郑汴一体化的提出背景与内容课件

1、郑汴一体化的提出背景和内容小组成员：张朦静、刘溪郑朋幸讲述提纲一、郑汴一体化的提出背景二、郑汴一体化的发展战略三、郑汴一体化的发展现状四、郑汴一体化的实施建议提出背景三个关系中原城市群（2003年） 中原城市群总体发展规划纲要中部崛起战略（2004年） 促进中部崛起的若干意见郑汴一体化（2005年）中原经济区（2011年） 国务院关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见提出背景提出“中原城市群”概念 2003年，为了实现建设小康社会和中原崛起的宏伟目标，河南省委、省政府制定了河南省全面建设小康社会规划纲要，作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，并确定以郑

2、州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。 提出背景 中原城市群总体发展规划纲要中明确指出，在“十一五”期间，要率先建设、形成包括开封市在内的中原城市群的核心区，优先推动郑汴一体化，重点推进以下六个对接：突出城市特色，推动功能对接；加快郑汴交通建设，推进城区对接；促进郑州、开封相向发展，推进空间对接；统筹产业布局，推进产业对接；率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化，推进服务对接；加强两市间生态共建，推进生态对接。通过上述措施，力争“十一五”末，使郑汴两市初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发

3、展新格局。 提出背景 “现阶段中原城市群存在的主要问题是，中心城市辐射带动能力不强、产业竞争力较弱、可持续发展压力较大、对外开放程度不高等。” 中原城市群总体发展规划纲要国际国内范例 武汉、西安都市圈长三角都市圈珠三角都市圈东京大都市圈美国东北部城市群 大珠三角城市群包括香港、广州、佛山、江门、深圳、惠州、肇庆、珠海、东莞、中山、澳门。2005年，城市群面积为5.5万平方公里，占国土面积的0.6%；人口3449万人，占全国人口的3.0%，城市化率69.5%；GDP为27843亿元，占全国GDP的17.0%。 提出背景提出“中部崛起”战略 2004年3月，为促进中部地区（山西、江西、河南、湖北、

4、湖南和安徽六省）经济快速发展，中共中央提出了“中部崛起”的战略。提出背景提出“郑汴一体化”概念 2005年4月17日召开了中原城市群规划开封专题座谈会 “在中原城市群的总体规划中，应将开封作为郑州都市圈的功能城市，将郑州的部分教育职能逐步向开封转移，在郑州不再增加高等教育用地，使开封成为郑州都市圈的教育基地，实现一体化发展。”关于中原经济区对河南的战略定位“国家重要的粮食生产和现代农业基地。 ”“全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。” “全国重要的经济增长板块。” “全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。” “华夏历史文明传承创新区。” “ （十七）加快中原城市群发展。

5、实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位。” 国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见 二 “郑汴一体化”的区域介绍（一）、郑汴一体化的地区概况 1.1、区域研究范围 1.2、区域自然条件 1.3、区域社会经济条件 1.4、区域交通条件（二）、郑汴一体化的发展战略 2.1、郑汴一体化的内容 2.2、郑汴一体化的发展模式（三）、郑汴一体化的优势发展 3.1、郑汴一体化的发展优势 3.2、中牟县的发展（一）、郑汴一体化的地区概况1.1 研究范围 郑汴一体化区域位于郑州与开封中心城区之间，主要是由郑州部分的中牟县和开封部分的汴西新区为主组成的约730km2的带状区域。

6、其中，属郑州行政辖区530km2开封辖区200km2。郑汴一体化的地区概况1.2、区域自然条件 该地区北靠黄河，南接广袤的黄淮平原，区内地势平坦，属于典型的暖温带大陆性季风气候，四季分明，候温和，雨热同期，气候条件良好；水系较为丰富，境有大小河流沟渠40余条；林木覆盖率达到196。北部滩涂资源丰富，为典型的黄河自然湿地，生物多样性特征明显，生态功能和环境气候优良；中南部土壤沙化相对严重，沙地面积大，环境和生态系统较为脆弱。郑汴一体化的地区概况1.3、区域社会经济条件 郑汴一体化区域涉及的行政辖区有郑州市区圃田乡、中牟县8个乡镇(含县城)和开封市汴西新区的3个乡镇、1个农场，区内总人口44.5万

