对我国农村公共产品供给现状的思考

1、PAGE PAGE 33对我国农农村公共共产品供供给现状状的思考考以中中江县长长梁村为为例学生姓名名袁笠力力指导老老师徐臻内容摘要要：农村公共共产品是是农业和和农村基基础建设设的重要要组成部部分，是我国国建设社社会主义义新农村村的重要要内容，是整个个国民经经济可持持续发展展的重要要支撑，也是落落实科学学发展观观的必然然要求。农村公公共产品品在保障障农村社社会稳定定，降低农农业生产产成本，减轻农农民负担担和增加加农民收收入，进而促促进农业业现代化化并进一一步拉动动和发展展整体经经济增长长等方面面具有显显著性效效应；同同时，农民收收入的提提高和农农村经济济结构调调整对农农村公共共产品的的数量和和质

2、量又又提出了了更高的的要求。本文从从实例出出发，对我国国农村公公共产品品供给的的短缺进进行分析析，并探讨讨其短缺缺原因，然后寻寻求解决决这一问问题的方方法论和和对策。关键词：农村公公共产品品 产产品供给给 体体制改革革To OOur Couuntrry CCounntryysidde PPubllic Prooduccts Suppplyy Siituaatioon oof TThinnkinngChanngliiangg viillaage as an exaamplleAbsttracct：The rurral pubblicc prroduuct is agrricuultuure an

3、dd ruurall innfraastrructturee coonsttrucctioon, is an impporttantt paart of thee coonsttrucctioon oof ssociialiist neww coounttryssidee inn Chhinaa, iis tthe impporttantt coonteent of thee suustaainaablee deevellopmmentt off thhe wwholle nnatiionaal eeconnomyy, bbut alsso tthe impporttantt suuppoor

4、t ineevittablle rrequuireemennts of impplemmenttingg thhe sscieentiificc coonceept of devveloopmeent. Thhe rruraal ppubllic prooduccts in couuntrrysiide socciall sttabiilitty, lowwer guaarannteee off aggriccultturaal pprodducttionn coostss, rreduuce burrdenn onn faarmeers andd too inncreeasee thhe i

5、incoome of peaasannts, annd pprommotee thhe aagriicullturral moddernnizaatioon aand furrtheer ppulll annd ddeveeloppmennt aaspeectss off ovveraall ecoonommic groowthh haas ssignnifiicannt eeffeectss; MMeannwhiile, inncomme oof ffarmmerss immproove andd ruurall ecconoomicc sttruccturre aadjuustmmentt

6、 off thhe rruraal ppubllic prooducct tthe quaantiity andd quualiity andd puut fforwwardd hiigheer rrequuestt. TThiss paaperr, sstarrtinng ffromm exxamppless off ruurall puubliic pprodductt suupplly sshorrtagges, annd ddisccussses itss annalyysiss, tthenn seearcch ffor shoortaage cauusess soolvee thh

7、is proobleem, thee meethoodollogyy annd tthe couunteermeeasuuress.Keywwordds:rurral pubblicc prroduuctssuppply sysstemm reeforrm目录TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc293154609 文献综述述 PAGEREF _Toc293154609 h 5 HYPERLINK l _Toc293154614 一、绪论论 PAGEREF _Toc293154614 h 8 HYPERLINK l _Toc293154615 （一）农农村公共共产品的

8、的定义 PAGEREF _Toc293154615 h 88 HYPERLINK l _Toc293154616 （二）农农村公共共产品的的分类 PAGEREF _Toc293154616 h 88 HYPERLINK l _Toc293154617 （三）农农村公共共产品的的重大意意义 PAGEREF _Toc293154617 h 100 HYPERLINK l _Toc293154618 二、农村村公共产产品供给给现状的的实例描描述 PAGEREF _Toc293154618 h 100 HYPERLINK l _Toc293154619 （一）道道路交通通 PAGEREF _Toc29

9、3154619 h 10 HYPERLINK l _Toc293154620 （二）生生活供水水 PAGEREF _Toc293154620 h 10 HYPERLINK l _Toc293154621 （三）农农田水利利建设 PAGEREF _Toc293154621 h 111 HYPERLINK l _Toc293154622 （四）电电力网络络 PAGEREF _Toc293154622 h 11 HYPERLINK l _Toc293154623 （五）教教育 PAGEREF _Toc293154623 h 111 HYPERLINK l _Toc293154624 （六）能能源 P

10、AGEREF _Toc293154624 h 111 HYPERLINK l _Toc293154625 （七）信信息交流流 PAGEREF _Toc293154625 h 11 HYPERLINK l _Toc293154626 （八）医医疗卫生生 PAGEREF _Toc293154626 h 11 HYPERLINK l _Toc293154627 （九）生生态环境境 PAGEREF _Toc293154627 h 12 HYPERLINK l _Toc293154628 （十）文文化娱乐乐 PAGEREF _Toc293154628 h 12 HYPERLINK l _Toc29315

11、4629 （十一）安全 PAGEREF _Toc293154629 h 112 HYPERLINK l _Toc293154630 （十二）社会保保障 PAGEREF _Toc293154630 h 122 HYPERLINK l _Toc293154631 三、农村村公共产产品供给给现状的的分析 PAGEREF _Toc293154631 h 112 HYPERLINK l _Toc293154632 （一）农农村公共共产品供供给在数数量上严严重不足足 PAGEREF _Toc293154632 h 12 HYPERLINK l _Toc293154633 （二）农农村公共共产品供供给的结结

