烟台高新技术产业开发区

1、烟台高新技术家产开发区土地利用整体规划（2006-2020年）调整完美方案烟台市高新技术家产开发区管理委员会二零一七年八月目录序言1第一章规划调整完美背景3第一节高新区概略3第二节现行规划实行状况4第三节建设用地适合性评论7第四节资源环境承载力剖析评论9第五节面对的局势与问题10第二章规划调整完美总则13第一节调整完美目的13第二节指导思想与原则13第三节调整完美依照15第三章规划目标调整18第一节经济社会发展目标18第二节土地利用战略目标和整体格局18第三节规划调整完美目标与指标19第四章土地利用构造调整22第一节农用地构造调整22第二节建设用地构造调整23第三节其余土地构造调整24第五章土

2、地利用布局调整和空间管控优化25第一节土地利用空间布局优化25i第二节农业生产空间优化和永远基本农田划定27第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定30第四节建设用地布局优化32第五节土地用途分区与管束34第六节新增建设用地压覆矿产状况38第六章土地利用重要工程和要点项目39第一节要点交通工程项目39第二节能源及电力建设项目39第三节其余要点建设项目39第七章规划实行与管理40第一节落实规划目标责任制40第二节增强实行看管与基础建设41第三节完美规划实行保障举措42附表：44附表1高新区土地利用主要调控指标表44附表2高新区土地利用构造调整表45附表3高新区各街道规划控制指标表46附表4高新区

3、土地用途分区面积表47附表5高新区建设用地管束分区调整状况表48附表6高新区耕地保有量调整状况表49附表7高新区基本农田调整状况表49附表8高新区各街道规划主要控制指标表50ii续附表8高新区各街道规划控制指标表51附表9高新区要点建设项目用地规划表52附表10高新区中心城区管束分区表54iii烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案序言土地利用整体规划调整完美是增强耕地保护、促使集约用地、保护土地权益的急迫需要。现行的土地利用整体规划规划实行以来，我区经过增强规划管控，较好地保障了经济社会连续健康发展的用地需求。可是，跟着改革发展的深入推动，土地利用和管理面对很多新状况

4、、新问题，特别是第二次土地检查查明的耕地、建设用地等状况与规划修编时对比发生了较大变化，现行土地利用整体规划与客观实质和发展需求之间出现了一些不协调、不适应的状况，影响了土地利用整体规划的威望性和可操作性，亟须对现行的土地利用整体规划进行调整完美。科学展开土地利用整体规划调整完美，有益于兼备安排土地资源保护和土地开发、利用、整顿活动，有益于进一步优化土地利用构造和布局、拓展科学发展新空间，有益于提高土地生态环境质量、推动生态文明建设，对深入落实最严格的耕地保护制度和节俭用地制度，推动新式城镇化和城乡一体化发展，提高土地利用兼备管控能力，增强土地利用管控的针对性和有效性，都拥有十分重要的作用。烟

5、台高新技术家产开发区（以下简称“烟台高新区”）成立于1990年。2008年烟台市独自建立高新区，包含烟台高新区核心区、烟台高新区APEC（莱山）家产园、烟台高新区福山高新技术家产园、APEC中国烟台（芝罘）科技工业园、烟台卧龙经济园区等“一区四园”（若无重申，正文中“高新区”均指核心区）。为实现“抢先走在前列”的整体要求，保障“十三五”时期高新1烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案区城乡经济社会发展目标和各项建设任务的实时有效落实，分阶段推进和贯彻烟台市城区整体规划，依据中华人民共和国城乡规划法、近期建设规划强迫性内容暂行规定和烟台市城区整体规划2011-2020）、

6、烟台市公民经济和社会发展第十三个五年规划大纲，联合高新区的实质状况，调整完美高新区土地利用整体规划。在本规划限期内，凡在本规划区范围内进行的各项土地及空间利用规划和建设活动，均应切合本规划。2烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第一章规划调整完美背景第一节高新区概略烟台高新区成立于1990年，是国务院同意的国家高新技术家产开发区，是首批中国亚太经济合作组织科技工业园区，是全国第一家中俄高新技术家产化合作示范基地。烟台高新区位于山东半岛北部，东、南与牟平区接壤，西连莱山区，北临黄海。烟台高新技术家产开发区现辖一个街道马山街道(分别座落在莱山区解甲庄街道和滨海路街道以及牟

7、平区的鱼鸟河街道)。一、自然条件高新区环境优美，天气宜人。自然环境得天独厚，属暖温带季风区大陆性天气；空气质量常年处于优级水平。地形为低山丘陵区，山丘起伏缓和，丘陵区分布于低山区四周及其延长部分。北部山海相依，沿海滩涂沙质柔软，是天然的海水浴场和避暑休养胜地。中部地势平展，南部低山丘陵。二、社会经济条件2014年高新区生产总值（GDP）实现246.1亿元，按可比价钱计算，增添10.2。此中，第一家产增添值3.7亿元，增添5.3%；第二家产增添值108.8亿元，增添11；第三家产增添值133.6亿元，增添9.6。三次家产构造由上年的1.5:45.8:52.7调整为1.5:44.2:54.3。人均

