建筑工程合同招投标管理

1、天津大学网络教育学院本科生毕业设计（论文）天 津 大 学 网 络 教 育 学 院本科毕业设计（论文）题目：我国建筑工程招标投标管理问题研究完成期限：2015年1月12日 至 2015年5月18日学习中心：奥鹏专业名称：工程管理 学生姓名：陈凯栋 学生学号：131701482141 指导教师：商如斌摘 要工程量清单招投标是规范我国建设市场秩序的有效措施，也是与国际接轨的需要。随着建设工程工程量清单计价规范的推广与实施，其在建筑市场上发挥的作用越来越大，由于工程量清单招标在中国起步较晚，招标方和投标方在实践中还存在不少问题。如招标方存在招标文件的公平性问题、工程量清单的质量问题，投标方存在对工程量

2、清单报价认识不足风险估计不够，盲目报价、投机心理严重，恶意压低报价、对招标文件理解深度不够，缺乏科学完整的投标报价体系等等。我们应该正视存在的问题，积极寻求解决问题的办法，进一步完善工程清单招标投标。关键词：工程量清单；招标；方法目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc337620449 第一章 概述 PAGEREF _Toc337620449 h 1 HYPERLINK l _Toc337620450 第二章 工程量清单招标评标2 HYPERLINK l _Toc337620451 2.1工程量清单计价模式下招标的特点2 HYPERLINK l _Toc337

3、620452 2.1.1量价分离、风险分担2 HYPERLINK l _Toc337620453 2.1.2合理低价中标2 HYPERLINK l _Toc337620454 2.1.3标底作用淡化 PAGEREF _Toc337620454 h 2 HYPERLINK l _Toc337620455 2.1.4合同价格模式以固定单价模式为主 PAGEREF _Toc337620455 h 2 HYPERLINK l _Toc337620456 2.2工程量清单招投标的重要性3 HYPERLINK l _Toc337620457 2.3工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程4 HYPERL

4、INK l _Toc337620458 2.3.1招标阶段4 HYPERLINK l _Toc337620459 2.3.2投标阶段4 HYPERLINK l _Toc337620460 2.3.3评标阶段5 HYPERLINK l _Toc337620461 2.3国际上工程量清单招投标的情况6 HYPERLINK l _Toc337620462 2.4我国工程量清单招标投标实行的情况6 HYPERLINK l _Toc337620463 第三章 招标方和投标方以及在评标中存在的问题7 HYPERLINK l _Toc337620464 3.1招标方存在的问题7 HYPERLINK l _T

5、oc337620465 3.1.1招标文件的公平性问题7 HYPERLINK l _Toc337620466 3.1.2工程量清单的质量问题7 HYPERLINK l _Toc337620467 3.2投标方存在的问题8 HYPERLINK l _Toc337620468 3.2.1对工程量清单报价认识不足风险估计不够，盲目报价8 HYPERLINK l _Toc337620469 3.2.2投机心理严重，恶意压低报价8 HYPERLINK l _Toc337620470 3.2.3对招标文件理解深度不够，缺乏科学完整的投标报价体系8 HYPERLINK l _Toc337620471 3.3

6、评标中存在的问题8 HYPERLINK l _Toc337620472 3.3.1经评审的最低投标价法的标准问题8 HYPERLINK l _Toc337620473 3.3.2评标中对投标报价分析不够，片面选择最低标中标 PAGEREF _Toc337620473 h 8 HYPERLINK l _Toc337620474 3.3.2评标中对投标报价分析不够，片面选择最低标中标9 HYPERLINK l _Toc337620475 3.3.3.对招标文件理解深度不够，缺乏科学完整的投标报价体系9 HYPERLINK l _Toc337620476 第四章 正视存在的问题，积极寻求解决问题的办

7、法9 HYPERLINK l _Toc337620477 4.1“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守9 HYPERLINK l _Toc337620478 4.2工程量清单质量不高，是编制单位技术水平和责任心的问题10 HYPERLINK l _Toc337620479 4.3施工企业要根据自己的综合实力，合理的确定适合本企业的经营报价策略11 HYPERLINK l _Toc337620480 4.4经济标的权重增大，要十分重视评审工作11 HYPERLINK l _Toc337620481 4.5提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育11 HYPERLINK