12、构性矛矛盾 PAGEREF _Toc293154633 h 133 HYPERLINK l _Toc293154634 （三）农农村公共共产品供供给的区区域性矛矛盾 PAGEREF _Toc293154634 h 144 HYPERLINK l _Toc293154635 四、农村村公共产产品供给给短缺的的原因分分析 PAGEREF _Toc293154635 h 155 HYPERLINK l _Toc293154636 （一）农农村公共共产品供供给缺乏乏有效的的农民参参与机制制 PAGEREF _Toc293154636 h 15 HYPERLINK l _Toc293154637 （二）

13、政政府作为为主要供供给主体体的某些些缺陷 PAGEREF _Toc293154637 h 115 HYPERLINK l _Toc293154638 （三）农农村公共共产品的的供给缺缺少长效效的筹资资保障体体制 PAGEREF _Toc293154638 h 166 HYPERLINK l _Toc293154639 （四）财财税体制制改革和和农村税税费改革革缩减了了农村公公共产品品供给的的资金来来源 PAGEREF _Toc293154639 h 166 HYPERLINK l _Toc293154640 （五）农农村金融融市场无无法实现现对农村村公共产产品资金金支持造造血功能能 PAGER

14、EF _Toc293154640 h 17 HYPERLINK l _Toc293154641 （六）社社会转型型的反应应 PAGEREF _Toc293154641 h 17 HYPERLINK l _Toc293154642 五、完善善农村公公共产品品供给的的对策 PAGEREF _Toc293154642 h 118 HYPERLINK l _Toc293154643 （一）建建立和完完善供给给保障机机制 PAGEREF _Toc293154643 h 188 HYPERLINK l _Toc293154644 （二）国国家社会会事业发发展和基基础设施施建设的的重点应应该放在在农村 PA

15、GEREF _Toc293154644 h 119 HYPERLINK l _Toc293154645 （三）在在物质产产品加强强供给的的同时注注重对农农村文化化建设的的投入 PAGEREF _Toc293154645 h 223 HYPERLINK l _Toc293154646 六、结论论 PAGEREF _Toc293154646 h 23 HYPERLINK l _Toc293154647 参考文献献 PAGEREF _Toc293154647 h 24 HYPERLINK l _Toc293154648 后记 PAGEREF _Toc293154648 h 255文献综述述一、公共共

16、产品 = 1 * GB3 公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。公共产品亦称“公共财货”、“公共物品”。和和农村公公共产品品的涵义义李建国（20005）认认为，农村公公共产品品是指供供由范围围不同的的农村居居民消费费享用的的，具有非非排他性性和公益益性的各各类物质质或服务务产品。常伟（220044）则认认为农村村地区农农业农村村或农民民生产生生活共同同所需要要的具有有一定非非排他性性和非竞竞争性的的产品和和服务的的总和。冷崇总（20003）则则认为农农村公共共产品指指农村地地域范畴畴内用于于满足农农村公共共需要，私人不不愿意

17、提提供的，具有非非排他性性和非竞争争性的社社会产品品。二、目前前我国农农村公共共产品供供给严重重短缺肖红缨、刘建平平（20004）认为我我国农村村公共产产品供给给的制约约因素主主要有对对非物质质形态的的“软性”公共产产品认识识不清和和重视不不够，公共产产品的产产出体制制比较单单一，中央和和地方公公共产品品提供错错位。产出消消费不平平衡，产出结结构不合合理。刘鸿渊（20004）认认为，农村税税费改革革进一步步恶化了了县乡财财政，加之地地方政府府的行政政体制改改革滞后后。制约着着农村公公共产品品的供给给。其次，农业税税制本身身难以满满足农村村经济发发展对农农村公共共产品和和服务的的巨大需需求。再次

18、，“一事一一议”的农村村供给机机制本身身存在着着不合理理和操作作上的困困难。楚永生（20004）认认为，在公共共产品供供给领域域，经济学学家认为为市场机机制是失失灵的，因而主主张公共共物品由由政府提提供，从目前前农村公公共物品品的供给给不足形形成的机机理上看看主要有有城乡“二元供供给机制制”障碍、农村公公共物品品决策机机制障碍碍、融资资体制障障碍。王文灿、胡世明明(20005)认为现现存的非非均衡供供给制度度导致许许多本应应由中央央政府进进行决策策和组织织生产农农村公共共产品的的供给存存在不足足，各地方方部门决决策者出出于“政绩”和“利益”的自利利行为而而导致某某些硬性性的公共共产品供供给过剩

19、剩。李琴、熊熊启泉(20005)通通过博弈弈论的分分析框架架，考察了了农村税税费改革革之后，中央政政府、地地方政府府、农民民三个利利益主体体在公共共产品供供给中的的地位。中央政政府凭借借强大的的政治权权力处于于博弈中中的强势势主体地地位，地方政政府为了了维护自自身的利利益而依依附于中中央政府府而处于于弱主体体地位，农民作作为弱势势主体明明显地处处于博弈弈的弱势势主体地地位，中央政政府通过过政治权权威将农村公共共产品供供给责任任压给下下级政府府，下级政政府最终终将责任任转移给给乡镇政政府和农农民。这种过过长的委委托代理理链条严严重影响响了公共共产品的的供给效效率和质质量。熊圩清、汪宏伟伟(200

