应急物资储备保障工作情况报告

1、应急物资储藏保障工作情况报告应急管理局高度重视应急物资储藏保障，积极主动采取 有效措施，推动相关工作的落实。现将有关汇报如下：一、工作情况：一是全面摸底调查，着力做好县级应急物资储藏调研工 作。紧密结合疫情防控工作实际和疫情突出暴露出的防疫物 资保障存在的问题，按照关于物资储藏调研工作要求，自 2020年3月下旬起，集中利用半个月的时间，通过召开会议、 调度书面材料等方式，围绕涉及的包括较大传染病疫情在内 的15种突发事件情景应对，对照应急保障重点物资分类 目录（2015年）（以下统称目录），对县卫健局、医 疗保障局、慈善总会、红十字会在内的25个部门和单位应 急物资储藏情况进行了调研，全面摸

2、排了各部门包括防疫物 资在内的各类应急物资储藏现状、缺口及需求，摸清了家底, 建立了台账，找出了短板，并深入分析问题，提出对策，为 应急物资储藏体系建设规划（2020-2030年）编制和下 一步应急物资的管理提供了第一手参考资料和决策依据，对 建立健全应急物资储藏体系具有重大意义。经调研汇总数据 确认，现有10个部门和单位建设有应急物资储藏库或设有 专门的储藏点：卫生健康局（应对疫情）、住建局（应对洪 涝和高层倒塌）、河务局（应对洪涝）、地震监测中心（应 对地震）、应急管理局鲁西南应急救援中心（应对危化品爆 炸泄露）、消防救援大队（应对火灾）、公安防爆应急物资装 备储藏库（应对大规模聚集事件）

3、、国网供电公司运维基地 （应对断电）、联通公司机务班仓库和中国电信分公司（应 对网络瘫痪）现有应急物资涵盖了目录中应急保障的3 个大类，43个小类，300余种工具、材料、装备、用品等物 资。二是加强沟通会商，建立完善救灾应急物资储藏、调运 工作机制。为提高救灾和救灾物资应急能力，机构改革后， 县应急管理局不等不靠主动对接县发改局，围绕机构改革后 县级救灾物资储藏和应急调运工作进行了积极沟通、有效会 商，并形成了关于县级救灾物资调运工作会商纪要，细 化了责任分工、明确了物资调拨程序、建立了联络协调机制。 根据市应急局要求，在县级应急物资储藏资源摸底排查基础 上，县应急局编制了自然灾害救灾物资储藏

4、规划（2019 2021年）2020年度救灾物资购置计划，并函请县发 改局做好物资储藏工作。（详见应急管理局关于县级救灾 物资储藏有关情况的函。2020年8月，县应急局结合防汛 工作需求拟定了防汛应急物资需求清单，报县政府批准 后，由县发改局采购了 18. 2万元的防汛应急物资。9月底根 据应急管理部办公厅关于开展救灾物资储藏清查工作的通 知和关于应急资源管理平台推广应用的通知要求，将 这批物资录入应急部统筹建设的应急物资物流管理系统，实 现应急物资信息平台管理。三是密切协作配合，推动落实医疗卫生类物资储藏工作。 应急物资储藏体系建设规划(2020-2030年)出台后， 我们重点研究研究了规划

5、涉及医疗卫生类物资储藏的指 标要求。2020年7月27日，参加支持应急物资保障体系建 设工程工作会议，积极会同有关部门对接做好医疗卫生类物 资储藏和后期管理工作。二、应急物资储藏存在的问题及原因：在2020年肺炎疫情处置中，暴露的国家物资储藏最突 出问题是医疗应急物资储藏品类少、数量缺乏，难以满足突 发公共卫生事件发生后的应急保障。同时，还存在应急物资 管理分散无序，调配能力缺乏等问题。结合2020年3月份 对各部门应急物资储藏现状的摸底排查情况综合分析，我们 认为导致上述问题主要是危机意识淡薄，财力支持缺乏，规 章制度的缺失，体系不完善、机制不健全，储藏形式单一， 产业结构布局不合理，资源共

