现代物流发展工程实施方案 页

1、现代物流发展工程实施方案为全面发展现代道路运输业，深入贯彻“一转三创”，扎实推进“五个运管”建设，特制定本实施方案。一、指导思想加快我市市道路物物流发展展，有利利于提高高流通效效率，降降低流通通成本，更好地地发挥现现代流通通业在经经济社会会发展中中的先导导性作用用；有利利于调整整优化流流通产业业结构，带动相相关产业业发展，转变经经济发展展方式，提高流流通业对对经济的的贡献率率；有利利于形成成安全通通畅、舒舒适便捷捷的消费费服务环环境，满满足人民民群众生生活改善善、消费费升级的的需求；有利于于扩大就就业，改改善民生生，减轻轻资源和和环境压压力。今今后一个个时期，道路物物流业发发展要深深入贯彻彻全

2、省大大物流发发展工作作意见，以推进进“物流基基地、龙龙头企业业、信息息平台”三大重重点物流流项目建建设为抓抓手，提提升物流流产业竟竟争力，坚持市市场化、专业化化、社会会化、现现代化的的发展方方向，初初步建立立起经济济合理、协调配配套、绿绿色环保保、安全全高效的的现代道道路物流流服务体体系。 二、目标标任务经过一段段时间的的努力，全市形形成若干干集聚辐辐射功能能强，服服务于各各种运输输方式的的物流园园区、物物流基地地、配送送中心和和农村物物流配送送站点；培育发发展一批批具有一一定影响响力和示示范作用用，规模模较大、信息化化水平较较高、整整合资源源能力较较强的现现代物流流企业；督促落落实省、市、县

3、县级重点点物流基基地、道道路物流流龙头企企业和重重点联系系企业登登录使用用浙江省省道路物物流公共共信息平平台，物物流管理理标准化化软件得得到全面面推广使使用；基基本建成成以干线线快运网网、区域域集散网网、城市市配送网网为主体体的公路路货运网网络，并并使之与与内河货货运网络络、港口口集疏运运网络、航空物物流、铁铁路物流流相互联联结共同同形成综综合交通通物流运运输网络络。三、重点点内容1、编制制道路物物流业发发展规划划根据温温州市现现代物流流发展规规划、温州州国家公公路运输输枢纽总总体布局局规划和温温州市道道路运输输业第十十一个五五年发展展规划，结合合温州产产业结构构和主要要市场布布局，编编制温温

4、州市道道路物流流业发展展规划，指导导温州道道路物流流业的发发展。2、建设设交通综综合物流流基地按照浙浙江省综综合物流流基地建建设工作作方案，推荐荐1-33个省级级综合物物流基地地。推荐荐温州潘潘桥-双双屿物流流园区为为省级综综合物流流基地；筛选确确定5-8个市市级交通通综合物物流基地地，重点点建设成成公共型型物流中中心，拟拟定永嘉嘉县、乐乐清市、瑞安市市、平阳阳县、苍苍南县各各确定11个以上上市级交交通综合合物流基基地；每每个县培培育1-2个县县级交通通综合物物流基地地，重点点建设成成公共型型物流配配送中心心。3、培育育现代物物流龙头头企业对照运输输业务服服务领域域不同，按运输输类、站站场类和

5、和综合类类等业务务领域，分类择择优选取取市、县县二个层层面的有有代表性性企业加加以培育育扶持为为市、县县级物流流龙头企企业。全全市20008-20009年重重点培育育扶持55家市重重点物流流龙头企企业；主主要县（市）重重点培育育1-22家县重重点物流流龙头企企业；逐逐步实现现国际国国内物流流品牌联联盟，加加快区域域间合作作，全市市计划引进进国内外外品牌物物流企业业1-33家。通通过国内内外品牌牌物流企企业的先先进管理理技术和和管理理理念及本本地龙头头企业的的市场整整合能力力、示范范效应，带动全全市物流流企业提提升技术术水平和和管理能能力，促促进物流流企业向向规模化化、集约约化、网网络化发发展，

6、推推动传统统货运企企业向现现代物流流企业转转型。4、推广广物流公公共信息息系统切实改变变我市道道路物流流企业信信息化建建设滞后后的现状状，充分分利用省省厅开发发的物流流信息平平台和管管理软件件，20008年年重点引引导155家道路路物流企企业推广广使用物物流管理理标准化化软件；督促市市、县级级重点联联系企业业和物流流基地登登录使用用浙江省省道路物物流公共共信息平平台，做做到会用用，能用用，好用用。今后后五年内内，信息息平台登登陆和标标准软件件使用率率要达到到1000%，全全面提升升道路物物流企业业的信息息化、标标准化、网络化化水平。5、构建建干线快快运网、区域集集散网、城市配配送网以干线公公路

7、网络络为依托托，通过过股权合合作、品品牌联盟盟、零担担运输网网络和专专线网络络结盟等等方式整整合各类类货运资资源，构构建规模模化、品品牌化、高效化化的干线线快运网网；完善善快运小小件网络络建设，拓展服服务领域域，逐步步发展县县、乡（镇）二二级网络络，推广广农村物物流配送送模式，整合城城乡区域域配送资资源，构构建布局局合理、功能完完善、服服务标准准的区域域集散网网；积极极探索城城市物流流配送新新模式，鼓励专专业配送送、集中中配送、协同配配送，构构建以长长运物流流为代表表的城市市配送网网。6、布局局农村物物流配送送网点加快农村村物流配配送网点点的建设设有助于于更好地地推进农农村经济济发展，使得农农

8、村的物物资流通通更加顺顺畅。本本市现有有登记的的农村配配送网点点包括在在建、待待建的，共有772个，下一步步要按照照实际的的需要，做好网网点的布布局工作作，特别别是在经经济较发发达的乡乡镇要做做到网点点数量到到位，网网点功能能齐全。积极探探索农村村物流建建设的新新模式，充分利利用快运运小件的的网络平平台，加加快快运运小件乡乡镇网络络的拓展展工作，鼓励大大的企业业参与农农村物流流建设，为构建建社会主主义新农农村做好好道路运运输保障障。7、调整整货运运运力结构构优化运输输组织结结构，提提高运输输组织效效率。引引导货运运运力结结构向大大型化、标准化化、专用用化、清清洁化发发展，发发展厢式式运输、甩挂

