安装工程合同管理存在的问题与对策

1、安工合管存的题对本文通过我国建筑安装工程合同管理的存在问题及原因分析出了改进和 完善建筑安装合同管理的建议对提高建筑企业的合同管理水平推动行业的诚 信建设、提升行业形象，营造有序的建筑市场秩序，都是很好的对策思路。标签：合同管理；问题；解决对策1 我国建筑安装工程合同管理存在的问题建设工程施工合同管理的艰巨性和复杂性前中国的建筑市场的发展是不 完美的交易行为的建设是尚未标准化施工合同管理中存在着许多矛盾突出 的问题是：部分合同不规范，不详细，不真实的，达标率不高等，没有充分发挥 约束签约双方行为的作用，是造成当前建筑市场混乱的主要原因之一。一)合同签订中的问题我国目前建设市场是买方市场在供大于

2、求的情况下承发包双方的地位 难以对等。业主发包方)在签订合同时居主导地位，是强势一方；施工单位处于 被动地位是弱势群体不少发包方不顾施工现场的客观实际主观臆断地决定 合同条件。为了片面追求自身“效益，将风险转嫁给施工单位，要求其接受条 件苛刻的合同条款，这样的合同有失公平“不平等契约”和霸王条款”为合同 正常履行埋下了隐患另外部分地区的施工企业为了应对发包方的强势和压 力采取不正当竞争手段在工程投标中进行围标串标低价抢标或者与发包方 签订阴阳合同等。二)合同履约中的问题1、合同流形式企业的法定代表人或负责人在与关系单位或个人发生经济 往来时，只是将签订合同当作一种形式。比如，有的企业在实际工作

3、中，往往先 实施在需要付款时再后补合同在项目实施过程中一旦发生纠纷就很难将双 方的责、权、利划分清楚，给项目的实施带来麻烦。2、承包方包工程，出借资质一些承包商中标后违反合同约定，将工程转 包给资质比较低或没有资质的小企业和劳务队伍或者假借分包的名义倒手转 包、转卖工程，从中牟利。有的承包商甚至将工程层层转包，给工程进度、工程 质量和安全生产留下了隐患从当前建筑行业的现状看大型施工企业大多都挂 靠着众多的中小企业，造成实际上的超越资质承包。这种现象相当普遍。3、发包方及时支付工程进度款，不按期办理竣工结算4、承包商意索赔有的承包商针对低价中标的原则，利用我国目前索赔法 规不完善和发包方不甚懂得

4、索赔业务的特点，采取低价抢标、高价索赔的谋略，投标时低报价，设下暗井，得标后，在执行时恶意索赔。受建筑市场主体自身和 客观条件的阻碍，施工企业恶意索赔和建设单位不准索赔的现象同时存在。三)合同管理问题由于合同管理法制不健全一些法定代表人或者负责人的不熟建筑法 合同法投标法和其他法律、法规的一般规定，合同管理不规范，导 致合同执行纠纷，合同纠纷的使得大量的人力和物力资源浪费。1、合同意普遍缺乏。不重视合同管理合同双方在签订合同后就将其柬之 高阁，不去认真研究合同条款和内容，直到发生争执和索赔才将合同找出来。2、合同管制度和工作程序不规范大多数合同签订方尚未制订出一套科学 合理的合同管理工作程序缺

5、乏严格的合同管理制度合同文档管理混乱合同 管理水平远未达到专业化管理的程度。3、合同管人员素质有待提高由于对合同管理人员要求不严，培训力度不 够，造成合同管理人员法律观念不强，合同管理知识缺乏，素质有待提高。合同 的约定粗糙合同条款和现场实际情况脱节也是合同履行过程中相互扯皮互 相推诿乃至引发争议的重要原因本次调研的问卷显示虽然大部分企业都设 立了专门的合同管理部门，但对合同条款的熟悉程度并不高。4、把罚款为执法的主要手段政府在建筑市场监管中，常常把罚款作为执 法的主要手段之一有的执法机构甚至把罚款作为创收的渠道失去执法者的公 正，损害了执法者的形象。5、合同纠逐年增加近年来，建筑承包合同纠纷

