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1、第六部分：经济维度中国社会经济发展战略摘要：本文以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大指标为依据，综合论证了中国经济发展的现状和基本特点，揭示了中国现时经济结构不合理、就业不充分、经济增长粗放的突出问题，系统提出了解决问题的基本对策，包括投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等。中国经济发展现状分析（一） 经济增长分析。改革开放以来，中国经济持续高增长，但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来，中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。19982003年中国经济增长率的谷底值与峰值在7.19.1之间，相差2个百分点；而在此之前，最低谷底值与最高峰

2、值在3.815.2之间，相差11.4个百分点。这说明目前中国经济增长已不存在所谓“过热或过冷”的问题。按中国要在2020年全面建设小康社会的要求，在未来十几年内中国将保持年均7的经济高增长速度。中国现时与未来的经济高增长是有持续动力支持的。这种动力支持主要源于五个方面：一是中国现在是一个发展中国家，经济总量水平低。2003年中国GDP只有11.7万亿元人民币（按汇率折算约合1.4万亿美元），只相当于日本经济总量的1/4，故中国有经济高增长的巨大潜力。二是中国劳动力供给充足，仅农村富余劳动力现在就有12亿人，尚且中国劳动力的工资水平低，隐藏着巨大的消费需求。三是中国资本或资供给充足。到2003年

3、底，中国居民储蓄存款高达10.4万亿元人民币，居民外币存款为800多亿美元，两者合计占GDP的比例已超过100。此外，中国利用外资和现有外汇储备的规模也很大。四是中国非常重视利用和引进国外的先进技术和人才，并努力研发拥有自主知识产权的高新技术，从而可以依靠先进技术和人才，支撑现代产业的发展和传统产业的改造。五是中国现在具有经济型政府的特点，政府行政手段在配置资源方面发挥一定的重要作用。这种行政手段对资源的配置在很大程度上具有高效率。当然，目前中国经济增长也存在粗放型、质量不高、经济结构不合理的突出问题。所以，注重经济增长方式的转变，确立以人为本的协调发展观，是推进中国经济可持续发展的重要保障。

4、（二）物价稳定分析。改革开放以来，中国经济增长长期受到通胀的困扰，尤其是在19881989年和19931995年中国的通胀曾达到严重的程度，年消费价格指数（CPI）分别为18.8、18、14.7、24.1和17.1。但是近年来，中国又出现了通缩的迹象。19982002年中国的消费价格指数分别为-0.8、-1.4、0.4%、0.7和-0.8，其中有三年出现了轻度的通缩。2003年中国消费价格指数又上升到1.2，特别是原材料购进价格指数和工业品出厂价格指数分别上涨了4.8%和2.3，这说明现在中国已走出了通缩的阴影，并呈现出通胀的苗头。总之，近几年来中国的物价是基本稳定的。未来中国也不会担心通缩的

5、问题，但中国对通胀却一直非常敏感。主要原因：一是中国在20世纪8090年代曾遭受过通胀的打击，并且在客观上存在一定的引发通胀的内在因素，特别是受粮食、石油等资源的制约以及受盲目投资、重复建设的影响。二是中国在调控货币供给量方面存在缺陷，特别是受地方政府“倒逼机制”的影响，使中央银行很难有效控制住货币供给量。例如，2003年中国货币发行量（M0）为2468亿元人民币，增长率为14.3，超计划发行率为64.5，创建国以来最高发行率；贷款新增加3万亿元人民币，比2002年增发放贷款1.1万亿元人民币，增长率高达58，是多年来发放贷款最多、最猛的一年，从而不可避免地拉动了物价全面上涨。之所以出现这种情

6、况，很重要的原因之一就是中央银行控制不住地方政府逼迫商业银行扩大投资的冲动。因此，中国现在非常强调，要把稳定币值放在货币政策的首位。（三）充分就业分析。中国现行的城镇登记失业率较低，2003年为4.3%，虽然在理论上判定可以属于充分就业的范畴（失业率不超过6%），但若加上国有企业下岗职工和城镇非国有企业下岗人员，则2003年中国的城镇失业率将达到8%左右，大大超出了充分就业所限定的失业率水平。若进一步考虑农村剩余劳动力的问题，则中国的失业问题更加严峻。2002年中国农村劳动力总量为4.9亿人，其中有1.3亿人在乡镇企业就业，约1亿人进城打工，其余2.6亿人务农，即从事第一产业。但按人均经营1公

7、顷地计算，中国农村剩余劳动力实际高达1.4亿人，约占第一产业劳动力总量的28.6%，即农村隐蔽性失业率高达28.6%。中国现时的就业压力很大，大量失业人员的存在，不仅给失业家庭带来了生活困难，影响了社会的安定，而且又造成了劳动力资源的巨大浪费，影响了消费和生产的有效增长。所以中国社会经济发展战略在和将来都必须把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置上，实施积极的就业政策。就业是民生之本，提高就业率是政府践行民生理念的首要措施！（四）国际收支平衡分析。改革开放以来，19781993年中国绝大多数年份的商品进出口额都是逆差，累计逆差总额为112亿美元。. 1994年中国实行人民币汇率制度改革后，人