9、运运输和汽汽车列车车，提高高运输装装备的技技术水平平。公路路货运车车辆重型型货车、厢式货货车、专专用货车车每年按按一定比比例增长长，达到到省局考考核标准准。8、发挥挥行业协协会作用用支持联托托运商会会进行资资源整合合，进一一步理顺顺市托运运业商会会与市区区三个区区托运商商会的关关系，并并鼓励组组建温州州市道路路货物运运输（物物流）协协会，发发挥协会会（商会会）功能能，推广广应用交交通运输输部、省省质量技技术监督督局等部部门已出出台的有有关物流流标准，提高道道路物流流业发展展的标准准化程度度。9、深化化道路物物流诚信信建设加强物流流市场诚诚信和规规范建设设，健全全失信惩惩戒制度度，引导导市场主主

10、体诚信信经营，打造诚诚信行业业。开展展物流企企业诚信信评估，通过物物流公共共服务网网络或其其他公共共平台记记录并及及时向社社会公开开企业诚诚信纪录录；建立立物流企企业和从从业人员员信用档档案，做做好信用用考核工工作。10、培培育引进进物流专专业人才才重视物流流专业人人才的引引进和培培育工作作，为大大物流建建设提供供人才保保障。鼓鼓励物流流企业引引进国内内外物流流中高级级技术人人员与高高级管理理人员；支持物物流企业业加强对对企业内内部现有有物流从从业人员员的岗位位培训。行业管管理部门门要创造造条件，为物流流企业引引进专业业人才牵牵线搭桥桥，开展展多层次次、多形形式的学学历教育育和物流流从业人人员

11、的在在职培训训，并制制定相关关培训计计划，培培养企业业需要的的实用型型人才，提高物物流从业业人员的的综合素素质。四、保障障措施1、提高高认识，树立现现代物流流理念进一步加加强对现现代物流流的研究究，积极极探索符符合本地地发展的的物流模模式。各各级行业业管理部部门要提提高建设设发展现现代物流流的紧迫迫感和使使命感，把推动动道路运运输由传传统产业业向现代代服务业业转型成成为行业业的自觉觉行动，全面推推进我市市现代物物流业的的发展。2、加强强领导，形成物物流工作作合力各级行业业管理部部门要主主动向地地方政府府和交通通主管部部门汇报报物流发发展方面面的工作作，争取取上级对对道路物物流业发发展的支支持和

12、帮帮助。同同时也要要加强与与相关部部门，特特别是与与政府指指定的物物流主管管部门的的联系和和沟通，在管理理上形成成合力，在投入入和建设设上整合合资源，共同推推进道路路物流业业的发展展。3、明确确分工，建立工工作考核核制度制订道路路物流建建设工作作责任分分解和考考核制度度，将道道路物流流业发展展的主要要工作任任务分解解下达到到各地和和各成员员单位，并列入入年度工工作目标标考核。领导小小组成员员单位要要制订具具体实施施意见和和工作计计划，明明确责任任分工，工作部部门、工工作任务务、工作作经费三三落实到到位。 4、落实实政策，加大资资金扶持持力度编制温温州市道道路物流流业发展展规划，力争争当地政政府

13、批转转和在资资金方面面给予扶扶持。一一要扶持持综合物物流基地地建设，对市级级综合物物流基地地内信息息化建设设包括信信息系统统的硬件件购置、软件开开发等给给予资金金补助；鼓励县县（市、区）出出台当地地综合物物流基地地建设或或改造扶扶持政策策，以及及龙头企企业培育育政策, 对各各县出台台本级综综合物流流基地及及龙头企企业补助助政策的的，交通通主管部部门争取取给予资资金补助助配套。二要扶扶持物流流龙头企企业，对对市级龙龙头企业业投资发发展物流流站场、信息化化、物流流装备等等先进设设施设备备给予一一定资金金补助；对在各各县、市市设立分分支机构构（含营营业部、经营点点）的，根据有有关政策策，予以以支持；

14、其他县县级龙头头企业也也相应给给以扶持持，发挥挥龙头企企业在行行业发展展中的示示范作用用。三要要建立物物流企业业联系制制度，重重点关注注和联系系省级重重点企业业，以及及在物流流领域能能发挥特特定作用用的企业业。出租管理理创新工工程实施施方案为全面发发展现代代道路运运输业，深入贯贯彻“一转三三创”，扎实实推进“五个运运管”建设，特制定定本实施施方案。一、指导导思想全面贯彻彻落实科科学发展展观，围围绕构建建和谐社社会和打打造“三个温温州”，实现现温州“三次跨跨越”以及打打造“五个运运管”的战略略部署，积极推推进出租租管理创创新，大大力提升升出租服服务质量量，使出出租汽车车行业发发展更加加稳定规规范

15、有序序。二、目标标任务以行业创创新为动动力，以以提升服服务为目目标，以以多管齐齐下、综综合治理理、上下下联动、内外结结合为形形式，逐逐步规范范和完善善出租汽汽车服务务标准体体系，提提升出租租汽车服服务质量量。通过过出租创创新工程程，修订订出租汽汽车管理理办法，加强行行业管理理；适当当调整出出租汽车车更新标标准，引引导加快快出租车车更新，改善出出租汽车车车容车车貌；创创新管理理制度，提升出出租汽车车服务质质量，创创建文明明出租汽汽车企业业和车队队，培养养出租汽汽车服务务明星，降低行行业的投投诉率和和违章率率，使城城乡居民民对出租租汽车行行业的满满意度有有逐步提提高。三、重点点内容1、修订订温州州

