山东省环境监察总队翟亮绪同志试讲课件

1、环境监察风险与防范 -环境监察稽查制作人:翟亮绪 日期:2021年6月2021年第一期监察人员岗位培训现场执法组示范课件培训对象:初次培训9/8/20221主要内容一、环境监察主要风险二、环境监察稽查概念三、环境监察稽查对象四、环境监察稽查内容五、环境监察稽查方式六、环境监察稽查进展9/8/20222一、环境监察主要风险环境保护成为高危行业环境政治(国际压力)环境经济(国内压力)环境文化(社会压力)9/8/20223具体表达1、地方保护主义的存在严重影响了基层环境执法勇于为基层执法人员撑腰；2、环境执法队伍自身素质还存在执法不到位现象全力帮助我们自己的同志；3、统一监督管理职能的需要；行政机关

2、层次监督的需要,党(行)风廉政建设的需要积极预防违纪违法行为的发生。9/8/20224例：1、2004年江西宜春市袁成红等4人在执法中接受企业宴请的通报。 2、2006年8月四川绵阳市三台县环保局于洋等五位同志监管失职的通报. 3、2021年10月出版?全国环保系统违纪违法案例选编? 用50个案例，从违反组织、人事、廉洁自律规定、贪污贿赂、破坏社会主义经济秩序、违反财经纪律、失职、渎职等六个方面揭示了近年来环保系统出现的违纪、违法行为。9/8/20225周生贤部长：读了?全国环保系统违纪违法案例选编?一书，心情沉重而复杂。掩卷长思，痛心疾首，一些昔日曾与我们朝夕相处甚至为环保事业作出过奉献的同

3、事，由于放松世界观改造，不能正确行使权力，没有守住道德底线，如今却走上了违纪违法的道路。这是我们不愿看到的，教训也是深刻的。9/8/20226稽 查 防 范只有有效地保存自己，才能有效地打击环境违法行为；只有有效地保存同志，才能有效地打击环境违法行为；只有有效地保存团队，才能更有效地打击环境违法行为.9/8/20227二、环境监察稽查概念1、定义：上级环境保护部门对下级环境环境保护部门及其工作人员在环境监察工作中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督、检查。9/8/202282、性质：是环保部门的内部自律行为，是内部层级监督的一种形式。3、体制：国家设环境保护部环境监察局，负责对全国环

4、境稽查；省级以下环境保护部门设环境监察机构负责本辖区的环境稽查工作监察局内设设稽查处，总队设稽查科，各级环境监察机构设专职稽查人员，也可聘任兼职稽查员。9/8/20229三、环境监察稽查对象 1、对内稽查：1上级对下级环境监察机构在环境执法和排污收费过程中的违法、行政不作为和显失公正的行为进行监督、检查和处理；2上级对下级环境监察人员违法、违纪和滥用职权的行为进行监督、检查和处理； 2、对外稽查：监督检查和处理环境行为人违反环境保护法律法规，未得到相应惩办的行为。9/8/202210四、环境监察稽查内容1、稽查下级环境监察机构及人员依法履行职责情况；2、稽查下级环境监察机构排污费征收情况，并对

5、违规情况调查处理；3、稽查下级机构及工作人员检查权、取证权、强制权和处分权的行使情况；4、稽查下级机构及工作人员对环境监察工作纪律遵守情况；5、其它环境监察稽查工作。9/8/202211五、环境监察稽查方式1、日常稽查:方案内稽查。2、专项稽查:某项专题稽查。如，中央减排资金落实、排污费、建设工程等。3、专案稽查：检查发现、群众投诉、上级交办、下级请求稽查的案件。9/8/202212一环境稽查的一般程序确定稽查对象、明确稽查内容、填写稽查文书、审理和执行五步展开。稽查前制定方案案件立案事先告知稽查前发?环境监察稽查通知书?，有碍稽查工作的除外9/8/202213稽查中说明身份：?政府行政执法证

6、?中国环境监察执法证?现场取证：2人以上，听、查、看收集证据制作文书：?环境现场询问笔录?，填写?环境现场稽查记录?，当事人核对签字。拒不签字的，由稽查人员注明原因。9/8/202214稽查后文书送达：制作?环境监察稽查报告书?，提出处理建议报同级环保部门批准后，及时制作?环境监察稽查意见书?将结果反响给稽查对象；决定执行：稽查对象在接到?环境监察稽查意见书?后，应及时整改，30日内将整改情况上报环境保护部门。有异议的7日内向作出决定的环境保护部门申请复核。受理复核申请的环境保护部门应在15个工作日内做出复核决定。文书归档：各种材料立卷归档9/8/202215二环境监察稽查案件的处理1、存在以

