关于甘肃张掖改革环评制度的案例分析

1、-打造国内权威遴选学习平台- HYPERLINK “ :/ 北辰遴选|专注于遴选考试培训欢送访问官方网站 HYPERLINK “ :/ 材料：关于甘肃张掖改革环评制度的案例分析“公司 1500 吨食用菌生产工程，6 个工作日内就办完了，以前至少要20 天。” 在出菇大棚前，张掖市民乐县荣善生物科技公司副总经理史志强介绍说，“守法是底线，不通过环评就不能建设。早通过早投产早赚钱，让企业削减了不少损失。”2022 年，甘肃省张掖市环保局领先在全省启动环评改革试点，把近九成的审批权限下放到县区。截至目前，全市已为 993 个建设工程办理了环评手续，试点以来21.8%的工程不再需要编制环评文件，38.

2、1%的工程取消专家评审直接审批，65.2%的工程环评不需要进展技术评估。分区分类更科学，效率大大提升了谈及环评改革，张掖市环保局局长马成说，依据下放权力但不下放责任、精简环节但不放松 监管、缩短时限但不降低质量的原则和“分区准入、分类管控，分层级监管”的思路，他们优化审批权限、实施流程再造，开发建设了张掖市环评审批效劳平台，改革试点取得重大突破。张掖市将全市划分为特别环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区等5 个区域，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域削减审批事项，提高审批 效率。对 10%左右需要由张掖市环境工程评估中心评估的工程，严格按环评要求组织专家评审

3、。张掖市还依据国家相关名录将建设工程分为申报、备案、审批等类别进展分类治理。审批类 细化分为A 类和B 类，其中黑色金属采选、水泥制造等污染较大工程列为A 类，严格依据程序审批；B 类仍需严格审批，但是取消专家评审。从申报类到审批 B 类，审批权限都下放到了县区。分类明确，区分对待，改革对办事效率提出了具体要求。申报类工程企业不需编制环评文件， 环保部门在 1 个工作日办结；农林水牧、房地产等对环境影响稍微的工程由原来的审批制改为备案制，需要上报环评报告，在6 个工作日内办结，较过去缩短了10 个工作日。审批A 类工程完成审批须 1 个月时间，较之前缩短了 23 个月。依据分类，山丹县东乐镇高

4、标准根本农田建设工程执行的是申报制。东乐镇工程办主任李志强说：“2022 年 10 月中下旬，我们把申报表上传到审批平台，当天就通过了。10 月底，这个工程已进入可研阶段。”“我们这个属于大型基建工程，改革之前要去省城兰州，办成一个环评得跑好几趟。”张掖市水务局工程前期造价治理办公室主任段疆说，他们参与的张掖市主城区甘州区河道综合治理项 目，改革之后不用租会场也没有差旅费，办事效率大大提高了。瘦身不是放手不管，该严的更严了分类之后，以往需要评估审批的工程削减了45.4%，不少人担忧，这会不会导致一些工程在环保方面“先天缺乏”？对此，高台县环保局副局长赵兴华告知记者，需要环评的工程主要集中于工业

5、工程。“工程分类严格参照国家标准，一开头就依据程序进展了严谨论证。例如申报类工程，就确定不涉及自然保护区、饮用水源保护区等环境敏感区，也极少会造成生态影响。”西北销售公司高级工程师李开春是工程环评专家，他告知记者，环评改革之前，要 在几天之内评审很多工程，时间格外紧急，问题吃得不是太透。改革之后，抓重点工程评审，工作量没那么大了，在现场能认真看到一些问题。“现在的报告书都是一章一章地去评审，不适宜 的地方工程方也能认真地修改。”李开春说。段疆告知记者，甘州区河道综合治理工程属于审批类工程，2022 年 8 月中旬上报的文件， 张掖市环境工程评估中心组织外地专家来进展评审。“这个工程是生态治理工

6、程，虽然报告书中 工程对地下水的影响，地下水的流向走向、对水生动植物的影响全部涉及了，但是在实地考察和 评审环节中，专家抠得很细，一位专家还要求，施工区域内必需设计特地设施来集中储存生活污水。”环评报告重依据审查意见修改好，5 个外地专家逐条依据意见进展复核后，环评才得以通过。大量环评工程下移的同时，监管有没有放松？对这个问题，兰州交通大学陈学民教授介绍说， 在环评改革前，环保部门大量的精力放在审批上面，存在着重审批，轻监管的问题。改革后强调审批和监管并重，环保部门可以从大量繁杂的审批中解放出来，把更多时间精力投入效劳工程建 设和事中事后监管。张掖市也在制度上对监管作出了规定：实行县区对全部工