8、民币兑美元比价由5.71降低到现在的8.281，从而推动了中国商品的出口，使商品贸易出现了持续的顺差。2002年中国商品出口额为3256亿美元，进口额为2952亿美元，顺差为304亿美元。. 2003年中国商品出口额为4384亿美元，进口额为4128亿美元，顺差为255亿美元，比2002年顺差减少49亿美元。中国现在的贸易顺差主要来源于欧美国家，2003年中国对日本、韩国和东盟国家的贸易都有上百亿美元的逆差，其中对日本约有150亿美元的逆差。改革开放以来，中国主要利用直接投资方式大量吸引外资，19792002年中国累计实际利用外资额为6234亿美元，其中外商直接投资额为4463亿美元。2002

9、年中国实际利用外商直接投资额高达527亿美元，首次超过美国，居世界第一位。2003年中国实际利用外资额为535亿美元。与大量利用外资的情况相反，中国现在对外投资额却很少，到2003年底累计对外投资额不足100亿美元。目前中国的外汇储备较多，2003年底外汇储备高达4033亿美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中国外债规模为1936亿美元，除长短期外债比例指标为39.8有一定风险外，其余外债风险指标皆在安全线以内。中国现在实行有管理的、单一的、浮动汇率制度，虽然汇率波动幅度现在仅为0.3，但中国汇率近几年来对美元基本保持升值态势。1994年人民币兑美元的年平均值为8.621，2003年就提

10、高到8.281。中国现在准备扩大汇率波动的幅度，改变汇率形成机制，实行资本金融项目下的可兑换，并积极推进亚洲货币合作和亚洲自由贸易区的建设。现在国际社会，特别是日本和美国对中国人民币汇率有片面认识，希望人民币大幅度升值，这种看法值得探讨。因为，人们必须清楚地认识到，中国的外汇储备增加和外贸顺差的形成主要是靠利用外商直接投资的结果和发挥劳动力成本低的优势，在中国外资企业的商品出口额占出口总额的比例在2002年已高达52.2，中国劳动力成本现在仅相当于日本的3，故不存在所谓低价产品“倾销”的问题。总之，目前中国国际收支状况良好，人民币汇率稳定，这为中国经济高速增长创造了良好的条件。面临主要问题分析

11、从宏观角度讲，经济结构不合理、就业问题突出和经济增长粗放是当前中国经济可持续发展的主要障碍，（这一段可以不看，不作为申论考察的范围！）下面就简要分析这三大问题。（一）经济结构不合理问题。目前中国经济结构不合理的问题或失衡问题，可以从以下六个方面集中体现出来：1产业结构。2003年中国第一产业占GDP比例为14.8，第二产业占GDP比例为. 52.9，第三产业占GDP比例为32.3。这种产业构成，说明第一产业和第二产业的比例太“重”，第三产业的比例太“轻”。特别是第一产业就业量占劳动力总量的50，第三产业就业量仅占劳动力总量的近30，这更能说明第一产业太重、第三产业太轻的产业结构失衡的问题。对策

12、：产业结构调整，实现123产业协调发展，保持产业带动经济增长的协调性、均衡性以及持续性，这也是科学发展观的基本要求同时，也要结合当代背景：现阶段，第二产业处于产业的低端，过度依靠产品加工等初级产业结构带动，不符合产业结构升级的思路和背景。产业结构优化升级的目标是：促进一、二、三次产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。如何优化产业结构升级？第一，坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。第二，以自主创新提升产业

13、技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。第三，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发

14、展。推进产业结构优化升级的主要任务是：促进产业由高消耗向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，促进产业做大做强。一要巩固加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，加快推进现代农业建设，促进第一产业由薄弱转为稳固；二要着力振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，调整原材料工业结构，加强矿产资源勘查、开发和保护，加强能源、交通、水利、信息基础设施建设，促进第二产业由大变强；三要坚持市场化、产业化、社会化方向，完善促进服务业发展的政策措施，全面发展服务业特别是现代服务业，促进第三产业更快更好地发展。联系不同发展阶段的消费率和投资率的问题，其实，目前的投资过剩也有一定的合理性，可以说，

15、国家经济的发展，特别是金融危机以来，国家带动经济的三驾马车主要依靠投资带动，这也是由背景决定的，因此，投资一定要理性分析消费层次：三个消费层次。 一是温饱型消费,人均年收入在1000到2000元家庭,占调查家庭总数的30%左右(1998年统计)。这部分家庭整体生活已进入温饱阶段,消费以生活必需品为主,边际消费倾向强烈,对各类消费品的消费需求呈数量扩张,但由于购买力有限,有效需求明显不足。这一部分地区主要集中在我国西部大部分地区、中部小部分地区以及东部少数地区。 二是温饱向小康过渡型消费,人均年收入在2000到3000元的家庭比重为50%左右,整体生活水平处于温饱向小康过渡阶段。这个类型家庭的消