8、 l _Toc337620482 4.6公开评标的具体单项评分结果11 HYPERLINK l _Toc337620483 第五章 结论和展望12 HYPERLINK l _Toc337620484 参考文献 PAGEREF _Toc337620484 h 13 HYPERLINK l _Toc337620485 致 谢 PAGEREF _Toc337620485 h 14 第一章 概述所谓工程量清单招标，就是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据工程项目特点、投标单位技术管理水平、项目竞争性及风险情况，最终确定单价和总价进行投标。传统的招标一般是在施工图

9、设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定施工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述的传统招标方式主要存在诸多缺点与不足。而工程量清单招标能适应市场 HYPERLINK /Economic/ 经济 HYPERLINK / 规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，形成市场价格机制，使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。具有有利于规范计价行为、有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定、有利于把工程的“质”与“量”紧密结合起来和有利于标底的管理与控制等优点，因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前

10、建筑市场的 HYPERLINK /fazhan/ 发展所需1。一项新制度或办法的出台，必然对原有的秩序和四位形成强有力的冲击。建设工程工程量清单计价规范的实施，对建筑市场招投标和建筑产品价格的形成，可谓是革命性的变革。不管是招标人、投标人、招标代理机构，还是招投标监督机构，都面临着重新审视市场、调整思维、改变固有观念的心路工程。毕竟工程量清单投标在中国起步较晚，实践中还存在不少问题。第二章 工程量清单招标评标2.1工程量清单计价模式下招标的特点2.1.1量价分离、风险分担工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目

11、清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，合理确定综合单价和投标价2。2.1.2合理低价中标合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保

12、证中标价是合理的最低价。2.1.3标底作用淡化工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重 HYPERLINK /web/zhidao/ t _blank 资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。故造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求

13、。为了工程量清单计价的顺利推行，目前许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额，如江苏省建筑与装饰工程计价表等。2.1.4合同价格模式以固定单价模式为主预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除计价规范4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处

14、理对业主最终的工程结算价以及工程款的支付时间有很大的影响。2.2工程量清单招投标的重要性工程量清单（Bill of Quantity，简称BOQ），是表现和拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称及相应数量的明细清单。它是依据建设行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分、规定的计量单位及施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制的。所谓工程量清单计价，是指在建筑工程招投标活中，招标人按照国家统一的工程量计算规则，按照招投标文件提供的详细的、完整的、准确的工程量（实物量）明细清单，依据市场行情和本企业实际情况进行的自主投标报价。工程量清单计价属于全面成本管

15、理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格”。在现行市场经济条件下，建设工程招投标作为工程承发包主要途径，越来越占主导地位。无论是国有投资项目，还是私营投资项目，工程需要发包，势必通过招标投标。而招标投标中最常见的评标办法是经评审的合理低价中标，实行工程量清单计价，符合建设工程招标投标活动的需要。首先，实行工程量清单计价，是适应市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”良性机制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有序并与国际接轨的建筑市场的必经之路；其次，实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件下，充分发

16、挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承包活动中业主及施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策；第三，实行工程量清单计价，通过公开、透明、规范的项目清单发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡化由于长期买方市场造成的发包方意旨主导现象，杜绝招标中的暗箱操作、弄虚作假，并通过风险共担机制，促进招标单位提高项目管理水平；第四，实行工程量清单计价，各施工单位在竞争中必须对清单项目科学合理报价，因此要求各企业必须对本单位工程成本、利润水平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案。当前，我国经济日益融入全球市场，特别是加入WTO后，行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场

17、全面融合，外国的企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，同时他们必然要带进国际通行的做法来计算工程造价，国内企业要与国外企业竞争，就必须熟悉国际上通行的计价办法3。为了适应这种对外开放的建设市场形势，就必须与国际通行的计价方法相适应，为国内建设市场各方主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。因此，在我国实行工程量清单招投标，有利于施工企业逐渐掌握国际通行做法，寻找差距，不断提高自身素质与竞争能力，为进入国际市场奠定基础。2.3工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据

