项目评估报告

1、PAGE PAGE 21青山垅灌区续建配套与节水改造项目自评估报告一、综述1灌区区简介青山垅灌灌区是湖湖南省郴郴州市唯唯一的大大型灌区区。灌区区19666年开开始兴建建，设计计灌溉面面积399. 779万亩亩，受益益区域包包括永兴兴县耒水水以东、安仁县县宜阳河河以南、资兴市市东江以以北255个乡（镇）的的2200个村，灌区于于19774年开开始通水水灌溉，实灌面面积曾一一路递增增，为三三县（市市）农业业经济发发展作出出了很大大贡献。但进入入上世纪纪90年年代中期期，由于于资金短短缺、年年久失修修，工程程配套未未能按计计划完成成，灌区区曾一度度陷入工工程设施施老化、灌溉效效益徘徊徊不前、发展举举

2、步维艰艰的窘境境。“十五”计划期期间，灌灌区为改改善工程程状况，提高灌灌溉效益益，开始始实施节节水改造造与续建建配套项项目，现现已完成成20000-220033年共44个年度度的节水水续建项项目建设设,20004年年度项目目资金计计划8000万元元已到位位，并即即将下达达实施计计划。2灌区区项目自自评估组组织青山垅灌灌区水电电管理局局收悉省省厅工管管局湘水水管220055100号关关于认真真做好我我省大型型灌区续续建配套套与节水水改造项项目评估估工作的的紧急通通知后后，随即即下载了了水利部部水农20005889号的的全部内内容。事事关科学学制定大型灌灌区节水水改造“十一五五”规划，本着着实事求

3、求是的原原则，为为保质保保量完成成自评估估工作，我局于于3月114日成成立以局局长苏丁丁贵同志志为组长长的项目目自评估估工作领领导小组组，专门门抽调了了5名技技术人员员负责本本次评估估工作。3项目目自评估估过程与与方法3月155日，青青山垅灌灌区项目目自评估估工作小小组展开开工作。为确保保项目自自评估工工作顺利利完成，我们将将自评估估工作划划分为调调查研究究、分析析总结两两个阶段段。在调调查研究究阶段，项目自自评估工工作小组组分别对对永兴、安仁和和资兴的的灌区受受益区域域进行了了各项指指标值和和意见的的采集，采集的的数据主主要是从从各县（市）年年鉴、统统计局、水利局局、农业业局及灌灌区统计计资

4、料中中获取，其中各各项效益益类指标标主要是是以代表表灌区不不同受益益程度的的永兴鲤鲤鱼塘镇镇东山村村、资兴兴七里镇镇高波村村、安仁仁平背乡乡朴塘村村的现场场调查情情况为基基础，采采取前（19998年）后（220044年）对对比、分分类等比比的方法法进行研研究分析析取得；同时，评估组组深入各各县（市市）实地地，广泛泛走访了了各县水水管单位位、各受受益乡镇镇和所有有略具代代表性的的受益村村组，通通过座谈谈、现场场考察与与悉心了了解，基基本上如如实掌握握了灌区区项目实实施以来来的各类类变化与与群众呼呼声。在在分析总总结阶段段，我们们围绕如如实填写写各附件件表格数数据，真真实反映映灌区现现状，正正确评

5、估估灌区项项目，充充分认识识灌区存存在的问问题，合合理提供供灌区意意见等问问题进行行了认真真地分析析和总结结。4灌区区项目建建设总体体情况灌区20000-20004年度度节水续续建项目目主要是是针对灌灌区总干干、青资资、青柏柏、柏安安、柏永永、柏双双、青资资东等骨骨干渠道道所存在在的险工工险段、渗漏、滑坡和和淤积现现象以及及骨干渠渠系建筑筑物严重重老化、存在病病险等问问题，本本着“先上游游、后下下游”以及“重点突突出、分分期实施施、讲究究实效”的原则则，以干干渠除险险保安和和防渗配配套为重重点，对对危及工工程安全全和和严严重影响响发挥灌灌区效益益的“卡脖子子”渠段进进行了有有效的改改造。现现已

6、完成成的20000-20003年度度项目主主要包括括了金盆盆形、茨茨冲等66座全长长16440m的的渡槽加加固；柏柏安、青青资等88条骨干干渠道全全长377.5KKm的砼砼防渗与与配套；新建110座全全长8110m的的暗涵与与渡槽；彻底处处理险工工险段336处全全长22212mm；改造造分水闸闸12处处；初步步建立了了水管理理信息化化站点等等内容。累计完完成土石石方工程程量188.377万m33，砼33.477万m33，完成成投资220066万元。5灌区区节水项项目综合合评估结结论青山垅灌灌区水资资源和土土地资源源丰富，自灌区区建设以以来，灌灌区已成成为永兴兴、安仁仁和资兴兴3个县县(市)的主