16、费特征是对消费品的需求已由数量扩张过渡到质量提高阶段,具有一定购买实力,消费观念处于由农村向城镇转化阶段,对日常消费品、生产资料以及家电产品的需求上,已开始对品种、质量、品牌、档次表现出明显的关注,但要实现消费能力的升级,还需要一定时期的积累,在预期收入不高的情况下,即期消费能力受到抑制,这部分地区主要集中在中部大部分地区、东部和西部部分地区。三是小康型消费,人均年收入在3000元以上的家庭占调查家庭总数的20%左右。小康型家庭多分布在东部大部分地区、中部小部分地区、西部少数地区,这部分家庭整体生活已步入小康。由于其手持现金和存款已具有满足消费意愿的能力,因此传统的生产生活消费品基本饱和,特别

17、是住房消费大多已经完成,消费热点已开始向家电产品转移,消费结构的升级愿望强烈,消费观念明显趋向城市化。而占农村家庭总数5%左右、年收入超过30000元的富裕家庭已开始消费大屏幕彩电、家庭影院、电话、空调、微波炉等高档商品。如何引导居民消费？从总体上判断,目前国内消费需求基本平稳、大体正常,居民购买力实现程度稳中有升。但由于收入分布不均,使不同阶层实现购买力程度不同,突出表现为收入高的群体实现程度低,收入低的阶层实现程度高。这种状况直接导致一方面低收入阶层有旺盛消费需求但购买力不足,消费潜力难以得到释放；另一方面拥有强盛购买力的高收入群体,其消费需求已基本实现,购买力大量以储蓄和金融资产的形式沉

18、淀下来。这一反差是形成目前内需不足的主要原因之一。扩大内需,启动消费应根据不同消费群体的特点,制定相应的消费政策和税收政策,调节收入分配关系,以达到预期的目标。 1、引导高收入群体,创造投资环境,促进大额消费 针对目前民间资本难以启动的特点,应加大政策力度,在投资和保险领域出台一些优惠政策,提高高收入群体的投资倾向,增加社会消费需求。在消费领域,也要有一个好的消费环境,尽量促进他们在旅游、文化以及大件物品上的消费,关键是丰富其消费内容、提升消费品位、引导其消费方向。比如开发适合这一群体的文化和旅游消费项目,减少对汽车和住房等消费的行政性干预,同时积极改善这些商品和服务的供给质量,最终达到促进消

19、费的目的。 2、改善中等收入群体的消费预期,增加即期消费 对中等收入群体,刺激其消费主要应以稳定收入,增加和改变其心理预期为主。其一是要给他们以收入将会持续稳定增长的信心。其二是要尽快出台医疗,住房,社会保障等改革的明确方案,让他们对未来的支出状况更加明朗,从而改善心理预期,增加当期消费。对于中等偏上收入者可以以消费信贷等方式引导一部分中高收入者首先购房买车,对于中等收入者可以增加其文化娱乐消费,对于中等偏下收入者可以增加其耐用消费品的消费与换代。 4、减轻低收入农民负担,增加农村居民消费对大部分农民而言,收入水平低是制约其消费的主要原因。要增加消费,增加收入是关键。在当前的情况下,最有效的方

20、法是通过其他产业吸收第一产业剩余劳动力,使农民在农副业之外的收入有较大的增长。通过改善农民的收入状况,从而使居民的各种需求转变为现实的消费以带动经济发展。同时要坚持并加快税费改革,减轻农民负担。5、促使商品消费从自我积累型向信用支持型转变 目前我国消费信用与生产信用不对称,既影响了消费结构升级,也影响到产业结构升级和生产规模的扩大。发展信用消费,使购买高价值商品有提前实现的可能,能够解决目前普遍存在的购上不足,购下有余的消费断层问题,使有稳定收入、有一定支付能力的居民可以通过分期付款提前实现消费愿望。在市场需求约束强化的情况下,消费者持币观望将严重影响产业的发展,信用消费对消费需求的刺激作用将

21、激活相关产业,进而带动经济的回升。 6、转变重城市、轻农村的思想,大力启动农村消费 农村在消费层次和消费时间上的滞后性,可以使同一种商品在城市滞销时却在农村走俏。但城乡居民在消费时间上的阶段性,以及在商品种类 、性能等方面的消费差异性,并不等于说在城市质次价高的商品在农村就有销路,在城市一些冷、次、呆、背商品, 在农村同样也难以找到市场。农民收入较低且来之不易,购买行为较之城市居民更加精细和慎重,常常是货比三家,分厘必争。 现阶段,我国农村市场所潜在的巨大商机与难以启动的种种现实说明,要想迅速启动农村消费市场,就必须贴近农民、贴近实际,有的放矢。要克服一切从城市出发的毛病,深入农村搞好市场调研