7、人，人口密度低于河南省中部地区平均水平。目前，该区除了中牟县城、开封汴西新区局部和郑州圃田地区有一定的工业基础外，大部区域为农业生产区。郑汴一体化的地区概况1.4、区域交通条件 郑汴一体化区域位于我国中部区域性交通线网汇集地的核心区，交通条件优越。现状及近期规划建设道路、交通设施：东西向主要道路为连霍高速公路，国道310，郑尉公路(省道102)，郑开大道(双向10车道）南北向主要道路为京珠高速公路，万兰公路(规划升级为新107国道郑州段)，省道223，县道仓狼公路，金明大道(开封市区主干道)；拟建主要道路交通设施有徐(州)西(安)铁路客运专线，新开高速公路(从郑州新郑机场经开封到民权)，郑汴城

8、市轨道交通线。(二) 郑汴一体化发展战略2.1、郑汴一体化的内容2.2、郑汴一体化的发展模式郑汴一体化发展战略2.1、郑汴一体化的内容（一）、什么是一体化？（二）、郑汴一体化的内涵（三）、郑州一体化的主要内容2.2 郑汴一体化的发展模式郑汴一体化的内容（二）郑汴一体化的内涵 郑汴一体化，就是将郑汴两市通过快速通道等基础设施连接起来，通过一系列制度安排，搭建郑汴共同发展的平台，形成产业发展带，实现生产要素与商品在两市之间无差别流动与优化配置，促进两市共同繁荣与互补发展。主要内容表现为以下6个方面：(1)功能一体化(2)交通一体化(3)空间一体化(4)产业一体化(5)服务一体化(6)生态一体化郑汴

9、一体化的内容（1）功能一体化 实现郑汴两市的功能一体化，关键是突出各个城市特色，推进功能对接，具体来讲，就是要强化开封的文化、教育、旅游、休闲、娱乐功能，加快郑州的休闲、娱乐等服务功能与开封衔接，努力使开封成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的休闲娱乐功能区，实现郑汴两市功能互补。清明上河园的传奇郑汴一体化的内容（2）交通一体化 在郑州与开封之间形成以两条高速公路、一条国道、若干条公路和城市道路以及陇海铁路、徐西客运专线等为基本骨架的便利快捷的交通通道。郑汴一体化的内容 郑汴空间一体化指郑汴两市相向发展，突破各自发展的行政区划束缚，从区域协调层面合理布局产业、基础设施等，实现两市的空间融合。（3）

10、空间一体化郑 州新乡开封中牟新郑郑东新区上街、荥阳陇海开发轴京广开发轴郑汴一体化的内容（4）产业一体化 郑汴快速通道的修建主要是为了解决产业布局问题，围绕这条道路的建设，进行两侧功能区的规划，包括产业集聚区、商住区、文化休闲区、生态隔离区等。郑汴一体化的内容商业人居环境交通运输旅游业特色产业文化产业 休闲产业开封部分产业整合的钻石模型郑汴一体化的内容（5）服务一体化 郑汴服务一体化指“率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化”，极大地降低郑汴两市的商务成本，推进两市交流的便捷化。 近期要加快推进两市金融票据异地清算为同城清算，实行郑汴通讯按同城收取资费。郑汴一体化的内容（6）生

11、态一体化 在发展经济的同时，必须加强环境保护，以创造环境优美、生态和谐的宜居环境为前提，加快两市的生态一体化。 近期要在两市之间主要干道、河道两侧建设绿色廊道，在郑东新区与中牟之间、中牟与开封之间，建没森林、绿地生态调节区，发展都市型农业和观光农业，实现绿化和观光的充分结合。2.2 郑汴一体化的发展模式模式一：合并或兼并 调整行政区规划，把相互独立的行政区合并成一个大的行政区，实现行政区划与经济区划的完全一致。 合并后的开封市可以继续保持现在的行政级别，仍为省计划单列市。优点：一次性解决行政区划的约束问题。开封市 并入郑州市后，可以大大增强郑州市的经济实力，五年之内就可以达到市区人口500万以

