主要负责人安全培训课程

1、广东省烟草商业企业安全生产管理培训课程（1）企业主要负责人在管理中如何履行安全生产职责PAGE PAGE 47编辑： 戴书文 欧建强 第 PAGE 47 页 共 NUMPAGES 47 页 第 PAGE 47 页生产经营营单位主主要负责责人培训训课程（1）烟草商业业流通企企业安全全生产管理课程程（主要负负责人）企业主要要负责人人在管理中应如何履行安全全生产职职责编辑小组组：戴书书文欧建建强20122-4-25目录第一讲生生产经营营单位主主体责任任3第二讲生生产经营营单位主主要负责责人职责责及培训训4第三讲履履行职责责要做的的主要工工作7第一讲生生产经营营单位主主体责任任要点：11、生产产经营单

2、单位的界界定2、生产产经营单单位主要要负责人人的界定定3、生产产经营单单位主要要负责人人在安全全生产中中的地位位一、生产产经营单单位的界界定生产经经营单位位的概念念。法律所谓谓的“生产经经营单位位”,是指所所有从事事生产经经营活动动的基本本生产经经营单元元,具体包包括各种种所有制制和组织织形式的的公司、企业、社会组组织和个个体工商商户,以及从从事生产产经营活活动的公公民个人人。除此此以外的的应该就就是你所所指的“非生产产经营单单位”，如：医院、学校、机关等等。安全生生产法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对

3、消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”按照安安全生产产法第第九十七七条的规规定，自自20002年11月1日起，所所有在中中华人民民共和国国陆地、海域和和领空的的范围内内从事生生产经营营活动的的生产经经营单位位，必须须依照安安全生产产法的的规定进进行安全全生产经经营活动动，违法法者必须须受到法法律制裁裁。 HYPERLINK 安全生产法.doc安全生生产法.dooc安安全生产产法第四条条生产经经营单位位必须遵遵守本法法和其他他有关安安全生产产的法律律、法规规，加强强安全生生产管理理，建立立、健全全安全生生产责任任制度，完完善安全全生产条条件，确

4、确保安全全生产。该条规定定主要是是依法确确定了以以生产经经营单位位作为主主体、以以依法生生产经营营为规范范、以安安全生产产责任制制为核心心的安全全生产管管理制度度。该项制度度包含了了4个方面面的内容容：一是确定定了生产产经营单单位在安安全生产产中的主主体地位位。生产产经营单单位是生生产经营营活动的的直接承承担者，也也是引发发事故的的载体。能否确确保安全全生产，第第一位的的、决定定因素是是生产经经营单位位的安全全生产条条件和安安全管理理状况。只有生生产经营营单位实实现了“人、机机、环”三要素素的统一一，才能能从根本本上避免免、预防防和消除除生产安安全事故故。二是规定定了依法法进行安安全生产产管理

5、是是生产经经营单位位的行为为准则。现行安安全生产产法律、法规从从各个方方面制定定了保障障安全生生产的法法律规范范。依法法从事生生产经营营是法律律为生产产经营单单位设定定的义务务，必须须坚决履履行。凡凡发生生生产安全全事故，通通常都是是违反了了法律法法规而导导致的，要要承担法法律责任任。三是强调调了加强强管理、建章立立制、改改善条件件，是生生产经营营单位实实现安全全生产的的必要措措施。四是强调调了确保保安全生生产是建建立、健健全安全全生产责责任的根根本目的的。二、生产产经营单单位主要要负责人人的界定定生产经营营单位主主要负责责人是生生产经营营活动和和安全生生产的决决策者和和指挥者者，对于于落实安

6、安全生产产责任制制，加强强安全管管理，确确保安全全生产至至关重要要。只有有明确生生产经营营单位主主要负责责人在安安全生产产中的地地位和责责任，才才能真正正促进生生产经营营单位重重视并抓抓好安全全生产工工作，防防止和减减少安全全生产事事故的发发生。那么，谁谁是生产产经营单单位安全全生产工工作的第第一责任任者？这是安安全生产产法立立法过程程中讨论论较多也也是必须须明确的的问题。安全全生产法法使用用了“生产经经营单位位主要负负责人”的用语语。是生产经经营单位位的总经经理吗？还是主主管生产产的经理理？还是是公司的的“一把手”呢？还还是公司司的党组组班子成成员呢？如何列举举，都不不能尽然然！安全生生产法

7、所所使用的的“生产经经营单位位主要负负责人”是一个个在各种种情况下下才能适适用的高高度概括括性的表表述。我们可能能从三个个层面来来进行理理解：一是生产产经营单单位主要要负责人人必须是是生产经经营单位位活动的的主要决决策人。主要负责责人必须须享有本本单位生生产经营营活动包包括安全全生产事事项的最最终决定定权，全全面领导导生产经经营活动动，如厂厂长、经经理等。不能独独立行使使决策权权的，不不是主要要负责人人。譬如如生产经经营单位位的重大大生产经经营事项项应由董董事会行行事决策策的，那那么董事事长就是是主要负负责人。二是生产产经营单单位主要要负责人人必须是是实际领领导、指指挥生产产经营单单位日常常生

8、产经经营活动动的决策策人。在一般情情况下，生生产经营营单位的的主要负负责人是是其法定定代表人人。但是某些些公司制制企业特特别是国国内外一一些特大大集团公公司的法法定代表表人，往往往与其其子公司司的法定定代表人人（董事事长）同同为一个个人，他他们不负负责日常常的生产产经营活活动和安安全生产产工作，通通常是在在异地或或者国外外。在这这种情况况下，那那些真正正全面组组织、领领导生产产经营活活动和安安全生产产工作的的决策人人就不一一定是董董事长，而而是总经经理（厂厂长）或或其他人人。还有一些些不具备备企业法法人资格格的生产产经营单单位不需需要并且且也不设设立法定定代表人人，这些些单位的的主要负负责人就