22、,结合农民消费特点,开发研制适销对路的产品。3城乡结构。衡量城乡结构的主要指标有三个，即城市化率、城乡居民收入水平和城乡居民消费水平。城市化率反映城市人口占总人口的比例。2002年中国城市化率为38，这说明城市人口少，农村人口过多，城乡之间存在生活水平上的差距。城乡居民收入水平反映城乡居民收入的差距。2002年中国城镇居民年人均可支配收入为7703元人民币，农村居民年人均可支配收入为2476元人民币，二者差距为3.1 1，2003年这一比例又进一步扩大到3.2 1。城乡居民消费水平反映城乡居民消费力的差距。2002年中国城镇居民年人均消费支出为6030元人民币，农村居民年人均消费支出为1834

23、元人民币，二者差距为3.3 1，这个差距比城乡居民收入差距还大，说明中国消费需求不足的主要原因在于农民消费水平太低。中国的城乡结构大致包含着这样几方面主要内容：城乡人口分布（体现为城市化）、产业格局（体现为工业化）、公共政策和治理制度以及社会地位等级（表现为教育、收入和财富、权利、声望、生活方式等方面的不平等性）。城乡二元社会结构：户籍制度；城乡不同的社会资源/机会/公共政策和服务配置和提供制度，即分割成两个就业体系，社会福利体系，公共服务供应体系，出现“城乡分治，一国两策的社会管理体制；城乡二元产权制度，城市实行的全面所有制，国家和地方政府是法人代表，集体所有制中，生产大队和成产队是法人代表

24、。4区域结构。目前中国存在东部地区与中西部地区之间的巨大经济差距。这种差距已影响了中国经济的整体协调发展，并为部分地区的社会稳定留下了隐患。以北京与西部的直辖市重庆为例，2002年北京人均GDP为27746元人民币，重庆为6353元人民币；北京职工年平均工资为21852元人民币，重庆为10960元人民币；北京农民年人均纯收入为5399元人民币，重庆为2098元人民币；北京固定资产投资额为1682亿元人民币，重庆为736亿元人民币；北京地方财政收入为534亿元人民币，重庆为126亿元人民币；北京进出口商品额为267亿美元，重庆为20亿美元。5产品技术结构。目前中国企业自主技术创新能力和新产品开发

25、能力很弱，大多数企业没有设立产品研发机构，研发经费占销售收入的比例一般不足1，由此造成中国对国外高新技术和产品品牌的过度依赖，中外合资企业的中方一般只能在生产中获取低廉的劳务费。6国际收支结构。2003年中国对外依存度，即商品进出口额占GDP的比例高达60.7，这说明中国对利用外资和对商品进出口的依赖性过大。因此，中国必须下决心扩大对外投资和拉动内需，这是调节国际收支结构的根本性措施。(二) 就业问题。当前和今后一个时期，中国就业形势十分严峻，集中表现在以下三个方面：1城镇劳动力总供给大于总需求。据测算，在20002005年中国按年均经济增长率为7，就业弹性系数（经济每增长1个百分点所带动的就

26、业增长量）为0.14计算，中国每年可新增就业岗位约800万个，而实际城镇劳动力供给总量（包括下岗职工）每年约为23002400万人，年度就业岗位缺口为15001600万个。可见，城镇劳动力供求矛盾十分尖锐。中国社会经济发展战略2城镇下岗职工再就业十分困难。据统计，近几年中国城镇下岗职工再就业呈下降趋势1998年为50，1999年为42，2000年为36，2001年为30，2002年为26。3目前中国城市化率低，城市工业和服务业无法有效吸收大量农村剩余劳动力。尽管2003年中国有9820万农民进城务工，但仍有大量剩余劳动力在农村处于半失业状态。中国就业工作仍面临十分严峻的形势，就业压力越来越大，

27、就业工作面临五大问题。一是劳动力供求总量矛盾突出。到二0一0年，中国劳动力总量将达到八点三亿人，城镇新增劳动力供给五千万人，而劳动力就业需求岗位只能新增四千万个，劳动力供求缺口在一千万个左右。二是劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。三是人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。四是职业教育和培训工作相对滞后。随着中国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者

28、的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。此外，针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为，加大对违法行为的惩处力度。（三）粗放型经济增长问题。中国现实经济增长不是节约型的，而是高投入低产出的，即所谓粗放型的。2003年中国创造的GDP不到世界各国GDP总和的4，但是，中国却消耗了钢材2.6亿吨，占全球钢材总产量的25；消耗了原煤15

29、亿吨，占全球原煤总产量的30；消耗了水泥8.2亿吨，占全球水泥总产量的55；消耗了石油2.5亿吨，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7；耗用电量1.9万亿千瓦时，占世界用电总量的10。现在中国每万元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗过量的能源和原材料之外，中国现实的增长模式还对环境造成了巨大破坏。现在中国有些地方的政府以牺牲环境、污染环境为代价，片面追求GDP的增长，这种增长牺牲了子孙后代的长远利益，不是绿色的，而是灰色的甚至是黑色的。经济增长方式，是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样

