人口老龄化与民族地区社会经济发展探究

1、 HYPERLINK / 人口老龄化与民族地区社会经济进展研究 陈明立 陶斯文 内容摘要 人口老龄化是当今世界人口进展的趋势，这种人口年龄结构和变化正在广泛而深刻的阻碍着人类社会生活的各个方面。民族地区由于社会进展的区域差异，步入老年社会后，会面临更大的困难，若不能及时妥善解决，极可能产生灾难性后果。但社会对此的反应却是迟钝和滞后的，因此，急需给与其一个推动与促进。关于经济进展落后的民族地区来讲，由于人口众多，老年人口数量迅速增长，规模日益庞大，加之人口迁移、流淌频繁，由此引发一系列老龄化问题。本文分析了民族地区人口老龄化的现状、特点、阻碍以及面临的困境，提出了应对民族地区老龄化问题的路径与措

2、施。关键词 人口老龄化；民族地区；社会进展 作者简介 陈明立，西南财经大学人口所教授、博士生导师陶斯文，西南财经大学人口所博士生随着人口老龄化这一不可幸免的人口现象的到来，差不多日益成为世界各国关注的重大人口问题。我国差不多步入了老龄化社会，对人口老龄化与社会经济进展之间的关系研究差不多迫在眉睫。而中国作为世界最大的进展中国家，在社会生产水平，经济尚不发达的背景下迎来人口老龄化，必将给社会经济带来深刻变化。民族地区由于社会进展的区域差异，步入老年社会后，会面临更大的困难，若不能及时妥善解决，极可能产生灾难性后果。为此，加强对人口老龄化与民族地区社会经济进展研究既是必要的，又具有重大现实意义。1

3、 现实与必定：民族地区人口老龄化的现状、趋势1、 1 人口老龄化、少数民族人口老龄化、民族地区人口老龄化在对人口老龄化与民族民族社会经济进展分析时，有几个相关的概念需要加以界定和讲明。 1、 1 、 1 人口老龄化人口老龄化是个舶来品，依照其英文 “ 老化的人口 ” 对应译出来的。所谓人口老龄化, 指的是某一人口总体中老年人口（ 65 岁及其以上）的比重逐渐增加的过程，指人口年龄结构的变化。特不是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重接着上升的过程。（1）人口老龄化的静态含义指某个人口中老年人口比重差不多达到既定的数量标准；动态含义指某个人口中老年人口比重不断增加的趋势。这种界定源于

4、人口学者对总体人口年龄结构类型的划分即年轻型、成年型和老年型（2）（见表1）。国际人口类型划分标准(表1)推断指标 0-14 60岁以上 65岁以上 老少 年龄 人口比例 人口比例 人口比例 人口比例 中位数(岁)年轻型 40 5 4 15 20成年型 30-40 5-10 4-7 15-30 20-30老年型 30 10 7 30 30 资料来源：蔡昉.中国人口问题报告M，社会科学文献出版社，2000.按照联合国的标准，人口老龄化是指老年人口在总体人口中所占比重不断上升的趋势和过程，它是由人口出生率不断下降、人口寿命不断延长等人口自然变动因素所促成。在一个国家或地区内，60 岁及以上人口占总

5、人口比例达到10 或65岁及以上老年人占总人口比例达到7 % ，就表明这一人口总体进入了老龄化社会，这一国家和地区就属于老年型国家和地区。可见，人口老龄化和年老型人口是两个不同的概念，年老型人口是一个静态指标，而人口老龄化反映了社会在一个时期内的人口年龄结构的变化过程，表示人口总体在向年老型演变，或者年老型人口年龄结构进一步进展。人口老龄化结果必定使社会处于年老型。（3）本文要紧从动态角度或民族地区人口老龄化进展趋势来探讨民族地区人口老龄化问题。1、2 少数民族人口老龄化和民族地区人口老龄化少数民族人口老龄化指的是我国55个少数民族人口整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族人口达到老龄化水平；

6、而民族地区人口老龄化是指我国所有民族地区整体达到老龄化水平，或者某部分少数民族地区达到老龄化水平，既包含该地区少数民族人口也包含该地区汉族人口。然而，二者又有必定联系，因为我国少数民族大多数分布在民族地区，民族地区人口老龄化在某种程度上反映了该地区少数民族人口老龄化水平，而少数民族人口老龄化有时也可能反映该地区人口老龄化情况。本文侧重探讨民族地区人口老龄化情况。1、2 民族地区人口老龄化现状、趋势 1、2、1 我国人口老龄化现状、趋势 从人口老龄化趋势来看，自二十世纪六十年代以来世界人口老龄化不断进展，进入二十一世纪人口老龄化程度显著加快。而从不同国家和地区看，法国领先进入老年型国家，1950