8、GDP12.3万元，增添6.6%。税收收入占GDP比重16.3%，同比3烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案提高1个百分点；地方财政收入占GDP比重12.4%，提高0.4个百分点。三、2014年土地利用现状依照高新区2014年土地改正检查成就，全区土地总面积4646.30公顷，各种用地状况以下：农用地面积为2093.75公顷，占土地总面积的45.06%。此中：耕地面积为759.04公顷，占土地总面积的16.34%；园地面积为497.20公顷，占土地总面积的10.70%；林地面积为505.63公顷，占土地总面积的10.88%；其余农用地面积为331.88公顷，占土地总面

9、积的7.14%。建设用地面积为2160.84公顷，占土地总面积的46.51%。此中城乡建设用地面积为1758.44公顷，占土地总面积的37.85%，交通水利建设用地面积为271.77公顷，占土地总面积的5.85%，其余建设用地面积为130.63公顷，占土地总面积的2.81%。其余土地面积为391.71公顷，占土地总面积的8.43%。此中水域面积为322.57公顷，占土地总面积的6.94%，自然保存地面积为69.14公顷，占土地总面积的1.49%。第二节现行规划实行状况“十三五”规划确立的进一步推动城乡兼备协调发展，更为侧重创新发展与特点发展，全力推动现代滨海新区向质量内涵提高转变、向经济社会协

10、调发辗转变、向城乡一体化发辗转变，努力形成布局合理、地区协调、社会和睦的新式城市化发展新格局，是对高新区城乡空间布局的进一步优化。为全面掌握规划实行时期高新区土地利用变化状况，规划各项目标履行状况、完美土地规划实行管理、展开土地4烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案规划调整供应科学依照，对规划实行状况进行对照，要点对耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其余建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设用地规模、建设占用耕地规模、等指标实行状况进行全面梳理、剖析。一、耕地保有量高新区2020年耕地保有量指标是974.77

11、公顷，到2014年末全区耕地面积是794.35公顷，达成比率为81.49%，比规划指标少180.42公顷。二、基本农田保护面积高新区无基本农田保护目标。三、建设用地总规模规划确立2020年高新区建设用地总规模控制在1966.87公顷之内，到2014年末高新区建设用地总规模为2160.84公顷，与规划指标对比高出193.97公顷，用地指标严重不足，土地供应对经济社会发展的限制日趋突显，没法知足“十三五”时期项目用地需求。四、城乡建设用地规模依据规划，确立到2020年城乡建设用地规模控制在1631.58公顷之内，2014年高新区城乡建设用地规模为1758.44公顷，高出规划目标126.86公顷。可

12、见，城乡建设用地规模的规划实行成效其实不理想，城乡建设用地规模有较大不足。五、城镇工矿用地规模5烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案规划要求规划期内合适控制城镇工矿用地规模，2020年控制在1311.25公顷之内，2014年高新区城镇工矿用地规模为1071.22公顷，节余城镇工矿用地指标为238.50公顷，发展空间较为充分。六、交通水利及其余建设用地规模规划确立2020年高新区交通、水利及其余用地规模控制在335.29公顷之内，到2014年末高新区交通、水利及其余用地规模为402.40公顷，高出指标67.11公顷，出现“倒挂”现象，难以知足发展需求。七、获得的收效（一

13、）有效保护了耕地与基本农田土地利用整体规划划定的土地用途区，明确了耕地范围，建立起一道法定的保护屏障；在规划实行过程中，经过落实耕地保护责任制度，成立耕地保护的经济赔偿体制，探究生态基础设备用地的管束制度，耕地保护的力度大大增强。（二）有效地指引城乡建设及要点工程的集中发展土地利用整体规划确立了城乡建设发展规模和范围，对各项建设用地的空间布局和用地规模推行了全面调控，城市、城镇建设和乡村居民点的空间拓展一定切合土地规划的规定，改变了建设用地任意发展、分别布局、缺少总量控制的格局。跟着规划的实行，对土地的使用进行整体安排和宏观布局，并拟订了详细的管束规则，项目用地的规划、调整、用地审批一定切合土

14、地利用规划的有关规定，土地利用规划开始成为地区经济发展规划的依照，有效指引高新区城乡建设的6烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案综合发展。（三）扩大了规划的社会影响高新区土地规划和各乡镇土地利用规划的编制与实行，实现了土地利用和管理有规划可依的问题，将各项用地一定切合土地利用整体规划作为法定原则，确立了土地规划在土地利用管理上的威望地位。领土部门经过展开多种宣传活动，如多次经过“6.25土地日”、“12.4法制宣传日”，以耕地、节俭集约用地为主题，宣传土地利用整体规划、领土资源法律法例等，增强全民法律意识，扩大了土地利用规划的社会影响力度。在平时管理中，严格依照规划审

15、批土地，一方面控制增量，对不切合土地规划的建设用地果断不予同意；另一方面整顿存量，对违犯土地规划用地和未批先用、少批多用等违纪用地行为严肃查处，并追查有关人员的法律责任，规划的强迫性和法律性进一步突显。第三节建设用地适合性评论建设用地适合性评论是评论必定种类的土地作为建设用地使用时的合适性，主要依照中华人民共和领土地管理法和中华人民共和国城市规划法等有关法律文件，在工作中采纳以下原则：综合剖析与主导因素相联合、适用性、动向性、就地取材和可计量原则。依据高新区的特点，依照以上原则进行因子选择。往常状况下，能否适合开发受多种因素的影响，从自然的角度来讲，主要考虑地面状况，如地基承载状况、地形地貌状