20、05)认为分分权的经经济体制制与集权权的政治治体制之之间出现现的内在在矛盾。扭曲地地方政府府的竞争争行为，致使农农村公共共产品不不能表达达下层意意愿，这种自自上而下下的制度度外供给给致使基基层领导导者存在在着过度度供给公公共产品品的动机机。三、解决决我国农农村公共共产品供供给短缺缺的方法法唐云锋（20004）认认为，农村公公共产品品的提供供一定要要坚持在在政府的的主导下下市场优优先的原原则，农村公公共产品品的供给给必须要要有法律律的保障障。我赞同同其法律保保障说，但是不不认同其其市场优优先原则则，公共产产品的保保障是政政府不可可推卸的的责任，诸如住住房，医疗，这这本本来就是是公民的的基本生生存

21、权利利。肖红缨、刘建平平（20004）认为要要改变这这种状况况，首先必必须端正正公共产产品观念念，重视“软”公共产产品的生生产，强化公公共消费费意识，防止公公共产品品悲剧。“物质决决定意识识，社会存存在决定定社会发发展”，我认为为，应该首首先下大大力气夯夯实农村村的基础础设施建建设，其后才才能达到到初步的的“软硬兼兼施”，而不可可在物质质基础远远没有准准备好的的情况下下，滥用财财力去建建设农村村的面子子工程。李存才（20005）指指出，在城郊郊地区要要构建城城乡一元元社会性性公共产产品供给给机制，必须冲冲破建立立在传统统城乡二二元经济济社会结结构基础础上的各各种体制制性障碍碍。叶子荣、刘鸿渊渊

22、(20005)认为创创新农村村公共产产品供给给体制，是增加加农村公公共产品品的“外力”,满足足农村社社会经济济发展对对公共产产品的供供给，其建立立的供给给体制具具体包括括：(1)从识别别公共产产品供给给决策机机制和需需求决策策机制入入手建立立有效的的公共决决策配置置机制。(2)改变不不合理的的供给体体制，建立中中央、省省乡、农农民四位位一体的的农村公公共产品品供给体体制，充分尊尊重广大大农民的的需求意意愿，保证供供给的有有效性。谷洪波(20005)从从减轻农农民负担担的角度度提出了了改革现现有的供供给体制制，具体包包括：(1)改变公公共产品品的供给给决策方方式，建立农农村公共共产品需需求的民民

23、主表达达机制建建立。(2)改变公公共产品品单纯依依靠基层层政府的的供给不不合理体体制,建建立主体体多元化化的供给给体制。(3)建立与与事权相相适应的的财政支支持能力力和成本本分摊机机制。(4)改变重重城市、轻农村村的支出出政策,向城乡乡提供均均衡的公公共产品品服务。秦庆武(20005)认认为在农农村公共共产品供供给方面面,由于于存在政政府“缺位”和“市场失失灵”的制度度性缺陷陷,造成成公共产产品的严严重缺陷陷,因此此应建立立公共产产品供给给的需求求表达机机制、供供给决策策机制、成本分分摊机制制、融资资机制。在此基基础上建建立的供供给改革革和创新新的主要要内容包包括：建立城城乡一体体化的公公共产

24、品品供给机机制,变变公共产产品的制制度外供供给为制制度内供供给,合合理划分分事权和和财权,优化供供给结构构,完善善转移支支付制度度,实行行投资多多元化的的供给体体制。何菊芳(20005)在在分析取取消农业业税极大大地制约约了县乡乡财政收收入造成成公共产产品提供供不足,为此要要对现行行的供给给体制进进行创新新,进一一步规范范和完善善财政管管理体制制,合理理划分事事权和财财权,在在政府妥妥善解决决供给资资金来源源的基础础上,积积极开拓拓供给渠渠道和动动员社会会力量提提供农村村公共产产品的基基础上,加强供供给资金金的管理理和监督督。徐超(220055)认为为目前的的财政约约束条件件造成公公共产品品的

25、供给给不足,为此应应在改变变现在财财政约束束的条件件下,重重构供给给体制:建立公公共财政政体系,坚持城城乡一体体化的公公共产品品供给导导向,建建立多元元化供给给体系。满足农农民真实实需求,完善公公共产品品供给决决策机制制。促进社社会公平平、明确确供给的的优先顺顺序,同同时加强强农村公公共产品品供给的的监督管管理。四、国外外学者对对于农村村公共产产品的供供给提出出的理论论对策巴克利(19774)提提出了以以农村居居民需求求为导向向的公共共产品供供给政策策，他认为为公共产产品在农农村的供供给形势势很严峻峻，农民虽然然获得一一些公共共产品，但是承担担了高昂昂的人均均成本。弗里曼(19779)认认为可

26、以以使用与与农村公公共产品品需求相相关的投投票模型型来解决决农村居居民消费费需求偏偏好，并以此此为出发发点来合合理的配配给对农农村的公公共产品品的支持持。对我国农农村公共共产品供供给现状状的思考考以中中江县长长梁村为为例一、绪论论（一）农农村公共共产品的的定义虽然国内内外学者者对农村村公共产产品的所所下定义义不同，但是他他们的解解释都有有一个共共同的特特征，那就是是都揭示示了农村村公共产产品的特特征即非非排他性性、非竞竞争性。由此本本文所指指农村公公共产品品可以概概括为农农村公共共产品是是一种相相对于农农村居民民私人产产品而言言的，它是指指用于满满足农村村公共需需要，具有非非竞争性性与非排排他

