石嘴山市服务业转型升级和结构调整实施方案

1、石嘴山市服务业转型升级和结构调整 实施方案（20142017年）征求意见稿为加快推进服务业转型升级和结构调整，实现服务业增速、增量、增效。根据石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案（20142017年），制定本方案。一、发展现状近年来，石嘴山市委、市政府把发展现代服务业作为推动产业转型的主抓手，以优化结构、提升层次、扩大规模为重点，改善发展环境，夯实发展基础，着力提升服务业发展的层次和水平。2013年，服务业经营主体达到3.5万户，占三次产业比重达到30.2%，规模不断扩大；完成投资占全市固定资产总投资的46.1%，一批重点项目相继开工建设并投入运营，发展基础明显增强；信息、金融、房地产、科技

2、服务等现代服务业增加值占比达到33%，服务业发展业态不断丰富；服务业完成税收收入占地方税收的52.16%，从业人员占全社会就业总人数的44%，服务业成为吸纳就业、增加财政收入的主渠道。虽然服务业发展取得了一定成效，但长期积累的矛盾和问题也进一步显现，服务业发展速度逐年放缓，从2007年的11.9下降到2013年的6.1，对产业结构调整的支撑能力明显不足；服务业发展的层次不高，经营主体规模小而散，限额以上企业占比不足2%，缺乏龙头企业，辐射带动能力不强；结构性矛盾突出，传统服务业比重大，现代服务业发展缓慢，服务业活力不足；发展基础薄弱，服务体系不完善，环境有待改善，质量亟待提高。石嘴山市第三产业

3、结构现状表主要指标2007年2012年2013年增加值（亿元）比重（%）增加值（亿元）比重（%）增加值（亿元）比重（%）交通运输、仓储和邮政业10.2519.8525.1820.5326.6619.79批发零售业9.2917.9919.6716.0419.9714.82金融服务业5.8511.3317.7014.4318.6413.83公共管理和社会组织6.3512.3015.3212.4918.2813.57房地产业4.358.4210.458.5211.628.62信息传输、计算机服务和软件业3.406.587.596.1910.517.8教育3.576.916.565.356.945.2

4、居民服务和其他服务业1.553.005.464.456.274.61住宿餐饮业2.294.44.08卫生、社会保障和社会福利业1.843.563.402.773.62.67租赁和商务服务业1.032.002.111.722.421.8科技研究、技术服务和地质勘查业1.262.441.861.521.961.45水利、环境和公共设施管理业0.420.811.231.001.30.96文化、体育和娱乐业0.190.370.940.771.070.8第三产业总计51.64100122.65100134.74100二、工作思路以科学发展为主题，以结构调整为主线，抢抓内陆开放型经济试验区和丝绸之路经济带

5、建设机遇，坚持市场主导、龙头带动、项目支撑、量质同进原则，按照总量扩大、结构优化、创新驱动、品质提升、市场主导、全面发展的总体要求，突出陆港和沙湖带动作用，提升以现代物流业为重点的生产性服务业，扩张以文化旅游业为重点的生活性服务业，统筹发展金融保险、现代商贸、电子商务、房地产、健康养老、职业教育、技术服务等现代服务业，推动服务业转型升级和结构调整，建设连接西北、华北的区域性物流中心和辐射蒙西、宁北的区域性生产、生活服务业基地。三、主要目标到2017年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系

6、，努力实现服务业提质增效。服务业增加值实现220亿元，年均增长10%，占GDP的比重达到34%左右。（一）发展速度明显加快。到2017年，全市服务业增加值达到220亿元，年均增长10%,高于GDP的增速；服务业固定资产投资增速高于全社会固定资产投资增速，年均增长25%以上。服务业占地区生产总值比重达34%左右,比2013年的30.2%提高3.8个百分点以上。（二）产业结构明显优化。到2017年，现代服务业规模明显扩大，物流、科技、信息、金融、商务等生产性服务业发展明显加快，预计生产性服务业增加值达到100亿元，较2013年新增增加值45亿元，年均增长10%左右，占服务业增加值的比重由2013年

7、的40%提高到45%左右。连锁经营、电子商务等新兴业态占社会消费品零售总额的比重达到25和3%。（三）社会贡献率明显加大。到2017年，服务业就业人数占全社会就业人数的比重达到48%，年均增长2%；服务业地税收入占地税全部税收的56%，年均增长2%。（四）建成较为完善的服务业体系。陆港带动、辐射周边的现代物流、金融、科技研发、成果转化、咨询管理、商务会展等生产性服务业体系进一步完善；沙湖带动、环星海湖支撑的文化旅游、零售、餐饮、娱乐等商贸功能区特色商业街区和以居民便利化消费为主要内容的社区商业等生活性服务业体系统筹发展。第三产业结构现状及发展目标表主要指标2007年2012年2013年2017

8、年增加值（亿元）比重（%）增加值（亿元）比重（%）增加值（亿元）比重（%）增加值（亿元）比重（%）交通运输、仓储和邮政业10.2519.8525.1820.5326.6619.7947.321.5批发零售业9.2917.9919.6716.0419.9714.8227.512.5金融服务业5.8511.3317.7014.4318.6413.8331.914.5公共管理和社会组织6.3512.3015.3212.4918.2813.5726.412房地产业4.358.4210.458.5211.628.6217.68信息、计算机服务和软件业3.406.587.596.1910.517.818.