16、况、地质环境7烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案状况等，这些基础因素都直接影响着建设成本的高低，而社会经济方面主要重视于对地区基础设备、距城市的远近等因素的考虑。从工程地质条件、地质地貌条件、自然生态条件、社会经济条件四个方面考虑，选用基本农田保护区面积、生态红线范围、地基承载力、地形起伏度、地表破裂度、交通便利度、人口毛密度、地区经济发展水平、地区建设用地年增量等16个指标作为高新区建设用地适合性评论的评论因子。应用多因素叠加剖析法，选择各样不一样种类的评论因子，将各种因子进行量化分级，利用GIS空间剖析功能生成单因子的评论结果进行叠加，获得综合各因素的建设用地适

17、应性评论结果。其公式表达式为：式中：是建设用地适合性评论的综合得分值；Xi为某单元第i个因子分值；Wi为第i个因子权重；为评论因子的个数。依据各评论因子对城市建设用地的影响程度，将其区分为4个适宜性等级。依据多因素综合剖析结果，高新区适合建设区1365.78公顷，占土地总面积的28.85%；较适合建设区1674.81公顷，占土地总面积的35.38%；一般适合建设区676.76公顷，占土地总面积的14.30%；不8烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案适合建设区1016.30公顷，占土地总面积的21.47%。第四节资源环境承载力剖析评论一、建设用地承载力依据高新区2014

18、年改正检查数据，高新区2014年现状建设用地规模为2133.43公顷，现状开发强度为45.92%。估计到2020年高新区建设用地开发强度达到52.01%。依照宜居型城区人均建设用地150平方米的标准测算，高新区未来最适合和适合建设土地可增添承载16.41万人以上。二、水资源承载力高新区水资源相对紧缺。高新区河流仅辛安河1条，全区利用地下水是重要门路，地下水超采现象较为突出；高新区地处各过境河流中下游，水污染问题较为严重，地表水功能区达标率较低，河流沿途地下水和土壤环境均遭到必定影响。规划至2020年，高新区人口将达12万人，跟着要点项目等规划建设，势必加大对水资源的需求量。面对日趋加快的城镇化

19、及工业化进度，高新区的水资源缺少问题日趋严重。三、环境承载力高新区生态环境优美。温带大海性天气特点显然，阳光充分，四季分明，冬无寒冷不干燥，夏无炎暑不湿润，自然环境得天独厚。空气环境质量一直保持国家二级以上标准，绿化覆盖率约17%，年均匀气温12。区内天然海水浴场水质清亮、沙细滩平，是休闲旅行、9烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案度假避暑胜地。高新区先从工业污染源防治下手。展开要点污染源公司大气环境治理，加大对要点废气污染源的整顿力度，完美废气污染源脱硫设备改造工程。全区环境质量状况将进一步优化，提高环境资源的承载力，使高新区成为更为适合人类居住的宜居城区。从地区资

20、源环境承载能力看，只管规划实行时期丛林覆盖率与整年空气质量优秀天数占比两项指标均增添较快，但地区空气质量、生物多样性和水源修养能力均遇到了不一样程度的影响，资源环境的瓶颈逐渐显现，未来亟需改良资源特别是水资源的配给构造，加大水、气等环境的治理力度。第五节面对的局势与问题规划编制整体实行成效较好，与高新区区经济社会发展相协调，达到了规划的目的。但依据现状进行远期展望，因为规划背景发生变化，原来的规划内容已经出现了与现阶段发展需求不一致的状况。产业构造调整、要点项目不确立性、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整顿、城乡一体化进度等新局势下的用地安排，均需要合理规划。现行规划在用地布局与方向、指标安排等

21、方面已不可以知足新局势下的发展需要，需要进行规划改正。一、规划实行过程中弹性不足规划考虑到未来用地的不确立性，划定了必定范围的有条件建设用地区，使规划拥有必定弹性，这是现行规划的创新点。可是跟着高10烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案新区经济格局的变化，规划在实行过程中显示出弹性不足的特点，高新区经济发展步伐也遇到必定的限制。二、建设用地供需矛盾仍旧突出2009-2014年，全区建设用地总规模年均增添101公顷，未来我区加快建设高铁、公路等重要基础设备上及推动新式城镇化兼备城乡一体化协调发展上，仍有较大的用地空间刚性需求，估计年均需求保持在150公顷以上。但受土地管

22、理政策、严格控制建设用地规模、永远基本农田和耕地保护等多因素限制，用地空间更加紧缺，用地供需矛盾趋紧张。三、规划缺少对土地利用局势变化的适应性上轮规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足对土地利用变化缺少适应性，规划的用地地点与实质项目选址要求不符的现象比较常见，线状工程用地和一些工业用地特别突出，动辄要改正规划。有些用地量大的乡镇规划，几乎是年年调整。土地利用整体规划的屡次调整，说明规划对未来土地利用趋向变化展望还不够正确，但在管理上又缺少相应的调理手段，只有经过规划调整来解决问题。规划调整诚然能够解决规划与用地需求不符合的矛盾，但规调整过于屡次，必然影响规划的严肃性。2014年全区土地利用率约

