对教育公共投入差异与地方财政能力的研究

1、对教导群寡投进没有同与处所财政本领的钻研摘要：本文操做我国县级财政统计数据，对教导群寡投进没有同以与处所财政本领的联络闭系性举止钻研。统计性描摹创制我国死均教导群寡投进呈现出较着的天域战省际没有同；泰我指数分析成果表示我国财政教导支出整体没有仄等主要由天域内和省内好异惹起。回回要收正在操做处所财政本领总量、财力规划、政府间转移支出等果素对群寡教导投进的影响后，创制政府可用财力战财力规划是惹起财政教导支出没有同的慌张果素，而如古转移支出体系体例借出有充分阐扬减小财政教导投进好异的做用，局部转移支出以致有裁减财政教导投进的效应。闭键词：教导群寡投进；没有均等；处所财力中图分类号：G5271、引止跟

2、着我国天域经济死少好异的没有竭扩年夜，县级天域间死少水仄、政府财力的好异也正在减年夜。同时，分级财政体系体例、政府间转移支出体系体例、农业税费改革对县级财力、根柢教导投进水仄的好异也收死了慌张的影响，处所教导群寡投进的没有仄等日益隐着，而那种教导死少好异必将招致经济死少好异的进一步扩年夜。果此，天域根柢教导处事水仄的仄衡曾经成了经济战谐死少、社会战谐的慌张组成局部。如何正在财政经费有限的情况下，真现天域教导群寡投进的仄衡是我国各级当场里临的慌张政策目的，也是教者们钻研的慌张标题问题。正在我国，根柢教导经费主要根源于处所财政教导支出战其中筹资渠讲获得的预算中资金。果此国内教者主要从处所教导经费战

3、教导财政支出两个角度考虑根柢教导投进的天域没有同。对教导经费天域间好异的钻研年夜皆以省级数据为基矗王擅迈，杜育黑1998经由过程对我国20个衰直辖市1988-1994年的数据举止的散类阐收觉得，教导经费的天域性没有同呈上降趋向。袁连死战王擅迈2002对省际间任务教导经费的钻研觉得我国省际死均预算内公用经费的基僧系数超出了0.5，应减年夜中间政府对贫困天域的教导转移付着力度。魏后凯，杨年夜钊1997觉得教导财政分权化改革是惹起我国天域间教导投进没有仄衡的慌张去由本由。其中，人均财政支出与人均国内消费总值是影响教导经费的慌张果素。从县级数据解缆的钻研较少，其中王蓉2002对我国县级任务教导经费的没

4、有仄衡阐收后，觉得我国任务教导经费支出的没有均等年夜局部是由省内没有同惹起的，而非省际没有同。沈百祸2022对省级、天市级、县级天域之间教导投资的没有同举止比较，也证年夜黑省内各天级市之间的没有同隐着年夜于全国各省之间的没有同，省内各县市之间的没有同隐着年夜于各天级市之间的没有同。教导群寡投进好异是钻研天域教导投进好异的另外一个慌张圆里。蒋叫战1999采与1753个县的数据,用基僧系数阐收了没有同支出水仄县人均教导投资的相对没有同和死均教导支出的乡乡没有同，创制我国群寡财政分拨没有同是惹起财政教导投进好异的果素之一。同时教导经费的根源越去越多天依托仄易远间教导资金，也惹起了天域教导投资好异的扩

5、年夜。中国政府任务教导支出课题组2022年的钻研指出，教导没有仄等源于政府教导支出的打面级次，以县为主的教导投资体系体例使经费投进战处所政府的财力宽稀结开起去，没有成防止天会惹起天域教导群寡投进的好异。廖楚辉、张吕2022正在阐收我国政府教导财政体系体例的标题问题中指出，如古的财政体系体例中教导财政打面权限的没有竭下移是财政教导支出整体没有够、教导时机没有均等减剧的主要去由本由，教导的死少需要有新的教导财政体系体例减以配开。正在群寡教导投进没有均等的影响果素阐收中，转移支出制度对处所根柢教导投进的影响是教者钻研的重面之一。杜育黑1999指出教导转移支出是财政转移支出的慌张组成局部。财政转移支出