30、实现经济增长。 （1）原因：在发展中国家行列，中国经济保持了20多年的快速增长，堪称奇迹。但种种迹象表明，中国也为高速的经济增长付出了沉重代价。一是环境污染严重，经济增长以牺牲生态环境质量为代价。据预计，对环境影响消耗了所创造GDP的7%。二是经济增长效益低。据有关专家计算，中国目前GDP总量大约占世界总量的4%，但创造单位GDP所消耗的资源比世界平均水平高出很多。因此，经济增长方式的转变已经是不需要争论的问题。 （2）意义：从近期看，转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展，防止经济出现大起大落的需要。从长远看，转变经济增长方式是实现全面建设小康社会的需要。从更广阔的视野看，转变经

31、济增长方式是子孙后代和人类实现可持续发展的需要。（3）现状：经济增长方式是中国经济社会发展中根本性问题。改革开放20多年来，我国经济快速增长，但增长方式转变难如人意。1994年制定“九五”计划时，就提出了经济增长方式从粗放型向集约型转变。但是10年来，经济增长方式没有取得根本性转变，“两重两轻”即重速度、重数量、轻质量、轻效益和“三高一低”即高投入、高消耗、高排放、低效率的情况依然严峻。这不但消耗了大量的能源和资源，也付出了环境破坏的代价。目前，煤炭已属超能力开采，仍供不应求。国际原油价格节节攀升，压力很大。今后如果不在增长方式上有一个根本的转变，逐步走上新型工业化道路，资源、环境难以支撑，增

32、长难以为继。 经济增长方式转换，一定要突破传统狭隘的发展思维方式，把经济增长方式转变放在“四位一体”（经济发展、社会发展、人与自然关系的和谐发展、人自身的全面发展）中去把握，赋予经济增长以新的含义。因为我国在经济和社会发展中，不仅资源、环境约束相当严重，原来的那种粗放型的经济增长方式已难以为继，而且推动新型工业与经济现代化、中国在未来新时期所面临的外部竞争压力，也要求我们必须转变经济增长的方式。还因为我国已经进入WTO的后过渡期，逐步与国际融合到一起，就有一个怎么样提高经济竞争力的问题。加上世界范围内的新技术革命崛起，这两个潮流同时涌来，给中国经济带来极大的压力，要提高本国的核心竞争力，必须转

33、变增长方式。 （4）指导思想：经济增长方式转变的本质就是站在“人”的高度看问题，一切从生活质量出发，让改革开放20多年来的发展成果惠及全体人民。这是经济增长方式转变的最根本问题，这一点解决了，也就解决了经济增长速度与质量的关系问题，也就解决了经济增长与可持续发展的问题。在20多年改革发展的基础上，新一届中央领导集体提出的科学发展观，强调了要通过经济文化的发展，实现、维护和发展最广大人民的根本利益，通过全面、协调、可持续的发展，把发展的成果惠及全体人民，即以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。这是我们党在理论上的重大突破。经济增长方式的转变必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。 （5

34、）方式：按照科学发展观的要求转变经济增长方式，是一个系统工程，需要举全国之力，从各个方面、各个环节进行不懈的艰苦努力。 转变经济增长方式，必须摒弃传统观念。要辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。转变经济增长方式，必须调整经济结构。调整和优化经济结构，是转变经济增长方式的主要途径和重要内容。转变经济增长方式，必须推进科技进步。一方面，科技进步既为经济增长方式转变标示了方向，同时也是促进经济增长方式转变的有效手段。转变经济增长方式，必须加快体制创新。经济增长方式难以实现根本性转变，关键在于导致增长

35、方式不合理的体制和机制还没有实现根本性转变。转变经济增长方式，必须强化企业管理。企业是经济活动的主体，也是转变经济增长方式的微观基础。转变经济增长方式，必须提高国民素质。转变经济增长方式，归根到底要靠人。基本对策根据对中国现实经济发展面临主要问题的分析，要有效推进中国经济以人为本的全面、协调、可持续发展，中国政府就应在完善市场经济体制和有效实施绿色GDP核算的基础上，采取有效的宏观调控措施，即运用有效的投资政策、财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策、外资外贸政策等，对中国现实经济运行状况进行有效的调控，以妥善解决现实突出问题。（一）投资政策。调整经济结构和扩大就业，都需要投资拉动。政府的

36、投资往往会对民间投资产生挤出效应。因此，在市场经济条件下，必须确立企业作为投资主体的地位，政府的投资必须有科学的决策机制和严格的约束机制，并应集中于公共领域，而不是竞争领域。即使在公共领域的投资，政府一方面应明确产权和事权（二分法思路：政企分开），防止出现形象工程、政绩工程，大广场、大马路，重复建设和工程浪费的问题；另一方面，也应着眼于扩大就业，把投资的重点放在追加对社会保障、科研、教育培训事业上，使之成为“第一基本建设”。（二）财政政策。目前中国实行积极的财政政策，这种政策的要点：一是扩大财政购买支出，包括搞基础设施建设和给公务员长工资；二是适当增加转移支付，主要用于税收减免和社会保障支出；