6、案件已由过去局部的单一 层面向综合型和大型层面扩展，涉及的工程量大，关乎的问题层面也随之扩大。四)合同文本问题目前使用的建筑工程合同示范文本是 年颁发的，随着市场经济体制的 全面推行原来的合同文本越来越不适应市场发展的需要由此产生的问题也越 来越多。1、示范文的内容不能满足市场经济体制的要求现行的合同示范文本在通 用条款中只对参与工程项目管理的各方的分工和相互之间关系程建设管理的 各个环节的工作要求和分工做了相应的规定对工程实施过程中可能出现的各 种问题缺少相应的约定外的合同示范文本用相当大的篇幅把工程建设实施过 程中可能出现的各种情况以及处理的几种意见都在文本或文本补充条款中有明 确表述。2

7、对示范本的使用缺乏强制性关于建设工程施工合同示范文本的使 用，国家规定为指导性的。采用示范文本签订合同的项目比例并不高，约为50%-70%当一部分已签工程合同采用了发包方起草的合同文件而这种合同 文件很不规范还有一些国内投资工程项目的发包方聘请国外的咨询公司进行 合同管理他们不是按照国内有关合同管理的文件和相关法规执行而是按照西 方的管理理念，采用国外的工程合同文本，甚至断章取义的套用菲迪克的条款， 这种情况在我国南方地区较为多见。3示范文本适用范围窄我国目前的建设工程合同文本包括 由建设 部：国家工商局制定的建设工程施工合同示范文本(GF 一 19990201) 设工程勘察设计合同示范文本合

8、同示范文本这三种合同文本涵盖了 施工勘察设计及监理三方面只能支持一般的施工承包合同仅适用于采用传 统项目管理模式的工程项目随着工程总承包模式在我国的发展出现了对总承 包专业分包和劳务分包等合同的示范文本的需求因而存在签订总承包合同缺 乏依据，总、分包合同各行其是的问题。2 建筑安装工程承包合同风险及防范措施建筑安装工程一般具有投资大持续时间长项目发包方和承包方实施的过 程中最初仅仅依靠在图纸上从图纸的建设和安装的产品来实现不仅取决于 施工质量，各单位的工作，而且还与建筑材料的质量、设备、工艺选择、施工和 安装人员技术水平的利弊之间有直接的关系造和安装的过程中面临着许多风 险：前不可预知，不可抗

9、力，政策或造成的经济风险，合同风险管理的条款，技 术风险造成的价格上涨所带来的风险的风险如何预防和控制损失的风险是在 建筑安装工程合同的重要组成部分控制损失的风险注意风险因素的风险概率 分析，并及时采取措施，在项目实施阶段。一、要加强执行合同的成本控制，经 常使用的统计和评估的建造和安装的直接成本和间接成本注意风险的发生和 发展所提出的损失预测的风险迹象二我们应该密切关注在政治和经济变化的 形式和业主支付能力和信誉悉合同和保险法规条款称要控制亏损三、 我们必须充分考虑到风险离开了成本的一定比例以减轻风险第四分散的合同 风险形式由联合体或分包商签约以分散风险另一个是由一些风险转移到保 险公司投保

10、实施建设和安装合同业主和承包商合同风险分担的监管的共同努 力下，减少合同风险，注意风险，并采取预防措施，并在合同管理，实施各方面 的不同阶段有效的风险控制提升的主要当事方的责任和抗风险意识以确保建 筑和安装工程的顺利实施。3 发挥建筑安装工程合同管理的措施国家工商行政管理总局和原建设部制定建设工程合同示范文本及其配 套相关文件已经实施十年了规范建筑市场承发包双方交易行为起到了制度性 作用对我国建筑市场的稳定发展起到了积极促进作用但随着市场的发展示 范文本应更加突出国际性系统性科学性更好地体现示范文本应具有的完备 性、平等性、合法性、协商性，为形成开放、统一、竞争、有序的建筑市场作出 更大贡献。