16、市出租租汽车客客运管理理办法针对出租租汽车行行业的突突出问题题，做好好出租汽汽车管理理办法的的修订工工作。通通过修订订管理办办法，规规范出租租汽车经经营管理理，改变变车主、承包经经营者等等经营主主体无章章可询的的现状，明确出出租汽车车经营主主体各方方的权利利义务，建立起起行业管管理部门门、企业业、驾驶驶员层级级管理模模式；建建立健全全对出租租汽车客客运行业业的信用用考核激激励机制制，促进进规范经经营和信信用建设设；切实实加强行行业安全全生产管管理；维维护出租租汽车驾驾驶员权权利。、完善善出租汽汽车更新新标准积极向市市政府建建议修订订市区出出租汽车车更新标标准，并并推出相相关措施施鼓励出出租车加

17、加快更新新，改善善出租车车车容车车貌。根根据行业业发展的的需要和和油价高高涨的实实际情况况，力争争在更新新标准修修订中适适当提高高适应出出租车特特点的装装备设施施；突出出技术创创新，安安装适应应行业管管理需要要和促进进行业发发展的GGPS系系统，提提供报警警、管理理功能和和叫车服服务。各各县（市市）也要要根据当当地实际际，在车车型的标标准化、规范化化、适用用化等方方面不断断提高。3、合理理优化运运价结构构燃油价格格上涨使使出租车车经营成成本大幅幅增加，根据行行业运营营的实际际情况，要积极极提出优优化出租租车运价价结构的的方案，加快运运价改革革的研究究，在时时机成熟熟时尽快快调整出出租汽车车运价

18、，实行计计时计程程，一方方面解决决油价上上涨带来来的经营营者成本本增加，另一方方面，实实行计时时计程，司乘双双方合理理承担路路阻带来来的损失失，减少少出租车车拒载行行为。4、积极极创新运运力投放放机制根据城市市发展需需求和出出租车运运力发展展规划，拟定出出租汽车车运力投投放方案案，对新新增出租租车运力力，着重重从服务务质量提提升和是是否有利利于行业业发展的的角度出出发，改改变目前前单车经经营模式式，投放放公司化化管理出出租车，并建立立健全出出租汽车车经营权权退出机机制，设设定出租租车经营营权期限限。新增增运力的的投放遵遵循公开开、公平平、公正正原则，采用“企业综综合素质质和服务务质量”竞标为为

19、主、定定价出让让为辅的的方式公公开招标标。5、加快快筹建出出租汽车车综合服服务区关心出租租汽车从从业人员员的切身身利益，协助解解决驾驶驶员“停车难难、吃饭饭难、如如厕难”等问题题，积极极向交通通主管部部门、市市政府汇汇报，加加快建立立集餐饮饮、维修修、洗车车、休闲闲等多种种功能于于一体的的综合性性出租汽汽车服务务区，改改善司机机的工作作环境和和生活条条件，从从根本上上解决司司机的后后顾之忧忧。6、切实实维护行行业稳定定进一步做做好出租租汽车市市场监控控，开展展正面宣宣传和引引导，通通过出租租车客运运企业做做好出租租车车主主、驾驶驶员稳定定工作，通过新新闻媒体体、9665200举报投投诉服务务电

20、话，向出租租车驾驶驶员宣传传国家有有关政策策，让驾驾驶员安安心经营营，切实实做好行行业稳定定工作。要深入入研究出出租汽车车行业信信访事件件根源，全面排排查行业业不稳定定隐患，建立应应对机制制，有效效预防和和化解行行业不稳稳定事件件。积极极探索建建立出租租汽车企企业、车车主、驾驾驶员三三者新型型经营合合作关系系。对历历史遗留留问题要要做好调调查摸底底，组织织开展调调研，制制订解决决的工作作方案和和切实可可行的实实施方案案，力争争妥善处处理好，切实维维护行业业的稳定定。7、不断断完善稽稽查管理理方式在出租车车稽查管管理上，突出人人性化管管理和科科技、管管理创新新，一要要加强管管理力度度，严厉厉打击

21、黑黑车、异异地经营营等行为为，维护护正常的的市场秩秩序。二二要推出出出租车车车主约约谈制度度，对违违章次数数较多的的出租车车经营者者进行约约谈，进进行教育育，督促促经营者者加强对对车辆和和驾驶员员的管理理。三要要充分发发挥9665200举报投投诉服务务中心的的作用，一方面面加强对对拒载、强行拉拉载投诉诉的处理理，发挥挥服务社社会大众众的功能能，另一一方面，要维护护好驾驶驶员正当当权利。四要加加强对客客运站、机场、火车站站等重要要场所出出租汽车车经营秩秩序、服服务质量量的管理理，引入入科技管管理手段段，在重重要站场场安装电电子眼，并设立立管理站站，维护护窗口出出租汽车车经营秩秩序。五五要建立立出

22、租车车驾驶员员“黑名单单”制度，将使用用假币、违章多多等素质质差的驾驾驶员列列入黑名名单，并并在网上上公布黑黑名单，使车主主能够了了解驾驶驶员相关关信息，不再聘聘用素质质差的驾驾驶员，做到优优胜劣汰汰。8、加强强从业人人员素质质教育和和管理加强教育育，对出出租汽车车从业人人员进行行文明礼礼仪、合合法经营营、遵纪纪守法等等方面培培训，切切实提高高驾驶员员素质，改善服服务质量量。完善善手段，在全市市全面推推广出租租汽车驾驾驶员服服务资格格证记分分制度。加大创创建，不不断培育育文明服服务企业业、车队队以及出出租车服服务之星星。四、保障障措施1、加强强领导，狠抓落落实出租汽车车管理工工作，领领导重视视

23、，社会会关注。各部门门要充分分认识到到出租汽汽车行业业对构建建和谐社社会，创创建文明明城市，打造交交通行业业文明窗窗口的重重要性，统一思思想，把把出租车车作为管管理工作作的重中中之重，加强对对出租车车行业创创新的组组织领导导，推进进出租车车行业创创新工作作，切实实加强行行业管理理。2、健全全机制，推进创创新在出租汽汽车行业业大力提提倡创新新精神，健立健健全创新新机制,努力增增强行业业创新能能力，积积极推进进行业创创新工作作。各单单位要根根据出租租管理创创新工程程要求，加强对对出租车车行业热热点、难难点问题题的调查查研究，提出创创新管理理新思路路，推动动创新实实践，以以解决新新问题、满足新新需求