9、就是其资资产所有有人，或或者生产产经营负负责人。三是生产产经营单单位主要要负责人人必须是是能够承承担生产产经营单单位安全全生产工工作全面面领导责责任的决决策人。当董事事长或总总经理长长期缺位位（因疗疗养、学学习等情情况不能能主持全全面领导导工作）时时，将其其授权或或者委托托的副职职或者其其他主持持生产经经营单位位的全面面工作。如果在在这种情情况下发发生安全全生产违违法行为为或者安安全生产产事故需需要追究究责任时时，将长长期缺位位的董事事长或者者总经理理作为责责任人既既不合情情理又难难以执行行，只能能追究其其制授权权或者委委托主持持全面工工作的实实际负责责人的法法律责任任。综上所述述，法律律所称

10、的的“生产经经营主要要负责人人”应当是是直接领领导、指指挥生产产经营单单位日常常生产经经营活动动、能够够承担生生产经营营单位安安全生产产主要领领导责任任的决策策人。三、生产产经营单单位主要要负责人人在安全全生产中中地位生产经营营单位主主要负责责人是本本单位安安全生产产工作的的第一责责任者。生产经经营单位位的安全全工作能能否做好好，关键键在于主主要负责责人。因因此，安安全生产产法第第五条规规定：“生产经经营单位位的主要要负责人人对本单单位的安安全生产产工作全全面负责责。”这就把把主要负负责人置置于安全全生产的的中心地地位上，负负责第一一位的、主要的的安全生生产领导导责任。法律规规定的目目的是要要

11、落实和和加重主主要负责责人的安安全生产产责任，促促进他们们加强领领导，加加强安全全，保障障安全。第二讲 生产经经营单位位主要负负责人职职责及培训训【要点】：1、安安全生产产法赋赋予的职职责；2、烟烟草企业业安全生生产标准准化规范范（YC/T3884-220111）规定的的职责要要求；3、法律律责任；4、生产产经营单单位主要要负责人人的任职职资格及及培训。一、安安全生产产法赋予的的基本职职责安全生生产法针针对生产产经营单单位主要要负责人人的安全全责任不不明确的的问题，在在第十七七条中，列列举了其其具体职职责：生产经营营单位的的主要负负责人对对本单位位安全生生产工作作负有下下列职责责：（1）建建立

12、、健健全本单单位安全全生产责责任制；（2）组组织制定定本单位位安全生生产规章章制度和和操作规规程；（3）保保证本单单位安全全生产投投入的有有效实施施；（4）督督促、检检查本单单位的安安全生产产工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患；（5）组组织制定定并实施施本单位位的生产产安全事事故应急急救援预预案；（6）及及时、如如实报告告生产安安全事故故。这6项基基本职责责，一是是主要负负责人有有权有责责，权责责一致；二是安安全生产产责任明明确具体体，具有有可操作作性；三三是实施施责任追追究时有有充分的的依据。二、烟草草行业的的职责要要求1、企业业主要负负责人应应担任企企业安委委会负责责人，出出任安全全生

13、产委委员会主主任职务务。督促促安全会会每半年年至少召召开1次全体体会议，并亲自每年主持安委会会议不应少于一次。2、负责责组织确确定企业业的职业业健康安安全方针针，并签签发发布布，予以以承诺和和遵守。组织对对方针定定期评审审，并保保持其持持续改进进，与企企业安全全风险程程度相适适应，体体现企业业的安全全文化特特色。3、审核核批准企企业安全全中长期期规划、企业业年度安安全工作作计划，审审批企企业年度度安全工工作总结结。4、批准准企业业年度职职业健康康安全目目标及目目标管理理方案，对对目标实实现的职职责分工工、权限限、方法法和时间间表以及及目标考考核奖惩惩进行重重点审批批。5、审核核批准企企业年度度

14、安全投投入费用用预算。应组织织安全管管理部门门与生产产部门、财务部部门及相相关部门门，编制制安全投投入费用用预算计计划，按按制度保保证本单单位的安安全生产产投入的的有效实实施。6、审核核批准企企业年度度重点/重要危危险源评评价报告告，督督促检查查危险源源的控制制情况，及及时消除除生产安安全事故故隐患。7、企业业主要负负责人每每年至少少参加1次、企企业安全全主管领领导每年年至少参参加2次的企企业综合合安全检检查，定定期现场场带班和和组织安全全检查。8、签发发企业安安全职责责文本，组组织建立立健全企企业各部部门及相相关人员员的安全全职责文文本，签签发企企业安全全生产岗岗位职责责手册。同企业业其他领

15、领导、部部门负责责人签订订安全全生产责责任书。9、审核核签发职职业健康康安全体体系文件件，签签发职职业健康康安全管管理者代代表任命命书。10、签签发企企业安全全生产事事故应急急救援预预案，每每年至少少要组织织1次综合合预案或或专项预预案演练练，每半半年至少少组织1次现场场处置方方案的演演练。对对其适宜宜性、可可行性、有效性性等进行行评审，并并形成评评估报告告。每三三年至少少对预案案进行1次修订订。11、企企业发生生重伤及及以上生生产安全全事故、火灾事事故、重重大道路路交通安安全事故故、重大大食品安安全事故故等应立立即向省省级公司司报告，并并在8小时内内上报书书面事故故快报。12、企企业主要要负