9、78.5教育3.756.916.565.356.945.2115居民服务和其他服务业1.553.005.464.456.274.61115住宿餐饮业2.294.44.087.73.5卫生、社会保障和社会福利业1.843.563.402.773.62.677.73.5租赁和商务服务业1.032.002.111.722.421.84.42科技研究、技术服务和地质勘察业1.262.441.861.521.961.454.42水利、环境和公共设施管理业0.420.811.231.001.30.962.21文化、体育和娱乐业0.190.370.940.771.070.82.21第三产业合计51.6410

10、0122.65100134.74100220100四、主要任务突出陆港带动的现代物流业和沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业两个重点，构建生产性、生活性服务业支撑体系，培育特色鲜明的服务业集群，保障工业现代化和居民消费便利化，推动产业转型升级和结构调整，建设连接西北、华北的区域性物流中心和辐射蒙西、宁北的生产性、生活性服务业基地。（一）突出陆港带动，提升以现代物流业为重点的生产性服务业。突出陆港的核心作用，优化空间布局，打通外向通道，营造发展环境，培育龙头企业，提升现代物流业对生产性服务业的带动能力，推动产业转型升级和结构调整，建设内陆开放型经济试验区开发开放核心区和丝绸之路经济带重要物

11、流节点。优化空间布局。按照全市一盘棋布局，优化整合物流资源，形成以陆港为带动，产业集群、物流园区、专业市场为支撑，辐射宁北、蒙西的区域性物流基地。加快口岸基础设施配套建设，大力发展铁水联运，推进宁津国际物流园等项目建设，发挥北方国际集团石嘴山陆港贸易公司和宁夏富海报关服务公司作用，不断完善陆路口岸通关、保税等功能,提升陆港带动能力。完善和提升大武口区、惠农区、平罗县的物流基础设施建设和节点布局，构建以新材料、机械装备制造和商贸物流为核心的大武口区域物流中心，以能源化工物流为核心的惠农区域物流中心，以家居建材和农产品物流为核心的平罗区域物流中心。规范发展煤炭交易集中区，配套发展汽贸、汽修、汽配、

12、机电、装饰、农产品等专业市场，合理布局建设仓储、物流、配送中心。打通外向通道。以陆路口岸为支点，完善电子口岸功能，深化与天津市经贸合作，巩固提升经天津港铁海联运东向通道；积极对接渝新欧、郑新欧、西新欧等货运专线，加强内陆与沿边口岸合作，加快建设陆上丝绸之路，畅通西向出口；开展与阿拉善盟的合作，启动石嘴山与临策铁路连接线工程，接入策克口岸和乌力吉口岸，开辟面向蒙古国的北向通道。围绕建设中阿合作战略支点，加强与银川市的合作，利用首府平台，融入空中丝绸之路和网上丝绸之路。强化周边物流通道建设，启动建设东乌铁路连接线、银西快铁延伸线、园区铁路专用线等重点项目和京藏高速改扩建、西线高速连接线、203省道

13、拓宽改造、红礼黄河大桥等路桥工程。规划建设沙湖机场及空港产业园。营造发展环境。强化政策支持，落实国家和自治区支持服务业发展的各项政策，放大“双龙工程”政策效应，建立完善引导和支持现代物流业发展的政策体系，抓好政策落实，发挥政策导向作用。突出市场主体，放宽行业准入，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展生产性服务业，建立公平有序的市场环境。培养人才队伍，重点引进和培育熟悉国际物流、多式联运、物流金融、物流信息等方面的物流业中高端人才，聚焦多领域物流人才，形成企业主导、政府支持的人才发展环境。建设信息平台，依托现有物流信息资源和系统，提升信息化水平，构建智慧园区、智慧企业相统一的物流信息公

14、共服务平台，为市域及周边地区园区、企业、机构提供物流信息服务。加大商务服务业开放力度，吸引区内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业设立分支机构，配套发展咨询策划、研发设计、工程咨询、检测认证、信用评估、广告会展等商务服务业，在产业发展的同时，完善功能性服务。培育龙头企业。围绕“一港三中心”发展格局，支持现有物流企业提升竞争能力和物流业综合服务水平，依托龙头企业，加快形成惠泉、国能、众源等新材料、新能源物流园，富海、申银、邦德等能源化工物流园，西部吉运、国际建材城、长湖等家居建材和农产品物流园。加强与国内知名物流企业的合作，实现资源信息共享，增强区域物流中心的聚集能力。鼓励有实力的物流企业整

15、合物流资源，组建现代道路客货运集团公司，建设专业物流园区，推动物流业、制造业与电子商务融合发展，加快培育综合型、专业型第三方物流领军企业。壮大产业集群。依托较为完善的物流体系，优化物流企业供应链管理服务，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。引导企业剥离物流业务，发展专业化、社会化的第三方物流。完善物流建设和服务标准，引导物流设施资源集聚集约发展，提高生产服务型物流园区和配送中心的服务能力。加强综合性、专业性物流公共信息平台和货物配载中心建设，衔接货物信息，匹配运载工具，提高物流企业运输工具利用效率，降低运输车辆空驶率。推进快递业与物流业、电子商务联动发展，规划建设快递物流园区，推广智

16、能快件箱服务。加强仓储、冷链物流服务。优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务。推动形成面向工业、城市、农村的物流产业集群。（二）突出沙湖带动、环星海湖综合开发支撑，扩张以文化旅游业为重点的生活性服务业。按照“观景沙湖、休闲星海”的理念和“提升功能、优化布局、错位开发、优势互补”的总体思路，突出沙湖带动和环星海湖综合开发支撑作用，强化规划引领，培育精品线路，打造重点景区，优化消费环境，提高文化旅游产业发展质量和效益，带动生活性服务业协调发展。强化规划引领。把“休闲城市”作为我市名片和发展