27、性产产品。（二）农农村公共共产品的的分类1.从消消费角度度分类农村公共共产品如如同一般般社会公公共产品品一样，从消费费的角度度可区分分为纯公公共产品品与准公公共产品品。纯公共产产品是指指在消费费过程中中具有充充分的非非竞争性性与非排排他性，即属于于完全意意义上的的公共产产品，消费个个体之间间完全不不存在排排他性的的可能，即纯公公共产品品的消费费不具有有“拥挤效效应”，如：社会会治安、司法管理理、义务务教育、环境卫卫生与生生态保护护、村寨寨的公共共路灯、小流域域治理等等。准公共共产品性性质上介介于纯公公共产品品与私人人产品之之间，在消费费过程中中具有一一定程度度的排他他性与竞竞争性，如农村村的道

28、路路交通，娱乐与与运动场场所、高高中与职职业教育育等，这些准准公共产产品的消消费具有有“拥挤效效应”。2.从最最终用途途分类从农村公公共产品品的最终终用途来来看包括括村民生生活性公公共产品品和生产产性公共共产品。前者是指指如义务务教育、医疗和和社会保保障、家家庭供电供水水、公共共交通、通信网网络等关关乎农民民生存状状态、属属于“社会公公正”和“社会公公平”范畴的的公共产产品；后后者是与与农村、农业发发展密切切相关的的公共产产品如农农村道路路网络、农村电电力网络络、农田田水利网网络、农农村市场场信息系系统、农农业科学学推广等等等。3.从存存在形态态分类从农村公公共产品品的存在在形态分分为有形形公

29、共产产品和无无形公共共产品。前者是指指看得见见、摸得得到的公公共产品品，这种公公共产品品在现实实生活中中很多，例如：公共道道路、学学校、公公共图书书馆、展展览馆和和其他公公益性设设施等。后者是是指那些些不易被被察觉，物理特特性、技技术特性性有别于于有形产产品的公公共产品品，例如，法律法法规、社社会保障障、社会会治安、行政管管理和区区域发展展战略等等。4.从供供给方式式的主体体分类从供给方方式的角角度出发发，农村公公共产品品可以分分为政府府主体提供供、私人人提供、非营利利组织为为主体的的自愿供供给主体体，三种主主体按照照自己的的供给方方式，形成了了以下几几种农村村公共产产品的供供给方式式：(1)

30、政政府提供供政府提供供的农村村公共产品品的基本本特征是是收益非非排它性性、消费费非竞争争性。收益非排排它性是是指消费费这类公公共产品品时，可以不不用负任任何费用用。如果此此类农村村公共产产品是由由私人提提供的话话，那么根根本不能能收回成成本。同时，由于不不能确定定这类公公共产品品的个人人消费总总量，价格机机制不能能有效地地发挥作作用，因此竞竞争市场场无法提提供这类类农村公共共产品，也就无无法满足足消费者者对这类类产品的的需求，因此，提供农农村公共共产品成成为政府府的重要要职责之之一。农村公共共产品由由政府提提供具有有以下两两种特征征：一是是农村公共共产品供供给的规规模十分分巨大，政府供供给的农

31、农村公共共产品需需要向全全体农村村居民共共同提供供，但是向全体体农村居居民直接接收取费费用是不不可能的的，因此只只有通过过政府向向全体公公民强制制征税的的手段筹筹集资金金来满足足供给。二是政政府供给给公共产产品的种种类多，政府供供给公共共产品种种类范围围十分广广泛，涉及一一般公共共服务、社会公公共服务务和经济济服务等等方面。并且随随着一个个国家和和地区经经济发展展程度的的提高，公共产产品供给给结构越越深化越越复杂。(2)私私人提供供公共产品品由私人人提供，是以营营利为目目的的，根据市市场需要要，采取收收费的方方式完成成的，且私人人提供又又常常伴伴随政府府提供一一共来完完成对农农村的公公共产品品

32、的供给给。(3)非非营利组组织提供供非营利组组织是指指和政府府部门、私人相相对而言言的另一一部门，非营利组组织提供供是指的的是各种种非政府府组织、非营利利性的民民间组织织以自愿愿为基础础，以社会会捐赠或或公益彩彩票等形形式无偿偿或部分分无偿地地筹集资资金，直接或或者间接接地用于于教育、体育、扶贫开开发等公公益用途途，并接受受公众监监督的供供给方式式。非营利组组织供给给的特征征是基层层性、灵灵活性与与高效性性。在市场场条件下下，非赢利利组织的的有效供供给补充充了政府府在农村村公共产产品供给给上的不不足。同时非非营利组组织还有有助于在在政府为为农村提提供公共共产品过过程中引引入市场场竞争机机制，可

33、以弥弥补政府府失灵和和市场失失灵，从而为农农村、农业和和农民提提供优质质的生活活与生产产用品。（三）农农村公共共产品的的重大意意义农村公共共产品是是农业和和农村基基础建设设的重要要组成部部分，是我国国建设社社会主义义新农村村的重要要内容，是整个个国民经经济可持持续发展展的重要要支撑，也是落落实科学学发展观观的必然然要求。农村公公共产品品在保障障农村社社会稳定定，降低农农业生产产成本，减轻农农民负担担和增加加农民收收入，进而促促进农业业现代化化并进一一步拉动动和发展展整体经经济增长长等方面面具有显显著性效效应；同同时，农民收收入的提提高和农农村经济济结构调调整对农农村公共共产品的的数量和和质量又