24、、实现新新发展。33、加强强协调，形成合合力出租汽汽车管理理是一项项系统工工程,在在创新工工作中，要加强强协调，积极向向政府汇汇报，争争取部门门支持，建立起起各部门门协同创创新的工工作机制制和体系系,协调调整合创创新资源源,形成成整体创创新效果果,提升升行业整整体创新新水平。各部门门在创新新工作落落实中要要相互配配合，形形成合力力，推进进创新工工作的深深入开展展，提高高创新工工作的应应用实效效。安全管理理强化工工程实施施方案为全面发发展现代代道路运运输业，深入贯贯彻“一转三三创”，扎实实推进“五个运运管”建设，特制定定本实施施方案。一、指导导思想认真贯彻彻落实党党的十七七大精神神，以科科学发展

25、展观统领领全局，坚持以以人为本本的安全全发展理理念，努努力提高高“三个服服务”能力和和水平，围绕“三关一一监督”的道路路运输安安全生产产管理职职责，以以建立道道路运输输安全生生产长效效机制为为目标，以遏制制和减少少重特大大事故为为重点，以“科技兴兴安”为手段段，遵循循规律，抓住重重点，狠狠抓基础础，规范范管理，为实现现道路运运输又好好又快发发展提供供安全保保障。二、目标标任务抓好一个个建设，加强两两个管理理，实现现三个提提高，完完善四大大支撑体体系。即即：抓好好以安全全生产责责任制为为核心的的各项制制度建设设；加强强安全生生产长效效管理和和安全生生产现场场动态管管理；实实现安全全生产基基础设施

26、施保障能能力、安安全生产产管理水水平和安安全生产产科技含含量的提提高；完完善安全全生产监监管体系系、安全全生产技技术保障障体系、安全生生产应急急救援体体系和安安全生产产教育培培训体系系。道路路运输安安全生产产保持稳稳定态势势，道路路交通事事故逐年年下降，杜绝道道路交通通群死群群伤事故故的发生生。三、重点点内容驾驶员素素质教育育工程深深入实施施，道路路运输从从业人员员诚信考考核制度度基本建建立，汽汽车客运运站安全全生产规规范化程程度显著著提升，道路运运输安全全生产源源头管理理长效机机制逐步步成型，科技支支撑作用用更加明明显，道道路运输输安全生生产水平平和群死死群伤交交通事故故防控能能力稳步步增强

27、。1、着力力提升客客运站安安全生产产管理能能力。以以交通部部汽车车客运站站安全生生产规范范颁布布实施为为契机，积极引引导汽车车客运站站进一步步完善客客运站安安全生产产管理体体系，健健全安全全生产基基础保障障，科学学设置安安全生产产管理机机构，明明确岗位位安全生生产职责责，加大大安全生生产经费费投入，规范汽汽车客运运站经营营者实施施危险品品查堵、车辆安安全例行行检查、出站检检查制度度的工作作程序和和具体措措施，进进一步强强化汽车车客运站站安全生生产主体体责任，督促汽汽车客运运站严格格落实安安全生产产源头管管理职责责。2、研究究建立运运输企业业安全生生产评估估体系。各级道道路运输输管理机机构要督督

28、促道路路运输企企业建立立健全并并严格落落实安全全生产管管理制度度，提高高企业安安全生产产管理水水平，增增强运输输市场主主体自我我约束和和自我管管理能力力。根据据交通运运输部即即将制定定道路运运输企业业安全生生产评估估办法，通过实实施科学学、有效效的安全全生产评评估制度度，量化化道路运运输企业业安全生生产管理理能力、管理绩绩效以及及企业的的安全生生产状况况，使安安全生产产监督检检查更加加科学规规范，安安全生产产隐患能能够得到到及时发发现和纠纠正，保保证安全全准入退退出机制制的落实实。要按按照浙浙江省道道路运输输行业安安全生产产事故隐隐患认定定及隐患患整改管管理办法法（试行行），进一步步强化道道路

29、运输输企业安安全生产产事故隐隐患的认认定和整整改，做做到认定定准确、整改及及时有效效。运输企企业在整整改期限限内，道道路客货货运企业业不予新新增运力力或更新新运力。3、不断断健全驾驾驶员素素质教育育保障机机制。加加大对驾驾驶员素素质教育育工作的的投入力力度。一一要抓好好市场准准入。严严格按照照道路运运输管理理有关条条例以及及机动动车驾驶驶员培训训管理规规定，依法严严格驾驶驶员培训训机构市市场准入入。二要要抓好教教育质量量。认真真贯彻机动车车驾驶员员培训教教学大纲纲，大大力推广广驾驶员员模拟教教学和计计时制培培训，全全面实施施驾驶员员培训机机构质量量信誉考考核和教教练员教教学质量量排行榜榜制度，

30、健全驾驾驶员素素质教育育保障体体系。三三要抓好好师资建建设。严严格按照照机动动车驾驶驶培训教教练员从从业资格格考试题题库的的具体要要求，进进一步加加强驾驶驶员素质质教育师师资力量量，稳步步提高教教练员整整体素质质。四要要抓好安安全宣传传。落实实交通运运输部向向广大道道路运输输企业免免费发放放驾驶驶员安全全行车手手册，进一步步加大驾驾驶员安安全行车车知识普普及力度度。4、稳步步实施道道路运输输驾驶员员诚信考考核制度度。根据据交通运运输部道路运运输驾驶驶员诚信信考核办办法（试试行），对经经营性道道路客货货运驾驶驶员和道道路危货货运输驾驾驶员实实行计分分制诚信信考核，将考核核结果作作为运输输企业录录