7、年世界上又有46个老年型国家或地区，2002年那个数目达到了63个，可能2050年将达到157个，涉及全球83.92%的人口。1950年世界60岁及以上人口占总人口的比重为8.15% ，1960年达到8.14%，2000年上升到10%。（4）整个世界差不多成为老年型社会，可能2050年将达到21.4% ，2100年达到30.4%，2200年进一步上升到34.2%，2300年为37.5%。（5）而中国，人口老龄化是一个迅速进展的过程，这是一个先年轻化后老龄化的过程。从五次人口普查资料看，我国人口老龄化第一次普查到第二次普查，人口向年轻化方向转变。这一过程中，青年儿童比重不断上升，年龄中位数不断下

8、降。从第三次普查到第五次普查，我国人口朝老龄化方向进展，老年人口所占比重不断上升。2000年末，我国差不多成为老年型国家。（见表2）（6）我国五次人口普查时各年龄段人口进展情况(表2) 单位： %年龄段 1953年 1964年 1982年 1990年 2000年 0-14 36.27 40.30 33.59 27.69 22.9060+ 7.32 6.07 7.63 8.58 10.4665+ 4.41 3.53 4.91 5.57 7.10年龄中位数 21.75 20.20 22.91 25.26 30.77资料来源：依据1953年、1964年、1982年、1990年、2000年全国人口普查

9、资料计算而得，其中1964年数据剔除了年龄不详因素的微小阻碍，1982年数据年龄不详因素因十分微小而被忽略。 从进展趋势看， 可能以后我国65岁及其以上人口从7上升到14所用的时刻大约是28年。这一进展速度与日本近似，而法国相应用了115年，瑞典用了85年，德国和英国用了45年。这意味着，与发达国家相比,我国人口老龄化所带来的一系列挑战将会来得更迅速，我们应对这些挑战的预备也更紧迫。可能21世纪中叶，60岁及以上老年人口将超过4亿，65岁及以上老年人口将超过3亿，届时每4个人就有一位是60岁以上的老人，每5个人就有一位65岁以上的老人，特不值得注意的是，这一时期高龄化进展速度更快。可能到205

10、0年前，高龄老人将以年均约4.5%的速度递增。2050年，高龄老人超过老年人口的20%,达到8000万人（见表3)。高龄老人一般丧偶者多、健康状况差、生活自理能力差，高龄老人的增长意味着在养老、医疗与照料方面需求的显著增长，必将给我国国民经济和社会进展带来巨大挑战。（7） 我国老年人口构成变动（2000一 2050年）（表3） 年 60岁以上（千人） 6079岁（%） 80岁以上（%） 2000 126308 90.4 9.62010 162861 89.1 10.9 2020 233842 89.6 10.4 2030 335870 89.6 10.42040 393047 86.1 13.

11、92050 423385 79.2 20.8 资料来源：杜鹏：中国人口老龄化过程研究中国人民大学出版社1994. 我国少数民族和民族地区人口老龄化现状、趋势 我国各个少数民族和民族地区老龄化水平并不一致,而且其老龄化过程也不完全同步，确实是同一个民族在不同地区其老龄化程度和趋势表现也不相同，同一地区各个民族老龄化程度和趋势也不尽相同。因此，我国少数民族和民族地区老龄化情况十分复杂。少数民族人口老龄化情况。从我国1990年和2000年人口普查资料能够看到我国各少数民族人口老龄化情况。从老年人口比重看，但不管是按国内的60岁，依旧按国际的65 岁,我国的绝大多数少数民族这一比重均有不同程度的上升。

12、按65岁计算1990年2000年间这一比重仅有珞巴族下降外，其他各民族都在提升，其中上升最快的是朝鲜族、俄罗斯族、京族和高山族，分不上升了2.43, 2.38, 2.24和2.23个百分点。另外，这一比重在2000年也呈现出较高的特点，在4%一7%之间的民族由1990年的29个增加到40个，而在7%以上的也由1990年的无1个民族进展为畲族（7.29%）、京族（7.17%）和朝鲜族 (7.02%）3个民族（汉族为7.25%）。从年龄中位数看，1990年一2000年期间，我国各民族人口年龄中位数都有普遍性的提高，其中提高幅度最大的是朝鲜族,由1990年的27.7岁提高到2000年的35.7岁，提