18、现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的4。2.3.1招标阶段业主方拟建项目报送建设行政主管部门审批，并提出招标申请；发布招标公告：业主（或委托招标代理单位）通过

19、公众传媒，如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息。如果是邀请招标，则向经过选择的承包商发出投标邀请信，要注意不得少于三家。 .招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，委托招标代理单位按统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分项工程的工程量清单，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位并将招标申请书提交招标管理机构备案；招标文件由业主（或委托招标代理单位）编制，一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容。除了常规内容，业主在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题：（1）发包形式；（2

20、）合同价格形式；（3）保函或保证金的应用；（4）材料设备的采购供应；（5）对质量、工期的要求和奖罚；（6）工程保险；（7）其它费用和问题。另外，业主一定要在招标文件中明确规定工程量计算规则，也就是说要有统一的分项工程项目划分、统一的计量单位、统一的工程量计算规则。 招标代理单位根据工程量清单按现行招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准，取费程序及其他条件计算综合单价，最后汇总成标底。（清单招标也可不设标底）2.3.2投标阶段申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；在有关部门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘

21、查；投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题，并以会议纪要的形式记录下来，发放给所有投标人，作为统一调整的依据。投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。2.3.3评标阶段如何评标?这要根据招标文件事先确定的评标标

22、准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。1. 中标条件分析中标条件分析中标条件分析中标条件分析: 招标投标法规定，投标企业中标必须满足两个条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件，第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中，运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于习方市场地位的业主降低投资的意图，与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此，实行

23、工程量清单计价招标的，在评标时应充分分析投标企业的投标策略，合理确定最低价。2. 投标策略分析：实行工程量清单诗人的招标投标，在工程结算时工程量一般可以按实调整，但一般不调整单价，投票企业最有可能采用不平衡报价，即在确定综合单价时，充分考虑可变动的工程量，充分考虑早收工程进度款，充分考虑提高今后发生机率高的暂定工程单价，在总价不变的情况下策略性地报价。运用投标策略对于投标企业来说是允许的，但对于业主来说，就要在制订评标标准和评标时充分分析投标企业的投标策略，选择双赢的结果。3. 合理低价的确定：计价规范规定了分部分项工程、措施项目费用的分析程序。即业主可以要求投标企业对重要的分部分项工程和重要

24、措施项目的综合单价报价，提供单价组成分析依据。分部分项工程和措施项目费用由人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润组成，各构成比例是否科学，与现代化生产一般水平是否相适应，是合理确定低价的关键。评委应对投标企业投标报价的各项费用组成进行综合分析，最大程度地削除由业主承担的低价中标风险，最终确定合理低价中标人。2.3国际上工程量清单招投标的情况在英国和美国，一般都采用最低投标价中标原则，这种评标办法，其价格竞争是开口的，或者说是没有限制的，具体作法是：中标之后，招标方对中标的最低报价进行复核，主要检查有无数字或 计算 上的错误，发生错误时报价不得修改，中标者要么明知亏损也要坚持完成，要么投弃正式

25、签约，用投标保函赔偿投标方损失，此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核，如此类推。最低价中标法在评定时，简单易行，能真正体现招投标进行价格竞争的目的，也能减少人为因素，体现公平公正的原则，这无疑是评标办法改革的方向，但这种办法不能简单的套用，国外采用最低价中标原则，有适合它生长的土壤：1、投标人具有完善的 企业 定额体系，可以根据项目特点，市场竞争情况，企业自身条件较为准确的测算出投标项目的企业个别成本，这套估价体系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在企业个别成本之上的。2、有完善的市场机制，包括发达的市场信用体系，工程担保和保险制度，健全的项目管理体系等 内容 ，良好成熟

