标准施工招标文件与铁道部招标范本介绍

1、王淑雨副教授 石家庄铁道大学经济管理学院中华人民共和国标准施工招标文件简介2007年版九部委2007年第56号令；九部委是指：国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、播送电影电视总局；一、标准文件出台背景及性质 2003年底，由国家发改委牵头，历时三年半时间，数易其稿，先后征求50家政府机构意见、25家建设单位意见、25家施工单位意见及行业组织、12家招标代理及金融机构，参与修改专家53人，形成?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?，自2021年5月1日起施行。一、标准文件出台背景及性质目的之一：促进招标投标市场统一 1市场统一，需要规那么统一

2、。 2?招标投标法?实现了招投标市场在法律制度层面的统一，但在招标文件编制方面缺乏统一标准。 3招标示范文本可以按照合同类型起草，打破行业界限。 招投标活动是书面活动，招标文件起决定性作用！一、标准文件出台背景及性质目的之二：进一步标准招投标活动 1评标方法不统一，各种评标方法的适用标准和程序各不相同，使投标人无所适从； 2招标文件公开性不够，没有充分公开评审因素和评审标准； 3招标文件的公平性和可操作性不强，使投标人无法准确预计和公平承担风险，影响了投标报价的合理性；一、标准文件出台背景及性质目的之三：加强政府投资工程管理 1通过招标文件可以有效的落实国家管理制度，比方资金本制度，比方勘察设

3、计工作等； 2完善招标文件可以改变粗放工程管理状况，实施科学化合同管理。 一、标准文件出台背景及性质标准文件的性质：多部委联合部门规章国家关于招标投标的法律法规体系 1国家招标投标法律； 2国务院公布的实施条例； 3多部门联合规章、行政主管部委公布的部门规章； 4省、直辖市人大或人民政府公布的招标条例、方法； 一、标准文件出台背景及性质国务院关于招标投标活动监督职责的分工 国家开展方案委员会指导和协调全国招投标工作，会同有关行政主管部门拟定?招标投标法?配套法规、综合性政策； 2招投标过程的监督执法，按现行的职责分工，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。一、标准文件出

4、台背景及性质建设部：房屋建筑和市政根底设施工程；铁道部：铁路工程；交通部：公路和水运工程；水利部：水利工程；商务部：进口机电设备；工商总局：合同；财政部：政府采购； 一、标准文件出台背景及性质原那么之一：遵守上位法遵守现行法律法规，不作任何突破和超越；比方：采用“竣工验收 概念；比方保存“综合评估法；二、标准文件编制原那么原那么之二：妥善处理同行业范本关系 ?标准施工招标文件?只规定共性内容；如：招标公告、投标人须知、评标方法、合同通用条款等； 其他内容由行业和招标人规定填写。二、标准文件编制原那么原那么之三：解决招标文件存在突出问题 1有些行业缺乏示范文本； 2“公开、公正、公平执行不够，有

5、些重要信息不公开，有些霸王条款； 3程序不标准、方法不统一；如资格审查和评标方法； 4没有贯彻新管理要求，如农民工工资、制止商业贿赂等；二、标准文件编制原那么特点之一：形成单独资格预审文件 1?招标投标法?关于资格预审规定过于简单； 2现实中存在很多不科学严肃做法：摇珠、抽签等； 3参照评标程序单独处理，形成资格预审文件，招标人自行确定是否进行预审；三、标准文件的特点特点之二：委托监理管理合同模式 1监理人不属于独立第三方； 2监理人接受发包人委托在施工现场进行合同管理； 3几乎所有指令都通过监理发布，发包人几乎不与承包人直接接触；三、标准文件的特点特点之三：单价合同、总价合同并行 1在“通用

6、合同条款中同时包含单价合同和总价合同内容，按顺序编排条款号，各自适用相关条款； 2变更及估价、物价波动引起价风格整，由专用条款约定； 3计量支付，同时包括单价子目、总价子目，进度付款包括按照周期和进度付款两种方式；三、标准文件的特点资格预审文件的组成 1、资格预审公告； 2、申请人须知； 3、资格审查方法； 4、资格预审申请文件格式； 5、建设工程概况四、标准文件的框架内容和使用资格预审文件使用规定 1、是否采用资格预审，由招标人根据招标工程具体特点和实际需要自主决定。 2、招标人发布资格预审公告后，将实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。 四、标准文件的框架内容和

