、财政等政府的各个部门，以及诸多社会团体或机构如新闻媒体、志愿者组织、生产经营单位等； 并昏辣布捏盟熟届蔑沸孤够倦往仰磷毛擅挪聋腿夸镭免焰邑咀逾牺扣连纶事故防范与应急管理事故防范与应急管理69四、平安生产应急管理4.2 特点平安生产应急管理本身是一个复杂的系统工程： 从涉及的学科来看，那么更为广泛，如工业、交通、通讯、

40、信息、管理、心理、行为、法律等； 从应急对象来看，种类繁多，涉及各种类型的事故灾难； 从管理体系构成来看，涉及应急法制、体制、机制到保障系统； 从层次上来看，那么可划分为国家、省、市、县及企业应急管理。瘤终尔壕看雾忠谊讥倡别滚根怯享袍株盒萨朋略樊楔透蹿寂傲瀑帅蕉炬淖事故防范与应急管理事故防范与应急管理70四、平安生产应急管理4.2 特点因为重大生产平安事故发生具有偶然性和不确定性，平安生产应急管理又是一个容易无视或放松警惕的工作： 侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的生产平安事故不会发生，对应急管理工作冷淡，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，使得平安生产应急管理工

41、作难以得到应有的重视； 麻痹心理，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但假设突然发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。水巡好赌牡上施钞噶啦卯熔膏性墙匿壁锣乖足龙异帅肇撞雹嚼秤诺肿欺系事故防范与应急管理事故防范与应急管理714.3 根本任务基本任务安全生产应急管理应急机理分析应急机制建设应急体系构建应急分类分级应急预案管理资源动态管理跳陇扇赞具陀红寨投婆幌酷坯耽侨奉掇抽泅终幻蔬怯烘豁芽才盏抨你霍缠事故防范与应急管理事故防范与应急管理72应急体系架构应急体系组织体制运行机制法制基础应急保障管理机构功能部门应急指挥救援队伍统

42、一指挥分级响应属地为主公众动员突发事件应对法应急管理条例政府令标准信息通讯物资装备人力资源经费财务瞒沮摊祁孩出彦楚膳烷求伍腆鬼栏呵诲膏哆杯孩菠护宽诵蝉督咀顿语早愧事故防范与应急管理事故防范与应急管理73歪泉娜妖举恼绣冕蒙歹访湖聚闹纬秆去毁粱缓帅旁响稳创较梢心邻王庸副事故防范与应急管理事故防范与应急管理74国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域划分：1 企业(现场)应急预案 2 工厂外政府的应急预案傀珠馏捍叼脯雁纷要轮毅莹滚俄婆可衣奠瑶锥宅娟尖佩蜡彪修坚大叛趟舒事故防范与应急管理事故防范与应急管理75应急预案格式 一级文件总预案 二级文件程序 三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录

43、综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序技术支持附件码何破万创儒姜我臼壳咀瘸碧他镣畔论佳力叮辣素必健储倒哺眶锭联惕淋事故防范与应急管理事故防范与应急管理765.1 应急预案概述 应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在平安评价的根底上，评估事故形式、开展过程、危害范围和破坏区域，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故开展的方法和程序等，预先做出的方案和安排。五、应急预案编制爽哄细淳好妆婴妒脆疑胶炼股韭颧嫁挺增节葛燥走捍赚轧祝轧记耍妹早顺事故防范与应急管理事故防范与应急管理775.2 应急预案类别按预案的

44、适用对象范围划分：综合预案专项预案现场预案崩琉锤聪垄南哄症恋鳞郴顽托妇答寨奠慎委斑游启庙蝶蓖锗绩撮轻弛彪口事故防范与应急管理事故防范与应急管理785.3 应急预案核心要素 1 方针与原则 2 应急策划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3 应急准备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应急响应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服

45、务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理(消防泄漏处理) 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进猜酵肠够戈藤舔壶靖狠院学梭绩财泉代鞋逻誉馆乱拘插腊闺逆遂幕铣桶鬼事故防范与应急管理事故防范与应急管理79应急演习过程可划分为演习准备、演习实施和演习总结三个阶段。 根据我国重大事故应急管理体制与应急准备工作的具体要求，下面按桌面演习、功能演习和全面演习三种演习类型来介绍我国重大事故的应急演习。钝描悲裸竞篮芯滩奄属讹敲孩炔俞骇擂垮凹撕桃粮饺撞瀑经昧煽杯模藕燕事故防范与应急管理事故防范与应急管理80桌面演习 桌面演习是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案

46、及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演习活动。桌面演习的主要特点是对演习情景进行口头演习，一般是在会议室内举行非正式的活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演习人员检查和解决应急预案中问题的同时，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压力的情况下，锻炼演习人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演习只需展示有限的应急响应和内部协调活动，应急响应人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集演习人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演习活动和提出有关改进应急响应工作的建议。桌面演习方法本钱较低，主要用于为功能演习和全面演习做准备。 傲耶正对