13、高了8岁，此外，毛南族提高了7岁、裕固族提高了6.8岁、满族提高了6.6岁、独龙族提高了6.4岁等。1990年、年龄中位数在20岁以下的民族有17个，而2000年各民族都超过了20岁，最小的门巴族也有20.2岁，而在30岁以上的有汉族、朝鲜族和满族3个民族，分不为31.2岁、35.7岁和30.6岁，其中朝鲜族人口的年龄中位数比实行只生一胎政策的汉族还高出4.5岁。比全国高出4.9岁。从老少比看（65岁及以上人口数同0岁一14岁人口数之比）， 我国少数民族2000年同1990年相比，只有珞巴族下降了0.49个百分点，其他少数民族皆有不同程度上升。2000年老少比1530的有33个民族，大于30除

14、汉族外有朝鲜族。通过以上分析，我们能够看出1990年一2000年间，我国各民族年龄结构的变动趋势，那确实是青年儿童人口比重、在减少，而老年人口的比重则在增加。因此，我国少数民族就某一个民族整体而言，2000年就有畲族、京族和朝鲜族3个民族65岁以上人口所占比例达到国际公认的老龄化标准，而在55个少数民族中朝鲜族是典型的老年型人口。2000年，属于或差不多属于老年型人口的只有朝鲜族和京族，两个民族的人口合计1946万，只占全国少数民族人口的1.85%;属于或差不多属于年轻型人口的只有门巴族、鄂温克族和鄂伦春族，人口合计仅为4.76万人，占全国少数民族人口的0.05%； 其他50个民族属于成年型人

15、口或由年轻型向成年型转化的人口，人口总数占到了全国少数民族人口的98.1%。因此，到2000年全国第五次人口普查时，就少数民族人口整体来讲已步入了成年型的人结构类型。（8）从进展趋势看，我国少数民族必定走向老龄化，有的立即进入老年型人口。民族地区人口老龄化情况。我国各少数民族地区人口老龄化程度各不相同，表现出较大的地区差异；而且不同历史时期也表现各异。具体来讲,我国少数民族地区人口老龄化趋势大致有以下几种类型：第一种类型：人口年龄结构属年轻型。我国一些民族地区，人口老龄化程度比较低，人口年龄结构还处于年轻型。青海海北自治州1982年老年人口比重为4.06%，1990年为4.13%；海南自治州1

16、982年老年人口比重为5.14%，1990年为5.40%；海西自治州1982年老年人口比重为2.98%，1990年为2.48%；玉树自治州1982年老年人口比重为6.10%，1990年为5.81%。而依照1990年2050年青海人口老龄化预测，2000年全省老年人口65岁以上人口比重为4.62%，2005年为5.64%，2010年为6.38%，2050年为14.46%。（9）。从1990年、2000年四川民族地区65岁以上年龄构成和2000年四川民族地区都市、镇、乡村人口老龄化状况看，人口年龄结构大多处于年轻型。（见表4 -6）1990年四川民族地区人口年龄构成状况（表4） 单位： % 014

17、岁占 15-64岁占 65岁及以上占 老年抚总人口比例 总人口比例 总人口比例 养比 凉山州 32.04 63.61 4.35 6.84阿坝州 31.30 63.37 5.33 8.41甘孜州 31.70 63.21 5.09 8.052000年四川民族地区人口年龄构成状况（表5） 单位： % 014岁占 15-64岁占 65岁及以上占 老年抚总人口比例 总人口比例 总人口比例 养比凉山州 30.29 64.59 5.12 7.92阿坝州 27.44 67.20 5.36 7.98甘孜州 25.47 69.05 5.48 7.942000年四川民族地区都市、镇、乡村人口老龄化状况（表6） 单位

18、： % 65岁及以上 老年人口 65岁及以上 老年人口占镇人口比例 抚养比 占县人口比例 抚养比 凉山州 5.21 7.40 5.00 7.89阿坝州 3.25 4.23 5.82 8.95甘孜州 3.62 4.80 5.81 8.55资料来源：四川省人口普查办公室编四川省2000年人口普查资料，中国统计出版社，2002.从上面表4-6能够看出，四川民族地区014岁占总人口比例进一步下降，15-64岁占总人口比例也有所下降，65岁及以上人口比例成上升趋势。既体现了我国二十多年来实行打算生育政策对民族地区人口增长的有效操纵,又表现了四川少数民族地区人口年龄结构状况和人口老龄化进展趋势。从镇人口看

19、，2000年四川民族地区65岁及以上所占镇人口比例均小于7%，人口结构属于年轻型；从乡村人口看，2000年四川民族地区65岁及以上所占镇人口比例均小于7%，人口结构也属于年轻型。而不同在于，凉山州2000年65岁及以上所占镇人口比例大于其乡村65岁及以上所占县人口比例，阿坝州、甘孜州则2000年65岁及以上所占镇人口比例小于其乡村65岁及以上所占县人口比例。（10）一般来讲，四川民族地区乡村人口老龄化程度高于都市、镇的水平，这可能与乡村少数民族年轻人口流淌、户籍制度的改革，以及都市对农村剩余劳动力吸纳能力的提高，都市打工和做生意比较收益的刺激，使农村有较高文程度的青年移居到都市等有关。第二种类