23、为92%，未利用地仅为393公顷，且主假如河流、滩涂和自然保存地，已无适合开发的未利用土地，后备资源十分有限，地区内可供整理的乡村居民点有限。跟着人口顶峰的邻近和工业化进度加快，城镇化、工业化的推动将不行防止的占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整占11烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案用一些耕地，同时，工业污染还将损坏部分耕地，威迫耕地生态环境。但限于后备资源数目、质量及生态和资本拘束，增补耕地的能力相当有限，这将令人多地少的矛盾更为突出，耕地保护局势更为严重，未来耕地占补均衡的难度相当大，我区只好经过从异地购置耕地占补均衡指标来知足我区的发展需求。跟着经

24、济构造的不停优化升级，需要优化各种用地构造，将形成新的用地需求。经济加快发展，将形成各行业、各地区土地利用目标的多元化，兼备协调行业、地区土地利用的难度加大，任务沉重。跟着经济社会的迅速发展，对土地资源开发利用强度加大，必然会对土壤、水、大气和景观等造成不利影响，土地生态环境建设任务更为艰巨。在详细实行过程中既要保证建设用地的利用空间，还要进行永远基本农田土地的保护；依据城区规划此刻获批的高新区规划范围，最大限度的进行高新区城区的建设。12烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第二章规划调整完美总则第一节调整完美目的目前高新区面对着耕地和基本农田保护压力大，家产亟待转型

25、升级、生态环境容量受限等诸多问题，为此应联合新局势，掌握新契机，合时调整土地利用整体规划，充散发挥规划的管控作用，严格土地用途管束，的确保护耕地和基本农田，调整优化用地布局和空间构造，加快传统家产高端化、集群化发展，提高生态空间环境容量，创新地区发展系统体制，提高土地利用兼备管控能力，实现经济、社会、生态和睦发展。规划调整完美在本地区内做好兼备安排，实现基本农田面积与布局优化。经过规划调整完美，高新区土地利用构造和布局获得优化，土地利用更为集约节俭，建设用地空间布局更为合理，更适应高新区特别是烟台市未来发展的要求，能够有效保障短时间内急需建设的项目用地，将加快推动高新区新式城镇化和新式工业化的

26、进度，促使高新区新时期、新阶段的社会经济全面、协调、可连续发展，的确使规划起到兼备地区土地利用、保障和促使科学发展、发挥对公民经济的宏观调控和空间管束的作用。第二节指导思想与原则一、指导思想13烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案深入贯彻落实科学发展观，环绕全面建设小康社会的发展目标，坚持“十分珍惜、合理利用土地和的确保护耕地”的基本国策，推行最严格的土地管理制度，的确保护耕地特别是基本农田；以严格控制建设用地为要点，以节俭集约利用土地为核心，优化城乡用地构造和布局，增强土地生态建设和环境保护，兼备土地利用与经济社会协调发展，不停提高土地资源对全区经济、社会和环境可连

27、续发展的能力。二、调整完美原则（一）保护优先，数目与质量齐抓优先保护自然生态空间和景色旅行资源，严格保护耕地特别是基本农田，齐抓数目和质量，提高地区生态环境质量和粮食综合生产能力。（二）总量控制，增量与存量共管落实建设资源节俭型社会的要求，以有限增量撬动存量，推动土地资源利用方式转变，促使土地资源高效开发利用，管控建设用地总规模集约增添。（三）兼备发展，要点与一般兼备依据高新区地区和资源优势、利用特点，协调县域经济社会发展和领土空间开发利用，着力解决保护与建设的突出矛盾，优化城乡建设用地构造，有保有压兼备安排生产、生活、生态用地，逐渐形成合理的领土空间保护开发格局。（四）连接有序，规划与实行一

28、致坚持立足现实，放眼未来，近期抓落实，远期重调控，侧重不一样14烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案地区之间的协调，办理好发展与保护的关系；侧重与其余规划之间的协调，促使“多规合一”成就的落实。第三节调整完美依照一、法律法例及政策依照1、中华人民共和领土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和领土地管理法实行条例；4、山东省实行中华人民共和领土地管理法方法；5、山东省城乡规划条例；6、山东省基本农田保护条例；7、山东省土地整顿条例；8、山东省地质环境保护条例；9、领土资源部对于印发全领土地利用整体规划大纲（20062020年）调整方案的通知（领土资发2

29、01667号）；10、领土资源部办公厅对于做好土地利用整体规划调整完美工作的通知（领土资厅函20161096号）；11、领土资源部农业部对于全面划定永远基本农田推行特别保护的通知（领土资规201610号）；12、土地利用整体规划编制审察方法（领土资源部令第43号）；13、山东省领土资源厅对于严格规范土地利用整体规划实行管15烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案理的建议（鲁领土资发2013116号）14、山东省领土资源厅对于核销多划基本农田有关事项的通知(鲁领土资字2013333号)15、山东省领土资源厅对于土地利用整体规划主要指标调整的通知（鲁领土资发201610号）