12、上的超级城市规模，郑州市在全国的地位立即就可以大幅度提升。郑汴一体化的发展模式模式二：创新行政管理体制 在保持行政区划稳定的基础上重构行政管理体制，省政府可以成立“郑汴一体化协调领导小组”，领导小组下设办公室，两市政府应分别设立不同级别的一体化配套机构优点：行政区划的基本稳定，可以有效地保持两市的特色发展和相对独立发展，使两市既合作又竞争、既一体化又独立发展。 第一种模式是比较彻底的改革模式，但是由于涉及面广，实施起来难度也比较大；第二种模式简单易行，操作起来基本上没有什么困难。从国际和国内一体化的成功案例来说，绝大多数都是采取第二种方案.郑汴一体化的发展模式两种模式的比较郑汴一体化的优势发展

13、4.1地理空间最优越 郑州与新乡、焦作距离并不远，但郑州往北有黄河阻隔。黄河滩地太宽，成为郑州跨黄河发展的一个天然阻隔。郑州向西走，与洛阳距离120公里，之间会被若干城市分割，同时洛阳本身实力较强，在中原城市群规划里，洛阳是个副中心，将与郑州形成一个“双核”结构。郑州南边的许昌倒是很想与郑州一体化发展，但是郑州眼下发展的大方向是向东向北。这与开封向西的发展最容易接轨。 郑汴一体化的优势发展 郑州至开封两个城市的空间距离是60公里，随着两市向东、向西的相向发展，实际相距只剩38公里。从郑州西郊到东边的省行政中心，驾车需要30分钟，而从郑州到开封也只有30分钟的行程。这个地域距离实际上已经是一个城

14、市空间了。所以，郑汴率先实现一体化发展，是自然而然的事了。 郑汴一体化的优势发展4.2 功能互补最得当 开封和其他城市不一样，特别是和郑州市有所错位。郑州和新乡、焦作、洛阳、许昌等市，工业基础都很雄厚，而开封工业基础较差。但开封旅游资源强、文化资源深厚、教育资源丰富。郑州基本属于一个现代化的城市，市民休闲、旅游没有去处。这方面郑汴正好进行了城市功能的互补。所以，将开封作为郑州的功能区，在做规划时提出开封能否作为“后花园”，作为一个命题提了出来。对此，开封市领导挺赞成。省发改委就向省里提出“郑汴一体化”率先发展的思路，开封作为中原城市群核心城市的重要功能区进行规划，实现一体化发展。这样，既推动郑

15、州发展，又带动开封发展，是两个城市的功能互补。郑汴一体化的优势发展4.3 产业结构最相配 郑州向东部推进，客观上为郑汴一体化率先发展创造了条件。从产业发展来看，郑州西进不太合适。因为郑州西部的荥阳、新密、上街、登封等都是传统工业区，对于这样一个以传统工业为主的产业结构相对成熟区域，下一步发展方向主要是巩固、提高和转型。而郑州东部的中牟，过去是以农业为主，工业上相对空白。从产业结构布局来说，这里就像一张白纸，在上边规划很方便。 郑东新区正在崛起，其不仅是商务中心，还是研发中心，能为新兴新区提供技术上的支撑。而与此相呼应的是，中牟境内有着较多的非农业用的沙荒地，在国内土地资源日益紧张的情况下，这一

16、区域发展工业回旋余地相对要大一些。东进，是郑州发展的最佳选择。 郑汴一体化的优势发展中牟的发展 一体化中中牟的地位比较重要。中牟应优先搞好规划，优化好投资环境，发展好工业园区和物流园区，特别是建设国家级的物流中心。 中牟实际发挥了郑汴一体化桥梁的作用，应该加强这一作用。应将107国道取直，将许昌郑州(中牟)新乡段直接建成城际快速通道，与郑汴十车道城际快速通道在中牟实现交叉；将京广铁路取直，使京广铁路和陇海铁路在中牟交汇，同时在中牟建立新的铁路编组站；未来的郑州至西安、武汉、北京、徐州的高速铁路客运专线应在中牟实现交汇。 郑汴一体化的优势发展中牟的发展 此时，开封的西进正在有序推动。郑州向东走，

