常用公文规范制作和公文处理程序陶俊琦

1、常用公文规范制作和公文处理程序陶俊琦一、公文的概念公文是公务文书的简称。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中所形成的具有法定效力和规范格式的文书。二、公文的特性1具有法定的权威与效力。2具有规范的体式与处理程序。三、公文种类 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号） 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适

2、当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。四、法定公文使用范围 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。法定公文使用范围 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用

3、于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 法定公文使用范围 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。比如，我们给市局科室上报某个专项整治总结。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 法定公文使用范围需要强调的几个问题1、文件标题和文种使用我们最常见的文种有通知、通报、通告、意见、报告、请示、批复、函、纪要。有些人下发方案、制度、直接列为“民勤县食品药品监督管理局四打击四规范专项整治行动方案”、请销假管理制度，殊不知没有方案、制度这样的文种。正确的是“民勤县食品药品监督管理局关

4、于印发四打击四规范专项整治行动方案的通知。2、上报文件主送不明确。比如我们股室向市局上报四打击四规范小结，就要明确是发给市局还是食安办，或者是专项行动领导小组办公室，3、公文和纸质版的区别。上报材料要分清是汇报材料，还是报告，如果是汇报材料一般不用文头，如果是报告必须用文头。公文标题是否用书名号根据国家行政机关公文处理办法的规定，凡法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及国务院部门规章、地方政府规章的名称在公文标题中出现时，应加书名号；凡被批转(转发、印发)的请示、报告以及方案、意见、规定、决定等文件的名称在公文标题中出现时，不加书名号。 五、公文的行文规则结合国家行政机关公文管理办

5、法的规定，将行政机关公文的行文规则具体归纳如下：第一节 国家行政机关公文行文的总原则 一、必要性和实效性原则必要性和实效性是国家机关公文行文的总原则。必要性和实效性的四层涵义：一是否有实际内容；二是否经协商一致或上级批准；三是否确有必要；四程序是否完整。二、时效性原则公文是用于处理和解决问题的，公文的办理就必须讲究时效，理应在规定的时间内完成本环节的公文处理工作，并正确地将公文运转到下一个环节，做到不积压、不拖延、不误时、不误事。 第二节 行政机关行文的一般规则 一、依据隶属关系行文的原则（一）遵循隶属关系的逐级行文的原则，一般不越级行文越级行文的特殊情况（二）受双重领导的机关向其中一个上级机

6、关行文，应同时抄送另一个上级机关（三）上级机关向受双重领导的下级机关行文，应同时抄送其另一个上级机关（四）向下级机关的重要发文，应同时抄送发文机关的上级机关 二、依据职责范围行文的原则国家行政机关应根据自己的职责范围确定行文关系:1、完全属于职责范围内的事项可独立行文2、属于职责范围之内，但涉及其他部门职责的事项，要与其协商一致3、与本部门职责有关，但主要为其他部门职责范围内的事项，上行的，建议由其请示、报告或抄送请示、报告；下行的，要会签或联合发文。4、不属于本部门职责但在本部门履行职责过程中反映出来的事项，一般不便行文，应以简报形式向上级机关或该事项的主管部门反映。 三、涉密公文的行文规则

7、1、“明来明复，密来密复”2、主件、附件、涉密等级一致原则3、密码电报的保密问题4、领导批示的保密5、普发性公文处理过程的保密问题 四、联合行文的规则联合行文是指两个以上机关的共同发文。联合行文首先是确定主办单位的问题，或是由涉及的内容属于哪个部门的职责来确定，或是由首先发现、提出、急于解决问题的部门作为主办单位；或是由上级机关协调、会议讨论来确定，或是由参与行文单位协商确定。联合行文应注意：第一，级别要求；第二，排序要求；第三，签发顺序；第四，署名排序；第五，发文字号；第六，盖章方法；第七，数量要求 六、上行文的行文规则上行文仅适用于下级机关向上级机关请求指示、报告情况。平级机关之间，即使收