34、又提出了了更高的的要求。二、农村村公共产产品供给给现状的的实例描描述长期以来来，我国在在公共产产品的供供给上“重城市市、轻农农村”，农村公公共产品品供给存存在着严严重短缺缺，农村公共共服务长长期不足足，农村社社会事业业发展举举步维艰艰，成为了了制约农农村各项项发展的的主要瓶瓶颈。下文以以长梁村村为例从从诸多方方面来探探讨农村村公共产产品的缺缺失现状状。长梁村位位于四川川省中江江县辑庆庆镇境内内，地处龙龙泉山脉脉东侧川川中丘陵陵，地形以以小丘陵陵和平坝坝为主，全村共共13551人，耕地计计有11178亩亩，其中水水田占775%左左右 = 2 * GB3 资料来源,中江县地名录，中江县地名改革领导

35、小组。（一）道道路交通通作为辑庆庆镇的一一个行政政村，该村至至今未通通水泥公公路，只有一一段机耕耕路连接接中兴村村和玉兴兴镇方向向。路面崎崎岖，不便车辆辆通行，只适宜宜农用拖拖拉机勉勉强通过过。村民出出行以步步行为主主，道路上上没有正正规的公公交服务务，只有村村镇居民民的面包包车进行行非法营营运，其安全全保障令令人堪忧忧。同时一遇遇到绵雨雨季节或或者平常常大雨过过后，路面几几乎不能能通行，这严重重制约了了当地的的对外交交流，严重阻阻碍了当当地经济济发展与村村民生活活水平的的提高。（二）生生活供水水该村没有有自来水水厂，农户一一般在自家院中中打一口口水井，用抽水机机抽水。水量与与水质都都随季节节

36、变化而而变化。由于水水质水量量没有保保障，如果遇到到天干大大旱，生活与与农业生生产缺水水问题尤尤为突出出。（三）农农田水利利建设长梁村的的农田水水利设施施多是上上世纪五五六十年年代所建建设，现已经经大部分分存在淤淤塞，但是无人人疏浚，只能勉强强保证农农田水利利灌溉。田地里里没有机机井与供供电设施施，天干时时节便浇浇灌不便便，遇到上上游人民民渠放水水，往往为争夺灌灌溉优先先权而产产生农民民摩擦。（四）电电力网络络村内只有有变压器器一台，设施老老化，电网陈陈旧，负荷不不足，电压不不稳，刮风下下雨就经经常断电电，过年过过节也不不能保障障安心用用电。变压器器没有专专业人员员维护，出故障障后由辑辑庆镇变

37、变电所负负责维修修，由于交交通不畅畅，导致维维修不能能及时。更无从从谈起公公共的电电力设施施，村内无无一座公公用电灯灯。（五）教教育村内原有有一所村村民集资资修建的的学校，90年年代后期期被废弃弃，现在的的适龄儿儿童都到到隔壁村村庄或镇镇上读书书，大多数数青年接接受完九九年义务务教育后后便外出出务工，能够有机机会接受受高中和和大学教教育的为为数很少少。（六）能能源村中没有有公共能能源设施施，大部分分家庭以以农村秸秸秆和山山林草木木为生活活能源，小部分家家庭自己己建立起起沼气池池，但是卫生生性、安安全性和和稳定性性不佳，同时由由于家中中人口少少，也没有大型型牲畜，导致沼沼气原料料不足。还有部部分

38、家庭庭使用从从集镇上上买回来来的液化化石油气气，价格高高昂，而且没没有售后后安全保保障。这也迫迫切反应应了农民民朋友想想要使用用便捷能能源的愿愿望。（七）信信息交流流村内有一一座中国国移动通信信集团公公司的信信号塔，其得益益于该村村在全县县的位置置决定，手机信信号能够够覆盖全全村，但是由由于地形形限制，某系地地方信号号甚微。该村没没有固定定电话，没有网网络，没有有有线电视视。村中原原来有一一座广播播站，有专人人负责，近几年年废弃，公共信信息在农农村传递递十分不不便。农户大大多数通通过自己己买回卫卫星电视视接收器器接受电电视信号号，看电视视成为了了他们几几乎唯一一的外界界信息来来源。对外通通讯，

39、信号好好的地方方大部分分用上手机，信号不不好的用用带有外天线线的移动动座机来来解决。（八）医医疗卫生生该村没有有公共卫卫生机构构，村中没没有诊所所和药店店，村民就就医只有有到邻村村或者集集镇才行行。（九）生生态环境境该村没有有任何的的公共环环境设施施，农村生生活与生生产垃圾圾处于无无人管理理的境地地，通常随随地丢弃弃，尤以池池塘和小小溪边为为甚。塑料薄薄膜在土土地中可可以看见见，各色塑塑料食品品袋也比较常常见。村中没没有公共共厕所，各家各各户的厕厕所也很很简陋，卫生不不佳，粪便污污水等常常在下雨雨季节污污染饮用用水源。（十）文文化娱乐乐长梁村没没有任何何的公共共文化体体育设施施，也没有任任何的