37、三是增加税收。因此，从总体上说，中国现行的积极财政政策只体现于支出方面，并在实践中引发了财政赤字规模过大的问题。2003年中国财政部国债发行总额为404亿元，占当年GDP的比例为5.5%，大大超出了国际公认的不超过3的安全线。因此，中国现行的积极财政政策，不仅不能长期化，而且必须加以改进。改进的基本思路：一是针对调整经济结构和扩大就业，实行减免税费的政策；二是扩大转移支付的比例，以有效确立财政“自动稳定器”的机制作用；三是调整税种税率，切实降低企业所得税、增值税和农业税的税率；扩大消费税的税基，对高收入者有效实施综合税收调节机制；对高能耗、高污染的行业、企业和个人开征燃油税、环保税和附加费等。

38、（三）货币政策。目前中国实行稳健的货币政策，其政策要点：一是降低利率和适当增加货币供给；二是增加消费信贷，尤其是住房和汽车贷款；三是有效处置银行不良资产。但在实践中，这种稳健的货币政策，对解决就业、调整经济结构和转变经济增长方式而言仍有不完善之处。特别是助学贷款太少、就业贷款难搞、房地产贷款泡沫化程度高等问题较为突出。因此，要完善现行的货币政策，中国就必须尽快实行利率的市场化和汇率的自由浮动，进一步强化金融领域内的竞争机制，扩大金融机构的经营自主权，大力发展直接融资，有效建立创业板市场和金融衍生品市场。同时，为有效抑制通胀，中央银行必须完善基础货币的调控机制和传导机制，严格控制年度货币发行量。

39、（四）产业政策和区域发展政策。中国应加快推进工业化和城市化的进程，以科教产业、信息化产业、环保产业、生物工程产业为先导，有效研发拥有自主知识产权的核心技术和品牌，走新型工业化之路，实现工业的跨跃式发展，并最终依托工业化和城市化达到全面建设小康社会的目标。中国应大力发展第三产业，大幅度提高第三产业占GDP（绿色的）的比重。不仅要大力发展金融、电信、商务、文化、教育、科研、卫生、体育等现代服务业，而且要大力发展劳动密集型的传统服务业，如商业零售、交通运输、社区服务、物业管理、家政服务、宾馆饭店等行业。同时，中国应在第三产业中广泛推行临时工、小时工、季节工和弹性工作制，并对在职职工过多兼职问题和超法

40、定劳动时间问题进行有效限制。中国应有效支持中西部地区的发展，并可采取“西民东移”的办法，鼓励西部的农民向东部大城市转移。对于东北老工业基地的建设与发展，关键是要深化体制改革，强化企业和个人的竞争意识及其行为方式。中国应在产业区域布局上，长期坚持发挥各地优势的原则，坚决打破区域经济的封锁与垄断，确保各种生产要素在区域经济间的自由流动。中国应在大力推进城市化的进程中，高度重视乡镇企业发展的问题，要把发展乡镇企业同小城镇建设结合起来，以为农民创造更多的就业岗位。（五）外资外贸政策。中国应在提高利用外资质量的基础上，有效实施外向型发展战略，鼓励内资企业到国外就地生产与销售，并实行跨国公司的经营模式，以

41、有效减缓外贸摩擦。同时，中国应放弃在国内对外商的各种优惠政策，对外资企业真正实行国民待遇。中国应在减少关税和非关税壁垒的基础上，加快国际区域经济合作，特别是同东盟国家和日本、韩国的合作，积极推进东亚自由贸易区的建设。第七部分：生态维度中国生态文明建设的现状与未来内容提要 :中共十七大首次把建设生态文明写入党的报告 ,是我国经济发展模式的根本转变 ,是我们党发展理念的理论升华。生态文明是社会文明体系的基础 ,社会主义的物质文明、政治文明和精神文明都离不开生态文明。强调发展的可持续性是生态文明的一个突出特征。生态文明主张人与自然的和谐 ,这种和谐必须以维护人类经济利益为前提。生态文明的建设不能离开

42、人类经济的发展 ,而人类经济的发展在现阶段必须实行人的生态化转向。具体我们可以从硬约束和软约束两方面着手来建设社会主义生态文明。中国近 30年的改革开放成就辉煌 ,令世界瞩目,但另一方面却导致自然资源过度消耗 ,环境问题日益严重。 2007年 5月份发生的太湖大规模蓝藻事件,正是片面追求经济发展所导致的。这是大自然给我们的教训 ,经济发展不能以牺牲环境为代价。人们开始思考 ,如何在环境保护和经济发展的博弈中寻求平衡。追求人与自然和谐相处的研究和实践活动也逐渐成为当今社会发展的主旋律 ,进而成为全球性的时代潮流。这预示着人类开始进入一个新的文明时代 ,即生态文明建设时代。一、提出的背景“生态文明