8、文方为发文方公文中所及事项的主管部门，也不适用上行文。（一）请示的行文规则去：一是一文一事；二是逐级行文请示；三是一个主送机关；四是请示件不抄送下级。回：需要回复，合理标注紧急程度标识。（二）报告件的行文规则去：一是报告中不得夹带请示事项；二是报告中涉及相关建议事项，一般应为行文的下级机关职责范围内的事宜，尽量不要涉及其他部门的职责；三是报告事项、内容不宜过多。回：报告无须回复，不必标注紧急标识。 七、不应行文的几种情况（一）一般情况下不应向领导者个人行文这是由我国行政管理体制和重大事项集体决策的民主集中制原则决定。（二）个人讲话一般不应以国家行政机关正式文件的形式的印发（三）政府部门除就有关

9、问题的商洽、询问、答复向下一级政府发函外，不能向下一级政府正式行文，如命令、决定、通知等。（四）政府各部门就有关问题未能协商一致时，不能各自向下行文（五）国家行政机关不应对其他国家行政机关的内设机构行文（六、七、八）国家行政机关内设机构（办公厅、室除外）一般不应对外行文、彼此之间原则上不应相互行文、不能联合行文（九）规章等法规性公文未履行法定程序不得对外行文（十）同一国家行政机关的内设机构之间的工作往来一般不应行文；能用电话、简报、便函、介绍信等方式解决的公务事宜不正式行文六、行文规则按行文方向，公文包括上行文、平行文、下行文。上行文：如请示、报告等平行文：如函下行文：如决议、决定、命令、意见

10、、通知、通报、批复、纪要等。文件转发格式在转发式公文标题的拟制中，时常遇到这样一种难以处理的情况，如。在这种标题中，介词一“关于”；动词一“转发”；文种一“通知”反复在一个标题内出现，令人不知所云。当遇到这种情况时，可采取以下三种方法进行技术处理。文件转发格式一是省略法。当批转、转发、印发（颁发）原文标题中已有“关于”一词时，新拟标题可省略介词“关于”和文种“通知”，如（政府办批转药监局关于加强食品流通监管的报告）。当原文标题中没有“关于”一词时，新拟标题新拟部分中再加介词“关于”。但在“关于” 和文种的省略时，要注意两点：第一，当新拟标题的新拟部分无介词“关于” 时，标题新拟部分不可带有文种

11、。如；，以上二例最后“的通知”三字应删去。因为这种标题属动宾结构式标题，“转发” 为动词，以原文标题为宾语而组成。如再加上文种，不仅不合语法，且易造成不必要的混乱（即：不知批转或转发的是“报告”、“规定”还是“通知”了）。第二，当新拟标题中新拟部门有介词“关于”时，文种不可省略，如（XX关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）的通知）。这类标题属介词结构式标题，不可拟成X X关于颁发（安徽省编制管理暂行办法）。二是替代法。当采用省略法也无法避免“转发”、“关于”、“通知”的重复出现时，即可用发文字号作为新拟标题的事由，以替代原文标题。如，倘若不如此替代，新拟制的标题就会变成：（X X省委关于贯彻落实

12、*中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知的通知），又是一个标题中出现两个“关于和两个“的通知”。采用替代法时，要尽量不搞。迷宫”，在标题中最好标明事由主旨，让人一目了然。如（甘发（2007） 28号），这样的标题就很好，即避免了重复出现“关于”和“的通知。问题，又标明了事由主旨。三是直转法。当某一重大问题，中央发了文件，省委转发，地委转发，县委还要转发时，标题就更难拟制。采用省略法、替代法均不合适，这时可采用直接转发最上一级文件的办法。如 X X省委就社教工作发了通知，某地委转发后，某县委又需转发，这时就可采用直接转发省委通知的办法，将标题拟成。如若上级在转发它的上级文件时，均

13、结合实际提出了具体落实意见，则可将上级的转发意见连同最上一级文件作为“附件”附在正文之后，主题词之前；当上级转发最上一级文件时，没有提出具体意见，则不必将中间级转发文件附上，可在导语中说明，也可不提及。 根据公文载体的不同，公文格式又分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。 七、党政机关法定公文格式（一）公文版面及装订要求1公文用纸及版面尺寸采用国际标准A4型纸，尺寸为210mm297mm公文用纸天头（上白边）：37mm1mm公文用纸订口（左白边）：28mm1mm版心尺寸：156mm225mmA4型公文用纸页边及版心尺寸 （一）公文版面及装订要求2公文排版及装订 一般每面排22