7、下行为之一的，给予通报批评，责令依法履行职责或限期改正：依法追究行政责任的按相关法律执行。1不按照环境监察工作程序履行环境监察职责的；2对群众举报投诉或上级交办工作未按规定办理的；3不按规定培训和证件管理的；4在执行环境监察报告制度和上报有关工作情况中弄虚作假的；5违反环境监察工作纪律，情节较轻的；6存在违反法律、法规和标准性文件应当追究执法过错责任，情节较轻的。9/8/2022162、存在以下行为之一的，除依照?处分暂行规定?追究行政责任外，暂扣或收回?中国环境监察执法证?，造成严重后果的调离执法岗位。1弄虚作假或成心隐瞒案情，导致错误定案的；2超范围、超幅度、超权限执法等滥用职权，造成严重

8、后果的；3将罚款、排污费等其它财务截留、私分、变相私分或据为己有的；4为被检查单位通风报信或者包庇，纵容环境保护违法行为的；5存在违反法律、法规和标准性文件应当追究执法过错责任，情节较重的。9/8/2022173、存在以下行为之一的，实施环境稽查的环境保护部门可直接查处：1应当征收而未征收或者少征收排污费的；2应对违法行为依法进行行政处分而未处分的；3未按照?环境监察稽查意见书?的内容、期限进行纠正，或纠正不力的。案件较大的移交有处理权的部门，追究行政责任；重大的移交司法机关，追究刑事责任。9/8/202218三环境保护违法违纪行为的处分?环境保护违法违纪行为处分暂行规定?分三类：环境行政管理

9、机关及其人员的违法责任追究1、违法实施环境行政处分 1 不按照法定条件或者程序实施环境行政处分。简易处分程序：情节较轻；违法事实确凿；在法律依据；数额较小公民50元以下，法人其它组织1000元以下；一般处分程序：情节较重；包括立案、调查、决定、制作处分决定书、送达并告之当事人权利等；在有些情况下还应适用听政程序。2擅自委托行使环境行政处分权。行政机关委托其他组织实施行政处分要有法律、法规、规章依据，委托事项不超过其法定权限，被委托机关要符合法定条件9/8/202219 2、违法实施环境行政强制措施:行政强制措施,是指环境行政主体为实现行政目的,对作为行政相对人的单位或个人的财产、人身、自由等予

10、以强制而采取的措施。环保领域主要包括查封、扣押等形式。一般应经过调查、审查、通知和告诫、执行等程序。否那么，属违法。给公民或其它组织造成损失的，应当给予行政处分。9/8/2022203、不履行环境保护监督管理职责行政不作为：1发现或接到环境违法行为举报后不及时予以查处；2对已取得排污许可等证件、危险废物经营许可证、核与辐射平安许可证的单位不履行监督管理职责，造成严重后果；3发生重大污染事故或生态破坏事故，不按规定报告或报告中弄虚作假，不采取措施或措施不力致使事故扩大或延误处理；4依法应当移送的案件而不移送的；5其它情形。4、违法行政许可行为不按规定核发排污许可证、危险废物经营等许可证的9/8/

11、202221其它国家行政机关及工作人员的环境行政责任追究非环境保护机关及工作人员不履行环境保护义务的应当受到行政处分。1、不依法履行环境管理义务2、违法实施环境行政许可和审批环评、排污收费等3、越权环境执法4、滥用职权，徇私舞瞥5、其他环境违法违纪情形9/8/202222企业中由国家行政机关任命的人员的环境行政责任追究有以下3类行为之一的有关企业人员应受到环境行政处分：1、不履行法定环境保护义务2、阻碍环境执法3、造成环境污染事故?暂行规定?中对国家机关工作人员规定的行政处分有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六类。对企业中由国家行政机关任命的人员行政处分有：撤职、降级、留用观察、开除四类

12、。涉嫌犯罪的移送司法机关处理。9/8/202223六、环境监察稽查进展一全国环境监察稽查工作开展情况二山东环境监察稽查工作开展情况 问题与建议9/8/202224一全国环境监察稽查工作开展情况外部稽查红红火火,内部稽查被动挨打。存在的主要问题:1、稽查机构不完善。全国省级设环境监察稽查机构的还不多。据统计：目前有七家：广东、广西、山东、山西、江苏、黑龙江和重庆。2、稽查职责不清楚。全国环境监察稽查的职责还不统一。多数省份是以排污费稽查和环境监察为主，少数省份是以环境监察队伍内部管理为主。3、稽查工作滞后。全国?环境监察稽查方法试行?没有全面启动。今年准备试点。注:条块结合的机制,人权、财权的现

