关于创业促进就业工作的现状和对策

1、PAGE PAGE 10镇江市劳动和社会保障局深入学习实践科学发展观活动调研报告关于创业业促进就就业工作作的现状和和对策朱云峰就业是民民生之本本，创业业是富民民之源。推进“全全民创业业”是在在当前复复杂的经经济形势势下贯彻彻落实中央央“保增长长、保民民生、保保稳定”的重要要体现，是是促进地地方经济济发展、致富人人民群众众的重要要途径，更更是扩大大就业、充分发发挥创业业促就业业倍增效效应的重重要举措措。结合深深入学习习实践科科学发展展观活动动，我和和课题组组深入到丹阳市市云阳镇镇、界牌镇镇，京口口区健康康路街道道和社区区基层劳劳动保障障平台，江苏大大学、江江苏科技技大学、市技师师学院等等院校，召

2、召开各类类座谈会会8场次，并并结合全全局系统统开展的的“深入入千家走走访，结结对百人人创业”主题实践活动，开展问卷调查，全面了解基层劳动保障平台创业促就业工作开展情况，广泛听取大专院校学生、城乡各类劳动者的创业意愿和创业需求，多方收集社会各界的意见，在分析现状、查找问题的基础上，提出了推动创业促就业的对策和建议。一、我市市创业促促进就业业工作的的基本情情况近年来，市委市政府高度重视就业创业工作，各级劳动保障部门也不断完善创业扶持政策，努力优化创业环境，改进创业服务，积极引导城乡劳动者自主创业，着力推进创业带动就业。1、发挥挥创业带带动就业业的倍增增效应，着着力提高高创业促就业的贡献率率。据统计

3、计，20006年年220088年，全全市三年年累计扶扶持城乡乡劳动者者实现创创业1.23万人，累累计带动动就业55.24万人，创创业促进进就业的的倍率达1：4.33。截止止20008年末末，全市市从业人人员总数数1655.399万人，比比上年净净增8万万人，其其中私个个经济从从业人员员净增近近7万人人，占到到净增人人数的887.55%。特特别是在在20008年全全市新增增城镇就就业6.2万人人中，由创业带带动新增增就业近1.66万人，创创业对新新增城镇镇就业的的贡献率率为25.8%。今年113月份份，全市市扶持成成功创业业12772人，实现新增城镇就业1.69万人，其中创业带动新增就业4600

4、人，创业贡献率达27.2%，比上年提高1.4个百分点。2、着力力培育创创业主体体，不断断提高创创业型就就业比重重。据工工商部门门统计，近年来全市私个经济就业人数年均增长13.1%，截止2008年末达56.32万人。今年3月末，全市私营企业2.6万户，从业人员43.33万人，同比分别增长7.86%和4.59%；个体工商户8.7万户，从业人员14.13万人，分别同比增长3.61%和5.68%。两类经济组织分别以1.62和16.67的乘数创造新增就业岗位，创业型就业比重逐年提高。3、建立立创业激激励机制制，着力力完善创业业扶持政政策。220022年，我我市率先先在全国国、全省省建立了了创业贷贷款、创

5、创业奖励励和创业业实物补补贴等创创业扶持持创业政政策，对自主主创业人人员给予予2-55万元的的创业贴贴息贷款款，对大大龄失业业职工自自主创业业给予110000至20000元元奖励，对对就业困困难群体体从事个个体经营营的，给予予10000元创创业实物物补贴。此后，又又不断充充实、调调整和完完善创业业扶持政政策，明明确了创创业培训训、创业业贷款、创业基基地、创创业补贴贴等155条优惠惠政策。今年，又新增了了20000万元元创业担担保贷款款基金，将将贷款对对象扩大大到城乡乡所有劳劳动者，并并设立110000万元创创业扶持持资金。据统计计，20003220088年，通通过政策策激励，实实现创业业的人数