31、用、辞辞退驾驶驶员的重重要依据据。诚信信考核内内容包括括安全生生产、遵遵守法规规和服务务质量等等，对考考核不合合格的驾驾驶员将将接受有有关法律律法规、安全生生产、职职业道德德等方面面的继续续教育，对教育育后仍不不合格的的驾驶员员将予以以吊销从从业资格格证件。道路运运输企业业一个年年度内有有超过220的的驾驶员员考核不不合格将将不得参参加行业业评优，连续两两个年度度有超过过20的驾驶驶员考核核不合格格，一年年内不得得新增运运力。要要加快建建立道路路运输从从业人员员动态监监管体系系，不断断完善9965220投诉诉机制，确保投投诉渠道道畅通。在全国国道路运运输信息息化建设设的框架架内，稳稳步推进进道

32、路运运输驾驶驶员违章章处罚和和运政稽稽查信息息全国联联网，为为加快实实施道路路运输从从业人员员诚信考考核制度度提供基基础的信信息支撑撑。同时时，各级级道路运运输管理理机构要要围绕强强化道路路运输从从业人员员资格考考试制度度，认真真做好道路客客货运输输驾驶员员从业资资格考试试大纲及经经营性道道路客货货运输驾驾驶员从从业资格格考核题题库的的实施工工作。5、全面面实施安安全六项项工程。为切实实加强道道路运输输行业安安全管理理，进一一步建立立健全安安全生产产长效机机制，全全面实施施以安全全车、安安全带、安全员员（驾驶驶员）、安全卡卡（GPPS和行行车记录录仪卡）、安全全站（检检查站）、安全全仪（驾驾驶

33、员指指纹识别别仪）为为主要内内容的安安全六项项工程。推进安安全车工工程，积积极引导导道路运运输企业业选用全全承载式式客车，到20012年年，900%全省省高速(快客)班线、50%跨省长长途班线线及省内内途经危危险路段段的班线线采用全全承载客客运车辆辆。推进进安全带带工程，在全市市的一、二、三三类客运运班线和和旅游（包车）客运车车辆中推推广使用用汽车安安全带，鼓励农农村客运运车辆根根据行驶驶线路选选择装置置汽车安安全带。推进安安全员（驾驶员员）工程程，通过过强化营营运驾驶驶员上岗岗培训和和日常安安全培训训教育，加强对对运输企企业信用用考核，规范营营运驾驶驶员的聘聘用、管管理，驾驾驶员违违法违章章

34、率明显显下降，进一步步减少因因驾驶员员违章造造成的运运输安全全事故。推进安安全卡（GPSS和行车车记录仪仪卡）工工程，在在营运客客车、危危险品运运输车辆辆上安装装GPSS或行车车记录仪仪，使营营运客车车安装率率达到1100%，危险险品运输输车辆安安装率达达到900%；进进一步完完善道路路运输企企业信息息监控平平台，加加强车辆辆动态管管理；通通过行车车记录仪仪及GPPS的监监控，及及时掌握握营运车车辆的行行车安全全情况，纠正驾驾驶员违违法违规规行为，防患未未然。推推进安全全站（检检查站）工程，加大对对检查站站和客运运站的投投入，在在全市主主要稽查查站点和和一级客客运站、主要二二级客运运站建立立监

35、控网网络；在在二级以以上客运运站安装装危险品品检查仪仪，查堵堵和禁止止危险品品进站上上车；鼓鼓励各地地建立高高速公路路稽查大大队，切切实履行行运管稽稽查职责责。推进进安全仪仪（驾驶驶员指纹纹识别仪仪）工程程，在全全市范围围内逐步步推广实实施驾驶驶员指纹纹识别仪仪的智能能应用信信息系统统，到220122年，全全市二级级以上客客运站驾驾驶员指指纹识别别仪应用用率达到到1000%；鼓鼓励三级级站推广广应用驾驾驶员指指纹识别别仪。四、保障障措施1、加强强道路运运输安全全生产组组织领导导我市各级级道路运运输行业业管理部部门、道道路运输输企业要要把安全全生产建建设纳入入道路运运输业发发展的总总体规划划，根

36、据据行业和和企业的的实际工工作需要要，制定定安全生生产发展展的具体体目标，正确处处理安全全生产与与运输经经济发展展的关系系，始终终把安全全生产工工作放在在首要位位置，真真正列入入重要议议事日程程。建立立强有力力的安全全工作组组织领导导和协调调管理机机制，保保障安全全生产工工作机构构、人员员、经费费、装备备的充分分落实到到位，及及时解决决安全生生产工作作中出现现的薄弱弱环节。2、强化化道路运运输安全全责任目目标机制制一要强化化安全生生产责任任目标的的领导机机制，特特别是强强化一把把手对本本部门本本单位安安全生产产工作全全面负责责。二要要强化安安全生产产责任目目标的保保障机制制，各部部门各单单位要

37、层层层落实实责任制制，划分分责任区区，明确确责任人人。三要要强化安安全生产产责任目目标的检检查机制制，定期期检查和和分析指指标进展展情况，不断改改进工作作，解决决存在的的问题，力戒形形式主义义和走过过场。四四要强化化安全生生产责任任目标的的考评机机制，把把安全生生产纳入入业绩考考核指标标体系，严格执执行安全全生产行行政责任任追究制制度，执执行安全全生产“一票否否决”制度，对先进进的要表表彰和奖奖励，对对发生重重特大安安全生产产事故的的管理部部门和经经营单位位领导人人要严厉厉查处，依法追追究。3、加大大道路运运输安全全生产投投入机制制完善道路路运输安安全生产产投入机机制，形形成以道道路运输输企业

38、投投入为主主，政府府、交通通行业管管理部门门及保险险参与相相结合的的安全生生产投入入机制，并制定定优惠政政策引导导社会资资金投入入道路运运输安全全生产，切实改改善安全全生产条条件，保保证各项项道路运运输安全全生产工工作的顺顺利进行行。督促促和指导导企业按按照法律律法规和和规章的的要求，提取和和使用安安全生产产费用，确保安安全生产产的稳定定投入。4、严格格执行市市场准入入安全许许可机制制对从事道道路运输输的企业业要执行行严格的的市场准准入机制制，企业业必须具具备法律律法规规规定的安安全生产产条件。对新增增企业、车辆实实行市场场准入制制度，加加强运输输企业资资质管理理，促进进市场合合理分工工，促进