13、实9/8/202225二山东省开展环境稽查工作情况六个字：效劳、保障、预防。 人员素质三句话： 标准执法行为 装备能力9/8/202226重点抓好五项工作 1、环境监察党风廉政建设； 2、环境监察人员业务培训； 3、环境监察的标准化建设； 4、专项行动执法检查； 5、环境监察机构年度考核。9/8/2022271、环境监察党风廉政建设方法:主要是按照环保部和党委政府的部署，抓好系统内的党风廉政建设和职业操守教育，通报违法违纪行为。山东的职业操守教育屡次在全国环境监察通讯上交流。问题与建议:从监察局内部机构设置上看还不完善，教育力度不够；稽查、教育、预防的职能有待进一步加强。9/8/202228加

14、强教育：通过党员先进性教育，干部职工理想信念更加坚决，为人民效劳宗旨观念更加牢固9/8/202229 采取的几项措施： 省重点电力企业征求意见为加强党风廉政行业作风建设，严格落实全国环保系统“六项禁令和环境监察系统“六不准规定，根据省委、省政府落实科学开展观要求，结合环境保护部、省环保局年度考核部署安排。现就环境监察人员在2021年度对30万千瓦以上电力企业现场执法活动中的工作情况予以考评。请你单位在认为是或否的一栏中填上你单位的意见，并及时反响到省环境监察总队。9/8/202230电力稽查内容1、监察人员执行国家征收标准是否严格排污申报率达100%，依法全面足额征收；2、监察人员执行排污费征

15、收程序是否合法现场核定，部门开票，银行代收；3、监察人员执行排污费资收缴使用管理规定是否严格有无截流、挤占、挪用排污费的；4、监察人员在现场执法中是否廉洁秉公、文明执法。5监察人员在排污费征收工作指导上是否满意。9/8/202231省总队征求下级环境监察机构意见1履行环境监察职责情况2执行法律法规情况3思想作风情况4工作作风情况5办事效率情况6树立效劳宗旨为基层办实事情况7执行廉洁自律、六不准等各项规章制度情况8对省环境监察总队工作的总体评价9/8/202232建设工程竣工环保验收反响意见编号： 各有关单位：按照国家和省有关规定，我总队要求参加建设工程竣工环保验收的人员恪尽职守、廉洁勤政，严禁

16、在验收工作中徇私舞弊、滥用职权，严禁收受被验收单位验收费、咨询费、证券、礼金、购物卡等。在本工程验收中，我单位参加验收的人员_如做到了上述要求，请签字盖章，反响给山东省环境监察总队。谢谢合作与支持！验收工程名称： 被验收工程单位盖章： 被验收工程单位负责人签字： 联系 ： 通讯地址：济南市济兖路393号 山东省环境监察总队联系 政编码：250117山东省环境监察总队 年 月 日 9/8/2022332、环境监察人员业务培训方法：主要是按照国家和省的培训方案实施。历年统计参加全国环境监察队处长岗位培训培训人数达479人。参加省级环境监察干部培训的达2270人。总计，

17、历年参加国家和省级环境监察岗位培训人员达2749名，培训率占在编人数的73%。我省的培训工作在2021年全国环境执法工作会上进行了书面交流。问题与建议：国家培训方式单一，规定的考核指标难以完成。进一步研究培训方法，调整考核指标比例。9/8/202234前几年，我省环境监察岗位培训班都是请国家局教员授课9/8/2022353、环境监察标准化建设方法：按照国家制定的?标准化建设标准?和?标准化验收暂行方法?组织验收。目前，全省已有1个省级、9个市级、6个县级共16个环境监察机构到达标准化建设一级标准，3个市枣庄、泰安、聊城达二级标准，51个县级环境监察机构达三级以上标准。并通过省级验收，国家一级认

18、定。达标率38%问题与建议：地方配套资金落实不到位，个别设备混用，国家60%验收目标全力实现；加大稽查力度，标准执法装备管理，全力实现验收目标。9/8/2022362005年11月23日,省环保局对环境监察总队标准化进行了预验收9/8/202237省局先后三次为总队调整办公用房，现办公用房面积1300平方米9/8/2022384、专项行动执法检查四个方法方法：按照环保部、省政府统一部署，通过四个方法检查长期超标企业、建设工程违规企业、群众举报企业集中查处。稽查：案件卷宗法条、程序、结果问题与建议：参加集中查处的多，稽查机构本身牵头专项稽查的少。9/8/202239按照半军事化管理的工作思路管理