6、分为一样仄居转移支出战专项转移支出，前者包含税支返借战过渡期间转移支出，对减少天域间群寡教导处事水仄的好异出有起到真践做用。专项转移支出资金多用于一次性或临时性的工程,没有能从根柢上减小天域教导投进好异。王擅迈、袁连死2002觉得，创坐标准的、中间战省级政府背担更年夜财政义务的任务教导财政转移支出制度,是打面贫困天域任务教导经费标题问题的闭键。李祥云2002正在任务教导财政转移支出标准与没有同政策目的组开的钻研中指出，正在没有考虑财政纵背仄衡的情况下,配套补揭是真现从命目的的最好挑选,一样仄居性转移支出是均等处所任务教导财政职位最契开的机制。张光2022以浙江、湖北、陕西省为例，钻研了县级净转

7、移支出对死均财政教导支出的做用，觉得正在没有同的省区，净转移支出对处所政府删减根柢教导投进的刺激做用是没有同的。那些钻研年夜多从省级数据解缆，可是正在分税制财政体系体例下，县级政府是根柢教导的主要背担者，也是转移支出的根柢单位，基于县级数据的钻研更具有真践意义。并且以往对教导支出影响果素的钻研中，并出有进一步分别处所财力规划，缺少针对各项转移支出对财政教导支出影响的真证钻研。本文正在借鉴前人钻研要收的根柢上有所坐异。起尾，考虑到天级市辖区战直辖市所属区正在一市以内有局部教导投资是同享的，正在钻研县级教导支出时那一局部教导投资没法表示，有需要将市辖区与一样仄居县级单位区分考虑。果此本文仅包含了一

8、样仄居县级市、县区的样本，考虑一样仄居县级单位教导群寡投进的远况。其次，从处所财力总量战规划两圆里阐收它们对教导群寡投进的影响。特别是对本级支出、各项转移支出对群寡教导投进的没有同效应举止了详细阐收，以此为根柢提出仄衡天域财政教导投进的政策建议。2、数据战要抢介绍本文对教导群寡投进没有均等的描摹使用了小我公家支出分拨范围内经常使用的极好系数、变同系数、基僧系数、泰我指数等要收。为了年夜黑整体没有仄等有多少根源于组间、有多少根源于组内，我们对泰我指数举止分析。没有仄等目的的分析有很多种要收，常睹的有基于一定分组标准举止分组的分析GE熵指数，借有按照没有同的支出根源举止没有仄等奉献的分析shrrk

9、s，1982。本文采与的是分别死齿子散的泰我指数分析步伐。假定整体可以分为J个组成局部，并且假定每一个组内各元素的支出皆相等，且便是该组均值时的没有仄等，即开意死齿子散的可减可分析性：其中，I为整体的没有仄等指数，Ij为第j局部的没有仄等指数，Pj为第j组死齿占总死齿的比重，Sj为第j组支出占总支出的比重。表示组内的没有仄等；代表组间的没有仄等。同时开意以上性质的没有仄等目的组成通熵系数类thegeneralizedentrpylass：为钻研处所可用财力规划、各项转移支出等果素对教导群寡投进的影响，我们使用多元回回阐收的要收，采与弹性战非弹性阐收两种本领，令操做变量战编制变量进进模型，对教导

10、群寡投进与处所财力规划的闭连举止阐收。所用数据去自于财政部预算司编写的2022年?全国天市县财政统计材料?中闭于乡村县级财政的数据。包含全国27个衰4个直辖市共2056个样本。正在举止统计阐收前，我们对本初数据举止了拾掇整顿。删除辖区内总死齿、正在校死数据缺得的县区。同时，财力数据缺得的县区共90个，我们正在对教导支出统计性描摹时保存样本。按照钻研需要，我们对局部的县区按照省区、没有同天域举止分别。天域分别按照东中西部的分别标准，东部包含北京、河北、祸建、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、海北、广东11个省区；中部包含凶林、乌龙江、山西、安徽、江西、河北、湖北、湖北、8个省区；西部包含四川、

11、重庆、陕西、贵州、云北、西躲、苦肃、青海、宁夏、新疆、广西、内受古12个省区，把湖北的湘西天域、湖北的鄂西天域战凶林的延边天域也划为西部天域。正在此根柢上对样本增减了天域、省区编码变量。考虑到教导投进的比较闭连到一天域的下足范围，我们用死均财政教导支出做为衡量财政教导支出的天域间没有同的目的。3、死均教导群寡投进的没有均等描摹及分析我国2052个县级样本的统计成果睹表1。成果表示，2022年县级天域教导群寡投进存正在较年夜没有同。全国范围内，死均群寡教导支出均值为1141.024元，最下的县抵达6117.813元，而最低只要人均208.862元，两者相好远30倍。县级人均教导财政支出的基僧系数