17、开封往西去，两个城市越走越近。 郑汴一体，拉动的还有中牟。中牟可以说地下没有资源，地上没有工业，经济发展水平总体比较低。在郑州、中牟、开封三个郑开大道的区域范围内，中牟发展成本是最低的，这也是城市布局不得不考虑的问题。 郑汴一体化的实施建议 郑汴一体化区域的开发建设，应充分吸取我国加多年来的城市开发建设经验和教训，遵循“规划引导，产业拉动，园区建设，分期实施”的规律有序展开。(1)规划引导 郑汴一体化区域目前仍然是以农村和农业为主的地区，一体化发展中面临着产业结构非农化、非农用地空间扩张和人口由乡村向城镇转移的长期过程。在城乡一体化快速发展过程中。要加强空间规划引导与管制，制定相关的管理办法引

18、导整个区域的综合发展，确保产业发展和布局按照法定规有序实施。郑汴一体化的实施建议(2)产业拉动 依托该区域优越的区位和交通条件，创造良好的投资环境，加快投资多元化步伐，积极吸引外资和民间资本，按照比较优势有选择地吸引产业进入，将这一地区建没成为河南省对外开放的窗口和全省经济发展最活跃的示范区。(3)园区建设 郑汴一体化区域发展要充分利用郑州、开封和中牟已有的产业基础和城市建设基础，按照新的产业发展规划思路发挥区域内部的整体产业优势和充裕的专业技术劳动力资源优势，设立符合郑汴一体化分工、资源合理利用的产业园区，以组团为基础规模化发展，拉长产业链条，鼓励优势产业集群发展。郑汴一体化的实施建议(4)

19、分期实施 第一阶段(20062010)：等基础设施对接，编制郑汴一体化规划，初步建立郑汴一体化协调机制，依托郑开大道启动两侧产业园区建设，主要发展比较优势明确的物流、职业教育、机械制造等，推动两市之间的产业对接。 第二阶段(20112015)：全力推动两市产业对接，实现通信等基础设施的完全对接，区域基础设施实现完全同城化，两市之间的产业转移和城市功能布局调整加快进行，在第一阶段发展基础上推进空间扩展，发展配套的办公、居住、商业等，初步形成生产生活相对方便、城市形态相对完整的城区。 第三阶段(20162020)：城市功能布局调完成。根据区内外经济社会发展需要，逐步完善区域空间格局。郑汴一体化的实

20、施建议(5)远景发展 力争到2015年，郑州市GDP达到5000亿元以上，占全省的比重由2005年的1/6上升到2015年的1/4，郑州都市圈达到6000亿元以上，综合实力进入全国前十名以内。力争在十年内使郑州市区人口达到500万以上，开封市区人口达到150万，郑州所属六县城市人口分别达到4060万，开封所属各县城市人口达到20万左右，使郑州都市圈城市人口达到1000万以上。到2020年，力争使郑州都市圈的GDP总量达到全省的1/3。 三、郑汴一体化的发展现状功能发展现状交通发展现状产业发展现状功能发展现状以经济建设为例 （一）、开封作为中原城市群郑-汴-洛工业走廊的东端，本有条件成为新的经济

21、增长极，而郑开大道的通车使得开封原本失去的区位优势开始凸显，从开封与郑州的距离（郑开大道全长约44.5公里）上看，基本上可以说郑州的交通优势就是开封的优势，这就使开封从边缘走向门户。自去年以来，围绕郑开大道两侧布局郑汴一体化产业集聚区、郑汴牵手共同打造一条繁荣的“工业走廊”的战略部署，也使得一些高新技术产业和重大工业项目纷纷落户开封工业园区。 现代化流通带动现代化生产，大规模流动带动大规模大生产，丰富的人流、物流、资金流和信息流对开封的产业结构调整和升级必将发挥极大作用，城市的聚集能力、综合服务能力和辐射带动能力也必将进一步增强甚至实现跨越式发展。功能发展现状以经济建设为例 （二）、郑开大道的

22、开通成为开封旅游业发展的“助推器”，使两地旅游合作迅速提速，开封旅游收入大幅度攀升。每天的客流量都突破万人。乘自驾车和郑汴城际公交车来旅游的人数也比往年明显增加，旅游链条中“吃、住、行、游、购、娱”的各个要素被进一步激活，旅游带动作用进一步凸显出来。 郑开大道的开通，还使开封食客客流激增。以开封特色小吃为主的夜市以及老字号餐饮企业生意持续火爆。餐饮业的发展带动了第三产业的发展，为开封经济建设注入了新的活力和生机。 开封已经逐步成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的休闲娱乐功能区，实现郑汴两市的功能互补。交通发展现状 （一）、2006年10月18日，双向10车道，路宽100米，全程39.2公里，设计