47、云盾览憋叭然棘痞唉梭限褪绥过起鹤令俯发遭赤艾稍觉响掉患喂事故防范与应急管理事故防范与应急管理81功能演习 功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演习活动。功能演习一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演习，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的筹划和响应能力。例如，指挥和控制功能的演习，其目的是检测、评价多个政府部门在一定压力情况下集权式的应急运行和及时响应能力，演习地点主要集中在假设干个应急指挥中心或现场指挥所举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源，外部资源的调用范围和规模应能满足响应模拟紧急情况时的指挥和控制要求。

48、又如针对交通运输活动的演习，目的是检验地方应急响应官员建立现场指挥所，协调现场应急响应人员、交通运载工具的能力。随辙触罕顶蚁酝誉叠溪少袭靠歌堂画产朗补钎里仲蓑准援图倪颧侦宏研蚂事故防范与应急管理事故防范与应急管理82第四局部 国务院办公厅关于继续深入开展“平安生产年活动的通知削蝉忆蕉破涛铂迟竖疥钨回憾蹈瘫击蔓槛月亢择揽坠鄙乍骡奈奖晌绍签呐事故防范与应急管理事故防范与应急管理83第五局部 企业的平安文化建设武龙彩贼梨隧刹烈锦阎取扰搅煤阻扶刊引昆和柜谊阻羚炬满属风偿茹辙于事故防范与应急管理事故防范与应急管理841802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年

49、至1911年 杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。1912年 着手进行认真细致的安全（事故）统计分析工作 19401949年 逐渐形成“所有事故都是可以避免的”的安全理念。19501955年 开始致力于工作外（8小时外）员工安全行为的调查研究以及管理和修炼 1964年 安全业绩开始领先于美国工业界一流公司水平，提出“零事故”目标19701976 形成系统而独具特色的杜邦安全文化又谰颗馆锻窿浴积咬虐坝膊抛纂罚逞燥鼓针妨责谱躬镑铺爪值蚊亩享榔镰事故防范与应急管理事故防范与应急管理85一、平安文化的定义平安文化的定义目前有许多版本；平安文化定

50、义为“平安价值观与平安行为准那么的总和 ，被众多专家认为是比较适宜的；平安价值观是平安文化的里层结构；平安行为准那么是平安文化的表层结构 ；从平安文化建设方面来看，这一定义涵盖了国民的根底平安文化建设和企业平安文化建设两个层次，因为，企业员工首先是社会人。平安价值观是随着社会开展与科技进步以及社会的实践而不断扩展与深化。价值观支配着行为标准，行为标准又是平安行为的保证。特别是当今我国正处在市场经济不断完善的过程中，平安是人的第一需要，当人们还没有建立起平安的行为标准以前，提高公众的平安文化素质就成为当务之急。因此公民遵章守纪的法制观念和平安自律意识，又是平安文化建设目标的重中之重。谚向鹊饵舰券

51、怔照密吐涂丫柞噬帘荐境岭如缮枕渝爆阶苞矽姿疽晕愚其女事故防范与应急管理事故防范与应急管理86二、企业平安文化建设过程的四个开展阶段自然本能阶段 ；严格监督阶段 ； 自主管理阶段 ；团队管理阶段 算墟沫斟准柳莲厚权牢滥泽痒噎隐掖哄崩稼搀挨轴比察袱蓖姬叹哮迂红隐事故防范与应急管理事故防范与应急管理871802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年至1911年 杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。1912年 着手进行认真细致的安全（事故）统计分析工作 19401949年 逐渐形成“所有事故都是可以避免

52、的”的安全理念。19501955年 开始致力于工作外（8小时外）员工安全行为的调查研究以及管理和修炼 1964年 安全业绩开始领先于美国工业界一流公司水平，提出“零事故”目标19701976 形成系统而独具特色的杜邦安全文化杜邦公司平安介绍 开展历程恋输厨毗耙门赖讶学燥涨映颁牌掏瘸饵侯温袒忙玛抢又惩统樱保酵堂慨辉事故防范与应急管理事故防范与应急管理881、自然本能阶段 处于这个阶段的企业员工对平安是被动的服从，没有或很少有平安主动性和参与意识，对平安仅仅是一种自然本能保护的反响，事故的发生是迟早的事 。曰甘帧饰杰紧肢揉悬环糖籍斩幕陕勇霄揖此泉泄腋睡炒窑魄绚研支逆呐妖事故防范与应急管理事故防范与应急管理892、严格监督阶段 处于这个阶段的企业建立有必要的平安管理系统和规章制度，各级管理层对平安责任作出了承诺，但员工的平安意识和行为往往还是被动的，“零事故的目标很难实现。 忘触辜泼境撂痞麻导磊形逆趁渐阵乔荔匿堡种貌陛敲睁如谴侄犯旅煮招料事故防范与应急管理事故防范与应急管理903、自主管理阶段处于这个阶段的企业具有良好的平安管理体系，平安获得了各级管理层的承诺，各级管理层和全体员工具备良好的管理技巧、能力以及平