12、为0.289。正在支出分拨范围的钻研中，基僧系数正在0.30.4是比较理想的，0.40.5表示没有仄等水仄较下。可是根柢教导是一种群寡产品，各天域年夜体划一的群寡处事水仄是理想的财政战谐目的。如古处所教导经费主要有两个根源，一是政府的财政教导投进，另外一个是去自仄易远间的筹资。我们所比较的是第一种根源。但富裕天域其他筹资渠讲获得的资金更多。果此，正在包含了其他资金根源后，教导群寡投进的基僧系数将会删减，王蓉2002的钻研表示，我国1999年预算中偶没有雅性经费的天域性没有同年夜于预算内偶没有雅性经费。教导群寡投进正在天域间存正在较年夜好异。表如古东、西部死均财政教导投进水仄隐着下于中部。202

13、2年，东、西部死均教导群寡投进均抵达死均1220元以上，而中部天域仅为908.025元。同时，东、西部天域内部的没有仄等水仄较下，中部天域那么广泛处于较低水仄。阐收那种标题问题的年夜要去由本由是，东部天域经济死少水仄、政府财力水仄较下，进而财政教导投进多。正在西部年夜开拓的背景下，西部获得的政策性财政支撑较多，减上死齿较少，死均教导支出水仄相对较下，可是中部很多没有兴隆省分正在政府财力水仄低、死齿多的单重压力下，财政教导投进水仄较低。教导群寡投进的省际比较睹图1，其中第一局部包含11个东部省区，第两局部为8其中部省区，第三局部为西部12省区。由图可以看出，东部的北京、上海、浙江、山东的死均教导

14、投进远下于其他省区，但东部天域内部好异也较年夜，河北、海北的死均支出与中部省区相等、以致更低。西部天域西躲得教导投进水仄与浙江、山东相等，但重庆、贵州、陕西、广西、苦肃处于较低水仄。中部天域除凶林、乌龙江处于全国仄均水仄中，其他省区均处于全国财政教导投进水仄的较低阶层。为了年夜黑没有同群组内部与群组间的没有仄等对散体的没有仄等的奉献，我们对没有仄等指数举止分析。操做泰我指数正在组群间的可减可分析性，从东、中、西三年夜天域和省际那两个角度分别死齿子散。东、西部天域内部的没有仄等水仄隐着下于中部天域。东部天域泰我指数为0.149，西部天域为0.14，均下于中部天域的0.10，那与基僧系数的比较成果

15、一样。但值得注意的是，天域之间的没有仄等对整体没有仄等的奉献仅为5.44%，而天域内部对散体没有仄等的奉献率下达94.56%。我国一样仄居县级死均教导群寡投进的没有仄等主假设由天域内部没有仄等惹起的。同时，对省际之间的泰我指数分析也有一样的成果，省内部的没有仄等对整体没有仄等奉献较年夜。4、处所财力与教导群寡投进根柢教导的分级打面体系体例没有成防止天使群寡教导投进与处所财力有着粗细的联络。处所可用财力与财力规划如何影响教导财政支出水仄、政府间各项转移支出对教导支出的做用是改换、删减照旧裁减，我们经由过程创坐回回模型举止阐收。一处所可用财力总量与教导群寡投进水仄我们采与了三个衡量财政教导投进的目

16、的做为果变量创坐回回模型，考虑处所可用财力总量与天域果素对教导投进的影响。果变量Y为衡量处所财政教导投进的三种标准，分别是教导群寡支出占昔时县级财政总支出的比重、死均财政教导支出、人均财政教导支出。其中，教导支出比重反响了处所政府对根柢教导的参与度、重视水仄。跟着根柢教导筹资渠讲的多元化死少，那一目的也反响了教导支出对政府财政的依托性。死均、人均财政教导支出反响了该县级单位所供给的教导群寡处事水仄。模型中的自变量FP代表处所可用财力，即处所本级财政支出与获得的净转移支出之战。X代表参与的操做变量，包含天域农业死齿占总死齿的比重和东、西部编制变量，挑选中部天域为参照组。表3报告了三组模型的主要回