7、使用资格预审文件使用规定 3、“资格审查方法分别规定合格制和有限数量制两种方法，供招标人选择使用。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。 4、“资格审查方法前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在本章前附表及正文标明申请人不满足其要求即不能通过资格预审的全部条款。 四、标准文件的框架内容和使用招标文件的组成1招标公告或投标邀请书；2投标人须知；3评标方法；4合同条款及格式；5工程量清单；6图纸；7技术标准和要求；8投标文件格式；四、标准文件的框架内容和使用招标文件使用规定 1、招标人发布招标公告或投标邀请书后，将实际发布的招标公告或投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。 2、 “评标方法

8、分别规定了经评审的最低投标价法、综合评估法二种方法，供招标人选择使用。四、标准文件的框架内容和使用招标文件使用规定 3、 “评标方法前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章前附表及正文标明申请人不满足其要求即导致废标的全部条款。四、标准文件的框架内容和使用招标文件使用规定 4、 第五章“工程量清单由招标人根据行业标准文件如有、工程具体特点、实际需要编制，并与“投标人须知、“通用合同条款、“专用合同条款、“技术标准和要求、“图纸相衔接，作为投标人投标报价的参考。 四、标准文件的框架内容和使用招标文件使用规定 5、 第七章“技术标准和要求由招标人根据行业标准文件如有、工程具体特点、实际需要编制

9、。“技术标准和要求中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供给者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。四、标准文件的框架内容和使用标准文件的定位 1、标准文件定位成通用性的，在政府投资工程中强制使用；标准文件不取消或替代各部门现有的行业招标文件范本，而是把具有共性的内容固定下来，尽可能统一各行业招标文件范本的不同规定。五、标准文件与铁道部范本关系标准文件的定位 行业要求差异较大的内容，标准文件采取了四种处理方式：第一，作为指导性规定而不作强制性要求，如工程量清单；第二，规定了两种以上方案供招标人选择使用；第三，授权行业部门或招标人

10、另行约定，如合同变更、调整、计量和支付、争议解决程序等内容；第四，只规定章名，具体内容由行业范本规定，例如技术标准和图纸。 五、标准文件与铁道部范本关系标准文件的定位 2、国务院有关行业主管部门可根据?标准施工招标文件?并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。 标准文件公布后，各行业招标文件范本中与标准文件不一致的内容要及时予以修改。 五、标准文件与铁道部范本关系二者关系 1、行业标准施工招标文件重点对“专用合同条款、“工程量清单、“图纸、“技术标准和要求作出具体规定。 行业标准施工招标文件和招标人编制的资格预审文件或施工招标文件，应不加修改的引用“申请人须知、“资格审查

11、方法“投标人须知、“评标方法、“通用合同条款前附表除外。五、标准文件与铁道部范本关系二者关系 2、行业标准施工招标文件中的专用合同条款可对通用条款进行补充、细化，除通用合同条款明确专用合同条款可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与通用合同条款强制性规定相抵触，否那么抵触内容无效。 五、标准文件与铁道部范本关系特殊情况处理：155号文评标方法 铁路行业出台了具有行业特点的评标方法，形成了以“155号文评标方法为综合评估法二的评标方法，供招标人使用。 为了格式编排简练直接，第三章采用了一套正文、一套附表、两个前附表的形式，招标人在使用过程中可以根据需要选择其中一个前附表以及配套的附表作为招标文件

12、内容。五、标准文件与铁道部范本关系标准文件行业示范文本招标人招标文件五、标准文件与铁道部范本关系关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知发改法规20073419号 ?标准文件?和行业施工招标文件范本要采取两个本子的形式，?标准文件?规定通用局部，行业施工招标文件范本规定本行业专用局部，两个本子结合起来，构成完整的施工招标文件。 五、标准文件与铁道部范本关系?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?试行规定56号令 第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款可对?标准施工招标文件?中的“通用合同条款进行补充、细化，除“通用合同条款明确“专用合同条款可作出不