6、达达2万多多人，带带动就业业达4万万多人。4、扩大大创业培培训范围围，着力力提升创业业成功率。坚持把把创业培培训作为为扶持创创业的关关键环节节，不断断扩大培培训范围围，创新新培训机机制、推推广创业业培训模模式，有有效提高高了创业业培训的的质量和和实效。将免费费培训范范围从最最初的下下岗失业业人员扩扩大到被被征地农农民、返返乡农民民工、大大中专毕毕业生、复转军军人等人人员，创创业培训训领域由由城市向向农村延延伸，培训对象象由城镇镇失业人人员向城城乡所有有劳动者者拓展，培训内容容由知识识型培养养向能力力塑造型型培养转转变。据统计计，20006年年20008年年参加创创业培训训的人数分分别为1176

7、99人、224000人和559955人，年年均增长长62% 左右右；培训训后创业业率分别别为60%、655%、770%，三年累计有6857人通过培训实现成功创业。5、拓展展创业载载体，着着力完善善创业服服务体系系。近年年来，全全市各级级劳动保保障部门门通过规规范创业业服务标标准，加加强创业业指导、强化创业业培训、落实创创业政策策，全方位位提供创创业服务务。成立立创业者者协会和和创业者者联谊会会，组织织开展创创业服务务进社区区、进乡乡镇、进进校园“三三进”活活动，将将创业服服务重心心下移，提高高了创业业服务的的针对性性和有效效性。同时时，充分分利用区区域和产产业优势势，大力力推进创创业示范范园、

8、示示范街、示范村村建设和和创业孵孵化基地地、创业帮帮扶安置置点建设设，积极极构建多多层次、多形式式的创业业载体，努努力为城城乡劳动动者提供供更多的的创业机机会。京京口区分分别建立立了“第第一楼街街”创业业园、“滨江江创业示示范街”和和35个个创业帮帮扶安置置点，吸吸纳创业2000多人人；润州州区七里里甸街道道投资110500万元，建建立创业业一条街街，吸纳纳创业1000多人人；新区区丁卯街街道建立立了5.5万平平方米的的工业园园区，作作为创业业孵化基基地。二、我市市创业促促进就业业工作面面临的困困难和问问题在市委市市政府的的高度重重视和有有力领导导下，我我市创业业就业工工作取得得一定成成效，但

9、但是与周周边地区区相比，仍然存在创业观念落后、创业意识不强、创业氛围不浓、创业促就业倍增效应没有充分发挥等问题，突出表现为：1、缺乏乏统一的的组织引导体系系。许多先先进地区区的创业业工作实实践表明明：只有有各级党党委政府府的高度度重视，加加强组织织引导，才才能有效效调动各各方面的的力量推推进创业业工作，浓浓厚创业业氛围，激激发创业业热情。近年来来，我市市各级党党委、政政府在推推进全民民创业上上动了不不少脑筋筋，想了了不少办办法，也也取得一一定成效效，但从从总体上上看，全全市上下下齐抓共共管、合合力推进进创业的的工作格格局还未未真正形成成，部分分基层组组织对推推动全民民创业的的重要性性认识还还不

10、够，普普遍存在在“一般般要求多多，分类类引导少少；大会会讲得多多，实地地引导少少”的问问题。具体来来讲：一一是组织织领导有有待加强强。目前前我市各各级已经经建立了了就业工工作领导导小组，但但创业工工作组织织领导体体系还没没有真正正形成，缺乏强强有力的的组织领领导，区区域间创创业工作作开展不不够平衡衡。二是是资源要要素有待待整合。在推进进全民创创业上，全市劳动保障、人事、工商、税务、财政、经贸、农林、教育等部门的资源要素整合还不够到位，部门间合力推进创业的工作空间还比较大。三是创业组织层次不高。由于缺乏统一的组织和引导，我市民众创业还停在自发式、家族式的创业阶段，创业相对比较零星和分散，没有形成

11、一个区域性的特色创业产业集群和创业链。2、缺乏乏积极的的自主创创业观念念。从全全市创业业氛围上上来看，镇镇江总体体上全民民自主创创业的观观念落后后，创业业动力不不足，创创业意识识不强，创创业热情情不高。普遍存存在打工工者多、创业者者少。有有些人虽虽有创业业的欲望望，但缺缺乏创业业的勇气气，创业业激情不不高，不不想、不不愿去艰艰苦创业业，存在 “怕”的的心态、“难”的的情绪、“守”的的观念。据我们们对下岗岗失业人人员、农农村劳动动力和高高校毕业业生三类类重点人人群的创创业意愿愿调查：目前我我市有创创业愿望望的下岗岗失业人人员、农农村进城城务工人人员和高高校毕业业生，分分别占被被调查人人数的551