17、目标，将城市规划建设、商圈布局、招商引资等与“休闲城市”紧密结合起来。加强与沙湖生态旅游区总体规划的对接，围绕环星海湖综合开发总体规划(20132025)、星海湖文化产业园规划、石嘴山市乡村旅游发展总体规划等子规划，制定实施石嘴山市“十三五”旅游业发展总体规划，充分利用黄河金岸文化旅游资源和贺兰山自然与历史文化资源，重点打造精品旅游线路，带动全市旅游业快速发展。通过宏观调控、科学管理、行业规范、区域联合手段，努力把旅游产业提升为我市国民经济第三产业发展中的支柱产业。培育精品线路。以山河为脉，培育东、西两条精品线路。西线以沙湖旅游区为依托，通过与沙湖走差异化发展路线，培育“沙湖星海湖休闲度假区（

18、国务院直属口五七干校原址）中华奇石山文化旅游城贺兰山北武当寿佛寺”精品旅游线路。东线以黄河金岸沿线旅游资源为依托，培育以黄河、大漠生态游为特色的“沙湖平罗玉皇阁塞上江南文化旅游产业园庙庙湖旅游区金岸红柳湾生态园”精品旅游线路,连接南北，辐射周边。利用沿线土地资源和产业特色，规划建设时令花海、农家乐、民俗大戏台、特色古镇等，将文化元素、特色农业与旅游产业融合，丰富景区间的看点，提升旅游线路的卖点。打造重点景区。加强与农垦集团在旅游方面的合作，将沙湖周边京藏高速以西100平方公里的范围纳入沙湖规划范围,突出沙湖资源特色，做好“沙”、“水”文章，体现沙水之柔美，完善沙湖、星海湖基础设施，实现交通、水

19、系、旅游线路互联互通，公共服务体系共建共享。提升沙湖文化内涵，加强星海湖生态建设，打造垦地合作产业园,建设集观光、休闲、度假、运动、体验、养生及湿地生态保护于一体的沙湖旅游文化健康产业示范园区，提升沙湖的带动能力，引领石嘴山文化旅游。突出“五七干校景区”文化特色，完善文化旅游功能，建设旅游综合服务区、主题文化休闲区、五七文化核心体验区、游客集散中心、五七干校大食堂，形成“展示体验休闲娱乐”一体化的五七干校文化旅游景区。突出“星海湖休闲度假景区”游购娱功能，加快环星海湖“三级圈层”开发，高标准建设大学城、主题公园、星海水镇、生态绿岛、澜波湾等项目，打造星海湖夜景灯光秀场、特色演艺活动，挖掘奇石山

20、文化旅游资源，建设中华奇石山4A级景区，培育百亿元级文化旅游休闲购物商圈。深度开发贺兰山旅游资源,以北武当寿佛寺为依托，以归德沟、韭菜沟为主体，突出“北武当寿佛寺景区”生态美，深入挖掘建设融岩画、军旅、徒步、穿越、宗教于一体的北武当旅游区，开发建设岳飞纪念馆、贺兰山阙忠义文化景区、自驾游基地、国家级地质公园、西夏文化园等景点。加强基础配套设施建设，启动黑石峁岩画保护性利用，加快完善贺兰山生态博物馆,加大宣传力度。探索户外运动线路，培育山地运动品牌，建设贺兰山寿佛寺生态旅游区游客服务中心。突出“塞上江南文化旅游产业园”黄河大漠特色，发挥生态湿地、黄河人家、乡村风情资源优势，完善塞上江南文博区配套

21、设施，着力打造集生态观光、湿地保护与文化展示为一体的多功能旅游风景区。突出“石嘴子黄河古渡红柳生态旅游景区”黄河、红柳、大漠、生态特色，按照“以黄河文化为载体，以万亩红柳为特色，以生态旅游为主题”理念,开发羊皮筏子、黄河漂流等传统水上娱乐项目和河滩露营、湿地探险等户外活动，将黄河万亩红柳林、金岸红柳湾生态园、黄河古渡坊、石嘴子公园通过黄河古渡口的汇聚、交融，打造以“古渡文化”、“百年洋行”题材为主的商业街坊，彰显黄河金岸特色,展现黄河文化主题。同时将重点景区、精品线路和特色资源有机融合，开展文化探源、特色露营、登山攀岩、徒步穿越等户外活动，办好中国宁夏石嘴山园林奇石博览会暨塞上湿地文化旅游节，

22、丰富“黄河大合唱”文化艺术节活动内容，举办全国户外运动嘉年华露营大会和室内五人制足球赛、铁人三项赛、北武当九九登高等节庆活动。优化消费环境。推动发展针对文化旅游业的特色文化、餐饮、娱乐购物，建立规范有序的发展环境。加大质量安全监管，切实保证旅游消费产品质量安全。加快推进企业诚信体系建设，引导经营者建立内部信用管理制度。建立健全涉及消费方面的信用信息归集和披露机制，提高企业自律水平。规范旅游市场秩序，严厉打击强迫游客购物、强制搭售、价格欺诈等侵害消费者权益行为，规范旅行社、旅行社分社和服务网点的注册、备案和登记行为，促进旅游行业健康发展。规范整治零售商业、餐饮、娱乐、旅游等行业领域价格行为，依法