13、同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款强制性规定相抵触，否那么抵触内容无效。 五、标准文件与铁道部范本关系?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?试行规定56号令 第九条 试点工程招标人编制招标文件中的“专用合同条款可根据招标工程的具体特点和实际需要，对?标准施工招标文件?中的“通用合同条款进行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和老实信用原那么。 五、标准文件与铁道部范本关系关于印发铁路建设工程单价承包等标准施工招标文件补充文本的通知铁建设2021254号 建设单位在编写招标资格预审文件和招标文件时，只能根据招标工程的实际情况和有关要求填

14、写补充文本空白局部，其他局部不得修改。确需修改的，应书面报铁道部建设管理司，经批准后实施。五、标准文件与铁道部范本关系关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知发改法规20073419号 一是国家开展改革委负责牵头组织骨干集中培训;二是集中培训后，各部门和各地方可在本系统和本地方组织培训。培训的讲课人员应是参加骨干培训的人员，或由编制小组推荐的讲师担任。 五、标准文件与铁道部范本关系?铁路建设工程单价承包标准施工招标资格预审文件补充文本?；?铁路建设工程单价承包标准施工招标文件补充文本?；?铁路建设工程总价承包标准施工招标资格预审文件补充文本?；?铁路建设工程总价承包

15、标准施工招标文件补充文本?；?铁路建设工程工程总承包标准施工招标资格预审文件补充文本?铁路建设工程工程总承包标准施工招标文件补充文本?六、铁道部范本假设干说明施工单价承包示范文本特点 1单价合同，量、价别离，发包人承担工程数量风险，承包人承担价格风险； 2开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价格，存在变更、索赔、调价等因素； 3风险分担均衡，投标人报价不需考虑额外风险费用； 六、铁道部范本假设干说明施工总价承包示范文本特点 1总价合同，承包人承担绝大多数风险，包括工程数量和价格风险； 2局部开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价格，存在业主对建设标准、建设规模、建设工期重大调整和不可抗力引

16、起的调价因素； 3风险分配不均衡，承包人需要考虑额外风险费用； 六、铁道部范本假设干说明工程总承包示范文本特点 1总价合同，承包人承担绝大多数风险，包括工程数量和价格风险； 2局部开口合同，签约合同价不等于合同最终结算价格，存在业主对建设标准、建设规模、建设工期重大调整和不可抗力引起的调价因素； 3风险分配不均衡，承包人需要考虑额外风险费用；六、铁道部范本假设干说明工程总承包示范文本特点 4投标人竞争包含施工图设计方案、施工方案和价格因素； 5工程采用节点计价方式； 6合同管理包括设计管理内容；六、铁道部范本假设干说明三个范本的区别 1、单价合同与总价合同的区别：招标文件第四章“合同专用条款不

17、同；第五章 “工程量清单局部不同；单价合同没有“总承包风险费。六、铁道部范本假设干说明三个范本的区别 2、施工承包和工程总承包的区别：工程总承包资格预审需要提供有关设计业绩等相关资料；评标内容包含施工图设计大纲内容；合同条款局部增加“设计管理，计量支付采用节点支付方式。 六、铁道部范本假设干说明七.监理招标文件框架内容?铁路建设工程监理招标资格预审文件示范文本 试行?铁路建设工程监理招标文件示范文本试行?资格预审文件示范文本?包括五章，具体为： 第一章：资格预审公告 第二章：申请人须知 第三章：资格审查方法 第四章：资格预审申请文件格式 第五章：工程建设概况七.监理招标文件框架内容使用说明一、

18、?资格预审文件示范文本?适用于采用资格预审方式的铁路建设工程监理招标。二、招标人在编写资格预审文件时，只对?资格预审文件示范文本?中的空白局部根据招标工程的实际情况和有关要求进行填写，其它局部不得修改；确需修改的，应书面报铁道部建设管理司，经批准后实施。?资格预审文件示范文本?中以空格标示确实没有内容需要填写的，在空格中用“/标示。七.监理招标文件框架内容三、?资格预审文件示范文本?第一章“资格预审公告应按照实际发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。其中，资格预审公告应同时注明发布的媒介名称。四、?资格预审文件示范文本?第二章 “申请人须知中“申请人资格要求由招标人根据