14、行，每行排28字 无特殊说明，公文格式各要素一般用3号仿宋GB_2312 无特殊说明，公文中文字颜色均为黑色 （二）公文格式要素划分编排规则 公文格式要素包括版头、主体、版记三部分。 版头:公文首页红色分隔线以上的部分。 包括:份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、 版头中的分隔线 文件 版头发文机关标志:发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，使用小标宋体字。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。版头： 2发文字号:编排在发文机关标志下空二

15、行，居中排布。上行文发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 3、签发人 由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。全角冒号3号仿宋体3号楷体 4版头中的分隔线:发文字号下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。公文首页版式 份号：一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名

16、称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一”“一”“1.”“（1）”4 mm 两行 标题2号小标宋 编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字为红色 主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。发文字号 居中 六角括号“”发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“

17、号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。 主体 主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。 包括： 标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件主体1标题：一般用2号方正小标宋体，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布。2主送机关：编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。标题字体为2号方正小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样

18、的长方形和上下长、中间短的沙漏型。梯形标题主体3正文：公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋GB_2312，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。 行距固定值为28磅，无孤行控制。 正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一、”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。 层次序数：第一层 “一、” （黑体）； 第二层 “（一）”（楷体） ； 第三层 “ 1” （仿宋）； 第四层 “（1）” （仿宋）。半角输入的结果全角输入的结果半角输入在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称多个附件使用阿拉伯数字附件

19、名称后不加标点符号附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。4附件说明 如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1. XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。 5发文机关署名、成文日期、印章：成文日期一般右空四字编排，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明

20、）一行之内。成文日期，由汉字改为阿拉伯数字标全。特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决加盖印章应注意的事项 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空四字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。 如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 不加盖印章的公文：6附件：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订，“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在

21、版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及顺序号。 （三）、公文格式要素划分 版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括： 版记中的分隔线、 抄送机关、印发机关和印发日期、页码 1抄送机关 如有抄送机关，一般用4号仿宋GB_2312，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。 如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“

22、主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。抄送机关名称之间逗号隔开句号 印发机关和印发日期 印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。 版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。4号仿宋体字左空一字右空一字页面设置1.页边距：上：3.7cm，下：3.5cm， 左：2.8cm，右：2.6cm。2.纸张：A4，宽度：21cm，高度：29.7cm.3.版式：若

23、要实现公文的奇偶页码的位置不同，须在“页眉和页脚”的“奇偶页不同”选项前打“”。 若要改变页码在纸张中的上下位置则修改“页脚”，一般设为3.1厘米。插入页码 “位置”设置为“页面底端（页脚）”；“对齐方式”设置为“外侧”；选中“首页显示页码”。页码样式设置如下：字号四号；字体宋体；在页码两边各加上一条全角方式的短线，方法是：将光标挪动到页码范围内闪烁，将输入法切换成任意一种中文输入法，在页码的左右各输入一个“”即可。奇数页的页码要设置成右空一个汉字，偶数页的页码设置成左空一个汉字。方法如下：将光标挪动到页码范围内闪烁，选择“格式”菜单下的“段落”。版记制作选择“表格”“插入”“表格”，如图通过

24、插入一个3行1列、列宽为15.6cm的表格来制作版记。1表格基本设置：单击鼠标右键表格属性“表格”附签，如图然后单击“边框和底纹”按钮，如图 将线的宽度设置为“1磅”（注：上下两条外侧的线为“0.35mm”约合1磅，中间的线为“0.25mm”约合0.75磅）；在“预览”窗口中将每行的下线选中，其它线取消，如上图所示，然后单击“确定”，回到上2在表格中填写具体内容：抄送、公开属性、印发单位及印发日期用四号仿宋GB_2312。 制作完成后的版记效果如图二、公文处理程序公文处理包括收文办理、发文办理和整理归档。（一）收文处理（供各单位参考） 收文办理主要程序包括签收、审核、拟办、批办、承办、传阅、催