23、落实明码标价规定，严肃查处虚构原价、虚假优惠折扣、不履行价格承诺、低价招徕高价结算等价格欺诈行为，构建消费市场良好价格秩序。建立监管联动执法机制，保障文化旅游市场健康有序发展。扩大旅游消费。建设绿色无公害农产品基地，加强从田头到餐桌的全程监督，推动大中型餐饮企业向大众消费者、家庭消费、中低端消费转型，培育大众餐饮品牌，鼓励发展清真特色餐饮，建立特色餐饮服务体系，让游客吃在石嘴山；强化住宿服务标准化、规范化管理，发展商务快捷连锁酒店，提供宾馆酒店接待能力，完善宾馆饭店接待体系，让游客住在石嘴山；推进智慧交通、智慧旅游，建立完善景区连动、连卡的“一卡通”游览体系，让游客畅游石嘴山；依托黄河金岸滨河

24、大道沿黄乡镇、村庄、景观和星海湖、沙湖等风景名胜，着力培育生态休闲观光、文化娱乐、休闲度假、康体养老、人文人居等复合产业功能的现代服务业聚集区，完善娱乐购物体系，建设休闲石嘴山。（三）统筹发展现代服务业。以现代物流业和文化旅游业为增长极，统筹发展金融保险、现代商贸、电子商务、房地产、健康养老、职业教育七大现代服务业。金融保险。积极发展租赁、担保等融资性担保机构,推进鼎鑫担保集团开展贷款担保业务。鼓励金融创新应用，加大信贷产品开发和服务创新，保持地区信贷合理适度增长。完善金融服务体系，支持民间资本积极参与地方金融业发展。鼓励股份制商业银行入驻我市。支持我市企业拓宽融资渠道，加大直接融资力度。改善

25、支付环境，推广金融IC卡一卡多应用，逐步实现金融服务便利化。加快发展现代 HYPERLINK / 保险服务业，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系，开展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全等领域强制责任保险试点。完善多层次社会保障体系，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。拓展保险服务功能，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，促进经济提质增效升级。现代商贸。强化规划引领、政策扶持、项目带动、体制创新等措施，培育发展布局合理、层次分明、功能完善的商贸服务业格局。加快推进“三城三镇”协同发展，合理规划商业布局，着力构建城乡市场体系，大力推进“中心城市核心商圈、次

26、级商业中心、区域性特色商贸中心和社区商业”四个层面建设，加快连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业态发展。按照城市总体规划和城市商业网点规划，培育集聚效应显著、拉动消费作用明显的特色商业示范街。围绕陆港口岸，加快发展陆港经济和临港产业，形成口岸特色的商务服务集聚区；围绕沙湖旅游区和星海湖文化产业园，加快发展文化旅游商贸服务业，形成环星海湖休闲娱乐商贸服务集聚区；围绕黄河金岸开发建设，带动农产品加工龙头企业向优势产区集聚，形成黄河金岸农产品加工贸易集聚区。加快推进大型农产品批发市场、冷链物流配送中心、标准化菜市场、“南菜北运”和“菜篮子”连锁超市等重点项目建设，加强市场流通体系建设，改善流通设

27、施条件，扩大“农超对接”规模，实施“肉菜流通追溯体系”试点城市建设，打造农产品产销一体化流通供应链，保障居民“菜篮子”市场供应。电子商务。充分发挥信息服务的先导作用，实施信息化示范工程，加大服务业信息化投入，加快电子商务建设步伐。改造传统商贸企业经营模式，推进电子商务在大中型工商企业和大宗商品市场的应用，实现线上交易与线下交易的结合。实施智慧城市建设，加快建设以智能服务、智能旅游、智能生活为特色的智慧城市。重点建设石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地公共信息平台，引导和培育建立软件和信息服务业孵化平台，培育信息化服务示范企业，引进和发展电子认证

28、、在线支付、物流配送、信用评价等电子商务。成立石嘴山电子商务协会，开通石嘴山电子商务门户网站，完善电子商务孵化平台，引进建设电子商务产业园。开展电子商务技能培训，建立培训与产销衔接机制，建设培育“宁夏优品”、“农超对接”等电子商务平台，在沙湖旅游景区开辟地产名特优产品展销中心，拓宽地方特色产品消费渠道。商业地产。加大招商引资力度，通过实施生态转型发展，提升自然环境的承载力，吸引承接中东部和周边地区产业资金投资建设商业综合体、文化地产、旅游地产、工业地产、专业市场等商业地产项目。将民生工程与经济发展有机结合，用足用活国家相关政策，采取共有产权等多种形式，鼓励企业、机关团体采取团购、政府采购安置房

29、等方式解决改善职工住房条件。提升住宅设计理念，向市场提供功能齐全、设计新颖、环境优美的高端产品，打造高档社区形象，完善新建城市区基础设施和公用设施建设，布局建设大型生活超市、健身场所，规划“名校”、“名医院”在新建城市区设立分校、分院，鼓励房地产企业在星海湖周边适度开发中高档住宅小区，引导消费者向新建城市区和星海湖周边高档社区迁移。大力发展楼宇经济，吸引企业总部、办事机构和商务中介机构入驻我市。吸收建筑业优秀技术成果，大力发展新型建材、节能环保、太阳能应用、屋顶绿植等技术，提高房地产项目的品质、档次和吸引力，发挥商业地产的集聚和带动作用。积极探索和引入物业管理竞争机制，扩大物业管理覆盖面，提高

30、物业管理水平。健康养老。通过环境优化和影响力的扩大，着眼于适应我市及蒙西地区消费结构升级，积极培育健康养老产业，制定出台优惠政策，按照政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的原则，推进养老服务社会化，围绕黄河金岸开发建设，打造“9073”养老模式，吸引社会资本投资建设石嘴山市永峰养老院、惠农龙辰苑老年公寓、石嘴山市失能失智护理院等健康养老养护基地，完善服务方式多元化、投资主体多样化的覆盖城乡的养老服务体系。加强信息化建设，开放社会养老服务市场，发展社区日间照料中心、农村幸福院社会养老服务体系，培育新的经济增长点。积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。支持发展健康服务机