7、程监管100%全掩盖，市上对审批类工程监管 100%全掩盖、申报备案类工程随机抽查监管30%以上。下一步，还将完善工程环评“宽进严管”的监管措施。加大监管力度，坚决遏制的“未批先建”违法行为。同时， 强化属地治理及层级监视，对审批各环节进展全程监视，确保工程的建设、正式投产等环节符合 环保法律法规要求。李志强说：“虽说办理环评流程简化了，但环境监察人员却经常来，他们既不定时也不通知，直接去现场，这样让建设单位也得和我们一样操劳。”“我们还处在施工阶段，环保部门来查土方开挖状况和扬尘，废水废气、生活污水的排放。” 段疆说，“虽然环评省了大力气，但是监管越来越严格了。”区县要“接得住”，还需加强力

8、量建设区县一级是否“接得住”，担当起本级环评工作，是环评改革能否成功的重要一环。对此， 相关同志表示，改革试点以来，基层工作尚能适应改革要求，但环评治理技术人员明显缺乏、专业技术水平不高，随着监管压力日益增大，基层环保力气薄弱的瓶颈与工作要求越来越不适应。高台县环保局有两名工作人员负责环评工作，其中还包括1 位副局长，这种状况在张掖很普遍。在高台县，5 个人的环境监察大队日常要负责属地监察执法，工作并不轻松。审批工程数量急剧增加，相应的竣工验收工程也会增加。事权和责任下放了，但人员、编制没有增加。在环评和监管环节缺人手、缺人才的问题较突出。“我们遇到过一个县上的加油站工程，属于审批B 类工程，

9、但我们对油气的成分分析不太清楚，于是函询省上的专家，对工程逐条比照，问清楚了才能审批。环评审批是终身负责制，我们确定格外审慎，但很多时候确实是水平不够。”临泽环保局的张丽娟语气中颇多无奈。她告知记者，环保法修订以来，环保领域的技术标准、环评导则、法律法规都在不断出台、不断修订， 让他们应接不暇，也特别怕出错。他们期望上级部门加大对基层专业技术人员的培训，提高专业 技能和环评治理水平“。这不仅可以避开后续环境治理的隐患，同时也能有效防范行政审批风险。”对此，兰州煤矿设计院高级工程师林鹏有自己的看法。他认为，虽然甘肃省相关的人才比较 少，人员、学问、执行力有待加强，但是从实际效果来看，区县工作的同

10、志和工程离得更近，觉察的问题更实际也更切中要害，一些意见更具体化、可操作性更强，业务水平正在实践中提高。张掖市环保局有关负责人表示，针对这些瓶颈，局里也在制度建设上做了很多努力。目前，张掖市已将环境工程评估中心改为财政全额供给单位并增加了6 个编制。下一步还打算连续努力，建立和扩大自己的外乡人才库。同时，通过征集、遴选、审查等方式，吸纳省上和河西五市具备较高专业水平和丰富实践阅历的122 名专家，建立全市环评专家库，提高环评专业化水准，效劳全市工程环评工作。为鼓舞基层环评人员提高水平，张掖市还对环评部门专业技术 人员学习深造及参评环评工程师资格等实施大额补助嘉奖，取得环评工程师资格的一次性嘉奖

11、5 万元并每年补助 3 万元。以上资料来源于 人民日报 2022 年 12 月 24 日 10 版问题：如何评价甘肃张掖改革环评制度这一做法？联系现实谈谈环评制度改革的意义？基层环保部门是环评改革能否成功的重要一环，结合材料分析当前基层环保部门主要面临的瓶颈有哪些，并提出针对性的措施。北辰遴选专家组参考答案如何评价甘肃张掖改革环评制度这一做法？【参考作答】甘肃张掖改革环评制度，提高了办事效率，环评瘦身的同时更加大了监管的力度。主要从6 个字上做文章。一是“减”。进一步削减审批事项，分类明确，区分对待，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域削减审批事项，提高审批效率。

12、大大提高了办事效率二是“放”。依据下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管的原则，在法律允许范围内， 甘肃省张掖市环保局领先在全省启动环评改革试点，把近九成的审批权限下放到县区，以充分发挥基层环保部门的优势，缩短业主单位和审批部门距离，削减办事本钱。分区分类更科学， 效率大大提升了三是“简”。简化程序、优化审批权限、实施流程再造，依据“分区准入、分类管控，分层级监管”的思路，将全市划分为特别环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区等5 个区域，对环境敏感区和重点生态功能区从严从紧，提高环保准入门槛；对其它区域削减审批事项，提高审 批效率。四是“短”。缩短审批时间，加快工作节奏。进一步提高办事