23、速度为每小时80公里，不设收费站的郑开大道正式通车。 标志着郑汴一体化进入实质发展阶段。一，郑汴“交通一体化”的发展（二）2009年开始建造郑州-开封城际轨道，2013年通车 总长49.5公里，沿途经历12个站点，郑州到开封仅需19分钟。交通发展现状 郑州至开封城际轨道自郑州新客站东侧新郑州城际站，向北至金水东路折向东，之后沿金水东路南侧高架至京珠高速公路，跨京珠高速公路后，沿郑开大道南侧绿化带预留位置，经柳园口、冯庄、大孟镇、老湾咀进入开封市，跨运粮河后，沿晋安路向东至马家河，再折向东南至宋城路，终止于宋城路公交车站西，并向东预留进一步延伸的条件。二、“交通一体化”发展目标中原城市群城际轨道

24、交通网规划(2009-2020)中原城市群城际轨道交通网规划为郑汴一体化进程中“交通一体化”发展提供了政策依据与支持。产业发展现状以文化旅游业为例 郑汴一体化对两地旅游业带来了深远的影响。在郑开大道开通一周年后，开封市五一、十一黄金周期间接待的游客都比往年大幅增加，2007年五一黄金周期间，开封市旅游接待人次达276.3万, 同比增长30.4%;旅游相关行业实现总收入6.63亿元, 同比增长32.1%;经郑开大道去开封的旅游车辆达到10万多辆,2007年国庆黄金周期间开封旅游接待总量182.6万人次,同比增18.6% ;旅游总收入达到4.38亿元,同比增长19.6%。 旅游业发展现状但是随着郑

25、汴一体化的不断深化 两地旅游文化产业之间的矛盾和冲突也将日渐突出。郑汴两地由于旅游文化基础环境和特色的不同，存在把文化资源等同于文化产品，旅游文化结构不平衡，产业化步伐缓慢，严重同质化等问题。旅游文化产业的基础是旅游文化产品 结构上可以分为两种类型：一是静态旅游文化产品二是动态旅游文化产品 静态旅游文化产品是所有旅游文化产品中以物质外观为主要吸引物的部分。特点：固定性和非动态化，以其外在的物理特征带给游客以视角冲击，从而构成旅游吸引力。郑汴静态旅游文化产品存在同质化郑汴两地都名列中国八大古都之一 ，从静态旅游文化产品的类型上看仍具有相当高的相似性。选取郑州登封少林寺常住院和开封相国寺为例。少林

26、寺常住院和相国寺建筑对比少林寺和相国寺常住院内主要供奉对比郑汴动态旅游文化产品存在同质化动态旅游文化产品大多是以舞台演艺形式或情景表演形式出现的各种节目，它具有动态性，是活态的产品。郑州登封少林寺的禅宗少林 .音乐大典 郑州市大河秀典 与开封清明上河园的大宋东京梦华 等大型实景演出都是其中的突出代表。三者在文化主题上具有明显差异性，演出内容与形式各不相同的, 但是在河南这个区域性的旅游市场上，由于三场晚会在空间距离上极为接近，区域集中度极高，面向的是相同或相似的客源市场 ，这导致其文化主题的差异性就不足以真正在市场上体现出来 ，真正在市场上得以体现的是三场具有同质性的大型旅游文化演出 。河南是旅游客源多，但不是一个大的旅游目的地。这使得能够参观演出的外地旅游者有限。又由于旅游者一般不会在同一个区域内观看两场演出，所以为保证上座率，三场演出的主体将不可避免产生客源争夺战 ，伴随演出大幕拉开的还可能是残酷的价格竞争 ，所以 ，郑汴动态旅游文化产品的同质性并非表现在演出内容上，而是表现在演出性质和客源市场上。旅游业发展思路郑汴应深入挖掘各自特色的文资源，开发独特的旅游文化产品，在互补的基础上发展适合于市场需要的优势旅游文化产业。两地开发的旅游文化产品要能满足相同旅游者不同的旅游需要，在旅游者的消费时间 、消费内容、 消费形式等方面体现出差异性，从而使郑汴旅游文