30、；16、山东省人民政府办公厅对于进一步做好永远基本农田划定工作的通知（鲁政办字201631号）。17、山东省领土资源厅山东省农业厅对于印发山东省永远基本农田划定工作方案的通知（鲁领土资发20162号）18、对于加快推动土地利用整体规划调整完美成就审察报批的通知（鲁领土资字201736号）；19、烟台市领土资源局对于土地利用整体规划主要指标调整的通知（烟领土资字2016214号）。二、规程规范标准1、国家基本比率尺地形图分幅和编号（GB/T13989-2012）；2、县级土地利用整体规划编制规程；3、县级土地利用整体规划制图规范；4、县级土地利用整体规划数据库标准。三、有关规划成就等基础资料1、

31、烟台高新区公民经济和社会发展第十三个五年规划大纲；2、烟台高新区土地利用整体规划（2006-2020年）；3、烟台高新区永远基本农田划定成就；16烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案4、烟台市城市整体规划（2011-2020年）；5、烟台市生态红线划定方案；6、烟台高新区矿产资源整体规划；7、其余有关资料。17烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第三章规划目标调整第一节经济社会发展目标高新区是烟台市新的文化行政和高新技术家产中心，高新区经济社会发展战略是：以科学发展观统率全局，以文教科研、高新技术产业为中心，增强中心城市职能，打造现代化城市中

32、心；依靠资源及区位优势，要点发展会展旅行、商贸流通、高新技术、教育科研、文化体育等家产。向东增强与威海之间的交通联系和家产整合；向南增强与青岛的交通和物流通道；踊跃融入山东半岛蓝色经济区建设，打造北部海上新城，壮大北部滨海经济带。向西经过便利的陆路交通和沿海港口群，促使市里与市域范围内的经济联系，形成现代化滨海旅行度假特点功能区。第二节土地利用战略目标和整体格局一、战略目标依照“优化布局、兼备发展、提高功能、突显特点”的发展原则，以中心城区为龙头、以小城镇为节点、以生态文明村为基础，依据资源环境承载能力和经济社会发展潜力，科学规划城乡和家产布局、精心推动一体化建设、配套完美城乡基础设备、稳步推

33、动城乡交通运输系统建设，打造高新区漂亮新形象。二、整体格局18烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案（一）固守耕地保护，保证质量并重转变耕地保护理念，的确从重数目轻质量的传统耕地保护观点向耕地数目与质量并重的耕地保护观点转变，落实最严格的耕地保护制度。规划时期，经过严格划定永远基本农田，增强管控优良耕地；通过有序推动乡村土地综合整顿，全面提高耕地质量等级；经过严格执行耕地“先补后占”政策，实现耕地数目和质量的双保护。（二）优化领土空间，增强空间管护合理优化领土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促使生产空间集约高效、生活空间宜居适量、生态空间山清水秀。经过严格划定生态保

34、护红线和永远基本农田保护红线，保证生态安全和粮食生产安全；经过合理划定城镇开发界限，严格控制城乡建设用地总规模，优化建设用地内部空间构造，增强空间管护。（三）落实节俭集约，盘活存量用地坚持资源节俭优先战略，落实最严格的节俭用地制度，规划时期重新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、城镇低功效地“再次开发”等方面全面提高地区节俭集约用地水平，并踊跃探究建立增量撬动存量的新体制，的确实现规划从“增量供地”向“存量要地”的转变。第三节规划调整完美目标与指标依据烟台市城区整体规划（2006一2020）年、烟台市土地利用整体规划（2006一2020）年和烟台市全面建设小康社会的19烟台高新区

35、土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案整体要求，兼备各业各种用地需求，土地供应能力和可连续发展的需要，拟订规划完美目标。严格保护耕地与基本农田。全面落实山东省下达的耕地和永远基本农田保护任务，严格划定永远基本农田，加大土地开发整理复垦增补耕地力度，推动中低产田改造和高标准基本农田建设，提高耕地质量。促使节俭集约利用土地。划定城区开发界限，合理调控建设用地规模，优化建设用地构造和布局，提高土地利用强度和效率，充分发掘存量建设用地潜力，有效保障科学发展用地需求。为城区预留3-5年发展空间的基础上，保障新增建设用地规模786.68公顷（此中新增交通用地191.92公顷）。挨次调整省区要

36、点建设项目和要点推动项目、评审委员会经过的项目、区政府特别用地项目；在规划调整完美工作中落实、建设用地指标功效最大化。规划调整后，城镇工矿建设用地规模与人口都有增添，依据人地挂钩的原则，以人均城镇工矿用地的指标来推测人口的增添总量，实现用地的最大化利用。高新区完美后各指标状况以下：建设用地总规模是2582.22公顷（此中未包含省级及以上要点建设项目62.04公顷）；城乡建设用地规模是1883.05公顷；城镇工矿建设用地规模为1421.76公顷，城镇人口指标为12万人；人均城镇工矿用地指标为118平方米/人；调整后，城镇工矿建设用地规模增添110.51公顷，人均工矿用地指标降低了142平方米/人

37、；园地规模为934.26公顷；林地规模为571.91公20烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案顷。建设用地规划调整完美指标表（单位：公顷）分类高新区解甲庄街道滨海路街道鱼鸟河街道建设用地总规模2582.222155.05316.08111.09城乡建设用地规模1883.051553.74252.9976.32城镇工矿建设用地1421.761130.95231.4059.41规模交通水利及其余建699.17601.3263.0934.77设用地规模新增建设用地规模786.68704.7138.6543.32人均城镇工矿用地118128115118（平方米）21烟台高新区