31、构，鼓励健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。职业教育。以石嘴山联合学院、宁夏理工学院和宁夏高技能人才培养基地、国家高技能人才培训基地为载体，深化校企合作，加强师资队伍建设，提高技能人才培养质量。大力推行订单、定岗、定向培训，根据产业结构调整和技术革新，重点培养适应战略型新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业发展需求的专业技术人才，提升职业教育服务经济发展方式转变和产业结构调整的能力，逐步形成“技能培训鉴定评价岗位使用竞赛选拔表彰激励”五位一体的技术技能人才培养体系。加快职业教育产业化步伐，支持企业和教育培训机构发展壮大，推动职业教育向企业化、集团化方向发展。技术服务。大力发

32、展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业技术服务，提升技术服务业对产业发展的支撑能力。充分发挥工程技术中心、重点实验室、企业技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业研究院、金属材料检测公共服务中心等创新平台服务功能，依托重点骨干企业加快技术服务体系建设，组建炭基新材料产业技术创新联盟、电石化工产业循环化发展工程研究中心，引进和培育一批技术中介服务机构，建设并不断提升高新技术企业创业孵化器等，为产业集群发展提供全方位的技术服务。到2017年，生产性服务业增加值达到100亿元，较2013年新增增加值45亿元，年均增长10%左右，占服务业

33、增加值的比重由2013年的40%提高到45%左右；文化旅游产业实现总收入30亿元，较2013年新增收入17亿元，年均增长20%左右，占全市第三产业增加值的比重由2013年的9.2%提高到15%以上；带动生活性服务业增加值达到75亿元，年均增长10%左右，占服务业增加值的比重提高到35%左右。五、保障措施（一）强化规划引导引领，推动服务业结构调整。编制立足实际、站位高远、内涵丰富、与周边地区科学衔接的服务业发展规划，制定分工明确、路径清晰、措施有力的工作方案，突出规划的引导引领作用，大力发展各种支持生产、便民利民、增加就业的服务业态，重点培育现代物流、设计咨询、电子商务、健康服务等新的服务业态，

34、统筹推动生产服务业与生活服务业融合发展，现代服务业与传统服务业相互支撑，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，推动服务业转型发展。（二）加大政策扶持力度，挖掘服务业发展潜力。深入研究国家和自治区支持服务业发展的决策部署，用好用活用足各项扶持政策，争取自治区出台支持陆港经济区发展政策，整合优化我市支持服务业发展的政策措施，构建有利于服务业快速高效发展的政策体系，提高政策的集成效应。按照服务业产业转型升级和结构调整任务，拓宽投融资渠道，加大投入力度，重点支持基础设施建设。争取国家和自治区支持，设立服务业发展引导资金，撬动社会资本、金融资本在服务领域的投入，重点支持现代物流、文化旅游、商贸流通、信

35、息服务等建设项目。建立各项政策效应评价体系，科学开展政策评估，及时调整完善有关政策。（三）深化重点领域改革，激发服务业发展活力。深化服务业发展体制机制改革，放宽准入条件，优化审批流程，降低服务业发展成本，扩大企业投资领域和自主权。完善政府购买服务制度，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担，为服务业发展提供公平公开公正的竞争环境。创新服务业发展模式，借鉴国家特殊政策地区发展服务业的经验和措施，大胆尝试适合石嘴山实际的发展模式。创新投融资体制机制，引导和鼓励各类金融机构推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，降低融资成本。加快改革步伐，把政府引导和市

36、场机制有机结合起来，充分发挥企业主体的作用，支持社会资本进入服务业领域，加强市场监管，促进高效发展。（四）建立工作联席推进机制，形成服务业发展合力。建立服务业发展、口岸发展联席会议制度，及时协调解决服务业和口岸发展中的重大问题，加强协调指导和监督检查，形成推动服务业发展的合力。完善服务业发展考核评价制度，将涉及保障民生、吸纳就业、促进发展方式转变等服务业领域重要指标纳入县区政府年度目标考核范围，明确责任主体，确保服务业结构调整和优化升级目标的实现和工作任务的落实。建立市级领导包抓重点项目制度，确保服务业重点建设项目有序推进。加强服务业统计工作，强化行业部门统计职能，形成政府综合统计和部门行业统

37、计互为补充的统计体系；完善服务业统计信息共享和发布机制，提高统计数据的透明度和公信力；加强服务业信用体系建设，引导和培育征信产品市场，开辟公共服务信用信息渠道；完善服务业标准体系建设，选择行业基础好、发展前景广阔的服务业企业开展标准化建设示范、试点，推进服务业标准的贯彻实施。生产性服务业推进路线图及时间表时间节点重点工作主要工作内容预期目标2014年陆港建设1.开工建设宁津物流园（一期）项目。2.争取设立海关特殊监管区域。3.深化与天津市经贸合作，巩固提升经天津港铁海联运东向通道。4.组建成立北方国际集团石嘴山陆港贸易公司和宁夏富海报关服务公司，不断完善陆路口岸通关、保税等功能,提升陆港带动能