25、办、答复等。 （一）签收。人秘股负责签收主送县局的公文，对收到的公文应当逐件清点，并登记主要信息。 （二）审核。人秘股应当对收到的公文进行审核，审核的重点：是否应当由县局办理；是否符合行文规则；文种使用、公文格式是否规范。对不符合规定的公文，由人秘股及时退回来文单位，重大事项报分管领导批准。 （三）拟办和批办。经初审符合规定的公文，由人秘股提出办理意见，报请局领导阅批后，转相关股室阅办，限时办理的，应明确办理时限。涉及两个以上股室职能的，应当明确一个主办股室。 （四）承办。主办股室应当会同协办股室严格按照时限要求办理。对于在规定时限内未能办结的公文，主办股室应当主动与来文单位进行沟通，说明理由

26、，商定回复时限及方式。 （五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。阅批人之间一般不横向传阅，阅后应当退回人秘股，按程序进行登记退文。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。 （六）催办。人秘股应当及时了解掌握公文办理进展情况，按照督促检查工作的有关规定，督促相关股室按期办理。（七）答复。公文办理结果应当以适当的形式及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。 （二）发文办理 发文办理主要程序包括编号、复核、印制、核发等。 （一）编号和复核。已经签发的公文，由人秘股确定发文字号，并对审批手续、内容、文种、格式等进行复核。印制前，由主办股室对公文进行核校，确

27、保准确无误；需对清样作一般文字调整的，应当送人秘股重新审核确认；需对文稿进行实质性修改的，应当送人秘股审核后报原签发人重新审定。 （二）印制。公文印制必须确保质量和时效。公文签发后应及时印制。人秘股负责公文用印管理。用印应当严格执行县局印章管理的有关规定。（三）核发。公文用印、装订完毕，主办科室应当进行质量检查后，按照文件收发和电子传输的有关要求，安全、准确、及时地分发有关单位。（三）整理归档 整理归档应当做到：（一）公文办理完毕后，及时收集齐全、整理归档。个人不得保存应当归档的公文。（二）两个以上部门联合办理的公文，原件由主办部门归档，相关部门保存复制件。（三）各股室应当按照规定定期向办公室

28、移交档案。公文运转中存在问题实例我县公文运转中存在的问题1、政府办某位同志材料装订反了！2、文件中审核不严，出现错别字3、政府办传真急件未按时传阅，全县通报，警告处分。4、某单位没有及时给领导传阅文件，县上领导在大会上要求作检讨。5、没有传阅给某领导阅，引起争执。我们食品药品监管系统文件较多，仅去年一年，市局下发文件传真就有400多份，有些文件一方面是安排工作，另一方面是基于责任问题。乡镇所和下属单位收文传阅1、工作人员收文后，一定要呈所长批阅，组织学习后整理归档。如果所长没有批示，市局县局督查时，就很难确定你所是否安排部署。2、在收文批阅后，需要上报总结、报告或者报表，在备注栏要注明报送时间

29、，防止忘报。3、收文登记本、原文件一定要妥善保存，这是档案管理要求，县局今年也将对这方面督查。第四节 行文规则 为保证公文处理工作高效有序地进行，必须正确认识行文关系，遵守如下行文规则：一、行文应当精简注重效用一是可发可不发的文件，坚决不发；二是凡已开会作过部署或已登报、发电话通知、传真电报的，一般不再发文；三是本级工作措施相比上级文件没有更具体要求的，不再发文；四是本机关内部部署的一般工作，一般不发文。实际工作中常见问题： 1. 一些工作只需打个电话或发个传真就能解决， 但为了强调自己工作的重要性，找出种种理 由发文； 2. 一个内容相同的通知用几种形式同时发出， 既发文件，又发传真电报，还

30、要电话通知。二、按机关隶属关系行文机关之间的工作关系主要有三种类型： 1 .领导与被领导关系。 2 .指导与被指导关系。 3 .不相隶属关系。 1. 处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导 或被指导的下级机关主送下行文； 2. 被领导、被指导的下级机关应向上级领导、指 导机关主送上行文； 3. 不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。三、授权行文规则 1.如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经同意并授权后，向下级政府行文。在行文时，应在文中注明“经X X X政府

31、同意”的字样。 2.各级政府以及各部门的办公（室）是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，具有授权行文的性质（内部事务除外），与本级政府和本部门的公文具有同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行。虽然办公（室）的行文具有授权行文的性质，但在法律上还是有区别的，所以行政法规和规章必须由政府或部门发布，而不能由办公室发布。 3.部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。常见问题主要有：1.不经授权直接行文；2.不能正确运用授权行文规则；3.