6、享不及时，应急处置不联动等 因素叠加造成的。具体表达在以下几个方面：(一)思想认识有偏颇，全局意识不到位，储藏结构不 合理。个别部门和单位对应急物资储藏工作缺乏正确认识， 认为应急物资储藏不是十分重要和紧迫的工作，对发生突发 事件抱有侥幸心理，认为多少年也不一定能用到的应急储藏 物资存储占用资金，又要有人管理，因此，对应急物资的储 备积极性不高。同时由于对潜在的风险和突发事件对物资保 障需求缺乏科学研判，大多部门和单位应急物资储藏的建立 多为被动、事故推动，物资配置多以以往的经验和个人偏好 为主，物资配置缺乏科学性和前瞻性。加之缺少统筹管理和 协调指导，应急物资储藏资源品种结构不够合理，应急基

7、础 设施及关键救灾资源得不到有效配置，局部突发事件情景对 应的应急物资储藏很少，甚至没有储藏。如食品药品平安事 件、生物灾害、核与辐射情景应对的应急物资目前为零储藏。 目前，针对于化工爆炸泄露事故、火灾、公共交通枢纽瘫痪、 大面积停电、大规模群体性聚集事件等传统情况下的突发事 件情景，县政府有关部门有一定的应急物资储藏，但对于应 对较高级别突发情景的物资储藏仍有很大需求。对于地震灾 害、洪涝干旱灾害、环境事件、城市高层建筑倒塌、食品药 品平安事件、生物灾害、核与辐射、大规模网络瘫痪等非常 发性、新发性的公共平安情景应对方面，应急物资储藏明显 存在缺乏。如在地震应急方面，仅有县地震监测中心现有的

8、 反应式短周期地震计、单相汽油发电机组、移动三角照明灯、 示警照明灯等4台设备的物资储藏，与地处聊考地震带、防 震减灾救灾应急储藏的实际极不匹配。此次新冠疫情应对初 期的防疫物资当时也是捉襟见肘。（二）资金保障不到位，仓储设施不配套。根据县财政 局报告，目前仅有根据关于同意增加地方储藏粮和食用油 规模的批复文件，2019年省级财政配套350万、县级财政 配套6159万，2020年省级财政配套494万、县级财政配套 6159万，用于地方26000吨的粮食储藏经费。县级政府层面 长久以来没有将应对自然灾害、事故灾难等突发事件的应急 物资储藏纳入预算经费保障。由于应急物资储藏资金投入不 足，缺乏经费

9、的有力保障，各有关部门和单位无力建仓库和 购置应急物资，直接导致应急物资储藏缺乏。大多数部门没 有专门的应急储藏物资仓库，应急物资不是不储，就是储了 也是散放在一般的仓库内。一些专用应急物资储藏仓库，基 础设施配套不完善，应急物资仓储管理水平有待提高。根据 住房城乡建设部、开展改革委2009年发布的救灾物资储 备库建设标准县级要建设可紧急转移安置人口数0.5-0.7 万人，总建筑面积630800平方米的救灾物资储藏库，并 能储藏保障突发自然灾害紧急转移安置6000人的饮食住宿 的应急物资储藏。根据新出台的关于印发应急物资储藏体 系建设规划（2020-2030年）的通知求，自2021年起，逐 年

10、加大政府实物储藏规模，到2023年年底，县级政府实物 储藏要到达国家规定标准并实现动态平衡。但目前还未建设 县级的救灾物资储藏库，也无有效的自然灾害救灾物资储藏。（三）法规制度建设相对滞后。从国家层面看，目前仅 有2007年公布的突发事件应对法，对我国应急物资储 备做出了总体规定，个别法律法规对某些应急物资储藏作了 有关规定。突发事件应对条例规定了： “县级以上人民 政府开展改革、经济和信息化、商务、民政等有关部门应当 按照各自职责，定期组织提供应急物资储藏目录，会同有关 部门统筹规划建设应急物资储藏库，并根据应对突发事件的 需要，采取生产能力储藏、原料产品库存储藏、物流企业储 备等方式，保障

