光伏发电项目前期筹备与申报-中国国际工程咨询公司可行性研究与评估中心处长-徐成彬

1、光伏发电项目前期筹备与申报 中 国 国 际 工 程 咨 询 公 司 China International Engineering Consulting Corp. 徐成彬二一二年七月一日首届（2012）中国光伏发电投资与光伏产业可持续发展论坛主要内容 一、光伏发电项目的申报流程四、光伏发电项目资金申请报告准备三、光伏发电项目核准申请报告准备 二、光伏发电项目可行性研究报告准备新一代信息产业 生物产业 新能源产业 新能源汽车产业 高端装备制造业 新材料产业 节能环保产业 重点突破高效节能、先进环保、循环利用 下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件 生物医药、生

2、物农业、生物制造 新一代核能、太阳能、风能、生物质能、智能电网 插电式混合动力汽车和纯电动汽车 航空航天、海洋工程装备和高端智能装备 特种功能和高性能复合材料 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 战略性新兴产业 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划战略性新型产业扶持政策与新能源发展机遇编制递交项目申请报告核准，转入准备阶段发改委核准审查否是核准通过？是否技术、经济等方面是否可行，是否符合电力规划、产业政策？修改或终止独立咨询机构评估编制递交环境影响报告编制递交用地申请报告可行性研究政府审查国土资源部门预审环境保护部门审查光伏发电项目核准前的申报流程编制节能评价报告(表)允许开展前期工

3、作通知（取得“路条”）电网部门接入意见可行性研究董事会批准投资机会研究企业内部审查 光伏发电：设备检测认证报告太阳能资源和气候 条件证明文件等发改委环资部门审查独立咨询机构评审光伏发电项目核准后的申报流程 国土部门建设用地批准书一书四方案建设用地呈报说明书征用土地方案农地转用方案补充耕地方案供地方案土地使用证国有土地有偿使用合同或 国有土地划拨决定书 土地预审意见初步设计 环评批复 项目核准批复 规划部门建设用地规划许可证人防部门人防审核意见规划意见书 消防部门 建筑工程消防设计防火审核意见建设工程规划许可证建设部门备案登记项目资金审查工程施工许可证前期工作重点：可行性研究、核准申请与资金申请

4、光伏发电项目可行性研究是指在投资决策阶段，对拟建光伏发电项目的工程、技术、资源、环境、经济、社会等进行全面的分析论证。可研报告不仅是企业内部决策和银行贷款评审的主要依据，也是能源主管部门进行前期审查的对象，是取得“路条”的必经手续。对于光伏发电项目而言，需在可行性研究的基础上，编制项目申请报告，回答政府核准关心的问题。光伏发电项目可行性研究（核准申请）是项目前期申报工作的核心，也是项目周期的最重要环节。如果企业希望争取财政资金（补助或贴息）支持，还需按要求编写光伏发电项目资金申请报告。投资项目可行性研究指南 (试用本) 编著：中国国际工程咨询公司 出版社：中国电力出版社 出版日期：2002年3

5、月第一版国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南(试用版)的通知计办投资200215号 国务院有关部门办公厅(办公室)，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委，各计划单列企业集团、中管企业： 为指导投资项目的可行性研究工作，我委委托中国国际工程咨询公司组织编写了投资项目可行性研究指南 (以下简称指南)。经组织专家审定，同意指南以“试用版”出版发行，供你们在工作中参考试用。 请注意收集、整理对指南(试用版)的意见，并及时反馈给指南编写组，以便今后修订时吸收采纳。 国家发展计划委员会办公厅 二二年一月四日 可行性研究的规范文本1、项目建设的必要性2、电力规划与市场分析3、太阳能资

6、源条件与建设规模4、厂址选择和征地拆迁方案5、技术、主要设备和工程方案6、总图运输与公用工程7、环境影响评价8、劳动安全卫生与消防 9、组织机构与人力资源配置 10、实施进度 11、投资估算 12、融资方案 13、财务评价 14、项目招标方案 15、风险分析 16、研究结论与建议光伏发电项目可行性研究报告主要内容 2007年5月，国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 (发改投资20071169号)，项目申请报告通用文本成为企业投资项目申请报告编写的依据； 2008年6月，国家发展改革委发布2008年第37号公告，企业投资项目咨询评估报告编写大纲成为企业投资项目申请报告核准评估的依据

7、。 2008年10月，国家发展改革委发布关于印发核准文件格式 文本的通知（发改办投资20082369号）,核准文件格式文本成为项目核准机关对企业投资项目核准审核的依据。项目核准的规范文本一、申报单位及项目概况二、发展规划、产业政策及行业准入分析三、太阳能资源条件及开发利用分析四、工程技术方案五、土地利用、征地拆迁及移民安置分析六、环境和生态影响分析七、节能方案分析八、经济影响分析九、社会影响分析十、主要风险分析十一、主要结论和建议十二、附表、附图和附件光伏发电项目核准申请文件主要内容项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级

8、工程咨询资质的机构编制。国务院有关行业主管部门隶属单位投资建设应由国务院有关行业主管部门核准的项目，向国务院有关行业主管部门提交项目申请报告，并附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，向国务院投资主管部门提交项目申请报告，并附项目所在地省级政府投资主管部门的意见；其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准的项目，应经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国务院投资主管部门报送项目申请报告。光伏发电项目核准的机构国家发展改革委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接

