全公共管理学

1、公共管理学-张康之-考研真题详解1政策主体人大2019年研答：政策主体是指直接或者间接参与政策制定、政策执行、政策评估或者政策监 控的个人、团体或组织，其构成因素主要包括立法机构、行政机构、司法机构、 政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。政策主体有官方决策者 和非官方参与者之分。官方决策者是指政治体制内行使公共权力的政策过程的行 动者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。非官方参与者相对于官方决 策者而言，他们对政策制定过程的影响较为间接，但同样是政策制定中不可忽视 的主体因素。非官方参与者不仅包括政治党派和利益群体的成员，而且包括代表 个人的普通公民。2治理工具人大2019

2、年研答：治理工具又称政策工具或政府工具，是指政府将其实质目标转化为具体行动 的路途和机制。治理工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的 目标。当代各国的政府治理工具主要包括：政府部门直接提供；委托政府其 他部门；契约外包；经营特许权；补助；抵用券；市场供给；志愿 服务；自我协助；政府贩售特定服务。运用何种治理工具，政府干预市场到 何种程度，完全视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性与选 择性、对市场依赖程度、相对成本等综合因素而定。3绩效预算人大2019年研答：绩效预算是基于政府的职能、业务与计划进行预算编制的制度，以便于政府 在会计年度内，完成各项工作计划与列举的具

3、体建议。它包括决定适当的计划种 类、将计划分割成数个子计划、针对每个子计划的细节活动进行评估并确定所需 经费以及汇总所有经费资料编制预算等步骤。绩效预算的特征包括：注重最后产 出而非投入；强调各种产出或计划所需投入间的关系；使计划更加全面，并关注 于活动所具有的全部贡献及其发生的全部成本。绩效预算的优点在于：有助于衡 量单位计划成本；有助于考核计划的成本变动情况；有助于考核行政管理效率; 有助于政府机关进行成本一收益分析。绩效预算的缺点在于：忽视政府活动的政 治性，尤其是政治回应性；未能建立成本会计制度与成本意识；对于无形成本和 抽象成本难以确立工作衡量的标准；对组织的未来目标政策设计无法连贯

4、；对国 家资源的整体规划比较忽略。4政策执行人大2019年研答：政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用 各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转 化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。任何政策方案要变成现 实都有赖于有效的政策执行，政策执行在政策过程中具有至关重要的地位和作 用。其特征包括：对象的适用性；执行的灵活性；执行的有序性；过程 的动态性；执行的协调性；执行的时限性。政策执行能够确保政策目标的实 现，将政策转换成可操作的具体活动，检验政策成效，为后续政策制定提供依据。5政策评估人大2019年研 答：政策评估是指依据一

5、定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对 政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息， 对政策结果和政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终 结的基础依据。其内容主要包括：对目标群体产生的影响；对目标群体以外 的群体产生的影响；对近期以及未来产生的影响；直接成本；间接成本； 机会成本；物质性影响与符号性影响。6新公共管理（NPM ）中山大学2018年研答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经 济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为 核心的学术思潮。新公共管理强调经济价值的优先性，强

6、调市场机能，强调大规 模引入企业管理的哲学与技术倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府、 实现理想政府治理的一个努力方向。它通过推进改革管理的整体的多元化和公共 管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的唯一提供者，而是担当 公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续 发展。它倡导新型的公共部门，它们既与以往旧的公共组织决裂，又保留了明确 的认同感和目标使命合法性。7有限理性中山大学2018年研答：有限理性是由著名行政学家西蒙对基于“经济人”假设的“完全理性”进行 批判的基础上提出来的。西蒙认为，在真正的决策过程中，基本上是不存在像经 济学模型所提出的那

7、些完全理性的假设前提的。决策者往往很难对每一项备选方 案可能产生的后果进行完全正确的预测彳主往在不十分了解情况的基础上就要做 出最后的决策，这就不可避免做出具有强烈个人色彩的主观判断，而且决策者也 很难考虑到所有可能的决策方案。此外，对于一项决策是否正确，在很大程度上 受到决策者本人的价值观、对决策目标的认识程度、有关的知识广度与深度以及 决策资料的了解程度等因素的影响。在这种意义上讲，所有的决策都应当是在有 限的理性状态下进行的，在决策过程中收集到全部信息是不可能的，要满足这一 条件意味着永远不能决策。8市场失灵中山大学2018年研答：市场失灵是指由于市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限

8、性或缺陷 性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标的现象。包括市场机 制无法将社会资源予以有效配置和市场经济无法解决效率以外的非经济目标两 种情况。典型的市场失灵的表现有：垄断与低效率；信息不对称与逆选择； 外部效应；公共物品与免费搭便车；市场波动与经济的不稳定性；市场 经济下的收入不平等。9委托代理理论中山大学2017年研答：委托代理理论是针对私营部门的问题而产生的，旨在解释私营企业中管理者 （代理人）和股东（委托人）的目标为何经常出现差异，以及该如何构建企业的 问责机制。在私营部门中，股东追求的是利润最大化，而管理者，即他们的代理 人，追求的则是个人的长远发展和较高的薪金，动机的不一致导致代理人不一定 按委托人的利益行事。由于责任关系清楚明晰，委托代理理论对于责任制提供了 些解决方法，如在合同中对义务作出明确的规定。委托代理理论试图发现促使代理人根据委托人的利益行事的激励计划。为了保证代理人的行为符合委托人的 意愿，代理人应遵照契约的详细规定履行他们的权利和义务。10整体政府中山大学2017年研答:整体政府是指一种通过横向和纵向协调的思想与行动以使政府实现预期利益 改革的模式。“整体政府”改革在批判与继承传统官僚制组织与新公共管理“企 业家政府”组织的基础上，结合当代政府管理面临的新问题，不断地进行组