11、3.1尽快完善建筑安装工程合同示范文本体系应在现有的建设工程施工合同示范文本的基础上，做好总承包、专业分包、劳务分包等合同示范文本以 建设工程施工合同示范文本专用条款的制定工作应吸收借鉴国际工程合 同范本中适应我国国情的内容， HFIDIC 合同条件，将工程中可能出现的问题 及解决方案形成“补充条款”，让签约双方确认其中的解决办法，以便承、发包双 方有所遵循减少合同签订过程中的随意性和出现纠纷后各执一词不知如何处 理的问题发生增加和细化索赔条款把双方索赔作为合同执行条件发生变化时 调整总价的正常手段。3.2 建立适合不同合同参与方的合同体系建设工程合同管理是以合同文本 为基础和依据的。然而，目

12、前我国建设工程施工合同示范文本只是业主与承 包商之间的合同文本应根据合同缔约方的不同逐步建立起一套比较系统和完 整的合同体系，包括：业主一工程师；总承包商一分包商；承包商一材料或设备 供应商等合同文本。3.3 建立适合不同项目管理模式的建筑安装工程合同示范文本近年来，工 程建设实行工程总承包的越来越多样做既有利于建筑产品成本低质量好， 又能够简化建筑产品购买的组织管理使建筑业能提供更广泛的服务如国际上 实行的 、 合同模式。我国地域广大，自然环境、经济体制等方 面影响因素很多各地区各部门的实际情况也不同迫切需要根据工程总承包 的特点加速建立各种不同需求的合同管理模式制定相应的合同文本以适应 建

13、筑市场的要求。3.4 提高建筑安装工程合同示范文本的实用性和权威性修改、完善建设 工程施工合同示范文本时，应明确建设工程施工合同示范文本的地位和作用。 只有提高建设工程合同示范文本的实用性可操作性才能提高它的权威性才能 充分发挥建筑安装工程合同示范文本的价值。4 积极完善建筑安装工程合同纠纷的解决渠道根据建设工程合同纠纷的特点，在政府的指导下，建立合同纠纷调解制度， 成立调解机构，加强对合同纠纷的解决力度。4.1借鉴国外经验，倡导大型项目采用争端裁决委员会的争议解决方式争端裁决委员会的出现是工程建设领域长期实践的结果弥补了传统工程 解决方式的不足，具有有效性、预防性、现场性、保密性等特点，有利

14、于解决工 程纠纷平衡双方当事人的利益争端裁决委员会适用于合同金额较大施工期 限较长的大型或特大型工程项目大力倡导争端裁决委员会的争议解决方式确 立其在纠纷解决中的地位和价值有助于推动我国工程承包企业健康规范有 效地发展。4.2建立合同纠纷调解制度调解是解决合同纠纷的主要方式，其效率高、成本低，应大力推广和采用。我国应鼓励行业协会等中介服务机构开展工程纠纷调解业务。为保证调解质量， 调解员采用上岗证制度由经过培训具有国家注册监理工程师注册造价工程师 等方面的人员担任为保证调解制度的尽快开展应将其纳入仲裁或诉讼前的必 经程序。对调解机构和调解员的选择由合同当事人双方在合同中加以明确。4.3完善仲裁

15、制度建筑工程合同由于其标的物的特殊性具有涉及面广履约时间长技术复 杂等特性其纠纷的解决有很强的技术性因此各地市仲裁机构应结合当地的 实际情况联合有关协会等吸收业内高级管理人才建立建筑工程专业仲裁委 员分会，提高仲裁业务能力，加强合同纠纷解决力度。5 结束语随着建筑业的发展设市场风险继续增加步完善建筑市场管理体系， 市场监管进一步加强建筑安装工程的风险意识在这种新形势下合同管理成 为施工和项目管理的核心目管理各方面的工作应集中开展建筑安装工程合同 管理的核心实现建筑安装工程的科学管理已经越来越重要因此要高度重视 建筑安装合同管理深刻理解其重要的地位在项目管理探索和总结建筑安装 工程承包合同的管理技能寻找新的办法来解决新问题在实践中的基础促进 合同的双方当事人认真履行合同条款降低了施工风险和安装工程合同， 以保护各方的利益，以确保建筑和安装工程的