20、型：人口年龄结构年轻型向成年型转变。我国少部分民族地区由于自然的、历史的缘故、打算生育政策、人口惯性等阻碍，还处于年轻型向成年型转变。四川德格更庆镇人口年龄结构是比较典型的年轻型向成年型转变。（见表7）2000年四川德格更庆镇人口年龄结构（表7） 人口总数 014岁 65岁及以上 老少比 抚养人口比例 人口比例 系数 全镇人口数 7318 23.87 % 5.47 % 22.9 41.52城区人口数 2725 24.55 % 2.57% 10.46 37.21乡村人口数 4593 23.47 % 7.18% 30.61 44.90资料来源：德格县统计局（11）从上表能够看出，德格县更庆镇城区人

21、口老年人口系数和老少比，属于年轻型人口，而农村的老年人口系数和老少比则达到了成年型人口，因此，从全镇总体看，应该属于年轻型向成年型转变。同时，有的民族地区人口年龄结构从历史看，还经历了从老年型人口到年轻型的转变。比如，上面提到的四川德格藏区人口年龄结构变化就呈现这一特点（见表8）。藏族人口构成类型比较（表8）地区 014岁人口（%） 65岁以上人口（%） 老少比 年龄中位数 1945年德格 14.53 11.30 77.77 32.881982年四川 40.14 5.31 13.22 20.231990年四川 34.28 5.43 15.84 21.631982年西藏 37.05 4.82 1

22、3.01 21.45 1990年西藏 36.46 4.80 13.16 21.89 资料来源：孙怀阳、程贤敏中国藏族人口与社会，第227、228页，中国藏学出版社1999.注：1982年为西藏的昌都、山南、日喀则、那曲和阿里五地区人口数据。从上表看出，二十世纪五十年代德格藏族人口年龄构成各项指标均达到老年型人口指标，而且老龄程度相当高。而1982年四川藏族人口发生了全然性变化。1990年四川藏族人口(由于四川藏族人口要紧分布在四川民族地区,因此,四川藏族人口变化也代表了四川藏区人口变化)与1982年相比, 014岁人口、65岁以上人口、老少比、年龄中位数都发生了变化，进入了成年型人口早期时期。

23、从1990年看，西藏藏族014岁人口比重、65岁以上人口比例和年龄中位数达到成年型，而老少比接近成年型，故从总体看，西藏藏族人口1990年差不多进入成年型。第三种类型，有的民族地区人口年龄结构差不多进入老年型。广西壮族自治区就专门早进入了老龄化时期，1995年广西65岁以上占总人口比例6.61%,1996年为7.06%,1997年为7.62%,1998年为7.52%,1999年为7.95%,2000年为7.12%。由此可见，广西是在1996年开始进入人口老龄化行列。（12）新疆石河子地区人口年龄结构也差不多进入老年型。20世纪80年代至今，石河子地区2000年60岁以上人口占总人口比重即达11

24、.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地区已步入老年人口社会，而且呈现逐年递进上升的趋势。从年龄中位数看，1982年石河子地区人口年龄中位数是20岁，1990年人口年龄中位数是26.83岁。仅18年内该地区，人口年龄中位数迅速增加了12.85岁，这表明该地区人口老化的速度特不快。（13）贵州黔东南州人口老龄化问题也具有代表性。第五次人口普查时, 贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数达23万人，人口老龄化问题将突出的表现为乡村人口老龄化问题。从贵州黔东南州人口老龄化趋势看,依照人口预测,20062010年各年老年人口数，65岁及其以上人口系数如表9： 黔东南州20062010年6

25、5岁以上老年人口及老年人口系数（表9） 单位：万人， 年份 2006 2007 2008 2009 2010老年人口数 （万人） 46.83 48.88 49.58 51.31 53.09老年人口系数 （） 11.6 11.8 12.0 12.3 12.7资料来源：贵州省黔东南州第五次人口普查办公室黔东南人口的现状与以后第82页，巴蜀书社2004.由上表可见，贵州黔东南州65岁及以上的老年人口总数将逐年增加，到2010年将达到53.09万，其老年人口系数也将达到12.7%。通过上面分析，我们能够看出，民族地区人口老龄化具有较大差异性，有的地区还没有进入老年型，有的差不多或立即进入老年型，而有的