19、队伍，提高监察队伍战斗力 9/8/2022405、环境监察工作年度考核暂行方法(试行)方法：按照原国家环保总局?关于印发环境监察工作年度考核方法试行的通知?制定了?山东省环境监察工作年度考核暂行方法?对本级和下级实施考核。问题与建议：上下职责不统一，考核范围广，内容多，有直属单位考核机关内容；建议在考核程序、方法和评分细那么进行进一步研究完善。9/8/202241国家环境监察年度考核方法的出台一编制依据?国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定?：1、“完善环境监察制度，强化现场执法检查和标准环境执法行为。2、“加强环境监理执法队伍建设，严格环保执法，标准执法行为。9/8/202242二编制

20、的必要性1、适用环境监察工作领域及职能变化的需要；2、加强环境现场执法的需要3、标准监察队伍管理的需要9/8/202243三编制过程2003年起，环监局着手?环境监察工作年度考核暂行方法?的起草调研工作2004年8月形成初稿，征求意见2006年7月召开10个省环境监察负责人座谈会2007年1月形成?环境监察工作年度考核暂行方法?修改稿，并分别在上海等地试点9/8/202244四制定?环境监察工作年度考核暂行方法?的原那么1、逐级考核，国家对省，省对市、县；2、本级为主，兼顾上下；3、依据职能，全面考核；4、奖罚结合，促进工作。9/8/202245五关于内容的说明1、关于考核方法：优秀、良好、合

21、格、不合格；2、关于考核计分细那么：上级、本级、下级、奖惩4个方面15项具体考核指标，总分值为100分9/8/202246我省执行环境监察工作年度考核方法情况一根据国家环保总局?关于印发环境监察工作年度考核方法试行的通知?环发2007160号和?关于做好2021年度环境监察工作考核的通知?9/8/2022471、省环保局制定印发了?山东省环境监察工作年度考核方法试行?鲁环发20212号；2、下发了?关于做好2021年度环境监察工作考核的补充通知?;执法会上人事和说明.3、各市环保局对照省局制定的“环境监察工作年度考核方法及其“计分细那么进行了考核自测，上报了2021年度环境监察工作考核报告和自

22、测评分报告。9/8/202248二 考评工作总体情况 1、领导重视，加强了对考核工作的组织领导。各市成立了考核工作领导小组，加强对考核工作的组织协调，对国家和省下发的有关文件进行了学习贯彻，对考评工作进行了周密部署。 2、明确分工，落实责任。各市环保局对?环境监察工作年度考核计分细那么试行?确定的四局部内容、十七项考核指标逐项进行了分解，按照职能分工和“谁分管、谁测评、谁负责的原那么，明确了承办单位、责任人和完成时限。9/8/202249 3、集中测评，严格审核。许多市环保局对自测评分情况进行了认真审核，对各项工作完成情况进行了集中测评，形成了比较符合实际的“考核工作报告和“自测评分报告，确保

23、了考评质量。 9/8/202250三试考评工作存在的主要问题1、个别市对环境监察年度考核工作认识缺乏，重视不够，组织不力。个别市没有将环境监察年度考核工作摆到应有的重要位置，思想认识缺乏，重视程度不够，工作部署缓慢。省局?通知?要求各市环保部门于每年2月1日前向省环保局报送上年度考核自测情况，能够按时以市局正式文件上报的不多,有许多上报材料过于简单，自查工作不深不透。9/8/2022512、少数市考核方式方法过于简单，上报材料不标准 。从各市上报的年度考核工作报告和实际调研情况看，局部市没有按照省局要求的程序和方法进行考核；个别市没有按局内部各单位的职责分工进行任务分解和自测，至使一些不属环境

24、监察机构职责范围的指标没有得到考评；局部市至今没有向辖区转发国家和省局的考核文件，没有提出当地贯彻意见。9/8/2022523、局部市对考核标准和评分细那么把握不准，自测评分普遍偏高。从各市自测评分情况看，普遍存在自测指标把握不准、自我评分过高的问题。四项内容、十七项指标，连同奖惩加分，最多得分105分，但有3个市自测得分却超过了105分；17个市总评得分平均为97.7分优秀，有14家自测得分优秀、3家良好，远高于省局审核得分数。 9/8/2022534、一些考核指标及其考核标准、评分细那么有待修改和完善。有的指标过于原那么和笼统，评分细那么不明确，缺乏可操作性；有的表达不出环境监察实际工作量及工作的质量和深度；有的指标难以统计和量化，不易打分；有的难以进行审核验证。对此，省局将进行深入分析和总结，不断修改完善。9/8/2022541、进一步提高对环境监察年度考核工作重要性的认识，加强组织领导。进行环境监察工作年度考核，是落实环保考核奖励制度的重要内容，也是进一步标准环境执法行为、完善环境监察制度、强化现场执法能力、提高环境执法效能的重要措施。各市环保部门要切实加强组织领导，把这项工作摆到重要位置抓紧抓好；要按照省局的总体部署，积极组织开展本辖区环境监察工