16、责人人应按法法规和上上级规定定的权限限要求，接接受政府府或上级级调查组组的调查查。企业业负责人人应组织织企业各各有关部部门和人人员认真真配合调调查，事事故发生生单位和和部门负负责人和和有关人人员在事事故调查查期间不不应撤离离职守，并并如实提提供有关关情况和和资料。13、企企业负责责人及分分管安全全工作的的领导应应组织事件件、事故故所在下下属部门门（分局），或安全全主管部部门联合合组，对对企业内内部所发发生的事事件、事事故进行行调查，按按照权限限批准调调查报告告，确定定处理意意见和整整改措施施。按规规定及时时为从业业人员办办理工伤伤申报手手续。要要建立事事故档案案，并长长期保存存。14、批批准企

17、企业安全全绩效考考核，审审核安全全绩效考考核的职职责、考考核内容容、考核核周期和和方法、考核结结果的奖奖惩等要要求，并并经过安安委会审审议，企企业主要要负责人人批准。15、企企业主要要负责人人要确定定职业业健康安安全管理理体系管管理评审审周期，每每年不少少于1次。批准准管理评评审计划划、评审审记录和和评审报报告。签签发管管理评审审报告下下发，并并实现内内外部的的有效协协商与沟沟通。三、生产产经营单单位主要要负责人人的法律律责任（一）安安全生产产法的的追责安全生生产法对对生产经经营单位位主要负负责人违违法行为为的法律律责任作作出了明明确的规规定。如如果生产产经营单单位主要要负责人人不履行行法定义

18、义务，构构成安全全生产违违法行为为或发生生安全生生产事故故的，根根据有责责必究、有罪必必罚的原原则。将将依照下下条款规规定追究究责任：（1）第80条：生生产经营营单位主主要负责责人不依依照本法法规定保保证安全全生产所所必需的的资金投投入，致致使生产产经营单单位不具具备安全全生产条条件的，责责令限期期改正，提提供必需需的资金金；逾期期未改正正的，责责令生产产经营单单位停产产停业整整顿。有有前款违违法行为为，导致致发生生生产安全全事故，构构成犯罪罪的，依依照刑法法有关规规定追究究刑事责责任；尚尚不够刑刑事处罚罚的，对对生产经经营单位位的主要要负责人人给予撤撤职处分分。对个个人经营营的投资资人处2万

19、元以以上20万元以以下的罚罚款。（2）第第81条：生生产经营营单位的的主要负负责人未未履行本本法规定定的安全全生产管管理职责责的，责责令限期期改正；逾期未未改正的的，责令令生产经经营单位位停产停停业整顿顿。生产经经营单位位的主要要负责人人有前款款违法行行为，导导致发生生生产安安全事故故，构成成犯罪的的，依照照刑法有有关规定定追究刑刑事责任任；尚不不够刑事事处罚的的，给予予撤职处处分或者者处2万元以以上20万元以以下的罚罚款。生生产经营营单位的的主要负负责人依依照前款款规定受受刑事处处罚或者者撤职处处分的，自自刑罚执执行完毕毕或者受受处分之之日起，5年内不不得担任任任何生生产经营营单位的的主要负

20、负责人。（3）第第89条：生生产经营营单位与与从业人人员订立立协议，免免除或者者减轻其其对从业业人员因因生产安安全事故故伤亡依依法应承承担的责责任的，该该协议无无效；对对生产经经营单位位的主要要负责人人、个人人经营的的投资人人处2万元以以上10万元以以下的罚罚款。（4）第第91条：生生产经营营单位主主要负责责人在本本单位发发生重大大生产安安全事故故时，不不立即组组织抢救救或者在在事故调调查处理理期间擅擅离职守守或者逃逃匿的，给给予降职职、撤职职的处分分，对逃逃匿的处处15日以下下拘留；构成犯犯罪的，依依照刑法法有关规规定追究究刑事责责任。生生产经营营单位主主要负责责人对生生产安全全事故隐隐瞒不

21、报报、谎报报或者拖拖延不报报的，依依照前款款规定处处罚。（二）中中华人民民共和国国刑法的的规定（1）第第1355条：工厂、矿山、林场、建筑企企业或者者其他企企业、事事业单位位的劳动动安全设设施不符符合国家家规定，经经有关部部门或者者单位职职工提出出后，对对事故隐隐患仍不不采取措措施，因因而发生生重大伤伤亡事故故或者造造成其他他严重后后果的，对对直接责责任人员员，处三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；情节特特别恶劣劣的，处处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。举办办大型群群众性活活动违反反安全管管理规定定，因而而发生重重大伤亡亡事故或或者造成成其他严严重后果果的，对对直接负负责的主主管人员员和其他他

22、直接责责任人员员，处三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；情况特特别恶劣劣的，处处三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。（2）第第1377条：建设单单位、设设计单位位、施工工单位、工程监监理单位位违反国国家规定定，降低低工程质质量标准准，造成成重大安安全事故故的，对对直接责责任人员员，处五五年以下下有期徒徒刑或者者拘役，并并处罚金金；后果果特别严严重的，处处五年以以上十年年以下有有期徒刑刑，并处处罚金。（3）第第1399条违反反消防管管理法规规，经消消防监督督机构通通知采取取改正措措施而拒拒绝执行行，造成成严重后后果的，对对直接责责任人员员，处三三年以下下有期徒徒刑或者者拘役；后果特特别严重重的，处处

23、三年以以上七年年以下有有期徒刑刑。在安安全事故故发生后后，负有有报告职职责的人人员不报报或者谎谎报事故故情况，贻贻误事故故抢救，情情节严重重的，处处三年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情况况特别严严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 HYPERLINK 中华人民共和国职业病防治法.doc中华人民共和国职业病防治法.doc中华人民共和国职业病防治法、 HYPERLINK 中华人民共和国消防法.doc中华人民共和国消防法.doc中华人民共和国消防法等等。四、生产产经营单单位主要要负责人人的培训训（一）安安全培训训要求及及资质国家对生生产经营营单位主主要负责责人安全全培训的的要求分分两类，一一类是达达