26、差不多进入老龄化时期。从进展趋势看，人口年龄结构进入或立即进入老年型的民族地区，其人口老龄化进展速度专门快；而人口年龄结构未进入老年型的民族地区，也必定进展到老龄化时期，而且那个过程进展专门快。因此，民族地区人口老龄化问题应该引起高度重视。特征与阻碍：民族地区人口老龄化特点及其阻碍分析 从整个世界范围来看，差不多出现人口老龄化和差不多进入人口老年型社会的国家，差不多上经济发达的国家。而我国的经济进展起步较晚，经济进展水平较低。在这种社会背境中出现人口老龄化，尽管具有人口老龄化的某些一般特征，但更重要的是具有许多与发达国家人口老龄化不同的特征。关于中国人口老龄化特点，有专门多文献进行了分析，本文

27、不予赘述。而中国民族地区由于其自身历史起点、地理环境、经济文化进展水平等与我国沿海和内地差不专门大，故其人口老龄化表现出自身不同的特点。2、1民族地区人口老龄化特点通过以上分析，我们看到，民族地区的人口老龄化进程正在加快。而民族地区又是一个经济、文化和社会等方面都比较落后的地区。这势必为解决其人口老龄化问题带来巨大的压力。为了进一步更好地了解民族地区人口老龄化造成的阻碍，我们有必要对其人口老龄化的要紧特征进行分析。第一，起步晚，进展速度快，数量大。从总体上看，我国民族地区人口老龄化与发达国家相比、与我国沿海和内地相比，目前还处于初始时期。然而进展速度将大大加快。其中老年人口数量增长最快的时期将

28、是2010 年到2035 年间，那个时期将是我国本世纪五六十年代出生高峰期出生的人口陆续进入老年期。中国民族地区更是如此。例如,前面提到的新疆石河子地区。又如贵州黔东南州在1990年第四次人口普查时，老年人口系数是4.26%，到2000年第五次人口普查时达5.99%（那个地点采纳65岁及以上人口占总人口的比例），65岁及以上的老年人口总数达23万人。特点是起步晚，数量大。（13）第二，民族地区之间人口老龄化进展不平衡比中国其他地区更突出。我国民族地区地域宽阔，省区之间、城乡之间，在社会经济文化进展上差异专门大，历史上形成的人口年龄结构差不也专门大。故人口老龄化程度地区之间进展专门不平衡，这从上

29、文分析的几种类型能够明显看出其差不。从五个自治区看，广西最早进入老龄化时期，其次是内蒙、宁夏、新疆, 最后为西藏。确实是在同一个民族地区各地人口老龄化进展也不平衡，如贵州黔东南州确实是一个典型。（见表10）黔东南州2000年部分地区老年人口系数（表10） 单位： 县市 凯里 施秉 榕江 从江 黄平 天柱 锦屏老年人口 9.44 9.98 8.77 10.67 11.67 11.25 9.93系数 资料来源：贵州省黔东南州第五次人口普查办公室黔东南人口的现状与以后第81页，巴蜀书社2004.此外，民族地区人口老龄化的不平衡有两个突出特点，一方面表现为大都市人口超前老龄化；另一方面又表现为近年来农

30、村地区由于青壮年劳动力人口大量外流而使人口老龄化程度迅速提高，农村老年人口数量庞大。第三，超前于经济进展水平，“未富先老”现象比中国其他地区更突出。依照发达国家人口老龄化的经历来看，人口老龄化与其经济进展呈现出正相关关系。随着社会经济的不断进展，人们的生活方式和价值观念的改变促使人口生育率不断降低，从而使人口老龄化程度逐渐提高。人口老龄化与社会经济进展速度及进展水平具有一致性，即“先富后老”。而我国人口老龄化与社会经济进展水平却反差较大，即“未老后富”。发达国家65 岁及以上人口占总人口的7时，人均国民生产总值一般在10000 美元以上，而我国进入老龄化时，人均国民生产总值只有800 美元左右

31、。这表明，我国社会经济对人口老龄化的经济承受能力较差，没有发达国家那样雄厚的物质力量来解决人口老龄化带来的经济负担等问题。民族地区由于历史、地理环境、文化教育水平、经济进展水平等阻碍，其进入老龄化时的人均国民生产总值更低。这势必对民族地区养老制度和社会保障制度带来巨大的压力。例如，广西的老年负担系数（65岁以上的老年人口与15至64岁人口总数之比），1996年为10.99%，1996年为10.99%，1996年为10.99%，1997年为11.94%，1998年为11.55%，1999年为12.28%，2000年为10.70%。而全国的老年负担系数1996年为10.32%，1997年为10.3