40、公公共文化化下乡活活动可供供参加（包括文文艺、法法律、农农业技术术推广等等下乡）。村民一一般只有有三五成成群的进进行小娱娱乐(实实际为赌赌博)，村民大大多没有有看书阅阅读的习习惯，当然最最重要的的是没有有那个条条件。（十一）安全这个村庄庄没有警警务室，只有以往往村委会会有治保保主任这这一编制制，实际现现状是无无人行使使职责，好在民风风淳朴，同时对外外交流有有限 ，所以治安安案件很很少，刑事案案件从未未发生。（十二）社会保保障社会保障障方面没没有做到到应保尽尽保，有一部分分真正家家庭困难难的村民民生活依然然艰难，能够享享受保障障(五保保)的村村民很有有限，但是令人人欣喜的的是新型型农村医医疗合作

41、作保险推推广比较较满意。三、农村村公共产产品供给给现状的的分析通过以上上笔者对对该村的的实地调查走走访了解解之后，再结合合我国实实情，可以分分析得到到：（一）农农村公共共产品供供给在数数量上严严重不足足无论是农农村的生生活性还是生生产性公共产产品都远远远没有有满足农农村经济济发展，农村社社会稳定定和农民民奔小康康的要求求。农村的道道路交通通是艰难难险阻的的，西部大大部分农农村和长长梁村一一样，没有与与外界良良好沟通通的条件件；农村村的供水水供电设设施是没没有保障障的，生活生生产都受受到困扰扰；农村村的教育育、公共共文化娱娱乐是苍苍白乏力力的，提高人人口素质质还有很很长的道道路；农农村的社社会保

42、障障也是软软弱无力力的，农村地区区贫富差差距拉大大，对于保保持农村村社会和和谐稳定定构成威威胁。农村公公共产品品供给的的短缺与与农村信信息化与与农业的的高效优优质，及规模化化，产业化化经营发展展都是极极不相称称的。（二）农农村公共共产品供供给的结结构性矛矛盾目前农村村公共产产品的供供给不仅仅表现为为总量上上严重短短缺，还表现现为供需需结构失失调。农村公公共产品品存量的的增长，对需求求的动态态适应性性不强，供给短短缺和过剩现象象并存。农民、农村、农业的的实际需需求没有有得到应应有的关关注。其主要要表现为为： 1.生产产性公共共产品供供给不足足农村急需需的生产产性公共共产品供供给严重重不足，影响了

43、了农业生生产的持持续、稳稳定发展展 。首先，政政府中的的专业技技术人员员比如懂懂农业科科学种植植，林木培培育，畜牧养养殖，农副产产品加工工的技术术干部少少之又少少，而既懂技术术又会经经营的复复合型干干部更是是奇缺。上世纪纪九十年年代，由于处处于改革革的剧变变期，国家财财政吃紧紧，基层政政府人员员冗繁，国家取取消了“八大员员 = 3 * GB3 村级农民技术员、村级动物防疫员、林业技术员（护林员）、计生管理员、文化协管员、公共卫生员（乡村医生）、国土规划建设协管员、综治协管员。”，短期来来看减轻轻了农民民的负担担，但是长长远来看看，却削弱弱了市场场信息和和先进科科学技术术与农民民的联系系，严重阻

44、阻碍了三三农事业业的现代代化发展展。其次，农农民合作作经济性性质的服服务组织织发育不不良，合作组组织的资资金紧缺缺。农村外外的非营营利性组组织的主主要关注注对象是是农村的的民生问问题，所以对对生产性性质的公公共产品品供给也也处于几几乎空白白。再次，政政府对农农村生产产性基础础设施的的投入严严重不足足，已有的的水利设设施现在在淤塞，却又没没有下资资金建设设新的生生活和生生产水源源，农村道道路交通通极其落落后，交通和信信息沟通通不便，造成农农村信息息闭塞，严重影响响了农业业的市场场化和可可持续稳稳定发展展。虽然现在在已开始关关注这些些公共产产品的供供给状况况并增加加了投入入，但仍明显不足足。2.农

45、民民需求较少少的某些公共共产品供供给过剩剩 在新时期期农民对对公共产产品的需需求加大大，但是农民对对不同公公共产品品的需求求程度却却并不相相同。农民急急需的一一些公共共产品供供给严重重不足，但与此此相反的的是一些些农民不不需要的的或较少少需求的的公共产产品却供供给过剩剩。某些发发展相对对落后地地区的农农村，本来最最需要的的是交通通，水利，通讯等基基础设施施，但是基基层政府府却大力力修建农农村牌坊坊，粉刷农农房外墙墙，在农户户房屋周周围种上上景观树树的此类类纯“形象工工程”，实质上上这些公公共设施施的利用用率很低低或者干干脆农村村根本不不需要，这样以以来浪费费了大量量的钱财财，而地方方政府却却乐

46、此不不疲，究其原原因不外外是领导导虚荣心心作祟，甚至还还可以因因此建设设而致富富和等到到升迁，而农民民朋友普遍遍认为这这是劳民民伤财。此外，政政府机构构作为公公共产品品的一种种，它的供供给也应应遵循效效率原则则，现在的的地方政政府机构构却是机机构臃肿肿，人员繁繁多，不仅占占用了大大量的公公共经费费，而且办办事效率率低，对农民民来说，这样的的公共产产品供给给显然过过剩。3.农村村公共产产品出现现“两重两两轻”现象 第一是重重“有形”轻“无形”。热衷于“有形”公共产产品的生生产和供供给，比如新新农村建建设中的的村容村村貌，硬化路路面，村道绿绿化，村民活活动室，文化站站甚至村村民大会会堂等公公共设施