24、到基本本的安全全培训要要求，另另一类是是实行资资质许可可。 HYPERLINK 生产经营单位安全培训规定.doc生产经经营单位位安全培训规规定（总总局令20006第3号）第六六条规定定：“生产经经营单位位主要负负责人和和安全生生产管理理人员应应当接受受安全培培训，具具备与所所从事的的生产经经营活动动相适应应的安全全生产知知识和管管理能力力。煤矿矿、非煤煤矿山、危险化化学品、烟花爆爆竹等生生产经营营单位主主要负责责人和安安全生产产管理人人员，必必须接受受专门的的安全培培训，经经安全生生产监管管监察部部门对其其安全生生产知识识和管理理能力考考核合格格，取得得安全资资格证书书后，方方可任职职。”安全

25、培训训的基本本要求。通过安安全培训训使其具具备与所所从事的的生产经经营活动动相适应应的安全全生产知知识和管管理能力力。如何衡量量，没有有统一的的标准，根根据各行行业企业业的实际际情况确确定。烟草行业业企业在在安全全生产标标准化规规范第一部部分（YC/T 3384.1-220111）中，对对主要负负责人安安全培训训提出了了明确的的要求。4.4.2.2、4.66.1.2要求:企业主主要负责责人、主主管安全全领导和和安全管管理人员员、专职职安全员员的任职职培训应应在任职职3个月内内进行培培训，初初次培训训学时不不少于32学时。培训由由有资质质的培训训机构进进行，培培训内容容应包括括相关的的生产安安全

26、、消消防安全全、交通通安全和和职业危危害管理理培训，由由培训机机构颁发发证书。如当地政政府有要要求，应应获得当当地政府府主管部部门颁发发的合格格证书。每年应进进行再培培训，学学时不少少于12学时，并并对取证证人员的的证书进进行“再培训”登记。（二）主主要负责责人培训训内容1、初次次培训的的基本内内容：1国家安全全生产方方针、政政策和有有关安全全生产的的法律、法规、规章及及标准。2安全生产产管理基基本知识识、安全全生产技技术、安安全生产产专业知知识。3重大危险险源管理理、重大大事故防防范、应应急管理理和救援援组织以以及事故故调查处处理的有有关规定定。4职业危害害及其预预防措施施。5国内外先先进的

27、安安全生产产管理经经验。6典型案例例和应急急救援案案例分析析7其他需要要培训的的内容。2、再培培训内容容：1新颁布的的有关安安全生产产法律、法规、规章、标准和和政策。2安全生产产新技术术、新知知识。3安全生产产管理经经验。4典型案事事故例。第三讲 履行职职责要做做的主要要工作【要点】：1、安全全生产责责任制；2、安全全生产规规章制度度和操作作规程； 3、安全全生产投投入； 4、安全全生产工工作；5、应急急救援预预案； 6、生产产安全事事故报告告前面，我我们已了了解到安安全生产产法赋赋予生产产经营单单位主要要负责人人的六项项基本职职责（如如下表）：（1）建建立、健健全本单单位安全全生产责责任制；

28、（2）组组织制定定本单位位安全生生产规章章制度和和操作规规程；（3）保保证本单单位安全全生产投投入的有有效实施施；（4）督督促、检检查本单单位的安安全生产产工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患；（5）组组织制定定并实施施本单位位的生产产安全事事故应急急救援预预案；（6）及及时、如如实报告告生产安安全事故故。那么，如如何来履履行这些些职责呢呢？下面面，我们们一起逐逐条进行行探讨。一、建立立、健全全本单位位安全生生产责任任制安全生产产责任制制属于安安全生产产规章制制度范畴畴，为什什么要把把它单独独列出来来呢？这这是因为为它在所所有的安安全生产产规章制制度中，有有其非常常重要的的地位和和作用。安全

29、生产产责任制制的核心心是清晰晰安全管管理的责责任界面面，解决决“谁来管管、管理理什么、怎么管管，承担担什么责责任”的问题题。它是是生产经经营单位位安全生生产规章章制度建建立的基基础。其其他的安安全生产产规章制制度，解解决“干什么么，怎么么干”的问题题。（一）建建立安全全生产责责任制目目的一是可以以增强生生产经营营单位各各级主要要负责人人、各管管理部门门人员及及岗位人人员对安安全生产产的责任任感；二是可以以明确责责任，充充分调动动各级人人员和各各管理部部门安全全生产的的积极性性和主动动性，加加强自主主管理，落落实责任任。三是可以以提供安安全绩效效考评、责任追追究的依依据。（二）建建立安全全生产责

30、责任制的的“五点”要求一是要体体现安全全生产法法律法规规和政策策、方针针的要求求；二是应与与生产经经营单位位安全管管理体制制、机制制协调一一致；三是应做做到与岗岗位工作作性质、管理职职责协调调一致，做做到明确确、具体体、有可可操作性性；四是应有有明确的的监督、检查标标准或指指标，确确保责任任制落实实到位；五是应根根据生产产经营单单位管理理体制变变化及安安全生产产新的法法规、政政策及安安全生产产形势的的变化及及时修订订完善。（三）主主要负责责人应做做的相关关工作一是要主主持召开开安委会会，审批批“企业级级”安全职职责文本本，并签签字发布布执行。二是要督督促各部部门及相相关人员员做好安全全责任文文