43、”联合国世界环境与发展委员会 1987年在我们共同的未来报告中提出的可持续发展理念和联合国 1992年在巴西里约热内卢召开的国际环境与发展大会上形成的文件 21世纪议程 ,是开启生态文明发展道路的两个突出标志 。联合国环境与发展委员会 1987年发布的研究报告我们共同的未来 ,是人类建构生态文明的纲领性文件。该报告用 “可持续发展”的概念 ,总结并统一了人们在环境与发展问题上所取得的认识成果 ,使它们构成了一个具有内在逻辑联系的有机整体 ,从而把人们对这一问题的认识提升到了一个新的高度 ;而且第一次深刻而全面地论述了 20世纪人类面临的三大主题 (和平、发展、环境 )之间的内在联系 ,并把它们

44、当作一个更大课题 (可持续发展 )的内在目标来追求 ,从而为人类指出了一条摆脱目前困境的有效途径。这是一次巨大的飞跃。 1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会 ,是人类建构生态文明的一座重要里程碑。它不仅使可持续发展思想在全球范围内得到了最广泛和最高级别的承诺 ,而且还使可持续发展思想由理论变成了各国人民的行动纲领和行动计划 ,为生态文明社会的建设提供了重要的制度保障。在“里约会议”精神的鼓舞下 20世纪 90年代我国政府开始关注经济、社会与环境协调发展问题相继通过了一系列相关重要文件 ,如中国 21世纪议程 (1994中国人口、资源、环境发展白皮书 年)、全国生态环境保护纲要

45、(2000年)、可持续发展科技纲要 (2000年)等。1995年 9月,中共十四届五中全会庄重地将可持续发展战略纳入 “九五”和 2010年中长期国民经济和社会发展计划 ,明确提出 “必须把社会全面发展放在重要战略地位 ,实现经济与社会相互协调和可持续发展。”这是在我国党的文献中第一次使用“可持续发展”概念。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体多次强调 ,在现代化建设中 ,必须把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置 ,使人口增长与社会生产力的发展相适应 ,使经济建设与资源、环境相协调 ,实现良性循环。 2002年中共十六大把建设生态良好的文明社会列为全面建设小康社会的四大目标之一 ;

46、2003年中共十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观 ;2006年中共十六届六中全会提出了构建和谐社会、建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略主张。胡锦涛同志最近在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中指出 :“可持续发展 ,就是要促进人与自然的和谐 ,实现经济发展和人口、资源、环境相协调 ,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 ,保证一代接一代地永续发展。”刚刚闭幕的中共十七大 ,首次把建设生态文明写入党的报告 ,作为全面建设小康社会的新要求之一 :“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。.生态文明观念要在全社会牢固树立”。提出建设生态文明

47、 ,是我国经济发展模式的根本转变 ,是我们党发展理念的理论升华。二、建设社会主义生态文明的意义生态文明是指人们在改造客观物质世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系 ,建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。生态文明是人类在处理与自然关系时所达到的文明程度 ,它是相对于物质文明、精神文明、政治文明而言的。它包括生态环境、生态意识和生态制度。生态文明与当前我们党和国家所倡导的三个文明建设有着密不可分的联系。生态文明创造的生态环境为物质文明、精神文明、政治文明提供必不可少的生态基础 ,反过来三个文明又分别体现着生态文明的物质、精神、制度成果。同时我们也可以发现

48、 ,三个文明中 ,无论哪一个都不能包容生态文明的全部内涵。特别是生态文明的价值取向与三个文明有着明显的差异。因此 ,生态文明完全可以与三个文明相提并论 ,四位一体共同支撑起我国文明建设体系的大厦。除“生态文明”外,十七大将“和谐世界、和谐文化”的主张也首次写入了党代会的报告之中 ,这在 “和平与发展”的当今世界主题中具有鲜明的时代性和历史必然性。可以说 ,生态文明建设是构建和谐社会的基础和前提 ,和谐社会的发展又能进一步推动和促进生态文明建设 ,二者相辅相成 ,相得益彰。在此,我们仅对生态文明建设的意义分析如下 :首先 ,生态文明建设是构建和谐社会的一个支撑点。生态文明建设的目的就是要使人口环

49、境与社会生产力发展相适应 ,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环 ,保证一代接一代永续发展。生态文明 ,关系到人类繁衍生息的根本问题 ,是和谐社会与文明建设的支撑点 ,同社会主义物质文明、政治文明、精神文明一起 ,关系到人民的根本利益 ,关系到全面建设小康社会的全局 ,关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。其次 ,生态文明建设是社会主义市场经济体制发展的必然要求。市场经济的载体是商品 ,商品来自自然资源的转化和再生 ,而自然资源是有限的。加强生态文明建设 ,就会使人们自觉维护生态平衡 ,有意识地去改造、利用和保护自然 ,走生态经济型发展道路,以扭转全国生态状况整体上仍在恶化的趋势 ,促