32、5%，1998年为10.8%，1999年为11.15%，2000年为9.92%。由此能够看出，广西不仅人口老龄化的程度高于全国平均数，而且老年负担系数也一直高于全国平均数。（14）此外，同内地和沿海一样，老年人口中，女性人口老龄化高于男性人口。由于女性人口的平均寿命高于男性，随着年龄的增长，女性人口将高于男性人口。同时，高龄人口也比较多。2、2 民族地区人口老龄化对民族地区经济社会进展的阻碍人口老龄化的出现对惯性运转的经济和社会进展必定带来阻碍,下面从正反两方面分析民族地区人口老龄化对民族地区经济社会进展。2、2、1 民族地区人口老龄化对民族地区经济社会进展的消极阻碍第一，民族地区人口老龄化对

33、民族地区经济进展速度以及民族地区国民收入分配及再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出带来相关阻碍。我国全面建设小康社会的经济进展目标是到2020年国内生产总值（GNP）力争比2000年翻两番，即从2000年人均GNP856美元到2020年要达到3500美元，要实现这一目标，GNP每年的增长速度要保持在7%左右。（15）要保持经济的快速增长，就需要不断增加投资，要投资就必须要资金和积存，而国民收入通过通过初分配和再分配，最终形成积存基金和消费基金，累基金和消费基金二者是此消彼长关系。老年人要紧是消费人口，人口老龄化无疑会使单纯消费增加、税收减少、储蓄率下降、投资率比例降低，同时会使政府财政支出

34、加大和负担加重，进而阻碍经济增长速度。因此，民族地区人口老龄化必定对经济进展速度、国民收入再分配、投资、消费、储蓄、税收、财政支出带来相关阻碍。第二，民族地区人口老龄化对民族地区劳动力供给、劳动生产率提高以及赡养功能的发挥等方面产生不利阻碍。民族地区人口老龄化的加快，必定使劳动年龄人口的比重下降，从而导致劳动力不足。因为，作为劳动力的人随着年龄的增大，生理功能会出现退化，体力和精力会出现衰退，就不太适应繁重的劳动和快节奏生产活动，特不是民族地区要紧考重体力劳动更是如此。劳动能力的这种减退，不利于劳动生产率的提高，从而对经济进展产生不利阻碍。同时，民族地区老龄化加快，使本来不太富裕的家庭增加更沉

35、重的负担，也必定对家庭养老功能的发挥产生不利阻碍。第三，民族地区人口老龄化对民族地区社会稳定与和谐、消除贫困、实现社会公平产生消极阻碍。要实现现代化和小康社会的宏伟目标，必须保持社会稳定、构建和谐社会,没有民族地区稳定与和谐，就无法达到全社会和谐与稳定。而代际关系和谐是整个社会和谐与稳定的重要组成部分。假如代际关系出现了问题，就可能阻碍社会的稳定与和谐。人口老龄化使老年人口比重增大，老年抚养系数上升，这又使社会和家庭负担加重。老年人口比重增大，又必定使民族地区城镇职工退休人员增加，从而对在职人员收入产生阻碍，也必定加重以家庭养老为主的民族地区农村老人子女负担，从而导致两代人利益分配的矛盾。此外

36、，人口老龄化的加快，就可能增大民族地区反贫困难度。因为民族地区不管城镇或农村，老年人增多，用于治病、护理、和照料等支出增加，一些家庭可能因此而导致经济拮据，甚至可能因此而致贫或返贫，导致民族地区老年人口绝对贫困。民族地区人口老龄化，就可能增大民族地区反贫困难度。加之，由于物价上涨因素，也可能使老年人实际收入降低，导致民族地区老年人口相对贫困。不管是绝对贫困依旧相对贫困，都会对社会公平产生消极阻碍。第四，民族地区人口老龄化对民族地区传统伦理和社会心理产生冲击。在中国几千年的文明史中，逐渐形成了尊老的传统美德，也就形成了家庭“养儿防老”、“养儿送终”的道德理念，也深深扎根于民族地区各民族人们内心。

37、然而，人口老龄化的加快，家庭赡养负担的加重，使子女在经济、特不是在医疗护理等达不到传统上对子女希望和要求，使老人和子女心理受到冲击，也会使传统伦理道德观念和整个社会心理受到冲击。年青人不能按传统履行对老人义务，同时又面临自身和社会心理的双重压力，从而民族地区阻碍几代人的健康和生活，也会对子女工作或生产活动带来不利阻碍。2、2 、2 民族地区人口老龄化对民族地区经济社会进展的积极阻碍。民族地区人口老龄化也会对民族地区经济社会进展带来某些积极阻碍，比如它能够促使民族地区增加人力资本投入，提高劳动者素养，促进生产力进展。同时，民族地区人口老龄化加快，对出生率也会产生阻碍，对可能对推动教育水平提高和打