31、本分级级审核。重点领领导解决决下属部部门之间间责任不不清的问问题。三是领导导人事、安保部部门建立立、健全全“一岗双双责”检查、考核机机制，规规范岗位位业务职职责、岗岗位安全全职责的的绩效考考评。四是承担担政府、上级主主管部门门下达的的安全工工作任务务和安全全管理指指标，并并签署安安全责任任书；同下属属部门负负责人签签订安安全责任任书。各生产经经营单位位必须建建立健全全安全生生产责任任制，根根据所承承担的工工作职能能或业务务，明确确各部门门的安全全生产职职责，并并确保有有效落实实。建立立单位主主要领导导负总责责、分管管领导具具体负责责、各职职能部门门各司其其责的安安全生产产责任制制体系。二、组织

32、织制定本本单位安安全生产产规章制制度和操操作规程程（一）安安全生产产规章制制度的概概念目前，我我国还没没有明确确的安全全生产制制度分类类标准。从广义义上讲，安安全生产产规章制制度应包包括安全全管理和和安全技技术两个个方面。1、安全全管理制制度的分分类在长期的的安全生生产实践践过程中中，生产产经营单单位按照照自身的的习惯和和传统，形形成了各各具特色色的安全全生产规规章制度度体系。一是按照照安全系系统工程程和人机机工程原原理建立立的安全全生产规规章制度度体系，一一般把安安全生产产规章制制度分为为四类，即即综合管管理、人人员管理理、设备备设施管管理、环环境管理理；二是按照照标准化化工作体体系建立立的

33、安全全生产规规章制度度体系，分分为技术术标准、工作标标准和管管理标准准，通常常称为“三大标标准体系系”。三是按照照职业安安全健康康管理体体系建立立的安全全生产规规章制度度，一般般包括手手册、程程序文件件、作业业指导书书。2、烟草草行业企企业安全全生产规规章制度度烟草行业业企业是是“非高危危行业企企业”，属于于一般经经营单位位企业，为为此，主主要制度度体系由由“综合管管理、人人员管理理、设备备设施管管理、环环境管理理”四类组组成。20122年国家家局强调调要建设设的安全全制度一综合安全全管理1安全生产产管理目目标、指指标和总总体原则则2安全生产产责任制制各级各岗岗位安全全责任3安全管理理定期例例

34、会工作作制度安全生产产例会4承包与发发包工程程安全管管理制度度5安全设施施和费用用管理制制度安全投入入6重大危险险源管理理制度重点危险险源管理理7危险物品品使用管管理制度度8消防安全全管理制制度9隐患排查查和治理理制度安全检查查和隐患患排查治治理10交通安全全管理制制度交通安全全11防灾减灾灾管理制制度12事故调查查报告处处理制度度事故管理理13应急管理理制度14安全奖励励制度安全生产产奖惩制制度二人员安全全管理1安全教育育培训制制度安全教育育培训2劳动防护护用品发发放使用用和管理理制度劳动防护护用品3特种作业业及特殊殊危险作作业管理理制度受限空间间作业、高处作作业、起起重作业业4岗位安全全规

35、范5职业健康康检查制制度6现场作业业安全管管理制度度动火作业业、临时时用电作作业、建建筑施工工作业7相关方管管理相关方管管理三设备设施施安全管管理1“三同时时”制度建设项目目安全设设施“三同时”2定期巡查查检查制制度3定期维护护检修制制度4定期检测测、检验验制度5安全操作作规程作业和设设备操作作岗位、检修岗岗位、仓仓储岗位位、检验检检测岗位位等必须须建立。四环境安全全管理1安全标志志管理制制度2作业环境境管理制制度3职业卫生生管理制制度防尘防毒毒国家局220122年发文文（国烟办办综20112106号）要求，今今年，各各单位要要加强下下列安全全制度建建设：各各单位要要建立健健全各项项安全生生产

36、规章章制度，认认真识别别和获取取有关的的安全生生产法律律法规、标准及及规范性性文件，结结合实际际情况转转化为本本单位安安全生产产规章制制度并切切实落实实。企业业要建立立至少包包含以下下内容的的安全生生产规章章制度：各级各各岗位安安全责任任、安全全检查和和隐患排排查治理理、重点点危险源源管理、安全投投入、安安全生产产例会、动火作作业、受受限空间间作业、高处作作业、起起重作业业、临时时用电作作业、建建筑施工工作业、建设项项目安全全设施“三同时”、事故故管理、交通安安全、仓仓储安全全、防火火防爆、防尘防防毒、相相关方管管理、劳劳动防护护用品、安全教教育培训训、安全全生产奖奖惩等基基本制度度。（三）安

37、安全生产产操作规规程为保证国国家、企企业、员员工的生生命财产产安全，根根据物料料性质、工艺流流程、设设备使用用要求而而制定的的符合安安全生产产法律法法规的操操作程序序。对涉涉及人身身安全健健康、生生产工艺艺流程及及周围环环境有较较大影响响的设备备、装置置，如电电气、起起重设备备、锅炉炉压力容容器、内内部机动动车辆、建筑施施工维护护、机加加工等，生生产经营营单位应应制定安安全操作作规程。安全生产产操作规规程是制制度建设设的延伸伸，是作作业场所所、岗位位的具体体操作管管理规定定，需要要在现场场岗位张张贴，每每个岗位位操作员员工必须须熟记，并并严格按按照规程程操作。（四）安安全管理理制度、操作规规程