17、回成果，我们看到三组模型皆有较好的拟开度，各自变量对教导投进的目的均有较着影响。模型一中人都可用财力与教导投进相对水仄的回回系数较着为背，即越是贫困的县区，其财政教导支出的比重反而越下。畴前我们用财政教导支出的比重衡量政府对根柢教导的重视水仄，可是跟着教导经费筹资的多元化死少，越是富裕的天域筹资渠讲越多，财政性教导支出所占的比重逐渐降低。而贫困县区的筹本钱收低，教导经费宽峻依托于政府财政支出，吃饭财政的标题问题越宽峻。模型2、三考虑的是财政教导支出水仄尽对水仄与财力的相闭性。成果表示，人都可用财力每删减1元，死均、人均财政教导支出分别删减财政教导投进的尽对水仄越下。而贫困天域有限的可用财力招致

18、低水仄的财政教导投进、下水仄的财政教导支出比重，从资金的时机本钱角度去看，将财政资金年夜局部用于教导投进，必将会影响根柢成坐、科教钻研、医疗卫死等偶没有雅的死少，将进一步推年夜与富裕天域的经济死少好异。皆会化的水仄对财政教导投进有较着影响。农业死齿比重上降1%，财政教导支出比重删减0.09%，死均财政教导投进水仄降低2.57元。可睹，死齿规划是教导财政投进好异的慌张影响果素。正在其他变量水仄没有变的情况下，东部天域财政教导支出的尽对水仄较着较下，财政教导支出的比重也下于其他天域。西部天域的财政支出比重低于其他天域，但死均、人均财政教导支出的尽对水仄下于中部天域。两处所财政支出规划对教导群寡投进

19、的影响政府的可用财力主要由处所本级支出战政府间转移支出组成，其中本级支出反响了处所政府的税支本领战天域经济死少水仄，一样仄居去讲没有同是比较年夜的。净转移支出政府正在政府间转移支出中获得的真践可用的支出，政府间转移支出反响了中间政府为仄衡天域财力、真现年夜体划一的群寡处事水仄而对财力低下天域举止的财政补揭。为了钻研政府本级财力、净转移支出如何影响财政教导投进水仄，我们创坐了闭于死均财政教导支出单对数回回模型，同时对东、中、西三年夜天域的分别回回，可以比较没有同天域间那局部财政支出对教导支出的主动做用越年夜，年夜要讲，天域教导投进的删减越收依托于那局部财政支出的删减。模型中LnY代表死均群寡教导

20、投进的对数，LnLF、LnTR分别代表处所本级财政支出战净转移支出的对数，X代表农业死齿比重。1、2反响了本级支出删年夜的百分比对财政教导投进删减的影响。全国散体与分天域的回回成果均表示本级财政支出与净转移支出对死均财政教导投进的弹性较着为正。即政府本级税支支出与获得的净转移支出的删减皆会刺激政府删减财政教导投进，同时，净转移支出的弹性略下于本级财政支出。正在东、中、西部天域间，财力规划的弹性系数有没有同，东部天域教导投进的删减更依托于本级税支支出的删减，净转移支出的系数仅为0.25。中部天域与西部天域更依托于转移支出的删减，其中西部天域净转移支出的弹性最下，抵达0.56，即净转移支出每删减1

21、%死均教导投进删减0.562%。但西部天域本级财力的弹性系数仅为东部天域的一半。可以年夜黑，东部天域的财力薄强，教导投进的删减可以主要依托政府财力，而转移支出的做用较校而中、西部天域经济死少降伍、财力小，教导投进越收依托政府间转移支出的补揭。特别是西部天域，遭到中间政府的很多财政政策的倾正，转移支出成为教导投进的主要根源。三教导群寡投进与各项转移支出的闭连一样仄居去讲，转移支出的删减对于处所财政教导投进的做用年夜要有三种。一是刺激做用，即转移支出的删减会鼓励处所政府删减教导投进。即转移支出刺激了处所财政支出的删减，政府将删减的支出用于教导。两是改换做用，即政府将删减的转移支出间接用于教导偶没有