39、进规模化化、集约约化、规规范化经经营，逐逐步清理理挂靠经经营，禁禁止从事事客运和和危险化化学品运运输企业业挂靠经经营。5、加快快道路运运输安全全基础设设施建设设把道路运运输安全全基础设设施建设设作为道道路运输输建设的的一部分分，进行行综合的的计划和和布局，对道路路运输生生产设施施设备陈陈旧老化化、安全全基础设设施不完完善等影影响安全全生产的的突出问问题实施施有计划划的改造造，道路路运输车车辆必须须严格按按照国家家有关标标准及时时报废更更新，并并逐步提提高车辆辆档次。二级以以上车站站必须配配备安全全检测设设备，对对营运客客运车辆辆必须安安装GPPS和行行车记录录仪，有有条件的的力争安安装远程程可

40、视监监控设备备。6、大力力开展安安全文化化建设建设道路路运输企企业安全全文化，把安全全文化纳纳入企业业文化建建设的重重要内容容，倡导导以人为为本的安安全理念念，选创创普及安安全生产产法律和和安全知知识，利利用安全全文化的的功能，形成“关爱生生命、关关注安全全”的氛围围，转变变从业人人员的安安全价值值观、安安全理念念和态度度，提高高从业人人员的安安全科技技知识、技能水水平和安安全文化化素质，增强安安全意识识并使之之成为一一种自觉觉心理，不断规规范安全全行为。市场监管管攻坚工工程实施施方案为全面发发展现代代道路运运输业，深入贯贯彻“一转三三创”，扎实实推进“五个运运管”建设，特制定定本实施施方案。

41、一、指导导思想深入贯彻彻落实科科学发展展观，立立足“三个服服务”，围绕绕道路运运输转型型发展这这一战略略取向，根据建建设法治治温州、平安温温州、和和谐温州州的要求求，以建建立公平平、有序序、规范范的运输输市场秩秩序为目目标，按按照统筹筹考虑、堵疏结结合、标标本兼治治的原则则，综合合运用法法律、经经济、行行政、科科技手段段，全面面整治道道路运输输市场秩秩序，努努力建立立起公平平竞争的的市场环环境，确确保运输输安全，促进道道路运输输经济协协调持续续发展。二、目标标任务通过开展展道路运运输市场场克难攻攻坚，进进一步建建立完善善市场监监管综合合工作机机制，强强化运输输市场秩秩序整治治，提高高道路运运输

42、行业业服务质质量，规规范道路路运输市市场，创创造安全全、有序序、畅通通的道路路运输环环境。实实现“五个明明显”的工作作目标，即：市市场秩序序明显改改观、经经营环境境明显改改善、工工作效率率明显提提高、监监管力度度明显加加大、执执法能力力明显增增强。三、重点点内容发挥挥联合执执法功效效，形成成综合整整治格局局。打击击非法营营运需要要部门联联手，形形成市场场监管合合力，走走出交通通运政一一家执法法的困局局。争取取政府支支持，积积极与公公安、交交警等部部门联合合组成综综合整治治工作机机构，统统一部署署，形成成合力。对从事事非法营营运的车车主、驾驾驶员依依法进行行记分、暂扣驾驾驶证和和取消黑黑车车主主

43、驾照、牌照的的行政处处罚。借借助公安安有力的的管理手手段、法法院有力力的执行行依据、税务有有力的税税费政策策、工商商有力的的处罚手手段、旅旅游有力力的源头头管理，联合执执法，强强化监管管，确保保执法成成效，从从客源上上截断，手段上上遏制，经济上上重罚，市场上上取缔。加大大政策宣宣传力度度，争取取社会广广泛支持持。非法法营运不不但侵犯犯合法经经营者的的正当利利益，也也直接威威胁广大大群众的的生命安安全。要要运用电电视、报报纸、网网络等现现代化传传媒手段段向社会会各界广广泛宣传传，揭露露非法营营运的危危害，使使乘客自自觉抵制制非法营营运。另另一方面面借助社社会力量量，解决决打击非非法营运运举证难难

44、问题，积极鼓鼓励社会会方方面面面提供供非法营营运线索索，不断断夯实证证据来源源，形成成全社会会监督力力量。构构建语音音电话、手机短短信以及及网上留留言等多多形式受受理的投投诉系统统平台，动用全全社会的的力量，使打击击非法营营运之路路越走越越宽。不断断规范执执法行为为，努力力化解执执法矛盾盾。要继续把把好的执执法经验验、做法法和成果果巩固好好、运用用好、发发挥好，同时针针对执法法中出现现的新情情况、新新问题，不断总总结、不不断改进进、不断断提高。一要不不断规范范执法文文书。加加强取证证、笔录录技巧方方面的熟熟练掌握握，做到到取证正正确、证证据充足足；调查查报告、处罚通通知书、决定书书要具体体规范

45、统统一。二二要更加加注重执执法细节节。重大大、减轻轻、分期期案件要要纳入集集体讨论论范畴，建立集集体讨论论制度，发挥好好案件审审议委员员会的作作用，要要制度化化、规范范化、常常态化。三要严严格讲究究执法质质量。建建立法制制月度或或季度分分析制度度，特别别要对听听证、复复议、诉诉讼案件件及时进进行个案案分析，对于突突出问题题，必须须要提出出切实可可行的解解决办法法，并且且要进行行跟踪整整改；强强化与行行政复议议部门、行政审审判部门门的沟通通，发现现问题，及时采采取化解解措施；认真执执行错案案追究制制度。四四要深入入开展执执法培训训。经常常对执法法队伍进进行有实实效的培培训和教教育，经经常组织织召