50、进市场经济的进一步繁荣。再者 ,生态文明建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。和谐社会应是人、社会、自然三者的统一。没有生态文明 ,人们将会不断遭受自然灾害、瘟疫等的袭击 ,身体健康和生命财产安全将得不到应有的保障,由此必然引发社会的动荡不安。因此 ,构建和谐社会必须加强生态文明建设 ,只有物质文明、政治文明、精神文明、生态文明“四个文明”一起抓 ,并发挥其内在有机联系效应 ,才能构建社会主义和谐社会。三、中国的生态环境现状分析作为世界人口数量最多的国家 ,中国的人均资源占有量却大大低于世界人均水平。以 2004年为例,中国消耗的各类国内资源和进口资源在 50亿吨左右 ;中国已成为煤炭、钢铁、

51、铜的世界第一消费大国,继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量 ,分别约为世界消耗量的 7.4%、31%、30%、27%、25%和 40%,而创造的 GDP仅相当于世界总量的 4%。中国许多行业和地区资源利用效率低、浪费大。高消耗换来的增长 ,导致废弃物排放多、环境污染严重 ,因此 ,中国单位 GDP的废水、固体废弃物排放的水平大大高于发达国家 ,即单位产值的消耗强度大大高于世界平均水平。随着经济的快速发展资源需求量随之增加 ,中国面临的资源和生态安全压力还会持续加大。据有关方面预测 ,中国 45种主要矿产的现有储量,到 2010年能够保证需要的只

52、有 24种,到 2020年能够保证需要的仅有 6种。依靠大量消耗资源支撑经济增长 ,不仅使资源供需矛盾更加突出 ,也制约了 经济增长质量和效益的进一步提高。有关数据显示 ,2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一 ,远远超过环境容量 ;全国七大水系监测断面中 62%受到污染 ,流经城市的河段 90%受到污染 。因为长期以来 ,GDP增长率是评价地方官员政绩的一个不成文标准 ,导致一些地方为追求一时的经济发展速度 ,不惜违背经济规律 ,其结果是 ,经济建设取得了“辉煌成果” ,生态环境却遭到严重破坏,可持续发展受到损害。事实证明 ,单纯的 GDP增长指标不能全面真实地反映问题 ,它没有体现经济

53、增长过程中的环境损失和资源消耗成本。所以 ,以牺牲能源消耗、环境资源为代价 ,换取某种经济增长 ,带来一时的经济数字的增高 ,却留下了长远的隐患。我们只有把经济发展与环境、资源保护以及人的全面展结合起来 ,才能对生产要素产生最科学的集聚效应 ,并营造出源源不断的发展后劲。四、对中共十七大报告中“生态文明”理念的若干经济学思考当前有些人把科学发展观等同于一种单纯经济发展模式的改变 ,甚至把资源节约型与环境友好型社会的构建降低到一个技术层面 ,这是非常片面的。科学发展观追求的是经济、政治、文化、社会各个领域可持续发展的整体变革 ,而生态文明正是科学发展观深刻内涵的最新补充。与长期以来所提倡的环境保

54、护、污染防治、清洁生产等概念相比 ,生态文明概念具有更深刻、更丰富的内涵 ,对物质文明、精神文明和政治文明建设的重塑具有更鲜明、更广泛的导向性。通过变革经济领域的生产、消费、贸易方式 ,转变精神领域人的世界观、价值观 ,创新政治领域权力运作方式 ,生态文明将多层次、多角度地指引中国实现发展方式的历史性转变,这必将推动和谐社会的建设 ,促进全面建设小康社会目标的实现。中国生态经济学的研究时间不长 ,研究的学者也不多。生态经济学是研究生态经济系统的结构及其矛盾运动发展规律的学科 ,是生态学和经济学相结合而形成的一门边缘学科。它的内涵和基本主张始终没有离开经济发展的主线 它的理论阐述只是为了人类经济

55、社会的可持续发展服务。所以,学者们应该密切注意与实践的经济学结合 ,围绕经济建设的中心 ,使生态文明建设沿着健康的轨道发展。生态文明主张人与自然的和谐 ,这种和谐必须以维护人类经济利益为前提。从某种意义上说 ,它与我们倡导构建和谐社会的目标是一致的。和谐社会应该包括人与自然的和谐 ,人与人的和谐、人自身的和谐三个方面的内容。人与自然的和谐是和谐社会的核心。只有人与自然和谐、人与人的和谐、人自身的和谐才会有物质的前提。而人与自然的和谐又是以经济发展为基础的。人类的经济发展应当是衡量一切事物发展的标准 ,生态文明的发展建设也不能离开这个标准。生态文明的建设不能离开人类经济的发展,而人类经济的发展在现阶段必须实行人的生态化转向。所谓人的生态化 ,是指人类的经济发展必须朝着人与自然、人与人、人自身和谐的方向发展。它包括人的个性、素质和精神世界的充分发展。人的生态化是实现马克思主义人的全面发展理论的现实手段和最佳途径。这里所讲的生态化是一个从经济学