47、施项目，而轻视农村的的教育和和农民素素质的提提高建设设，农民的的健康和和医疗，农业科科技的宣宣传和应应用，农村社社会发展展的综合合规划，农村信信息化的的建设等等“无形”公共产产品的生生产。农村的的教育、医疗卫卫生、环环境保护护等对提提高农民民素质和和农村的的可持续续发展具具有重大大的意义义，却也如如此的严严重短缺缺。特别是是文化教教育产品品的严重重缺失，对于社社会主义义新农村村的建设与与发展前前途影响响将是及及其严重重的。第二是重重“准”轻“纯”。由于准公公共产品品的范围围比纯公公共产品品的范围围大而且且可以形形成经济济收益，一些地地方政府府对农村村准公共共产品的的生产比比较重视视，如对须须达

48、标的的乡村道道路、自自来水设设施、农农田灌溉溉设施等等，即使没没钱也要要从农民民的摊派派中收取取资金进进行建设设。但是对对纯的公公共产品品却只能能“等靠要要”，而没有有更大的的积极性性。4.农村村公共项项目选择择受基层层政府人人为影响响大基层政府府及其领领导者热热衷于投投资一些些投资少少、见效效快、易易出政绩绩的短期期公共项项目,而而对一些些投资大大、见效效慢、周周期长,但具有有战略性性的公共共产品,如农业业基本建建设、农农村教育育、医疗疗卫生、环境保保护等则则没有投投资的积积极性。同时热衷衷于将有有限的支支农资金金投资到新建公公共项目目中去,而而不愿去去投资维维修业已已发挥效效用的公公共设施

49、施。（三）农农村公共共产品供供给的区区域性矛矛盾就全国而而言，由于各各地经济济发展水水平的极极大差异异，各地农农村的公公共产品品供给水水平也存存在着极极大的在在数量和和质量上上的不同同。普遍来来看，东部的的农村公公共产品品供给水水平远远远高于中中部和西西部，而尤其其以西部部的农村村公共产产品供给给十分匮匮乏。就四川来来说，成都平平原的农农村发展展已经走走在了时时代的前前列，成都是是全国统统筹城乡乡发展试试验区。成都的的新农村村建设，从农村村公共产产品供给给这一块块来说已已经和东东中部相相差不大大，甚至某某些地方方有可能能已经超超过发达达地区。比如龙龙泉驿区区的龙泉泉山区都都基本家家家通了了水泥

50、公公路，自来水水和通讯讯网络，不但如如此，该地农农村还能能供给给给城市市市民便捷捷的农家家乐这一一休闲旅旅游的产产品等等等。同样，即使在在德阳市市范围内内，在绵竹竹、什邡和和广汉的的农村，其公共共产品的的供给比比中江县县要好很很多。然后我我们再看看长梁村村的邻村村五根根松村，它却早早就已经经有了水水库、自自来水设设施、和和幼儿园园到小学学六年级级的完全全学校等等等。四、农村村公共产产品供给给短缺的的原因分分析我国农村村公共产产品供给给短缺虽虽然有来来自农村村人口规规模大以以及收入入水平不不断提高高所带来来的对公公共产品品需求增增长的压压力等原原因，但主要要还是制制度造成成的供给给短缺。农村教育

51、育投资不不足；水水利设施施不足与与老化的的问题十十分突出出；农村村地区文文化设施施与文化化活动少少而不能能适应人人民群众众不断增增长的精精神需要要。这表明明，农村公公共产品品供给的的渠道及及与之相相关的机机制存在在重大缺缺陷。（一）农农村公共共产品供供给缺乏乏有效的的农民参参与机制制政府以一一种自上上而下的的方式提提供公共共产品, 政府提提供什么么公共产产品, 农民就就消费什什么, 政府提提供多少少, 农农民就消消费多少少。在公共共产品的的供给方方面, 没有一一个完善善的农民民参与机机制, 农民缺缺乏表达达需求的的有效渠渠道。同时公共共服务供供给过程程缺乏有有效监督督机制，我国在在公共服服务供

52、给给方面, 缺乏乏相应的的法律法法规, 对于各各级政府府部门提提供公共共服务的的质量与与数量没没有一个个法律层层面的监监督。监督机机制的乏乏力必然然会造成成农村公公共服务务供给的的种种缺缺陷和不不足，并且容容易滋生生腐败和和社会不不公。（二）政政府作为为主要供供给主体体的某些些缺陷在我国的的传统公公共服产产品供给给模式中中，这种比比较单一一渠道的的供给不不可避免免地造成成公共产产品的供供给不足足、效率率低下、成本不不断提高高等弊端端。而同时时我国的的非营利利机构尚尚处于培培育阶段段，他们对对农村公公共产品品的供给给非常有有限，比如仅仅仅涉及及到一些些农村希希望小学学与修建建贫困山山区水窖窖，并

53、且大大部分农农村地区区根本就就没有享享受到社社会机构构对于农农村公共共产品的的关怀。（三）农农村公共共产品的的供给缺缺少长效效的筹资资保障体体制一方面, 我国国缺少有有关农村村公共产产品筹资资方面的的法律法法规; 另一方方面, 我国缺缺少一个个长期的的、整体体的农村村公共产产品供给给和投资资规划, 各级级政府在在财政资资金的安安排上, 很少少考虑农农村公共共产品的的长远建建设和发发展, 只有到到了出现现问题或或者问题题已经很很严重时时, 才才会紧急急拨款进进行建设设。（四）财财税体制制改革和和农村税税费改革革缩减了了农村公公共产品品供给的的资金来来源税收是确确保农村村公共产产品成本本得到补补偿