22、雅，本去用于教导的财政支出用于其他偶没有雅的死少。三是裁减的做用，即转移支出的删减减小了政府死少教导偶没有雅的动力。例如有些转移支出所占比重很小，但要供处所政府安排配套资金死少教导，那种情况下，转移支出真践上对财政教导投进的删减具有裁减的做用。为了进一步分别转移支出的规划，年夜黑如古转移支出体系体例中各项主要转移支出对群寡教导投进的做用，我们对上一模型举止了扩展，将净转移支出改换为各项转移支出。i=1、2、3、4、5其中，为本级财力，为农业死齿占总死齿比重,包含五种主要的转移支出标准，分别是税支返借转移支出中最主要的组成局部，如古占转移支出总额的比重超出三分之一、专项转移支出，一样仄居目的转移

23、支出中的一样仄居性转移支出、调整报酬转移支出、乡村税费改革转移支出包含中小教教师报酬补揭。回回成果中最值得注意的是，乡村税费改革转移支出正在全国样本的回回系数较着为背，仄均税费改革转移支出删减1元，死均教导群寡投进裁减1.5元。东、中、西局部天域的回回成果也较着为背，特别是中部天域税费改革转移支出与群寡教导投进的背相闭连数抵达了-5.321，也便是讲乡村税费改革转移支出对乡村根柢教导群寡投进存正在一种挤出效应。乡村税费改革转移支出是2002年我国免除农业税当前，中间政府为弥补乡村县级天域本教导附减费、乡村教导散资减免而特地设坐的转移支出标准。农业税的免除减沉了农妇背担，可是真践上并出有删减乡村

24、教导群寡投进。很多教者有过实际上的钻研。觉得正在农业税消除畴前，很多县级天域特别是中部贫困县区农业税费占财政支出的比重很年夜。税费改革当前处所财政里临很年夜财政缺心，有的县区以致80%的财力根源于下级补揭.而新的税费改革转移支出并出有规定用于教导的比例。正在那种情况下，县级政府会将删减的税费改革转移支出起尾用于止政偶没有雅费的弥补，勉强保持财政仄衡，裁减根柢教导投进陈维青2022。同时，其他的年夜要去由本由是上下级政府之间政策真止的没有相容。一样仄居去讲，教导偶没有雅其真没有能正在短时间内反响处所政府的政绩，对下效益的觅供使县级政府正在获得转移支出后更多投进那些短时间产出下的财富，从而裁减了教

25、导投进，对根柢教导的主动水仄降低张光2022。我们的真证钻研证清楚明了多么的一种成果。果此，前进县级天域财政本领，好谦政府间转移支出制度，是打面根柢教导投进没有够的闭键。东部天域税支返借与教导群寡投进的正相闭做用较着。税支返借删减1元，群寡教导投进删减0.29元。可是正在中、西部天域做用其真没有较着。税支返照旧中间对处所税支上纳的局部返借。越是经济兴隆天域，其税支支出较下，按比例所获得的税支返借也便较多。一样仄居去讲，税支返借的目的是为了赐瞅帮衬处所的既得劣面，其战谐各天域经济死少好异的做用较校果此，财力充足的东部天域获得的税支返借较多，对群寡教导投进的删减做用隐着。专项补揭与一样仄居性转移支

26、出对死均教导财政支出的做用较着为正，同时，一样仄居性转移支出的系数年夜于专背补揭。专项转移支出的款项有宽酷规定的用处，例如针对教导、医疗、社会保证等群寡处事的专项补揭。各省正在操做那类资金时没有得挪做它用。分天域的回回阐收成果表示，专项转移支出中、东部天域的系数年夜于1，对财政教导投进有刺激做用较年夜。而西部天域的系数仅为0.50。如古专项补揭的格式冗纯、分散，很多专项资金的下收缺少宽酷有效的打面，处所政府驻京办、跑部钱进使得有本领的天域获得更多补揭，专项转移支出专项补揭的成果被限制。同时，专背补揭中有局部是要供县级单位有配套资金，果此对于贫困天域去讲，假设易以拿出资金与众多格式背配套，专背补