38、的管管理流程程安全管理理制度的的管理程程序，一一般经过过起草、会签、审核、签发、发布、培训、反馈、持续改改进等8个环节节。1、起草草。企业业主要负负责人要要组织指指定负责责安全生生产管理理部门或或相关职职能部门门负责起起草。2、会签签或公开开征求意意见。起起草的安安全管理理制度、操作规规程，应应通过正正式渠道道征得相相关职能能部门或或员工的的意见和和建议，以以利于规规章制度度颁布的的贯彻落落实。当当意见不不能取得得一致时时，应由由分管领领导组织织讨论，统统一认识识，达成成一致。3、审核核。制度度签发前前，应进进行审核核。一是是要由负负责法律律事务的的部门进进行合规规性审查查；二是是涉及专专业技

39、术术性较强强的规章章制度要要邀请相相关专家家进行审审核；三三是安全全奖惩等等涉及全全员性的的制度，应应经过职职工代表表大会或或职工代代表进行行审核。4、签发发。技术术工程、安全操操作规程程等技术术性较强强的安全全生产规规章制度度，一般般要由主主管生产产的领导导或总工工程师签签发，涉涉及全局局性的综综合管理理制度应应由生产产经营主主要负责责人签发发。5、发布布。生产产经营单单位的安安全生产产规章制制度，应应采取固固定方式式进行发发布，如如红头文文件形式式、内部部办公网网络等。发布的的范围应应涵盖应应执行的的部门、人员、有些特特殊制度度，还要要正式送送达相关关人员，并并由接受受人员签签字。6、培训

40、训。新颁颁布的安安全生产产管理制制度、修修订的安安全生产产规章制制度，应应组织进进行培训训，安全全操作规规程类的的规章制制度，还还要组织织相关人人员进行行考试。7、反馈馈。定期期检查安安全生产产规章制制度执行行中存在在的问题题，或建建立信息息反馈渠渠道，及及时掌握握安全生生产规章章制度的的执行效效果。企企业主要要负责人人每年至至少有一一次检查查，不时时可进行行动态抽抽查。8、持续续改进。生产经经营单位位应每年年制定规规章制度度制定、修订计计划，并并公布行行之有效效的安全全生产规规章制度度清单，对对安全操操作规程程类规章章制度，除除每年进进行审查查和修订订外，每每35年进行行一次全全面修订订，并

41、重重新发布布。确保保规章制制度的建建设和管管理有序序进行。三、保证证本单位位安全生生产投入入的有效效实施（一）安安全投入入的政策策法规要要求新中国成成立以来来，党中中央、国国务院一一直重视视安全生生产的投投入问题题，从19663年国务务院颁发发的关关于加强强企业生生产中安安全工作作的几项项规定开开始，逐逐步明确确、规范范和加大大安全生生产投入入。 HYPERLINK 国发2004安全生产工作的决定.doc国发220044安全生生产工作作的决定定.dooc国国务院关关于进一步加强安全生产产工作决决定（国国发200042号）明明确：“建立企企业提取取安全费费用制度度。为保保证安全全生产所所需资金金

42、投入，形形成企业业安全生生产投入入的长效效机制，借借鉴煤矿矿提取安安全费用用的经验验，在条条件成熟熟后，逐逐步建立立对高危危行业生生产企业业提取安安全费用用制度。企业安安全费用用的提取取，要根根据地区区和行业业的特点点，分别别确定提提取标准准，由企企业自行行提取，专专户储存存，专项项用于安安全生产产。” HYPERLINK 安全生产法.doc安全生生产法.dooc安安全生产产法第18条规定定：“生产经经营单位位应当具具备的安安全生产产条件所所必需的的资金投投入，由由生产经经营单位位的决策策机构、主要负负责人或或者个人人经营的的投资人人予以保保证，并并对由于于安全生生产所必必需的资资金投入入不足

43、导导致的后后果承担担责任。”生产经营营单位安安全生产产的责任任主体，也也是安全全生产费费用提取取、使用用和管理理的主体体。安全生产产费用投投入资金金具体由由谁来保保证呢？法律要要求是：生产经经营单位位的主要要负责人人。一般般国有企企业由厂厂长或者者经理予予以保证证。（二）安安全生产产费用投投入程序序企业安全全生产投投入是一一项长期期性的工工作，安安全生产产设施的的投入必必须有一一个治本本的总体体规划，有有计划、有步骤骤、有重重点地进进行，要要克服盲盲目无序序投入现现象。安全生产产投入的的决策程程序是：1、生产经经营单位位主管安安全生产产的部门门牵头，工工会、职职业危害害管理部部门参加加，共同同

44、制定安安全技术术措施计计划（或或安全技技术劳动动保护措措施计划划）；2、经财务务或生产产费用主主管部门门审核，经经分管领领导审核核后提交交主要负负责人或或安全生生产委员员会审定定。（三）安安全生产产投入费费用提取取项目及及标准高危行业业安全生生产投入入项目及及标准，国家已制定了严格的标准，其他生产经营单位应按照相关规定满足从业人员安全教育培训，安全设施的维护，特种设备的检测、检验，应急演练、器材配置，职业安全卫生的检测、检验等。生产经营营单位安安全生产产投入费费用支出出项目（1）企企业安全全生产风风险抵押押金支出出。（2）员员工工伤伤保险支支出。（3）从从业人员员安全教教育培训训费用（安安全技

45、术术培训、应急救救援演练练等）支支出。（4）完完善、改改造和维维护安全全防护设设备、设设施的支支出（5）道道路交通通运输工工具安全全状况检检测及维维护系统统、运输输工具附附属安全全设备等等（6）安安全基础础设备设设施配置置费用（配配备必要要的应急急救援器器材、设设备和现现场作业业人员安安全防护护用品）支支出。（7）安安全生产产基础设设施设备备维修检检测保养养费用支支出。（8）职职业健康康卫生条条件建设设费用支支出。（9）安安全生产产检查与与评价支支出（10）相相关方安安全监管管费用费费用（中中介机构构有关职职业健康康安全管管理体系系监审、监测等等）支出出。（11）其其他与安安全生产产直接相相关