38、土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第四章土地利用构造调整第一节农用地构造调整2014年全区农用地面积2093.75公顷，调整前为2396.04公顷，调整后为1835.43公顷。与2014年对比，调整后减少258.32公顷，占土地总面积的比率减少5.56%；与调整前对比，调整后减少560.61公顷，占土地总面积的比率减少12.07%。一、耕地构造调整状况。2014年我区耕地面积为759.04公顷，调整前为974.77公顷，调整后为147.56公顷。与2014年对比，调整后减少611.48公顷，占土地总面积的比率减少13.16%；与调整前对比，调整后减少827.21公顷，占土地总

39、面积的比率减少17.80%。二、园地构造调整状况。2014年我区园地面积为497.20公顷，调整前为415.57公顷，调整后为934.26公顷。与2014年对比，调整后增添437.06公顷，占土地总面积的比率增添9.23%；与调整前对比，调整后增添518.69公顷，占土地总面积的比率增添11.16%。三、林地构造调整状况。2014年我区林地面积为505.63公顷，调整前为658.08公顷，调整后为571.91公顷。与2014年对比，调整后增添66.28公顷，占土地总面积的比率增添1.43%；与调整前对比，调整后减少86.17公顷，占土地总面积的比率减少1.85%。四、其余农用地构造调整状况。2

40、014年我区其余农用地面积为22烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案331.88公顷，调整前为347.62公顷，调整后为181.70公顷。与2014年对比，调整后减少150.18公顷，占土地总面积的比率减少3.23%；与调整前对比，调整后其余农用地面积减少165.92公顷，占土地总面积的比率减少3.57%。第二节建设用地构造调整基本保障全区经济社会发展用地需求，要点保障国家、省政府和市政府确立的要点地区、要点项目用地需求。2014年全区建设用地规模为2160.84公顷，调整前为1966.87公顷，调整后为2582.22公顷。与2014年对比，调整后增添421.38公顷

41、，占土地总面积的比率增添9.07%；与调整前对比，调整后增添615.35公顷，占土地总面积的比率增添13.24%。一、城乡建设用地构造调整状况。2014年城乡建设用地规模为1758.44公顷，调整前为1631.58公顷，调整后为1883.05公顷。与2014年对比，调整后增添124.61公顷，占土地总面积的比率增添2.68%；与调整前对比，调整后增添251.47公顷，占土地总面积的比例增添5.41%。二、交通、水利及其余用地建设用地构造调整状况。2014年交通、水利及其余建设用地面积为402.40公顷，调整前为335.29公顷，调整后为699.17公顷。与2014年对比，调整后增添296.77

42、公顷，占土地总面积的比率增添6.39%；与调整前对比，调整后增添363.88公顷，占土地总面积的比率增添7.83%。23烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第三节其余土地构造调整2014年全区其余土地面积391.71公顷，调整前为383.31公顷，调整后为316.00公顷。与2014年对比，调整后减少75.71公顷，占土地总面积的比率减少1.63%；与调整前对比，调整后增添67.31公顷，占土地总面积的比率增添1.45%。24烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第五章土地利用布局调整和空间管控优化第一节土地利用空间布局优化一、农用地（一）农用

43、地构造调整与布局原则、优先安排农业用地，农业用地内优先安排耕地，在保证栽种业用地前提下，就地取材发展林牧渔业。、以现代农业发展和建设社会主义新乡村的整体要求为目标，依照“稳固面积、主攻单产、提高质量、提高效益”的粮食发展思路，以突出抓好优良粮食生产基地为基本内容，提高升产优良高效农业生产水平，保证粮食生产能力的稳步提高。、建立生态环境友善的农地利用格局，正确办理农业家产布局与生态建设的关系，提高农用地内部景观多样性。（二）农用地构造调整与布局优化为达到优化乡村家产和产品构造，增添农产品有效供应，提高农民经济收入，“高效、绿色、环保”的现代化新农业，实现农业家产化、乡村城镇化、农民知识化、系统市

44、场化，促使全区农业连续、健康、迅速的发展，综合高新区自然条件和农业生产条件对全区农业用地进行布局调整。、耕地集中分布在辛安河两岸，浇灌条件较好的地区。将坡度25烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案较大的耕地进行退耕还林。、园地集中分布在丘陵地区，规划将分布于平原地区、有优秀排灌设备、土地肥饶的部分可调整园地逐渐退园还耕。、林业用地基本保持现有布局，增强生态林、防备林和速生丰收林建设。二、建设用地（一）建设用地构造与布局调整的原则、严格控制各种建设用地占用耕地，严格控制各种建设用地规模，坚持节俭和集约用地。、建设用地指标安排，优先保障中心城区发展空间和要点项目用地，其余

45、建设用地依照家产政策安排。、依据“兼备城乡、集聚建设”的指导思想，指引农民向城镇、社区和中心村集中，工业向园区集中，合理调整城乡用地布局，促使城乡协调发展。（二）建设用地构造与布局调整优化1、城镇用地规划时期要点发展高新技术家产，成为烟台高新技术家产、产学研联合示范区和高端服务业齐集区，加快建设创新资源密集、家产特色鲜亮、创新环境优胜、城市功能完美、生态环境优美、社会文明和谐的最具活力和魅力的滨海生态科技新城。2、乡村居民点适量撤并自然乡村，加快中心村、新式乡村社区建设，逐渐形成26烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案既保持传统乡土特点、又适应现代农业和新乡村发展要求