11、应急处置与救援所需物资的生产、供给。负 责相关类别突发事件应急管理的部门应当储藏处置突发事 件所需的专业应急物资。”但市县层面没有配套的方法对政 府应急物资储藏的品类、储量和标准作出科学的规定，应急 物资储藏管理工作无法可依，无章可循，处于凭经验储藏、 随意储藏，甚至没有储藏的状态。比方，应对突发公共卫生 事件的物资该以何种方式储藏，以及储藏的数量、品类等问 题，此前未在法律制度层面进行规定，主要靠卫生部门、疾 控中心和医院等自行决定，导致因财力支持和问题认识等原 因，在落实方面打折扣。2020年应对肺炎疫情初期，疗物资 短缺问题十分突出，一度难以满足一线医护人员和防疫工作 者的需求。物资最紧

12、缺的时候，局部社区工作者无法保障每 天发一个口罩；县直各部门单位开展疫情防控工作时，也不 能及时获得必要的消杀用品、口罩、防护服等防疫物资。（四）产业结构布局不合理，应急物资生产能力缺乏。 在产业产能方面，虽然有完整的精细化工产业链和强大的农 副产品加工能力，但却无一家有资质的应急物资生产企业, 也没有结合产业开展特点建立科学的应急产业规划和布局， 以保障应急状态下应急物资的生产。疫情发生后，通过支持 企业技改扩产，开辟绿色通道，加快生产企业资质审批等措 施迅速改建了多家医用防护物资生产企业，显着缓解了医疗 应急物资的缺口和疫情应对压力，可见加强应急物资产业产 能储藏的重要意义。（五）管理体制

13、机制不健全，应急处置不联动，资源共 享不及时。因涉及到专业领域的质量标准要求和工作需要, 应急物资的储藏一般都是归口到县直各有关单位，实物储藏 大多分散在各部门。在应急物资储藏方面没有建立起统一的 组织管理机构，使应急物资的储藏、调配等工作的开展受到 较大制约。比方，食品储藏归商务局，灾害物资归民政局， 医药储藏归卫健局这些年又经过几轮机构改革，应对突 如其来的疫情，统筹管理各方应急资源有一定难度。比方, 在这次疫情应对初期，县防疫指挥部竟然不能及时调度到应 急使用的帐篷。（六）应急物资储藏以政府为主，尚未实现社会力量共 同参与。当前，的应急物资储藏基本以政府为主，政府各部 门是物资储藏的责任

14、主体，并没有赋予社会经济活动的主体 企事业单位和个人进行物资储藏的义务。应急物资储藏 主体的单一化导致由政府出资购买物资而产生的储藏数量 的缺乏，特别是像我们这样的经济欠兴旺地区，政府财政收 入缺乏，在刚性支出与“以防万一”之间，我们更倾向于把 有限的资金投入到民生、教育及社会经济建设等领域，应急 物资的储藏要求难以得到落实。三、加强应急物资储藏的建议：一是建立应急物资储藏联席会议。按照“政府统筹、分 类管理、分级负责、统一调度”的要求，负责应急处置体系 中的物资保障协调工作。建立健应急物资储藏管理制度，明 确应急物资储藏结构、储藏方式、审批流程、调动程序、工 作规程及监督管理等要求。二是建立应急物资储藏会商制度, 县政府和各级各类应急物资储藏责任单位要定期对应急物 资储藏规划和需求，进行一次系统研究论证。针对处置突发 事件的特点和要求，并结合应急处置统计数据，组织对应急 物资储藏的种类、数量、标准、储藏方式和布局等进行会商 分析评估。三是建立政府统一的应急物资储藏管理信息平台, 实现政府与部门、部门与部门应急物资互通互联和应急物资 的动态管理，切实掌握应急物资”有什么、有多少、在哪里、 如何调”等情况。四是强化应急物资储藏经费保障。按照现 行事权、财权划分原那么，应急物资储藏的保障经费由县财政 通过部门预算落实安排。五