46、开研研讨会，就当前前执法的的疑难问问题进行行研讨，把重案案件评审审转变为为重案件件问题研研讨，请请法制专专家顾问问、一线线执法人人员、法法制审核核人员等等一起共共同研讨讨，通过过以会代代训的办办法，使使培训更更有针对对性。推进进稽查方方法创新新，不断断提高执执法效能能。在打打击非法法营运工工作中，要不断断创新稽稽查手段段，提高高执法效效能，以以日常稽稽查为基基础，以以专项整整治为重重点，有有计划、有目标标、有层层次地开开展专项项稽查活活动。要要根据各各地的实实际情况况制订具具体的打打击方案案和预案案。采取取灵活机机动、形形式多变变的稽查查方式，突破常常规，创创新手段段，讲究究艺术，注重效效率，

47、突突出成效效。严格格稽查执执法纪律律，树立立阳光执执法形象象。加强强对道路路运输市市场秩序序整治工工作的管管理和监监督，保保证阳光光执法落落到实处处。为了了防止徇徇私舞弊弊和抵制制说情风风，按照照“查”、“处”分离原原则，完完善有关关规定，认真执执行温温州市道道路运政政征稽行行政审批批程序规规范（试试行）、关关于自备备车非法法营运减减轻处罚罚规定等管理理办法，防止和和纠正执执法中的的不正之之风，对对稽查工工作人员员弄虚作作假、玩玩忽职守守、通风风报信的的，一律律给予严严肃处理理。提高高稽查装装备水平平，增强强执法取取证手段段。运输输市场点点多、线线长、流流动性大大，违章章运输行行为复杂杂多变、

48、隐蔽性性强，一一些非法法营运的的专业户户反取证证意识越越来越强强，使正正面取证证十分困困难，这这些都对对我们的的执法能能力提出出了更高高的要求求。目前前，传统统的稽查查装备和和手段已已经不能能很好适适应运输输市场动动态监管管的需要要。在现现场检查查中，要要不断引引入录音音笔、数数码摄像像机、车车载电脑脑等科技技含量高高的取证证工具，强化现现场科技技取证意意识，增增强取证证手段。同时在在稽查车车辆上安安装GPPS卫星星定位系系统，构构筑全市市的稽查查车辆调调度网络络，逐步步推行“市市联联动、市市县联动动、县县县联动”的三级级联动稽稽查模式式，提高高执法队队伍快速速反应，联合作作战能力力。四、保障

49、障措施要确保市市场监管管工作全全面走上上规范化化、法制制化、科科学化轨轨道，必必须要建建立长效效机制，落实保保障措施施。1、市场场监管攻攻坚必须须要坚持持依法治治运道路运输输法规和和规章建建设已经经取得很很大成就就。严格格执法，切实做做到有法法必依、执法必必严、违违法必究究，对我我们基层层行业管管理部门门是一个个比立法法更加迫迫切和艰艰巨的任任务，必必须加强强道路运运输行业业管理执执法队伍伍建设，不断提提高运政政执法人人员的业业务素质质，同时时要加强强运政执执法监督督，严格格执行行行政执法法责任追追究制度度。在执执法处罚罚过程中中，要确确保办案案的规范范性、处处罚的正正确性，严格执执行自由由裁

50、量权权制度，严禁执执法不公公的现象象发生。2、市场场监管攻攻坚必须须要健全全监管体体系要构建动动态监管管体系和和静态监监管体系系，健全全退出机机制体系系，对道道路运输输市场实实施全方方位的监监管。充充分发挥挥965520举举报投诉诉电话的的作用，认真受受理各项项举报投投诉案件件，及时时查处各各类违法法违章经经营行为为。3、市场场监管攻攻坚必须须要加大大监管力力度要继续深深入开展展打击无无证营运运整治行行动，解解决道路路运输市市场秩序序方面存存在的突突出问题题。对黑黑车、黑黑户必须须要加大大监管力力度，打打击无序序竞争、违法经经营，保保证市场场公平交交易，创创造有利利于市场场机制有有效发挥挥作用

51、的的外部环环境。4、市场场监管攻攻坚必须须要争取取政府和和有关部部门的支支持市场监管管是一项项政策性性强、矛矛盾面大大、涉及及面广、社会关关注度高高的一项项工作，各级运运管部门门必须要要紧紧依依靠当地地政府，协调相相关部门门，增强强执法力力度。要要向政府府和主管管部门汇汇报，加加强与相相关部门门联系，取得支支持，互互通信息息，共同同配合，形成合合力，努努力开创创市场监监管工作作的新局局面。客运网络络完善工工程实施施方案为全面发发展现代代道路运运输业，深入贯贯彻“一转三三创”，扎实实推进“五个运运管”建设，特制定定本实施施方案。一、指导导思想围绕城乡乡客运一一体化目目标，立立足我市市城乡实实际，

52、全全面贯彻彻落实道道路运输输科学发发展观，以政策策调控为为主、行行政手段段为辅，按照集集约化、规模化化、网络络化经营营的总体体思路，通过优优化整合合客运资资源配置置、深化化实施班班线股份份改造、理顺城城市客运运管理体体制、大大力发展展农村客客运、全全面推行行客运服服务标准准，逐步步形成布布局合理理、配置置优化、运行有有序、服服务优质质的客运运网络体体系，为为实现道道路客运运高效、优质、便捷、经济奠奠定坚实实基础。二、目标标任务通过几年年时间，使我市市客运运运力结构构更加优优化，经经营主体体竞争优优势突出出，班线线网络布布局合理理有序，集约化化经营程程度明显显提高，行业服服务形象象显著提提升，农

53、农村客运运快速稳稳定发展展，将城城际客运运网、城城市客运运网、城城乡客运运网建成成既相互互独立，又互相相融合的的一体化化公共客客运服务务体系。运力力结构。通过市市场准入入和监管管，淘汰汰技术落落后、档档次差的的客运车车辆，提提高高中中级客车车比例,使我市市营运客客车结构构明显优优化，满满足不同同层次的的运输市市场需求求。城际际客运、城乡主主干线和和旅游包包车车辆辆要全部部达到高高级以上上，城市市客运车车辆和城城乡次干干线及支支线车辆辆要全部部达到中中级以上上。经营营主体。以政策策措施和和市场调调节手段段，鼓励励企业进进行联合合兼并、重组新新建，引引导企业业朝技术术先进、管理科科学、服服务优质质