38、算生育工作产生积极作用。此外，民族地区人口老龄化能够促使民族地区老年市场形成和老年产业进展。由上可知，民族地区人口老龄化从多方面会对民族地区经济社会进展带来阻碍，但从长期趋势看，民族地区人口老龄化对民族地区经济社会进展的消极阻碍大于积极阻碍。3、困境与抉择：解决民族地区人口老龄化问题路径依靠和对策措施从上所述，我国民族地区人口老龄化进展给社会经济将带来十分深刻的阻碍。解决好老龄化所带来的问题，使民族地区人口老龄化与经济社会进展实现可持续进展，将为民族地区社会、经济可持续进展制造良好的条件。因此，我们必须从现在开始，依照我国人口、社会、经济进展的状况，找出适合我国国情的具体对策。 3、1 民族地

39、区人口老龄化面临的困境。民族地区人口老龄化必定使民族地区不得不面对其给经济社会进展带来的困境与压力，要紧表现在以下几个方面。第一，民族地区人口老龄化提高了民族地区赡养率和增加其家庭养老的压力。从城镇看，随着民族地区老龄化进一步加快，离退休职工也迅速增加，由于中国（尤其是民族地区）目前实际上仍然实行的是“现收现付”的养老社会保障模式，就业人员与退休人员的比例必定阻碍养老基金的平衡。以广西为例，在人口老龄化的养老支出成本中,老年人口的医疗费用的支出是人口老龄化成本中增长最快的部分。从1999年到2000年，广西国内生产总值（GDP）增长了4.12%，而同期离退休人员的退休福利费用增长了15.76%

40、，是广西GDP增长的3.8倍。其中医疗卫生保险费用增长了24.24%，是广西GDP增长速度的5.9倍。（16）从农村看，民族地区农村社会保障专门有限，有的地区差不多处于空白，靠的是家庭养老。民族地区不得不面对人口老龄化对其养老保障模式的冲击。可见，人口老龄化就提高了本来就不太富裕的民族地区的赡养率和增加其家庭养老的压力，使都市养老负担沉重，养老资金的筹集和保值增值将面临巨大压力，使农村家庭养老功能受到冲击和削弱。 第二，民族地区人口老龄化对民族地区都市和农村社区环境、医疗卫生、服务产生巨大阻碍。民族地区人口老龄化的加快，使老年人口尤其是高龄人口增加，必定增大对都市和农村社区环境、医疗卫生、服务

41、产生需求，而目前我国民族地区不管是都市依旧农村社区环境、医疗卫生、服务都跟不上人口老龄化步伐。 第三，民族地区人口老龄化必定拉大民族地区城乡和家庭之间的差不，导致部分老年群体相对贫困。由于我国传统二元经济结构阻碍，城乡差不较大，尤其是民族地区。民族地区人口老龄化的加快，必定对城乡差不产生新的阻碍。而老龄化的加快，也必定对其家庭差不产生阻碍，甚至会导致新的相对贫困。3、2 解决民族地区人口老龄化问题路径依靠：走可持续进展道路。 作为可持续进展的构成要素中人口问题，在一定意义讲，人居首要位置，其他要素能否在进展中起到可持续进展的作用，关键在于人，在于人的全面进展和协调人口与其他要素在进展中的关系。

42、而人口问题涉及范围专门广，老龄化问题自然包含其中。人口老龄化也早已引起了党和和政府的高度重视，党的“十五”报告就明确提出了必须实施可持续进展战略，重视人口老龄化问题。人口问题与经济社会进展、资源开发利用、环境爱护一起纳入我国的可持续进展战略。 正如前面分析民族地区人口老龄化问题对民族地区社会经济进展产生了深远的阻碍。特不是民族地区突出的“未富先老”问题对民族地区经济社会进展极为不利，成为制约民族地区可持续进展的重要因素之一。要实现民族地区可持续进展，必须高度重视老龄化问题。因为老年人的增多必定对生产、消费、投资、税收、储蓄等产生深刻阻碍，同时也深刻阻碍民族地区社会结构、人际关系、社会公平等，同

43、时深刻阻碍民族地区社会稳定与和谐。要解决好上述问题必定涉及土地、资源、环境爱护问题。因此，解决民族地区人口老龄化问题的路径只能走可持续进展道路，唯有做到民族地区人口与经济社会进展、资源开发利用和环境爱护持续、健康进展，才能真正解决民族地区人口老龄化问题。 3、3 解决民族地区人口老龄化问题的对策措施 第一，转变观念，从战略上高度重视民族地区老龄化问题，制定科学的老龄事业进展规划，保持民族地区人口稳定适度增长。 现在老龄化问题成为人口学、社会学等研究的热点问题之一，但人们更多的是对内地、尤其是沿海地区老龄化问题的关注。却忽视了对民族地区老龄化问题的足够重视。不可否认，从总体上看，内地、沿海人口老