12、%、29%和4%。另据据调查统统计，目目前我市市与其他他周边城城市相比比，总体体创业指指数（万万人拥有有私营企企业、个个体工商商户数）还还不高，全全市平均均创业指指数大致致在3550左右右，而民民众创业业氛围较较浓的地地区，如如丹阳市市界牌镇镇、新桥桥镇等，平平均创业业指数也也仅为4450左右右。相对对于全民民创业较较好的温温州、台台州等浙浙江城市市，全市市平均创创业指数数相差2200个个点以上上，即使使创业最最好的界界牌等地地创业指指数也相相差1000个点点以上。3、缺乏乏活跃的创业业要素。近年来来，各级级党委政政府和有有关部门门在推进进创业促促进就业业上出台台了许多多政策措措施，发发挥了一

13、一定的激激励作用用，但由由于宣传传力度不不够、执行行不到位位等原因因，部分分城乡劳劳动者对对创业的的政策还还不够了解，扶扶持政策策落实效效果不太太明显。调查表表明，目目前我市市只有五五成以上上的城乡乡劳动者者了解和和掌握相关关创业政政策。在在成功创创业人员员中，只只有500%的人人享受到到税收减减免，770%的的人享受受到各项项收费减减免，227%的的人员享享受到创创业场地地扶持。因此造造成我市市各项创业业要素还还不够活跃，创创业者普普遍存在在“三缺缺”现象象。一是缺缺资金。目前大大多数下下岗失业业人员仅仅靠下岗岗补贴、失业保保险金或或打临工工来维持持生活，保障生活都有一定的困难，筹措创业资金

14、就更难，而一些高校毕业生更是白手起家、空手创业，资金更为缺乏。由于资金的原因，许多有创业愿望的人被挡在创业大门之外。二是缺技术。相当一部分城乡劳动者对市场经济和专业知识掌握得不多、不深，对市场把握不准。而作为我们推进全民创业的重要主体之一的高校毕业生，虽有一定的文化知识，但普遍缺乏相应的创业知识、创业实践和创业能力，迫切需要各高校开设创业课程，加强创业教育。三是缺项目。部分城乡劳动者虽有创业的冲动和愿望，但找不到合适的创办项目，对一些创业项目也把握不准，以至有钱不敢投，投了收不回，迫切需要创业指导。4、缺乏乏配套的的创业服服务体系系。近年年来，我我市在优优化发展展环境上上有了较较大改善善，但还

15、还缺乏更更为健全全完善的的创业配配套服务务体系。一是缺缺乏推进进全民创创业的部部门联动动服务机制制，对创创业促进进就业工工作认识识还不够够统一，甚至有有的还认认为推进进创业促促进就业业是劳动动保障部部门的事事，对开开展人性性化创业业服务往往往是喊在在嘴上、流于形形式，没没有形成成一个多多部门联联动，推推动创业业的服务务体系。二是社社会中介介服务还还不发达达。在对一一些个私私经济组组织调查查中发现现，私营营企业和和个体工工商户普普遍反映映，在创创业和发发展过程程中，存存在融资资难、项项目选择择难、场场地落实实难等问问题，而而自身又难以化化解和解解决，非非常希望望有相应应的社会会中介组组织和服服务

16、机构构帮助解解决，而而目前我我市几乎乎没有这这方面的的社会化化服务机机构。三是创业业公共服服务机制制还不够完善。目前我我市各级级还没有有建立相相应的创创业指导导服务机机构，尚尚未形成成一个相相互贯通通的“四四级”创创业平台台服务体体系，为为城乡创创业人员员提供开开业指导导、创业业咨询、创业扶扶持等“一一条龙”服服务。三、推进进创业促促进就业业工作的的对策和建议推动全民民创业是是实现镇镇江跨越越发展的的突破口口。坚持持把以创创业带动动就业摆摆上各级级党委政政府工作作的突出出重要位位置，努努力在思思想观念念上，解解决民众众想创业业、敢创业的的问题；在服务环境境上，解解决促创创业、助助创业的的问题；