26、的市场环境作为企业外在约束机制有力的制止了不正当的恶性竞争产生的可能。2.4我国工程量清单招标投标实行的情况我国目前尚处于在大力推广工程量清单计价方式的初期，企业内部定额的建立和健全，市场机制的完善和成熟，都难以一蹴而就。在这种情况下，不加考虑的将国外的最低投标价中标法移植过来，将会导致一些实力弱，业绩差的施工企业在竞争激烈的建筑市场中为谋取中标，违背助价值 规律 ，恶性压价竞争，由此产生各种不良后果：在中标后，或者偷工减料，造成豆腐渣工程，或者千方百计拉拢甲方，通过签证，变更等手段，低价中标高价结算，更有甚者，干脆一走了之，剩半拉子工程5。 第三章 招标方和投标方以及在评标中存在的问题3.1

27、招标方存在的问题3.1.1招标文件的公平性问题清单规范4.7.3条规定，“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的清单项目，其对应的综合单价按以下方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。”建设部解释是：“不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起的新的清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整”。江苏省建设厅关于（GB50500-2008）的贯彻意见中规定，“实行工程量清单招标的建设项目应采用固定单价

28、合同，量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。采用清单计价的建设项目，应在招标文件或合同中明确风险内容及范围，并约定超出风险范围时的综合单价调整方法，不得采用无限风险，所有风险或类似语句规定风险内容。”但是不少招标人的招标文件中却有类似这样的规定：“招标文件所附工程量清单仅供参考，投标人须根据招标人提供的图纸和技术规范要求自行核实工程量后进行报价，充分考虑施工期间的各类风险、政策性的调整，本工程实行总价包干。”显然这样的规定违反了清单规范和有关法规，有失公平。这种规避己方编制工程量清单不准确的责任，将风险转嫁给投标人的行为，给下一步建筑工程的合

29、同谈判、施工、管理、协调、工期、质量、索赔等，都会带来一系列问题。处理不好，不仅投标人会遭受重大损失，招标人同样也蒙受重大损失。建筑产品的形成，是施工企业和业主共同努力、协调配合、互惠互利的结果。只顾己方利益，忽视对方利益，势必引起对方的抵触情绪。整个履约过程中，业主不可避免的有很多需对方支持和配合的地方6。3.1.2工程量清单的质量问题工程量清单由发包人编制，是清单规范赋予发包人的责任。现实中普遍存在项目特征描述不清、工程量不准、漏项严重以及与清单规范的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量的高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的报价、施工过程中资金的拨付

30、以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦，相关各方面均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。3.2投标方存在的问题3.2.1对工程量清单报价认识不足风险估计不够，盲目报价原有的企业预算价格体系收到很大冲击，新的报价体系尚待构建，缺乏企业定额，完全凭过去的经验进行报价。于是出现了这样的一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。 企业内部管理水平不高7。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求。平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。 3.2.2投机心理严重，恶意压低报价有

31、的投标人认为，清单报价的原则就是“最低价”中标（事实上较长一段时间中标价确实是最低价），于是不顾企业成本，压低报价，争取取得“入场券”后再说。曾经有个项目招标就出现过最低报价比最高报价差30%的情况。3.2.3对招标文件理解深度不够，缺乏科学完整的投标报价体系投标人获得招标文件后开个碰头会，然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制，最后相关部门负责人进行汇总决赛，而忽视了一个重要的环节，就是认真阅读、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人间研究、理解招标文件，弄清招标范围和要求，组织人员踏勘现场，了解竞争对手的情况。然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略

32、，决定如何投标3.3评标中存在的问题3.3.1经评审的最低投标价法的标准问题实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价法。经评审的最低投标价中标的原则，核心在“经评审”，其关键是如何解决对投标人企业成本的界定。不同的投标人企业差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。这样就给投标人一个深刻的印象，工程量清单招标就是最低价中标。3.3.2评标中对投标报价分析不够，片面选择最低标中标工程量清单报价的有点在于工程量一致，子目一致，投标人只需要根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价合价和相应的措施费及相关的规费，非常便于评标人对各评标