44、龄化程度要严峻的多。但民族地区正如前面分析的那样，人口老龄化进展专门不平衡。有的差不多进入了老龄化时期，甚至超过了全国平均水平比如广西。故我们不能因为一部分或者大部分民族地区未进入老龄化就能够高枕无忧。加之，民族地区人口老龄化进展速度专门快，一旦进入老龄化，“未富先老”必定严峻阻碍民族地区经济社会进展，甚至对民族地区稳定与和谐产生极大危害。因此，必须转变观念，未雨绸缪，从战略上高度重视民族地区老龄化问题。 民族地区老龄化问题体现出来的重要性和迫切性要求我们必须把它作为民族地区一项重要社会事业来对待。为此，必须树立正确的老龄观，搞好宣传，提高认识，使全社会高度重视老龄化问题。有关部门要制定科学的

45、老龄事业进展规划，纳入经济社会可持续进展战略中去。此外，要针对民族地区实际情况，搞好打算生育工作，保持适度的生育率，使之与当地的经济、社会、自然、人口状况相适应。制定科学的老龄事业进展规划，保持民族地区人口稳定适度增长。第二，进展民族地区经济，增强经济承载能力，缓解“未富先老”带来的巨大压力。进展才是硬道理，假如民族地区经济不进展，就无法解决人口老龄化问题。进展经济，增强经济承载能力，对经济本来就落后的民族地区解决人口老龄化问题尤其重要和急迫。因为解决民族地区人口老龄化带来的一切问题集中到一点，确实是进展经济，壮大经济实力,以强大的经济实力作后盾来解决民族地区人口老龄化带来的一系列社会问题。

46、第三，确立适合民族地区的养老模式和社会保障体系，在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。 我国民族地区养老模式差不多上是我国历史上形成的代际交换的“反哺型”，也确实是父母把所有经济和精力投入到子女身上，从抚养成人到其成家，父母老后由子女负责赡养和送终。然而，随着老龄化程度加快，子女负担的加重、社会观念的改变等，使子女对父母的赡养往往显得“力不从心”，子女难以履行其责任能力。因此，必须确立适合民族地区的养老模式和社会保障体系。一方面，要发挥家庭养老为主的功能，贯彻“以家庭养老为主，与社会扶持相结合”的原则。同时也要树立自身养老理念,特不是年青人要自己对自己养老负责；另一方面，在民族地

47、区城镇，国家和企业要承担养老责任，积极推进养老保险，政府要调整财政支出，推行公共财政制度，逐步提高社会保障支出占财政总支出比重。在民族地区农村，推动社会保障法制建设，要积极探究农村社会养老保险、打算生育保险等，逐渐消除城乡二元养老保障结构，积极推进农村打算生育家庭奖励扶助制度试点，积极开展“关爱女孩行动”、“少生快富”扶贫工程等项目以及在民族地区开展各种形式的针对老年人口的扶贫开发活动。第四，建立适合民族地区的农村和都市的老年服务体系，加强机构建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，大力进展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”。前面介绍的民族地区人口老龄化特点、阻碍、困境都与养老服务和福利

48、需求紧密相关。然而，我国老年福利事业的进展还远远达不到我国人口老龄化的需要。我国现有各级各类养老服务机构近3.8万多家，床位115万多张，收养老人86万多名。仅就床位数来讲，不足老年人总数的0.86%，较之于国际社会通行的5%到7%的比率相差甚远。尽管这几年我们大力进展社区为老服务设施和场所，兴办了7898所社区服务中心，“星光打算”也建起了近3万个“星光老年之家”，又增加了几万张社区的养老床位，然而与巨大的老年人住养服务需求比起来，也依旧杯水车薪。养老机构是如此，其他为老服务的设施和场所更是严峻匮乏。（17）而对民族地区养老服务的机构和设施、场所更是少的悲伤。因此，必须加大民族地区都市和农村

49、社区环境、医疗卫生、服务的投入和建设，搞好民族地区社区福利和社区服务，加强其硬件、软件建设，使民族地区真正做到“老有所养，老有所医，老有所为，老有所学，老有所乐。” 同时，老年人不仅是被关怀照顾对象，也是社会进展的参与者和制造者，为此，应该大力进展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”。开发老年人力资源能够使一部分消费人口转变为生产人口，弥补劳动力不足。比如鼓舞低龄老人再就业和从事生产劳动、提倡健康老龄化等。老年人口增多，势必形成巨大的老年消费市场，从而刺激老年产业的进展。在进展老年产业时，政府和有关部门应该在税收、金融等政策上予以倾斜，引导其健康进展。通过大力进展民族地区老年产业，开发利用“银色人力资源”，能够变人口压力为促进社会经济进展的动力，也能够带来经济社会效益，满足老年人不断增长的物质文化需要。第五，弘扬少数民族传统