32、部门内设机构对外正式行文；四、联合行文规则1.同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；2.政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；3.政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；4.政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。5.联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。6.联合行文应当确有必要，单位不宜过多。7.联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号：行政机关联合行文，主办机关排列在前，标注主办机关的发文字号；行政机关与同级或相应的党的机关，军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群

33、的顺序排列。原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。8.联合行文的会签：联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。9.联合行文的用印，行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。联合发文中经常出现的问题：1.主办机关没有排列在前。有两种情况： 一是在排序上谦让，认为交通系统的事情需要其他部委大力协助，因此联合发文中不考虑自己是主办单位，主动把其他部委排列在前，但其他部委又不愿作为主办单位，致使发文字号标注困难。 二是在排序上互争，有的部委认为自己权力较大，有

34、的部委认为自己的领导职位较高，不适当地要求排列在前。2.联合办文的机关级别不同。3.会签时为了加快运转，使用复印件会签。五、不越级行文 不越级行文的规则体现了一级抓一级、一级对一级负责的组织原则。一般情况下不能破坏这种原则，破坏了，就会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下不越级行文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可特事特办，越级行文，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。 六、不越权行文 这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为

35、越权。如果干涉了别的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。上级机关有权责令纠正或撤销。七、上行文不直接报送领导个人 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。上行文直接报送领导个人的不良后果：1.未经文秘机构签收、登记，成了“帐外公文”，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了“断线的风筝”；2.这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也有可能影响报送单位的工作；3.现实中一些单位拿着直送领导的批示件当“尚方宝剑”，到有关部门要钱要物，借领导批

36、示向对方施加压力，引起矛盾。八、“请示”应一文一事 机关或部门都有明确分工，各自只能办理职责范围内的事，如果一文数事，必然涉及几个主管部门，给公文交办带来困难，即使勉强交办出去，可能谁也不愿牵头办理，造成互相推诿、扯皮，最后延误工作。因此，应把几件事项分开请示，一事一文。在这个问题上不能搞精简、压缩。这是依法行政的要求。 九、 “请示” 只主送一个机关 一些机关认为一件事情涉及多个上级主管机关时应同时主送，这样会加快问题的解决。恰恰相反，由于多头请示，不分主次，极易引起机关之间相互等待，互相推诿，造成延误。即使办理，也会使协调难度增加，影响工作效率。 正确的做法是，请示公文只主送一个机关，相关

37、的机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签。 许多单位只有一个上级，虽然不存在多头请示问题，但向两个以上部门请求批准的事项还是很普遍的，将两个以上部门作为主送单位的函是常有的，虽然使用的是函的格式，但其在处理过程中与请示的处理原则是相同的，在实际工作中应当参照这一规则。十、“请示”不同时抄送下级机关 请示内容是未决事项，在上级机关还没有批准前，向下级机关抄送透露，会引起不必要的误会或矛盾，不利于工作的开展。因此，请示事项只能在上级机关答复或批准之后，再通知下级机关。十一、“报告”中不夹带请示事项 “报告”和“请示”是两种不同的文种，适用范围有明显的界限，不能混用。“报告”是向上级机关

38、汇报工作，反映情况，供上级机关决策参考。上级机关对一般不作答复；“请示”是要求答复的事项，主送机关有责任研究并作出答复。如果“报告”中夹带请示事项，很容易误事。因此， “报告”中不得夹带请示事项。 如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般有两种办法解决： 1.将“报告”和“请示”分开，形成两份公文分别上报； 2.以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。 政务信息写作相关知识2014年信息通报县局信息邮箱务信息的作用（1）政务信息是政府领导科学决策的重要依据；（2）政务信息是政府有效管理的手段；（3）政务信息是推动