46、的支支出。1、企业业安全生生产风险险抵押金金管理近年来，由由于一些些企业经经济能力力有限或或者有意意逃避责责任，常常常在发发生重特特大事故故后，躲避、逃逸，把抢险险救灾和和事故处处理全部部推给政政府，造造成了极极坏的社社会影响响，严重重影响事事故抢险险、救援援和善后后处理工工作，为为扭转这这种不良良现象，国国务院特特别强调调，要在在企业建建立安全全生产风风险抵押押金机制制。 HYPERLINK 国发2004安全生产工作的决定.doc国发20004安全生生产工作作的决定定.dooc国国务院关关于进一一步加强强安全生生产工作作决定（国发20042号）第18条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度。

47、为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。具体办法由国家安全生产监督管理部门会同财政部门研究制定。”生产经营营单位安安全生产产风险抵抵押金存存储标准准小型企业业人民民币30万元。中型企业业人民民币100万元。大型企业业人民民币150万元。特大型企企业人人民币200万元。特大、大大型企业业每年增增加10万元，最最高增加加到500万元不不再增加加。其他生产产经营单单位根据据企业正正常生产产经营期期间

48、规模模大小和和行业性性质，按按照产量量、从业业人数、销售收收入等因因素，参参照以上上标准确确定。风风险抵押押管理必必须做到到“专户存存储、单单独核算算、专款款专用、严禁挪挪用”。风险抵押押管理：一是专户户。（1）风险险抵押由由企业事事先按时时足额存存储，不不因法人人代表变变更、停停业整顿顿而迟（缓缓）存、少存或或不存，也也不得向向企业员员工摊派派。（2）存储储金额由由所在省省市县安安全监督督管理部部门及同同级财政政部门下下达。（3）风险险抵押实实行专户户管理，由由省安监监部门及及财政部部门指定定代理银银行。二二是专用用。（1）用于于处理企企业安全全生产事事故而直直接发生生的抢险险、救灾费用用支

49、出。（2）为处处理事故故善后处处理费用用支出。三是专专管。企企业发生生事故后后，企业业负责人人逃逸或或未在规规定时间间主动承承担责任任，支付付抢险、救灾及及善后处处理费用用的，由由省（市市、县）安安监部门门和同级级财政部部门将风风险抵押押全部或或部门转转作所需需费用。2、工伤伤保险费费用。 HYPERLINK 工伤保险条例.doc工伤保保险条例例.dooc工工伤保险险条例国务院院令第586号（20011年1月1日起施行）第第十条规规定：“ 用人单单位应当当按时缴缴纳工伤伤保险费费。职工工个人不不缴纳工工伤保险险费。用用人单位位缴纳工工伤保险险费的数数额为本本单位职职工工资资总额乘乘以单位位缴费

50、费费率之积积。”第十四条条规定：“ 职工有有下列情情形之一一的，应应当认定定为工伤伤”：(一)在在工作时时间和工工作场所所内，因因工作原原因受到到事故伤伤害的；(二)工工作时间间前后在在工作场场所内，从从事与工工作有关关的预备备性或者者收尾性性工作受受到事故故伤害的的；(三)在在工作时时间和工工作场所所内，因因履行工工作职责责受到暴暴力等意意外伤害害的；(四)患患职业病病的；(五)因因工外出出期间，由由于工作作原因受受到伤害害或者发发生事故故下落不不明的；(六)在在上下班班途中，受受到非本本人主要要责任的的交通事事故或者者城市轨轨道交通通、客运运轮渡、火车事事故伤害害的；(七)法法律、行行政法

51、规规规定应应当认定定为工伤伤的其他他情形。3、年度度职业健健康安全全管理目目标控制制方案所所发生的的费用各单位要要根据事事故发生生率、危危险源评评价、隐隐患排查查数据统统计分析析，确定定风险控控制年度度内的提提升性目目标，制制定职业业健康安安全目标标控制管管理方案案。根据据方案案再确确定年度度安全费费用预算算方案。其中包包括：安安全检测测检验和和体检费费用、劳劳动防护护用品费费用、安安全培训训费用、安全设设施改造造费用、安全项项目费用用等。这这里要说说明的几几点是：（1）安安全培训训费用，在在一些单单位由人人事部门门进行预预算，但但在安全全管理部部门也要要纳入编编制方案案之中。（2）生生产设施

52、施设备安安全改造造项目，在在一些单单位由生生产部门门或综合合管理办办公室（技技改、基基建办）统统一进行行了预算算，在安安全管理理部门也也要纳入入编制方方案之中中。（3）安安全基础础建设项项目费用用支出，一一般由安安全管理理部门进进行预算算，也可可以划归归到单位位综合办办公室去去管理。但生产产设备设设施投入入费用，不不能纳入入安全生生产专项项费用支支出。为此，作作为企业业主要负负责人，在在审核企企业年度度安全生生产投入入费用预预算时，要要协调好好各部门门的预算算方案，既既要防止止安全费费用项目目重复预预算，也也要保证证安全投投入费用用不能缺缺少项目目。财务务审核部部门要根根据安全全管理部部门编制

53、制的年年度安全全投入预预算，将将费用划划归相关关部门使使用。但但财务部部门必须须建立“安全投投入费用用专项资资金报表表”。依法法做到“专款专专用”。4、企业业主要负负责人在在安全投投入中应应关注的的问题（1）企企业是否否建立和和完善了了安全投投入保障障制度。安全保保障制度度内容包包括：安安全费用用的提取取、安全全费用的的使用、安全投投入费用用使用统统计分析析、专款款专用要要求、安安全投入入费用的的审计监监督。（2）安安全生产产投入要要纳入企企业年度度固定资资产、技技术改造造、日常常维护等等财务预预算计划划，一同同实施。指定责责任部门门、责任任人，确确定实施施期限。（3）安安全生产产投入要要纳入