9、投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发展改革委审批可行性研究报告。安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。 申请中央预算内投资补助或贴息资金的光伏发电项目，应按照新能源专项（如“金太阳”示范工程、阳光屋顶示范工程等）工作方案和政策的要求，向国家发展改革委报送项目资金申请报告。光伏发电项目投资补助和贴息申请 金太阳示范工程财政补助资金支持范围 （一）

10、利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有 条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目。（二）提高偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的 光伏、风光互补、水光互补发电示范项目。（三）在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示 范项目。（四）光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提 纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化。（五）光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光 伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体 系建设等。财政补助资金支持的项目条件 （一）已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。（二）单个项目装机容量不低于300kWp。（三）建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年

11、。（四）并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不 低于总投资的30。独立光伏发电项目的业主单位，具有保障项目 长期运行的能力。（五）项目必须达到以下技术要求：1光伏发电产品及系统集成具有先进性；2采用的光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等主要设备必须通过 国家批准认证机构的认证；3并网项目满足电网接入相关技术标准和要求；4配置发电数据计量设备，并正常运行。 财政补助标准 财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资

12、的70%给予补助。光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。补助资金的申报 纳入省级财政、科技、能源部门金太阳示范工程实施方案的项目，完成立项和系统集成、关键设备招标，并由当地电网企业出具同意接入电网意见后，提出财政补助资金申请报告，按属地原则，报省级财政、科技、能源部门。 省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技部、国家能源局。省级财政、科技、能源部门负责组织对财政补助资金申请报告进行审查汇总后，于每年2月底和8月底前联合上报财政部、科技部、国家能源局。 金太阳示范工程财政补助资金申请报告编制大纲

13、一、项目基本情况表二、项目概况三、工程方案四、技术示范方案五、附件一、项目基本情况表1/4 （一）业主单位情况业主单位注册时间注册资金（万元）注册类型总资产（万元）通信地址邮政编码法定代表人联系人联系电话电子信箱（二）项目基本情况项目名称项目类型 用户侧并网光伏发电项目 偏远无电地区光伏发电项目 大型并网光伏发电项目装机容量（kWp）项目所在地区 市 县(区）建设地址年发电量(kWh)发电自用量（kWh）发电并网量(kWh)项目所在地太阳辐照量MJ/m2a年日照小时数项目总投资（万元）其中配套输配电工程投资（万元）自有资金（万元）银行贷款（万元）项目实施期限 年月年月申请财政补助资金（万元）一

14、、项目基本情况表2/4 （三）项目相关单位 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、可研报告编写单位和技术支撑单位的名称及联系方式 （四）项目进展情况 1.当前进展情况说明（限300字） 2进展情况证明材料（在打即可）立项审批文件 可行性研究报告和实施方案 相关设备认证证书（检测报告）土地使用证 建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建筑工程施工许可证 施工图设计文件审查合格证书自有资金、银行贷款等资金落实证明文件系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议、购销合同、工程造价文件等可以证明光伏系统总投资的有关凭证相应级别环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复项目建设地太阳能资

15、源及气候条件证明材料其他需要提供的材料（可附文字说明）：一、项目基本情况表3/4(五)技术方案1.技术方案概述（包括设计说明、主要产品、系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益分析、并网系统设计、发电计量系统设计等，限500字） 2.关键设备及供应商 设备名称及型号、设备供应商名称及联系方式3.运行、维护方案简介（限500字）4.效益及风险分析（包括经济效益、环境影响、推广前景和风险分析等，限300字） 申请单位（签字/盖章）年 月 日当地财政部门意见 （签字/盖章） 年 月 日当地科技部门意见（签字/盖章） 年 月 日当地能源部门意见（签字/盖章）年 月 日省级财政部门意见（签字/盖章） 年

16、月 日省级科技部门意见（签字/盖章） 年 月 日省级能源部门意见（签字/盖章） 年 月 日一、项目基本情况表4/4（一）项目地理位置（二）项目所在地的太阳能资源情况（三）采用的技术及产品类型（四）装机容量（五）总投资（六）预计发电量（上网电量）（七）电网接入方案二、项目概况（1000字以内）三、工程方案（一）项目设计方案1设计依据及说明2系统能效计算分析：包括系统效率、衰减率预测、发电量、费用效益比3技术经济分析（二）发电计量系统配置方案1发电计量仪表配置示意图、仪表类型2数据采集方案（记录频次、记录方式、上报）（三）运行维护方案（四）建设条件分析1场址条件2电网接入3环境影响（五）进度计划与安排四、技术示范方案（一）技术示范内容（二）技术示范指标（三）技术示范步骤（四）技术示范的验收考核 五、附件（相关证明材料）项目审批文件（复印件）、可行性研究报告和实施方案，并网发电项目还需提交电力部门准许并网的意见。光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池和跟踪设备等关键设备的检测认证报告。项目的详细融资方案，自有资金、银行贷款等资金落实证明材料。系统集成商或光伏发电主要产品供应商与业主单位签订的中标协议