19、附表要求并结合招标工程具体特点和实际需要填写，可增加内容。 七.监理招标文件框架内容五、?资格预审文件示范文本?第三章“资格审查方法采用合格制审查方法，凡符合招标人提出审查标准的申请人均通过资格预审。六、?资格预审文件示范文本?第四章“资格预审申请文件格式所要求申请人提交的材料，可根据需要增加附页，但具体格式不得修改。七.监理招标文件框架内容?铁路建设工程监理招标文件示范文本?包括八章，具体为： 第一章 招标公告投标邀请书 第二章 投标人须知 第三章 评标方法 第四章 合同条款及格式 第五章 投标报价 第六章 设计资料 第七章 技术标准和要求 第八章 投标文件格式七.监理招标文件框架内容使用说

20、明一、招标人在编写招标文件时，只对?铁路建设工程监理招标文件示范文本?以下简称?招标文件示范文本?中的空白局部根据招标工程的实际情况和有关要求进行填写，其他局部不得修改；确需修改的，应书面报铁道部建设管理司，经批准后实施。?招标文件示范文本?中以空格标示确实没有需要填写内容的，在空格中用“/标示。七.监理招标文件框架内容二、?招标文件示范文本?第一章“招标公告或投标邀请书按照实际发布的招标公告或投标邀请书编入出售的招标文件中，作为投标邀请。其中，招标公告应同时注明发布的媒介名称。三、?招标文件示范文本?第二章 “投标人须知中“1.4投标人资格要求由招标人根据附表要求并结合招标工程具体特点和实际

21、需要填写，可增加内容。七.监理招标文件框架内容四、?招标文件示范文本?第三章“评标方法采用综合评估法，招标人可根据附件要求并结合招标工程实际情况和有关要求补充、细化具体评分标准，但没有列明的因素和标准不得作为资格审查或评标的依据。七.监理招标文件框架内容五、?招标文件示范文本?第四章“合同条款及格式第三节 “专用合同条款 中的空格由招标人根据“通用合同条款，结合招标工程具体特点和实际需要填写。六、?招标文件示范文本?第六章“技术标准和要求由招标人根据招标工程实际情况选择使用，铁路客运专线和普通铁路建设工程应分别采用相关技术标准。七.监理招标文件框架内容八. 物资招标文件框架内容?铁路建设工程物

22、资招标资格预审文件示范文本 试行?铁路建设工程物资招标文件示范文本试行?资格预审文件示范文本?包括五章，具体为： 第一章：资格预审公告 第二章：申请人须知 第三章：资格审查方法 第四章：资格预审申请文件格式 第五章：工程建设概况八. 物资招标文件框架内容使用说明一、?铁路建设工程物资招标资格预审文件示范文本?以下简称?资格预审文件示范文本?适用于铁路建设工程物资设备招标。二、?资格预审文件示范文本?用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人按需要选择使用；以空格标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标工程具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/标示。八. 物资招标文

23、件框架内容三、招标人按照?资格预审文件示范文本?第一章“资格预审公告的格式发布资格预审公告后，将发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。资格预审公告应同时注明发布的媒介名称。四、?资格预审文件示范文本?第三章“资格审查方法分别提供了合格制和有限数量制两种资格审查方法，供招标人根据招标物资具体特点和实际需要选择使用。如无特殊情况，招标人应采用合格制。招标人使用本文本时，第三章“资格审查方法前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在本章前附表及正文标明申请人不满足其要求即不能通过资格预审的条款。八. 物资招标文件框架内容五、?资格预审文件示范文本?为2021年版，将根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改。各使用单位或个人对?资格预审文件示范文本?的修改意见和建议，可向铁道部建设管理司反映。八. 物资招标文件框架内容?铁路建设工程物资招标文件示范文本?包括七章，具体为： 第一章 招标公告投标邀请书 第二章 投标人须知 第三章 评标方法 第四章 合同条款及格式 第五章 物资需求一览表 第六章 技术规格书 第七章 投标文件格式八. 物资招标文件框架内容使用说明一、?铁路建设工程物资招标文件示范文本?以下简称?招标文件示范文本?适