17、在组织织引导上上，解决决民众能创创业、创创成业的问问题，引导和和更多的的劳动者者成为创创业者。（一）加加强组织织领导，努力把创业促就业的力量“统”起来。浙江等地全民创业的成功经验表明，要形成浓厚的创业氛围和高涨的创业热情，党委政府的组织领导是核心，全社会密切配合、形成合力是关键。要切实加强对创业促就业 工作的组织领导，形成全市上下合力推进全民创业的工作台新格局。一是建立统一的创业促就业组织领导体系。建议市委、市政府专门成立创业促就业工作领导小组，市委、市政府主要领导挂帅，劳动保障、人事、经贸、财政、税务、工商、银行等部门积极参与。各辖市区和各乡镇（街道）党政组织，成立相应组织领导体系和工作机构

18、，形成一级抓一级、一级对一级负责的创业工作组织领导体系。二是强化创业促就业的部门联动机制。要进一步明确各级各部门抓创业、促就业的工作责任。各级党委组织部门要牵头抓总；经贸和劳动保障部门具体做好牵头、协调、推进工作；人事、农林等部门做好大学生、农民等人群创业推动和服务工作；财政部门加大创业引导资金投入力度；工商、税务等部门切实落实各项税费减免和场地扶持政策；银行加大创业贷款发放力度，做好各项创业融资服务；高校和各技职校加强创业教育，开设创业课程，建立创业实训基地，积极为在校学生提供创业实践环境；其他各部门和社会团体结合各自职能，积极做好创业推动和服务工作。三是完善创业促就业的目标考核体系。各级党

19、委政府每年召开创业就业工作会议，明确各级各部门推进创业促就业的工作目标任务，把提高创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等列入重要的考核内容，层层分解、逐级落实。同时，加大考核督查力度，及时跟踪各级各部门创业工作开展情况；建立创业促就业工作协调例会制度，定期组织有关部门协调解决工作中的有关问题。四是全面开展结对帮扶创业实践活动。当前，市劳动保障局结合深入学习实践科学发展观活动，组织开展了“深入千家走访，结对百人创业”主题实践活动，重点对城镇下岗失业人员、农村劳动力和大中专毕业生等三类重点人群，开展创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策、创业开办等帮扶措施。实践活动中，我们深感，要

20、在全市真正兴起浓厚的创业氛围，必须要协调动员各级各部门的力量，开展结对帮扶活动。建议各级党委组织部门要像抓结对帮扶脱贫工作一样，抓好结对帮扶创业工作，把结对帮扶创业任务落实到全市各级、各部门，推动全民创业、实现创业促就业。（二）完完善政策策体系，努努力让创创业促进进就业的的机制“活活”起来来。进一一步完善善各项创创业扶持持政策，不不断加大大政府对对创业工工作的投投入力度度，将创创业扶持持资金纳纳入各级级财政的的年度预预算，并并逐年增增加创业业扶持资资金。一一是建立立城乡互互通的创创业贴息息贷款政政策。进进一步扩扩大贴息息贷款范范围，提提高贷款款额度，将将贴息贷贷款范围围扩大到到全市所所有符合合

21、条件的的城乡劳劳动者，农农民进城城创业的的，可以以申请创创业担保保贷款；大中专专毕业生生和城镇镇各类劳劳动者从从事涉农农项目创创业的，也也可以申申请农民民创业担担保贷款款，实现现政府创创业贴息息贷款“全全民化”。同时进进一步扩扩大贷款款银行机机构数量量，增加加创业担担保贷款款资金，适适度提高高银行担担保贷款款利率，对对所有创创业贷款款给予全全额贴息息。二是是进一步步完善创创业奖励励政策。提高下下岗失业业人员自自主创业业奖励标标准，对对大龄失失业人员员，统一一给予220000元的创创业奖励励，对其中就业业困难群群体再给给予10000元元的创业业实物补补贴；对对初始创创业的大大中专技技职毕业业生，