38、力。生产性服务业实现增加值62亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为41%左右。交通运输和现代物流业1.完成申银物流、富海物流二期项目建设和西部吉运物流园基础设施建设。2.开工建设110国道石嘴山段改造、完成简滨公路续建工程和银石同城化公路工程，并全面通车。3.开工建设惠农区亲水大街建设工程。4.开工建设申银特钢和富海物流2条铁路专用线建设项目。金融保险服务业1.积极对接国内知名金融机构，洽谈在石设立分支机构事宜并达成意向。2.积极发展租赁、担保等金融融资机构，推进鼎鑫担保集团开展贷款担保业务。3.支持我市企业拓宽融资渠道，加大直接融资力度。商务服务业以电子口岸建设为重点，支持发展报关、报检

39、、货代、船代等中介服务和金融、商贸、信息等商务服务业。年内引进1家以上服务企业。电子商务开展电子商务技能培训，建立培训与产销衔接机制，建设培育“宁夏优品”、“农超对接”等电子商务平台，拓宽地方特色产品消费渠道。职业教育以石嘴山联合学院、宁夏理工学院和宁夏高技能人才培养基地、国家高技能人才培训基地为载体，深化校企合作，加强师资队伍建设，提高技能人才培养质量。技术服务业大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业技术服务，提升技术服务业对产业发展的支撑能力。2015年陆港建设1.积极对接渝新欧、郑新欧、西新欧等货运专线，加强内陆与沿边口岸合作

40、，加快建设陆上丝绸之路，畅通西向出口。2.启动惠农陆港电子口岸建设。3.开工建设宁津国际物流园（二期）项目。生产性服务业实现增加值71亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为42%左右。交通运输和现代物流业1.启动京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线、203省道拓宽改造、石嘴山和内蒙临策铁路连接线工程前期工作。2.建成国道109石嘴山黄河大桥，开工建设红礼黄河大桥和红柳湾黄河大桥，启动东乌铁路惠农连接线、东乌铁路与宁夏精细化工基地连接线、银西快速铁路始发站向北延伸线等重点项目。3.完善西部吉运物流园配套服务设施。4.年内建成申银特钢和富海物流2条铁路专用线建设项目。金融保险服务业1.争取中信

41、银行、交通银行、招商银行进驻我市设立分支机构。2.鼓励驻地金融机构开展面对中小企业的股权融资、物流金融、仓单质押等新型金融服务。3.改善支付环境，推广金融IC卡一卡多应用，逐步实现金融服务便利化。4.加快发展现代 HYPERLINK / 保险服务业，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系，开展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全等领域强制责任保险试点。商务服务业推动总部经济发展，做好大武口总部商务区的建设工作，吸引区内外企业在石嘴山设立区域分支结构。电子商务1.在沙湖旅游景区开辟地产名特优产品展销中心。2.引导属地工业大企业、大集团剥离辅助业务，加快发展服务外包业务。3.成立石嘴山

42、电子商务协会，开通石嘴山电子商务门户网站，完善电子商务孵化平台，引进建设电子商务产业园。职业教育大力推行订单、定岗、定向培训，根据产业结构调整和技术革新，重点培养适应战略型新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业发展需求的专业技术人才，提升职业教育服务经济发展方式转变和产业结构调整的能力。技术服务业充分发挥工程技术中心、重点实验室、企业技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业研究院、金属材料检测公共服务中心等创新平台服务功能。2016年陆港建设开展与阿拉善盟的合作，启动石嘴山与临策铁路连接线工程，接入策克口岸和乌力吉口岸，开辟面向蒙古国的北向通道。生产性服务业实现增加值83亿元，增长

43、10%左右，占第三产业的比重为43%左右。交通运输和现代物流业1.开工建设京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线、203省道拓宽改造和石嘴山和内蒙临策铁路连接线等工程。2.鼓励有实力的物流企业整合物流资源，组建现代道路客货运集团公司，金融服务业1.鼓励金融创新应用，加大信贷产品开发和服务创新，保持地区信贷合理适度增长。2.开展中阿金融结算业务，提升支付系统结算体系便利化。3.开展农村支付环境建设和旅游业银行卡受理业务，拓展金融产品应用领域。4.完善多层次社会保障体系，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。商务服务业配套发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播，法律咨询、会计审计、工程咨询

44、、检测认证、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业。电子商务1.建设石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区、石嘴山生态经济区公共信息平台。2.引导和培育建立软件和信息服务业孵化平台，培育信息化服务示范园区和示范企业。职业教育形成“技能培训鉴定评价岗位使用竞赛选拔表彰激励”五位一体的技术技能人才培养体系。技术服务业依托重点骨干企业加快技术服务体系建设，组建炭基新材料产业技术创新联盟、电石化工产业循环化发展工程研究中心。2017年陆港建设开工建设宁津产业园项目。生产性服务业实现增加值100亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为45%左右。交通运输和现代物流业1.红柳湾黄河大桥、东乌铁路惠农

45、连接线、东乌铁路与宁夏精细化工基地连接线、银西快速铁路始发站向北延伸线等工程全面完成并投运。2.完成110国道石嘴山段改造、京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线等工程。3.宁津产业园、宁津物流园等建成投入运营。4.启动沙湖机场及空港产业园建设项目。金融保险服务业1.完善多层次资本市场体系，加快发展债券市场。2.完善大宗商品期货和金融期货交易体系。3.拓展保险服务功能，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，促进经济提质增效升级。商务服务业1.积极吸引区内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻石嘴山。2.扶持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展。电子商务依托电子