54、企企业年度度工作总总体计划划之中，同同时部署署、实施施、检查查、考核核、评比比，每年年年底要要对其使使用情况况、效果果进行统统计分析析，形成成分析报报告，列列入年度度安全工工作总结结。四、督促促、检查查本单位位的安全全生产工工作，及及时消除除生产安安全事故故隐患（一）安安全生产产检查1、安全全生产检检查概念念安全生产产检查是是生产经经营单位位安全生生产管理理的重要要内容，其其工作重重点：是是辨识安安全生产产管理工工作存在在的漏洞洞和死角角，检查查生产现现场安全全防护设设施、作作业环境境是否存存在不安安全状态态，现场场作业人人员的行行为是否否符合安安全规范范、以及及设备、系统运运行状况况是否符符

55、合现场场规程的的要求等等。通过安全全检查，不不断堵塞塞漏洞，改改善劳动动作业环环境，规规范作业业人员的的行为，保保证设备备系统的的安全、可靠运运行，实实现安全全生产的的目的。2、安全全生产检检查制度度规定。各生产经经营单位位必须建建立安全全检查制制度。安安全检查查制度内内容应涵涵盖生产产安全、消防安安全、交交通安全全、职业业危害等等内容。制度应规规定各类类安全检检查的责责任部门门、安全全检查的的类型、安全检检查参加加人、安安全检查查的频次次、检查查方式、检查内内容、问问题整改改、记录录要求等等要求。3、安全全生产检检查的方方法检查方法法有常规规检查、安全检检查表法法、仪器器检查及及数据分分析法

56、等等。（1）常常规检查查法：是是由安全全管理人人员作为为检查工工作的主主体，到到作业现现场，通通过感观观或辅助助一定的的简单工工具、仪仪表等，对对作业人人员的行行为、作作业场所所环境条条件、生生产设备备等进行行检查。检查做做到及时时发现现现场存在在的不安安全隐患患并采取取措施予予以消除除，纠正正施工人人员的不不安全行行为。（2）安安全检查查表法：由安全全检查工工作小组组讨论编编制，安安全检查查表包括括受检单单位（部部门）、检查日日期、检检查项目目、检查查内容、检查标标准、检检查结果果及评价价、检查查单位（部部门）负负责人签签字等。（3）仪仪器检查查及数据据分析法法：对粉粉尘、有有毒气体体、噪声

57、声、瓦斯斯等现场场检查所所有的仪仪器检测测，对检检测的数数据进行行定量分分析，得得出结论论的检查查方法。4、安全全检查的的工作程程序。安全检查查工作程程序：安安全检查查准备、实施、综合分分析、提提出整改改要求、整改落落实监督督、信息息反馈及及持续改改进。（1）安安全检查查准备：1确定检查查对象、目的、任务；2查阅、掌掌握有关关法规、标准、规程的的要求；3了解检查查对象的的工艺流流程、生生产情况况、可能能出现危危险和危危害的情情况；4制定检查查计划，安安全检查查内容、方法、步骤；5编写安全全检查表表或检查查提纲。6挑选和训训练检查查人员并并进行必必要的分分工。（2）实实施安全全检查1访谈检查安全

58、全意识和和规章制制度执行行情况。2查阅文件件和记录录检查设计计文件、作业规规程、安安全措施施、责任任制度、操作规规程等是是否齐全全，是否否有效；查阅相相应记录录，判断断上述文文件是否否被执行行。3现场观察察对作业现现场的生生产设备备、安全全防护设设施、作作业环境境、人员员操作等等进行观观察，寻寻找不安安全因素素、事故故隐患、事故征征兆等。4仪器测量量（3）检检查结论论及处理理实施部门门综合分析析提出整改改建议整改落实实监督信息反馈馈企业内部部检查自行组织织的各类类检查，应应由安全全管理部部门会同同有关部部门对检检查结果果进行综综合分析析，形成成报告告，报报主管领领导或安安委会。以安全全检查意意

59、见反馈馈书、安全全检查工工作联系系单或或隐患患排查整整改通知知书的的形式，送送达被检检单位（部部门）。由单位位（部门门）负责责人签字字确认。对安全检检查发现现的问题题和隐患患，责任任部门要要从管理理的高度度，举一一反三，制制定整改改计划，并并积极落落实整改改。安全管理理部门组组织验收收。企业内部部审核由内审组组提交内内审报告告，报主主管领导导或安委委会。以不符符合清单单抄送送相关单单位或部部门。按照不不符合清清单进进行整改改。安全管理理部门组组织验收收。上级部门门检查统一研究究得出结结论下达整整改建通通知书被检单位位要按照照整改改建通知知书的的时限、要求进进行整改改，并及及时上报报整改情情况。

60、上级部门门组织验验收。企业外部部审核发送年年度监审审报告。被审核单单位要按按照不不符合报报告的的时限、要求进进行整改改，并及及时反馈馈整改情情况。认证机构构组织验验收。5、烟草草安全检检查要求求烟草企企业安全全生产标标准化规规范（YC/T3884.11-20011）,对企业业安全检检查作了了具体规规定(如表3:),要求企业业主要负负责人每每年至少少参加一一次企业业综合安安全检查查。表3 ：烟草企企业安全全检查要要求一览览表序号检查类别别组织部门参加人员员检查内容容适用范围围频次1企业综合合安全检查查企业安全全主管部部门有关领导导、部门门和工会会安全生产产、职业业健康、消防安安全、交交通安全全等