22、给给予10000元元创业奖奖励；对进入见见习基地地实习的的高校毕毕业生，给给予每人人每月5500元元的生活活费补贴贴。进一步步扩大创创业奖励励范围，对对每招用用5名以以上就业业困难人人员的各各类企业业，给予予企业220000元奖励励。对高高新技术术等企业业引进高高校毕业业生，一一次性给给予企业业和大学学生个人人30000元和和10000元补补贴。对对进入政政府设立立的孵化化基地创创业的，给给予适当当租金补补贴。三三是完善善和落实实创业税税费减免免优惠政政策。推推进城镇镇创业扶扶持政策策向大学学生延伸伸，向农农村劳动动者拓展展。对参参加创业业培训合合格的高高校毕业业生发放放再就业优惠惠证，凭凭证

23、享受受税费减减免政策策。对进进城务工工农民返返乡创办办企业的的，在土土地使用用、税费费减免等等方面给给予扶持持，并享享受与招招商引资资企业同同等待遇遇；开办办个体工工商户的的，享受受城镇下下岗失业业人员自自主创业业扶持政政策，减减免行政政事业性性收费。四是对对初始创创业者给予劳劳动保障障政策扶持持。对初初始创业业的城乡乡劳动者者，给予予社保补补贴，允许一一次性领领取失业业保险金金；对吸纳纳就业困困难人员员就业的的各类开开办企业业，按规规定给予予社会保保险补贴贴、岗位位补贴。（三）着着力培育育创业主主体，努力让创创业带动动就业的的人群“多多”起来来。一是是鼓励干干部带头头创业。积极鼓鼓励和引引导

24、党政政机关和和事业单单位工作作人员辞辞职开展展创业活活动，并并给予一一定的创创业资助助补贴。允许工工作满一一定年限限的机关关、事业业单位工工作人员员，可以以采取保保留工龄龄或提前前退休的的办法，开开展自主主创业。二是积极极扶持重重点人群群创业。重点加加大对城城镇下岗岗失业人人员、返返乡农民民工和大大中专、技职校校毕业生生三类人人群的创创业扶持持力度。将扶持持自主创创业的各各项优惠惠政策扩扩大到高高校和技技职校毕毕业生、返乡农农民工等等群体，实行与城镇下岗失业人员同等的创业扶持政策，加大创业政策、创业融资、创业培训、创业场地、创业指导、创业服务等方面的扶持。三是积极培育创业经济人队伍。采取“公司

25、+农户”或“公司+家庭”的形式，大力发展我市“创业经济人队伍”，积极发动千家万户开展自主创业。大力发展适合千家万户的创业项目，把小生产、小加工引入居民家庭，结合新农村建设和创业型城市建设，不断拓展创业空间，大力发展创业专业户、专业村、专业社区，促进全民创业向产业化发展。四是积极引导二次创业。大力推进中小企业发展工程，着力推动个体工商户升级创办私营企业，激励私营企业进入规模以上行列，优先安排财政资金扶持、优先安排公益服务、优先列入融资服务重点；引导本地成长性强的企业进入规模以上行列；加快创新管理模式，建立现代企业制度，实施名牌带动战略，鼓励技术创新，规模扩张，外向开拓，做大做强。（四）强强化创业

26、业培训，努力让创业带动就业的能力“强”起来。坚持量质并重，不断扩大培训范围，健全培训体系，提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率，形成以培训促创业、以创业促就业的良性机制。一是强化基地建设，健全培训体系。在进一步加强现有创业培训基地建设基础上，重点认定一批县级、乡镇（街道）级创业培训基地，形成覆盖城乡的创业培训体系。加快建立创业培训服务专门组织，定期组织创业培训教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。二是拓展培训内涵，提高培训质量。大力推广使用SYB（创办你的企业）培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，切实提高创业培训的标准化和规范化水平，增强创业培训的针对性和实用性。积极拓展创业培训内涵，对已开业的创业者，继续提供IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）培训。三是创新培训形式，提升培训效果。在做好城乡劳动者创业培训的同时，积极开展送培训进院校活动，为在校大学生开展创业培训，提