46、，集中与分散相联合的乡村居民点布局。加大整顿空心村力度，支持新乡村建设，要点保障农业生产、农民生活必要的基础设备建设用地，科学安排村内道路、水利建设和教育、卫生等社会事业发展用地。3、家产用地合理调整家产用地构造，以家产园区和家产集群为载体，鼎力实施高端高质高效家产发展战略，推动农业家产化、生态化发展，工业集群化、高端化发展，服务业高级化、均衡化发展，着力推动三次产业交融发展，加快建立现代家产发展新系统。4、基础设备用地保障水利、交通、能源、通讯、国防等要点基础设备用地。建设现代综合交通系统，增强综合交通理念，增强道路交通设备建设。优化能源布局和构造，加快发展新能源和可重生能源，建设稳固、经济

47、、洁净、安全的能源供应与服务系统，着力抓好生物质发电、风力发电等项目建设。深入推动重要水利工程建设，完美供水网络，增强水资源管控，促使用水方式转变和水生态环境改良，修建安全、稳固、可连续的水资源保障系统。第二节农业生产空间优化和永远基本农田划定依照发显现代农业、稳固和增强农业基础地位的要求，严格保护农用地，特别是耕地，增强耕地数目保护与质量提高，严格控制各种27烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案建设占用耕地规模，坚持耕地占补均衡，提高优良耕地面积与比重，合理利用其余农用地，的确提高农用地综合生产能力，保障粮食安全。永远基本农田布局的调整依照耕地保护优先、数目质量并重

48、的原则，主要依照二次检查和耕地质量等别评定成就。落实永远基本农田保护任务，保证均匀质量不降低、调入地块土地利用现状为耕地、且集中连片程度有所提高的前提下，对基本农田保护任务和空间布局作合适调整。同时联合城镇开发界限和生态保护红线的划定，对城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数目、质量及分布状况进行实地核查，将应该划入而还没有划入的优良耕地划入永远基本农田，推行永远保护。一、农业生产空间优化固守永远基本农田保护红线，保证耕地和永远基本农田保护面积不减少，质量有提高，布局基本稳固；兼备园地、林地及其余农用地利用，保证农业生产空间合理有序。（一）合理调整基本农田空间布局依照基本农田永远保

49、护、以布局调整促使质量提高的原则，合理调整地区永远基本农田布局，提高优良耕地占比，保证永远基本农田保护任务有效落实。鉴于现行规划基本农田空间格局，将已查收合格的土地整顿新增优良耕地、已建在建高标准基本农田、交通沿线与城市周边优良耕地以及高等别耕地和集中连片耕地优先归入永远基本农田加以保护。高新区本次调整划入基本农田147.56公顷，调整后基本农田面积为147.56公顷，划定面积达到了上司下达的基本农田28烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案保护目标任务，布局调整切合整体稳固、局部微调、应保尽保的要求。（二）推动田水道林村综合整顿以整顿促建设，以建设促保护，鼎力建设高标

50、准基本农田。优化配置水资源，完美农田水利基础设备，增强地力培肥等工程建设，改良农业基本生产条件，从“田、水、路、林、电、管”等方面建设高标准高产稳产粮田。增强农田防备与生态环境建设，就地取材推动农田林网工程建设，增强小流域综合治理，踊跃展开堤岸防备、沟道治理和水土保持工程建设，增强农田抵挡自然灾祸能力，保护农田生态环境安全。（三）指引农业规模化经营发挥农民参加现代农业发展的踊跃性，指引农民自发配合农业产业化过程中的土地流转工作，踊跃推动农用地和耕地的规模化、集约化经营。改良农业生产条件，增强对农业构造调整的指引，推动农业家产化与特点农业基地建设，做强做大特点农业。经过政策资本扶助，培养典型，加

51、大推行力度，实现土地、资本和技术等生产因素的最优配置。（四）规范设备农用地管理规范设备农业发展用地管理，合理控制隶属设备和配套设备用地规模，指引设备建设合理选址，不占或少占耕地，鼓舞集中兴建公用设备。设备农用地不得改变土地用途，禁止私自用于其余非农建设；不得超标准用地，禁止私自扩大设备农用地规模；不得改变农业设备性质，禁止私自将农业设备用于其余经营，土地执法部门和土地督察29烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案机构要对借发展农业设备为名违纪违规用地的予以严肃查处。二、永远基本农田划定鉴于已划定的永远基本农田图斑，考虑农田质量建设及土地生态环境安全所需要的保护空间，兼备

52、农业机械化生产集中连片的布局要求，划定地区永远基本农田保护红线。应付永远基本农田保护红线进行严格保护，成立赔偿体制，保证永远基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。永远基本农田一经划定，不得任意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设备等国家要点建设项目选址的确没法躲让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要实现组团式、串珠式发展，不得侵犯永远基本农田建新区，也不得以各样园区、开发区名义非法圈地、占用永远基本农田。增强土地用途管束，严格占用基本农田建设项目土地用途转用同意，规范同意程序。差别对待、分类管理城镇开发界限内、外的永远基本农田。全区城镇开发界限内划定的永远基本农田主要分布在中心