46、政务网，进一步完善电子商务等信息资讯交互平台，引进和发展电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等电子商务。职业教育加快职业教育产业化步伐，支持企业和教育培训机构发展壮大，推动职业教育向企业化、集团化方向发展。技术服务业1.引进和培育一批技术中介服务机构，建设并不断提升高新技术企业创业孵化器等，为产业集群发展提供全方位的技术服务。2.组建高校-科研机构-企业“产学研用政”五位一体的产业联盟。文化旅游业推进路线图及时间表时间节点重点工作具体内容预期目标2014年落实扶持政策，完善配套功能1.制定出台石嘴山市文化旅游产业发展优惠政策，推进星海湖国家级文化产业试验园区建设。2.启动石嘴山市旅游总体规划

47、修编及重点区域详细规划编制工作。3.与农垦集团签订合作发展协议。4.加快推进华夏脉文化旅游公司和红影星影视城公司转企，组建文化产业集团。5.完善国务院直属口五七干校原址、贺兰山北武当寿佛寺、塞上江南文化旅游产业园、庙庙湖生态旅游区、金岸红柳湾生态园等设施建设。6.实施星海湖景观大道、景观桥、水道和景区绿化工程，启动黑石峁岩画保护性开发工程，开工建设中华奇石文化城、星辰沙滩等景点。接待游客270万人次,实现文化旅游收入15.54亿元，增长20%左右。2015年加强融合对接，实现错位发展1.打通“沙湖星海湖休闲度假区贺兰山北武当寿佛寺”旅游大通道，开工建设中国西部文化艺术展示中心、沙湖沙漠文化城、

48、星海湖水上游乐园、贺兰山生态博物馆等项目。2.打造“沙湖国务院直属口五七干校原址星海湖休闲度假区中华奇石文化城贺兰山北武当寿佛寺”和“沙湖玉皇阁塞上江南文化旅游产业园庙庙湖生态旅游区金岸红柳湾生态园”等精品旅游线路。3.推进垦地合作产业示范园建设，启动实施沙湖文化产业园和农垦轻工产业园等项目。4.启动建设归德沟地质公园、忠义文化景区和星海湖奇幻水韵夏宫等景点及配套项目。5.完成石嘴山市旅游总体规划修编及重点区域详细规划编制工作，并印发实施。6.完成文化集团组建工作，星海湖观光塔、景观大道、景观桥、水道建成投运。接待游客300万人次,实现文化旅游收入20亿元，增长20%左右。2016年开发改造并

49、举，打造精品旅游1.加快大学城、主题公园、星海水镇、生态绿岛等项目建设步伐。2.贺兰山东麓葡萄文化长廊项目（基地、酒庄、小镇、度假城等）基本建成。3.完善归德沟地质公园、忠义文化景区设施。4.垦地合作产业示范园建设取得实质性进展，沙湖文化旅游产业园和农垦轻工产业园建成投运。中华奇石文化城、星辰沙滩、奇幻水韵夏宫、沙湖水镇以及星海湖和北武当寿佛寺游客接待中心建成投入运营。接待游客330万人次,实现文化旅游收入23.7亿元，增长20%左右。2017年重大项目支撑，推进环湖开发1.环星海湖综合开发工程全部完成，成为国家级旅游景区2.贺兰山东麓葡萄文化长廊（基地、酒庄、小镇、度假城等）、中国西部文化艺

50、术展示中心、沙湖沙漠文化城、星海湖水上游乐园、贺兰山生态博物馆等项目全面建成。3.国务院直属口五七干校原址、贺兰山北武当寿佛寺、塞上江南文化旅游产业园、庙庙湖生态旅游区、金岸红柳湾生态园、地质公园、忠义文化景区建设工程和黑石峁岩画保护工程全部完成。4.完成石嘴山市美丽乡村特色农家乐项目改造升级。接待游客350万人次,实现文化旅游收入30亿元，增长20%左右。生产性服务业推进路线图及时间表时间节点重点工作主要工作内容预期目标2014年陆港建设1.开工建设宁津物流园（一期）项目。2.争取设立海关特殊监管区域。3.深化与天津市经贸合作，巩固提升经天津港铁海联运东向通道。生产性服务业实现增加值62亿元

51、，增长10%左右，占第三产业的比重为41%左右。交通运输和现代物流业1.完成申银物流、富海物流二期项目建设和西部吉运物流园基础设施建设。2.开工建设110国道石嘴山段改造、完成简滨公路续建工程和银石同城化公路工程，并全面通车。3.开工建设惠农区亲水大街建设工程。4.开工建设申银特钢和富海物流2条铁路专用线建设项目。金融保险服务业1.积极对接国内知名金融机构，洽谈在石设立分支机构事宜并达成意向。2.积极发展租赁、担保等金融融资机构，推进鼎鑫担保集团开展贷款担保业务。3.支持我市企业拓宽融资渠道，加大直接融资力度。商务服务业以电子口岸建设为重点，支持发展报关、报检、货代、船代等中介服务和金融、商贸

52、、信息等商务服务业。年内引进1家以上服务企业。电子商务开展电子商务技能培训，建立培训与产销衔接机制，建设培育“宁夏优品”、“农超对接”等电子商务平台，拓宽地方特色产品消费渠道。职业教育以石嘴山联合学院、宁夏理工学院和宁夏高技能人才培养基地、国家高技能人才培训基地为载体，深化校企合作，加强师资队伍建设，提高技能人才培养质量。技术服务业大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业技术服务，提升技术服务业对产业发展的支撑能力。2015年陆港建设1.积极对接渝新欧、郑新欧、西新欧等货运专线，加强内陆与沿边口岸合作，加快建设陆上丝绸之路，畅通西向出