54、方向发发展，要要培育几几家能够够引领行行业发展展、具体体相当竞竞争力的的大型现现代骨干干企业。班线线网络。快客班班线：通通过加快快普通班班线快客客改造，严格遵遵循省内内跨地区区一律发发展快客客班线原原则，优优先发展展周边省省份快客客班线，逐步形形成品牌牌化的快快客班线线网络体体系，全全市的省省内跨地地区班线线中快客客班线比比例要达达到半数数以上，市区至至省内各各地区（除丽水水地区毗毗邻班线线）班线线要全部部实现快快客班线线，市区区至周边边省份快快客班线线要达到到相当比比例，市市区至各各县(市市)的县县城和中中心强镇镇要基本本开通快快客班线线。公交交班线：要试点点开通市市际公交交班线，要改造造开

55、通温温州市区区至瑞安安、乐清清、平阳阳、苍南南等城乡乡公交班班线，要要鼓励经经济相对对发达、路网相相对完善善的县市市以“公司化化经营、公交化化运行、员工化化管理”的运作作模式，大力推推进短途途客运公公交化改改造。旅旅游班线线：要建建立以重重点名胜胜风景区区为依托托、与干干线客运运相衔接接的旅游游客运专专线网络络，选择择风景旅旅游资源源丰富、游客人人数多且且集中的的地区，加快建建设规模模适度的的旅游集集散中心心，大力力发展旅旅游客运运。集约约经营。以国国条关关于鼓励励道路客客运集约约化有关关规定为为依据，按照“无条件件退出、有条件件参营”的基本本方针，继续深深化班线线股份改改造，稳稳步推进进客运

56、资资源整合合，逐渐渐规范客客运承包包经营，加快推推进客运运集约化化经营。城际快快客班线线、城乡乡主干线线要全部部实现公公司化经经营，旅旅游包车车客运要要半数以以上实现现公司化化经营，城际普普通班线线、城乡乡次主干干线、城城市客运运要全部部执行规规范化承承包经营营合同，城乡支支线、农农村客运运要全部部清除挂挂靠经营营。服务务形象。利用经经营权到到期重新新配置和和车辆更更新之机机，结合合文明班班线创建建活动，大力推推行浙江江快客、温州快快客、温温州快线线和温州州城乡巴巴士、乡乡村小巴巴等客运运服务标标准，逐逐步推广广客运行行业从业业人员着着装统一一规范，使我市市客运行行业整体体形象和和服务水水平有

57、质质的改变变。城际际快客班班线要全全部执行行浙江快快客服务务标准，城乡快快客干线线班线要要全部执执行温州州快客服务务标准，城乡快快速干线线班线要要全部执执行温州州快线服务务标准，城市客客运班线线要全部部执行城城乡巴士士服务标标准，农农村客运运班线要要稳步推推行乡村村小巴营营运标准准，文明明创建班班线要全全部推广广客运行行业从业业人员着着装统一一规范。农村村客运。针对温温州地区区文成、泰顺、洞头等等经济欠欠发达、农村海海岛公路路建设相相对滞后后的县，加快农农村客运运基础设设施建设设，结合合乡村康康庄工程程，千方方百计发发展农村村客运网网络，使使全市农农村客运运通车率率和客运运站建设设规模位位居全

58、省省中游水水平。三、重点点内容整合合城际客客运网。根据省省运管局局关于于优化我我省中长长途客运运班线网网络体系系的意见见，加加快道路路客运发发展方式式转变，以提高高运营效效率和服服务水平平为核心心，通过过从严控控制班线线新增、积极推推进班线线资源整整合、鼓鼓励班线线实行高高速快客客改造等等手段，进一步步改善城城际客运运资源布布局，发发挥高速速公路客客运比较较优势，更好地地应对铁铁路、民民航等行行业日益益加剧的的竞争压压力。理顺顺城市客客运网。利用城城市公交交管理职职能移交交契机，开展城城市客运运一体化化调研，编制城城市客运运网络规规划，改改革城区区道路客客运营运运方式，确保打打破道路路客运和和

59、城市公公交二元元分割局局面，使使得道路路客运与与城市公公交形成成资源共共享、相相互衔接接、优势势互补、方便快快捷、畅畅通有序序的一体体化公交交运行新新机制。优化化城乡客客运网。为实现现城乡客客运一体体化目标标，以关于优优化一级级网络的的实施意意见为为指导，深化干干线班线线股份改改造，规规范整理理支线班班线，大大力推广广温州快快客、温温州快线线和温州州城乡巴巴士三个个客运服服务标准准，全面面核定班班线具体体走向和和途中停停靠站点点，试点点改造开开通县际际公交化化班线，积极开开展文明明班线创创建评选选活动，进一步步优化客客运网络络整体运运营质量量和环境境。发展展农村客客运网。围绕提提高农村村班车通

60、通村率和和加快农农村客运运站建设设两项工工作，结结合乡村村康庄工工程，通通过推广广“乡村小小巴”运营标标准、启启动“农村客客运对口口支援客客车”工程、开展“幸福班班车通百百村工程程”、制定农农村客运运规费优优惠政策策、编制制农村客客运站场场发展规规划、及及时发放放站场建建设补助助资金，逐步建建立农村村客运稳稳定发展展运营机机制，解解决农民民渔民出出行难问问题，加加快推动动城乡客客运一体体化进程程。规范范旅游包包车客运运。督促挂挂靠经营营包车客客运企业业实施股股份制经经营改造造，同时时强化运运管部门门对公司司化经营营的监督督机制，加快推推进旅游游包车客客运规范范化、集集约化经经营，该该项工作作要