33、人的报价进行分析对比，但这项工作往往做的不够。如其工程，土建项目清单现浇钢筋综合单价，中标人的综合单价比其他几家投标人的加权平均价每吨还低601.5元，显然组价有问题。一些评标人往往迎合招标人的心理，不对投标报价进行仔细分析和公正的评判，仅对投标人的总报价进行比较，片面定最低价中标。3.3.2评标中对投标报价分析不够，片面选择最低标中标工程量清单报价的有点在于工程量一致，子目一致，投标人只需要根据招标人提供的工程量清单数量、子目报每项的单价合价和相应的措施费及相关的规费，非常便于评标人对各评标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做的不够。如其工程，土建项目清单现浇钢筋综合单价，中标人的综合单价

34、比其他几家投标人的加权平均价每吨还低601.5元，显然组价有问题。一些评标人往往迎合招标人的心理，不对投标报价进行仔细分析和公正的评判，仅对投标人的总报价进行比较，片面定最低价中标。3.3.3.对招标文件理解深度不够，缺乏科学完整的投标报价体系现在一般开标，宣布了各投标人的报价后就休会，最后的中标结果请各自上网查询。这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了好长时间，投入了大量的人力、物力，到最后来究竟排名多少却不知道。评标过程应保密，但结果应是公开的。第四章 正视存在的问题，积极寻求解决问题的办法虽然工程量清单计价模式较传统的定额计价模式进步了许多，但并不能完全解决建设市场的所有问

35、题，不能充分协调好各方利益，所以有必要进一步完善、提高。4.1“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式把自己应承担的责任和风险都转嫁给了投标人；有的招标人则简单的认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就一次性包干；还有的则是某些造价咨询单位为了推卸工程量清单编制的责任，降低自己工作的难度蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包干，才能控制工程造价。解决这个问题的关键是：加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部

36、分。按照计价规范的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制8。加大招标文件的监督审批力度，防止类似情况出现。招标监督部门应该依法行政，客观公正的维护各方面合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。4.2工程量清单质量不高，是编制单位技术水平和责任心的问题工程量清单是由招标人提供的，从理论上讲应该是较准确的，但毕竟是人工计算，出现误差也在所难免，同时由于原有体制的一些缺陷，为各种舞弊行为提供了条件，从而造成另一种意义上的造价不合理，这些都会给建设单位带来损失、引发索赔。因此，应建立工程造价咨询责任风险责任规范其从业行为，加快造价咨询行业的职

37、能归为，加强造价咨询业自律机制，完善监督和管理，严厉查处违规单位。工程造价咨询机构应注重平时资料的累积，善于发现问题、分析问题，不断更新知识，学习新软件，搜集投标报价、市场材料价格等信息，建立数据库和信息库；不断学习新材料、新工艺的施工方法，以便准确测算，有效降低自身责任风险，减少损失和索赔事件的发生。众所周知，有的造价咨询单位的从业人员是外聘或兼职的，很少有自己固定的造价人员。他们接到业务后临时拼凑一个班子进行编制，由于外聘或兼职人员水平参差不齐，加之又有自身的工作，忙不过来的时候应付了事，自然工程量清单的编制质量就可想而知了。工程量清单的编制是一项非常细致浩繁的工作，没有足够的技术人员和时

38、间保证是无法完成的9。建议建设行政主管部门加强对工程造价咨询单位的资质管理，清理造价人员的挂靠情况，不定期组织专家检查工程造价咨询单位的工作质量。4.3施工企业要根据自己的综合实力，合理的确定适合本企业的经营报价策略施工单位必须组建一支强有力的报价班子。传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作。还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要

39、按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间。认真学习清单规范和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。只有认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场，才能在激烈竞争的建筑市场上立于不败之地。4.4经济标的权重增大，要十分重视评审工作由于推行初期没有一套完整的科学评审办法，唯一可依循的就是“经评审的最低投标价法”。“经评审”如何评审？以什么标准评审？谁能判定投标人的报价低于成本？解决这个问题的最有效的办法，就是由建设行政主管部门根据清单规范和有关法规，结合当地实际，制定出一个能规范投标报价及评审行为，围护招投标活动当事人合法权益的管理办法和评审办法。4.5提高评标人员的专业技术水平，加强职业道德教育评标人员工作质量的好坏，是否公证，是否对每一份标书都进行仔细分析、评审，直接影响