53、口。2.启动惠农陆港电子口岸建设。3.开工建设宁津国际物流园（二期）项目。交通运输和现代物流业1.启动京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线、203省道拓宽改造、石嘴山和内蒙临策铁路连接线工程前期工作。2.建成国道109石嘴山黄河大桥，开工建设红礼黄河大桥和红柳湾黄河大桥，启动东乌铁路惠农连接线、东乌铁路与宁夏精细化工基地连接线、银西快速铁路始发站向北延伸线等重点项目。3.完善西部吉运物流园配套服务设施。4.年内建成申银特钢和富海物流2条铁路专用线建设项目。生产性服务业实现增加值71亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为42%左右。金融保险服务业1.争取中信银行、交通银行、招商银行进驻我市设

54、立分支机构。2.鼓励驻地金融机构开展面对中小企业的股权融资、物流金融、仓单质押等新型金融服务。3.改善支付环境，推广金融IC卡一卡多应用，逐步实现金融服务便利化。4.加快发展现代 HYPERLINK / 保险服务业，发挥保险风险管理功能，完善社会治理体系，开展环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全等领域强制责任保险试点。商务服务业推动总部经济发展，做好大武口总部商务区的建设工作，吸引区内外企业在石嘴山设立区域分支结构。电子商务1.在沙湖旅游景区开辟地产名特优产品展销中心。2.引导属地工业大企业、大集团剥离辅助业务，加快发展服务外包业务。3.成立石嘴山电子商务协会，开通石嘴山电子商务门

55、户网站，完善电子商务孵化平台，引进建设电子商务产业园。职业教育大力推行订单、定岗、定向培训，根据产业结构调整和技术革新，重点培养适应战略型新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业发展需求的专业技术人才，提升职业教育服务经济发展方式转变和产业结构调整的能力。技术服务业充分发挥工程技术中心、重点实验室、企业技术创新中心、院士工作站、博士后科研工作站、企业研究院、金属材料检测公共服务中心等创新平台服务功能。2016年陆港建设开展与阿拉善盟的合作，启动石嘴山与临策铁路连接线工程，接入策克口岸和乌力吉口岸，开辟面向蒙古国的北向通道。生产性服务业实现增加值83亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为43

56、%左右。交通运输和现代物流业开工建设京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线、203省道拓宽改造和石嘴山和内蒙临策铁路连接线等工程。金融服务业1.鼓励金融创新应用，加大信贷产品开发和服务创新，保持地区信贷合理适度增长。2.开展中阿金融结算业务，提升支付系统结算体系便利化。3.开展农村支付环境建设和旅游业银行卡受理业务，拓展金融产品应用领域。4.完善多层次社会保障体系，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。商务服务业配套发展资产管理、咨询策划、研发设计、文化传播，法律咨询、会计审计、工程咨询、检测认证、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业。电子商务1.建设石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山经济技

57、术开发区、石嘴山生态经济区公共信息平台。2.引导和培育建立软件和信息服务业孵化平台，培育信息化服务示范园区和示范企业。职业教育形成“技能培训鉴定评价岗位使用竞赛选拔表彰激励”五位一体的技术技能人才培养体系。技术服务业依托重点骨干企业加快技术服务体系建设，组建炭基新材料产业技术创新联盟、电石化工产业循环化发展工程研究中心。2017年陆港建设开工建设宁津产业园项目。生产性服务业实现增加值100亿元，增长10%左右，占第三产业的比重为45%左右。交通运输和现代物流业1.红柳湾黄河大桥、东乌铁路惠农连接线、东乌铁路与宁夏精细化工基地连接线、银西快速铁路始发站向北延伸线等工程全面完成并投运。2.完成11

58、0国道石嘴山段改造、京藏高速公路改扩建、西线高速公路连接线等工程。3.宁津产业园、宁津物流园等建成投运。4.启动沙湖机场及空港产业园建设项目。金融保险服务业1.完善多层次资本市场体系，加快发展债券市场。2.完善大宗商品期货和金融期货交易体系。3.拓展保险服务功能，鼓励设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，促进经济提质增效升级。商务服务业1.积极吸引区内外知名的会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻石嘴山。2.扶持有实力的本地商务服务企业向综合化、规模化方向发展。电子商务依托电子政务网，进一步完善电子商务等信息资讯交互平台，引进和发展电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等电子商务。职

59、业教育加快职业教育产业化步伐，支持企业和教育培训机构发展壮大，推动职业教育向企业化、集团化方向发展。技术服务业1.引进和培育一批技术中介服务机构，建设并不断提升高新技术企业创业孵化器等，为产业集群发展提供全方位的技术服务。2.组建高校-科研机构-企业“产学研用政”五位一体的产业联盟。附件2石嘴山市服务业转型升级和结构调整重点项目编制说明为保证石嘴山市服务业转型升级和结构调整工作方案所确定的工作目标和重点任务落到实处，根据方案要求，拟定实施一批重点项目。计划实施项目共46个，计划总投资4538270亿元。一、生产性服务业项目21个，计划总投资3032500亿元（一）交通项目9个，计划投资1043

60、500亿元；（二）物流项目8个，计划投资亿元；（三）科研、技术服务项目4个，计划投资125000亿元。二、生活性服务业25个，计划总投资1505770亿元（一）商贸项目11个，计划总投资518000亿元；（二）文化旅游业项目11个，计划投资953410亿元；（三）养老项目3个，计划总投资34360亿元。石嘴山市服务业转型升级和结构调整重点项目一览表单位：万元序号项目（单位）名称建设内容计划总投资实施时间产值利税合计（46个）4538270一、生产性服务业项目（21个）3032500（一）交通项目（9个）1043500京藏高速公路拓宽改造项目将京藏高速公路石嘴山段原有的双向四车道高速公路改造为双