54、的最最好途径径。长期以以来，我国农农村公共共产品存存在政府府供给和和农民私私人供给给两种方方式。政府供给给的部分分主要以以财政税税收返还还、转移移支付、专项拨拨款等形形式实现现；而农农民私人人部分则则以乡提提留、村村统筹（俗称“双提款款”）、农民民义务工工和劳动动积累工工（“两工”）、各各种集资资摊派以以及收取取服务费费、计划划生育罚罚款等方方式筹集集。由于国国家财政政一直仅仅仅承担担农村公公共产品品融资中中的一小小部分，于是农农村公共共产品的的供给资资金，大部分分都来源源于农民民私人提提供。首先是119944年的财财税体制制改革极极大增强强了中央央政府集集中财力力的能力力。而基层层地方政政府

55、财权权被边缘缘化，特别是留留给乡镇镇政府的的法定税税收都是是一些分分散的、小额的的、难收收的税种种。基层政府府财政往往往入不不敷出，进而出出现了地地方政府府在提供供公共产产品方面面事权与与财权的的不对称称。为此基层层政府不不惜举债债来给教教师发工工资，来给学学校改造造危房，其他的的农村产产品供给给更无从从谈起。然后是221世纪纪初的农农村税费费改革，改革确实实减轻了了农民的的负担，但也引引发出一一系列问问题，一是乡乡村两级级收入变变小而支支出不变变，二是取取消了“三提五五统 = 4 * GB3 是指村级三项提留和五项乡统筹。村提留是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩

56、大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理费。乡统筹费，是指乡（镇）合作经济组织依法向所属单位（包括乡镇、村办企业、联户企业）和农户收取的，用于乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。和义义工制度度”，代之以以“一事一一议”制度，这样农农村税费费改革不不仅使许许多乡镇镇财政收收入急剧剧减少，同时还堵堵住了基基层政府府向农民民筹措资资金的渠渠道，从而造造成了基基层财政政的进一一步恶化化，收支矛矛盾突出出、运转转困难。但仅靠靠国家通通过转移移支付给给地方政政府的财财政支持持，又难以以弥补基基层财政政因农

57、村村税费改改革引起起的财政政资金缺缺口。应对农农村地区区庞大的的公共产产品需求求，更是杯杯水车薪薪，在中央央财政转转移支付付力度不不够以及及配套改改革措施施不到位位的情况况下，基层政政府只有有牺牲农农民的利利益，减少甚甚至停止止对农村村的公共共产品供供给。于是，税费改改革缩减减了农村村公共产产品供给给的资金金来源，造成农农村公共共产品体体制外供供给途径径的关闭闭，使供需需极不平衡衡。（五）农农村金融融市场无法法实现对对农村公共共产品资资金支持持造血功功能表面上看看，我国农农村地区区已经初初步形成成了商业业性、政政策性、合作性性金融于于一体的的金融体体系，但实际际上目前前我国的的农村金金融市场场

58、并没有有真正实实现其造造血功能能。1.农民民和农村村中小企企业贷款款难，农村金金融供给给不足农户和农农村中小小企业贷贷款难是是目前普普遍存在在的现象象。由于农业业生产风风险性高，农户贷贷款数额额小，又无传统统的抵押押品，因此交易易成本高高、利润润少，使得金金融机构构不愿意意向其提提供贷款款；农村村的中小小企业也也没有相相应的正正规融资资渠道，能从商业业银行和和农村信用用社能得得到贷款款少之又又少。2.县域域金融市市场的萎萎缩和抑抑制，农村经经济发展展的资金金供给不不足国有商业业银行大大规模撤撤离农村村地区、中国农农业发展展银行只只是在流流通环节节支持粮粮食收购购，不直接接面对农农户、农农村信用

59、用社内部部管理混混乱，贷款手手续繁杂杂，可贷资资金不多多、农村村中小金金融机构构发展滞滞后，因此县县和县以以下的金金融服务务出现真真空地带带，农户和和农村中中小企业业没有金金融支持持的主渠渠道，县域会会融抑制制严重；最后，县域内内农村信信贷紧缩缩，农村资资金外流流严重。每年农农村地区区都有大大量的资资金通过过邮政储储蓄、农农业银行行和农村村信用社社流向城城市地区区，金融资资源大幅幅度向城城市及国国有企业业集中。（六）社社会转型型的反应应在更为广广阔的视视角下，我国现现实中农农村公共共产品供供给制度度形成和和发展都都只是国国家从计计划经济济向社会会主义市市场经济济转型和和发展的的一个过过程的反反

60、应。长期以来来，尤其是是计划经经济时代代经济发发展倚传传统工业业尤其是是重工业业，而工业业大多集集中在城城市，由此造造成了我我国城乡乡二元经经济结构构差异。而当下下我国城城市化进进程加快快，人口，土地，资金都都流入城城市，造成农农村被边边缘化。体现在在提供公公共产品品的问题题上，城市必必然居于于优先的的地位，而农村村则没有有得到应应有重视视。所以在推推进我国国工业化化和城市市化的过过程中，生产要要素向城城市集中中的过程程中，与之相相随的是是公共资资源向城城市的转转移，公共产产品供给给的二元元结构形形成并且且还在不不断得到到强化。如今，在社会主主义市场场经济发发展和构构建和谐谐社会与与推动社社会