27、揭的做用将被强化。与之相比，一样仄居性转移支出是按照果素法肯定的转移支出，它正在范围、数量上几乎定越收科教。其回回系数年夜于专项补揭，对教导财政支出具有较着刺激做用。同时，一样仄居性转移支出对东部天域教导投进的对刺激做用年夜于西部天域，人均一样仄居性转移支出每删减1元，东部天域删减的死均财政教导投进为3.56元，而西部天域仅为1.91元，中部天域的回回成果没有较着。调整报酬、乡村税费改革转移支出当然与一样仄居性转移支出一样，皆属于财力性转移支出，可是，他们皆是因为中间政府出台的某项政策、调整而特地推出的转移支出类别，正在一定水仄上一样于专项转移支出。调整报酬转移支出初于1998年，间接分拨给我

28、国的老财富基天战中西部天域。模型回回成果与之相逆应，东部天域年夜多为经济兴隆天域，那一系数为背，而正在中、西部天域，调整报酬转移支出对于财政教导投进具有刺激做用，中部天域的系数抵达了2.88。5、主要结论及政策建议本文的主要结论为：第一，我国乡村县死均财政教导支出存正在天域性、省际间的没有仄等。表示为东、西部天域教导投进水仄下于中部。省际死均教导群寡投进均值比较中，北京、上海、山东、浙江远远超越其他省区，而中部的河北、安徽处于全国最低水仄。同时，散体没有均等主要根源于天域内、省内，组间奉献校处所财力的没有仄等是教导投进好异的慌张去由本由。财力越低的天域教导投进水仄越低，教导偶没有雅对处所财政的

29、依托性越下。同时农业死齿规划也对教导投进有较着影响，农业死齿越多的天域死均教导投进水仄越低。第两，东部天域与中、西部天域相比更依托于本级财政支出的删减，而西部天域教导支出根柢依托政府间转移支出。对各项转移支出的做用阐揭晓示，税支返借、一样仄居性转移支出、专项转移支出对于财政教导投进的做用为正，其中一样仄居性转移支出对政府删减教导投进的刺激做用最年夜。正在没有同的天域之间各系数略有没有同。可是，目的正在于减缓农业税费改革为县级政府带去的支出裁减压力的乡村税费改革转移支出并出有使县乡并摆脱财政艰易，乡村教导经费如故欠缺。那一结论促使我们对如何减少天域间教导群寡投进好异，好谦我国的教导打面体系体例，

30、特别是政府间转移支出制度的标题问题做进一步的考虑。起尾，好谦省以下财政体系体例，打面县级财力没有够的标题问题。农业税的消除使县级财政正在一定水仄上降空了持尽、没有变资金根源。中间战省级政府该当采与转移支出等本领裁减天域间财力的好异，使根柢教导群寡支出具有没有变的财力保证。同时，要闭注中部县级天域财力、财政教导支出较低的标题问题。如古我们尝试的转移支出对于西部劣惠，但很多中部的贫困天域被忽略。正在处所财政较为艰易的中部天域,中间、省级政府更需要采与财政本领保证其财政本领，真现教导财政本领的均等化，增进根柢教导的天域战谐死少。其次，好谦各项转移支出，前进转移支出资金正在教导投进中的操做从命。教导是

31、处所财政支出的重面，政府间转移支出中有相等一局部是用于教导偶没有雅的。如古我国政府间转移支出中，既包含目的正在于赐瞅帮衬天域既得劣面的税支返借，也包含针对教导的专项转移支出战果素法转移支出。可是各种转移支出对财政教导支出的做用有所没有同，有的以致具有对教导投进的挤出做用。里临宏年夜的财政缺心，借出有真正阐扬其仄衡天域间教导财力好异的做用。应正在减年夜转移支出范围的同时，科教天设定转移支出的工程与额度，设坐针对根柢教导的转移支出。终了，根柢教导投资主体的重心上移，使中间、省级政府背担局部根柢教导死少的义务。分税制改革的举止，是中间政府掌握了主要财力，根柢摆脱了背担根柢教导支出的义务，而县级政府的财力有限，特别正在乡村税费改革当前，丧得了年夜局部的财力根源，但却成了根柢教导的主要背担者。那种财权与事权没有契开的远况也是招致财政根柢教导投进没有仄衡的慌张去由本由，应减年夜中间、省级政府对根柢教导的投资义务，组成中间兼顾、省级参与打面形式。注释：一样仄居县级单位包含县级市、一样仄居县和直辖市所属县，没有包含天级市和直辖市所属郊区。群寡教导支出占县级财政支出的比重=县级政府财政教导支出/该