13、效率，增加工作人员责任心，尽可能缩短审批时间。分类明确，区分对待，改革对办事效率提出了具体要求。如，审批A 类工程完成审批须 1 个月时间，较之前缩短了 23 个月。五是“优”。对经济社会进展影响大、有利于转型升级的重点工程，供给优质效劳。截至目前， 全市已为 993 个建设工程办理了环评手续，试点以来21.8%的工程不再需要编制环评文件， 38.1%的工程取消专家评审直接审批，65.2%的工程环评不需要进展技术评估。对审批的重点项 目，依据实际状况，开拓审批绿色通道，促进工程前期顺当推动，进一步优化效劳，主动效劳、加强指导，让企业单位少走弯路。六是“管”。加强对环评审批前置环节监管，严格准入

14、监管，弱审批、强监管。实行高污染、高能耗工程环保准入的高门槛，坚决杜绝不符合环境准入标准的重污染、高消耗、严峻破坏生态环 境的工程上马。同时强化监管和效劳，在审批权力下放后，加强监管，重视对基层环保部门环评审批方面的培训、指导，标准基层环保部门的行政许可行为，确保权力放得下、管得牢。联系现实谈谈环评制度改革的意义？【参考作答一】改革环评制度，是加快转变政府职能的迫切需要。推动简政放权，环评需要在纵、横两方面进展探究。在纵向，面对环评治理权力下放、任务下沉、重心下移态势，要探究如何优化职能配置， 合理界定各级环保部门的环评治理职责，健全督查机制，着力加强不同层级的联动协作。在横向， 着眼于探究推

15、动环评与其他环境治理制度的连接和协同，形成合力。改革环评制度，是落实绿色进展理念的必定要求。在经济进展常态下，环境承载力量已到达或 接近上限，生态环境越来越成为经济进展的重大制约因素。要保持经济平稳安康进展，必需处理 好进展和保护的关系。推动绿色、循环、低碳进展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业构造和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。环评推动产业构造绿色化调整，就是要通过 制定严格的准入条件、实行区域限批等手段，推动企业实现技术、工艺绿色化，提升产业绿色化水平，倒逼高污染企业、环保违规企业淘汰退出，削减能源资源消耗，促使企业培育竞争优势。 改革环评制度，是坚持以改善环境质量为核心的

16、重要举措。发挥环评预防作用，就要明确地方政 府、相关部门、环保部门和企业在环评方面的责任，建立责任追究机制，把源头预防压力传导到各个责任主体。要依据“十三五”生态环境保护规划，突出抓好战略和规划环评落地，“划框子、定规章、查落实”，把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束，防止区域进展突破环境承载力。要以地方环保垂直治理改革为契机，完善监管体制。 改革环评制度，是全面参与宏观决策的重要抓手。当前，区域性环境污染和生态破坏问题越来越 突出。要解决这一问题，必需建立空间治理体系，以环境承载力量为根底，依据主体功能定位来合理把握区域、流域的开发强度，从源头上解决无序、过度、

17、分散开发导致的生态空间占用过多、 生态破坏、环境污染集中等问题。依据中心部署，有关“多规合一”和空间规划编制正在紧锣密鼓地开展，而环评正日益成为参与宏观决策的主要工具。【参考作答二】环评是从源头预防环境污染和生态破坏，改善环境质量的关键制度”。改革环评制度的必要性可以从以下四个维度来看。从推动绿色进展的维度看，环评是经济构造调整的“助推器”；从创和完善宏观调控的维度看，环评是环境保护参与宏观决策的“主渠道” 从推动简政放权的维度看，环评是环保部门职能转变的“先行者”；从防范环境风险的维度看，环评是群众合法环境权益的“维护者”。加快推动环评制度改革，在放权上求实效，在监管上求创，在效劳上求提升，

18、坚持问题导向，让环评改革真正发挥环评在源头预防上的关键作用。基层环保部门是环评改革能否成功的重要一环，结合材料分析当前基层环保部门主要面临的瓶颈有哪些，并提出针对性的措施。【参考作答】在环评审批权下放过程中，消灭的一些问题也值得关注。如基层监管水平和承载力量缺乏，缺乏 配套的指导措施等等。权利的下放简洁造成“接不住”、“管不好”的问题，影响环评作用的发 挥，甚至简洁使环评把关流于形式。因此，环评在“瘦身”的同时，还应当“强身”，除了加强环评监管及环评队伍建设以外，环评机构的治理也应加强。当前基层环保部门在环评改革中主要面临的瓶颈有：一是人员力气不适应。权力下放后患病无人能接手操作的为难境遇。很多省市又把行政权力下 放到县乡，县乡两级最基层，不行能再往下放，必需切实担当具体事务。人手不够的问题，就更加凸显出来，地方权力下放了，人却未跟着下放，下级行政部门既无人员编制也无专业审批力量， 造成无力承接。二是业务素养不适应。环保法修订以来，环保领域的技术标准、环评导则、法律法规都在不断出台、不断修订，让基层环保人员应接不暇，很多的技术标准、环