53、城区，应进一步发挥耕地和基本农田的复合功能，合理指引和控制城镇建设用地扩张。联合实行土地综合整顿工程，全面推动耕种层土壤剥离再利用，加大高标准农田建设力度，实时将土地整顿后建成的高标准农田划入永远基本农田，保证基本农田数目不减少、质量有提高。第三节生态空间布局优化和生态保护红线划定一、生态空间布局优化30烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案环绕生态优先战略，协调各种用地布局，稳固生态基础屏障，保护生态核心地区，严守生态保护红线，踊跃改良生态环境功能，保护地区生态安全和可连续发展。修建水生态网络，优化绿色空间布局，调整地区内生态用地构造、增强生态用地功能。二、生态保护红

54、线划定依据烟台市环保局划定生态红线初步方案，高新区生态保护红线范围内面积为1639.6公顷，占高新地区的34.64%。三、增强生态保护红线管束人民政府是保护生态保护红线的责任主体。生态保护红线一经划定，不得私自改正。生态保护红线推行最严格的管控举措：严格控制非法建设，对于不合理的要予以改建或拆掉；进一步增强管理的规范化，对环境污染和乱砍滥伐的行为采纳拟订相应法例；增强沿海防备林地区的管理，并对重要岸线地段进行环境监控；增强海岸带海疆资源开发、利用管理和保护，严格履行山东省近岸海疆环境功能区划以及烟台市海疆使用规划，增强重要渔业水域生态功能保护区和海岸带海疆资源开发、利用的管理和保护，按规划要求

55、增强沿海防备林建设，海岸带的全线范围内禁止采挖海沙，限制地下水开采，增强船舶看管管理。高新区有辛安河水源保护区和沿海防备林保护区，水源保护区内面积为546.4公顷，沿海防备林保护区内面积为1093.2公顷。保护区内禁止设置排污口，已建成的违纪项目责令拆掉或封闭，禁止建设对水体污染严重的项目，改建项目不得增添排污量。生态保护红线一经31烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案划定，不得私自改正。第四节建设用地布局优化为增强对建设用地的空间管束，依照保护资源与环境优先，有益于节俭集约用地的要求，联合建设用地空间布局安排，划定建设用地管束界限和建设用地管束区。将全区区分为同意建

56、设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种建设用地管束区。一、同意建设区规划调整完美后同意建设区面积2582.22公顷，比调整前增添704.09公顷，占全区总面积的54.55%；主要分布在城区和要点建设项目用地。主要管束规则：第一，区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；第二，区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标拘束，应兼备增量与存量用地，促使土地节俭集约利用；第三，规划实行过程中，在同意建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得打破建设用地扩展界限；第四，同意建设区界限（规模界限）的调整，须按规定报批。二、有条件建设区有条件建设区依靠同意建设区，在不

57、打破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可用于规划建设用地区的布局调整。在躲让优先划定的基本农田保护区的前提下，严格躲让优良耕地和重要的生态环境用地，本次规划调整完美后有条件建设区面积为662.26公顷，32烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案比调整前减少728.61公顷，占全区总面积13.99%；主要分布在城区周边地区。主要管束规则：第一，区内土地切合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减同意建设区用地规模。第二，规划期内建设用地扩展界限原则上不得调整。如需调整按规划改正办理，严格论证，须按规定报批。三、限制建设区规划调整完美后限制建设区面积924

58、.56公顷，比调整前减少345.86公顷，占全区总面积的19.55%；限制建设区主假如农业生产空间，包含基本农田保护区、一般农地区、乡村居民点拆旧区等。主要管束规则：第一，区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整顿和基本农田建设的主要地区；第二，区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设备和独立建设项目用地。四、禁止建设区调整完美后禁止建设区面积564.61公顷。比调整前增添371.38公顷，占土地总面积11.93%；本区建设用地空间管束规则以下：1.区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不符合的各项建设；2.除法律法例还有规定外，规划期内禁止建设用地界限不得

59、调整。33烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案第五节土地用途分区与管束一、基本农田保护区本次规划调整完美划定基本农田保护区面积147.56公顷，区内土地利用管束规则：第一，区内严格实行永远基本农田保护，保证规划时期永远基本农田数目不减少、质量有提高、用途不改变；第二，禁止占用区内土地进行非农建设，严格禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、或许其余损坏永远基本农田的活动；第三，鼎力展开基本农田整理，加大农田建设力度，改良农田生产条件，保证永远基本农田质量有所提高。二、一般农地区本次规划调整完美一般农地区面积977.67公顷。主要分布在各要点镇（街道）四周及城区邻

60、近，该区要进一步推动以田、水、路、林村治理为主的土地综合整顿，提高土地集约利用水平。区内土地利用管束规则：第一，区内主要为耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的乡村道路、农田水利、农田防备及其余农业设备用地；第二，严格控制区内耕地转变用途，经同意的建设占用区内耕地，依照“占补均衡”的原则，增补与所占数目和质量相当的耕地；第三，增强管理，区内现有非农建设用地和零星农用地应该优先调整理、复垦或调整为耕地、园地，的确不可以整理、复垦或调整的，可保存现状用途，但不得扩大面积。34烟台高新区土地利用整体规划(2006-2020年)调整完美方案三、城镇村建设用地区本次规划调整完美城镇村建设用地区面