7、要要粮食生生产区，灌区谷谷物类粮粮食产量量占到三三县（市市）总产产量的552%。灌区自自20000年开开始实施施续建配配套与节节水改造造项目，已投资资20006万元元完成了了20000-220033年4个个年度项项目实施施计划，综合自自评估结结论如下下：项目建设设:严格格执行了了实施计计划，重重点突出出，讲究究实效，程序规规范，质质量合格格；改善善了灌区区工程运运行状况况，降低低了渠道道运行失失事率；改善了了灌区灌灌溉条件件，提高高了灌溉溉水和渠渠系水利利用效率率，已初初步产生生节水效效益；提提高了灌灌区管理理水平，灌区改改革已取取得实质质性进展展；灌区区经济发发展明显显加快，灌溉效效益明显显

8、提高；灌区项项目实施施对促进进灌区工工农业生生产发展展及人民民生活水水平的提提高发挥挥了巨大大作用，但由于于项目建建设实施施缓慢，灌区现现状与当当地农业业生产的的发展需需求、水水土资源源的开发发需求与与灌区经经济的持持续良性性循环需需求还存存在较大大差距。二、项目目建设与与管理青山垅灌灌区19966年年5月开开始兴建建，19974年年开始通通水灌溉溉，到880年代代初，骨骨干水源源工程先先后完成成了青山山垅水库库枢纽工工程建设设、龙潭潭水库扩扩建、半半垅水库库新建，总库容容2.112亿立立方米，兴利库库容1.31亿亿立方米米，年均均产水量量4.4436亿亿立方米米，多年年平均向向灌区供供水1.

9、79亿亿立方米米；渠系系工程完完成了775%的的干渠2225公公里，665%的的支渠4415.7公里里和688%的渠渠系建筑筑物20025座座， 但但受建设设初期历历史与经经济条件件的制约约，灌区区工程设设计标准准偏低，施工质质量差，渠系不不配套，管理设设施落后后，自220世纪纪90年年代以来来，渠道道崩垮渗渗漏，建建筑物带带病运行行等现象象十分严严重，致致使灌区区通水能能力逐年年降低，灌溉面面积停止止不前，而灌区区人口日日益增加加，城镇镇建设日日新月异异，工农农业发展展带来的的用水需需求逐年年提高。 这种种现状引引起了各各级领导导的高度度重视。20000年，国家计计委、水水利部将将灌区节节水

10、改造造与续建建配套工工程列入入了国家家专项资资金投资资计划。此后，灌灌区节水水续建项项目建设设如火如如荼。到到20004止，青山垅垅灌区已已实施220000-20003年年4个年年度的项项目计划划，高标标准、优优质量地地完成了了37.5千米米的干、支渠砼砼防渗衬衬砌与配配套；新新建及改改造干渠渠建筑物物28座座全长224500多米；对366处干渠渠险段进进行了加加固；完完成土方方14.96万方方，干砌砌石1004700方，浆浆砌石2235339方，砼3229855方，钢钢筋混凝凝土17755立立方。现将有关关项目实实施情况况总结如如下：1科学学规划，扎实做做好项目目前期工工作。我局在省省、市水

11、水利主管管部门的的大力支支持下，于19998年年8月请请省水利利水电勘勘测设计计研究院院对灌区区水土资资源、受受益面积积、经济济结构、地质情情况、工工程情况况等各项项指标进进行了科科学的调调研，出出具了青山垅垅灌区节节水改造造与续建建配套规规划报告告。119999年100月又进进行了初初步设计计。20000年年，水利利部水电电规划设设计总院院通过审审查，以以水总设设2000045号号关于于印发湖湖南省大大型灌区区节水改改造与续续建配套套工程规规划报告告初审会会议纪要要的函批复了了青山垅垅列入本本次大型型灌区节节水改造造与续建建配套工工程的灌灌区之一一，工程程静态总总投资3372661.66万元

12、，节水续续建配套套面积339.779万亩亩。2严格格“四制”管理，规范建建设过程程。2.1规规范项目目法人制制。项目目实施计计划落实实后，我我们及时时向郴州州市政府府请示，请求把把青山垅垅灌区水水电管理理局作为为青山垅垅灌区节节水改造造与续建建配套工工程的项项目法人人，20001年年5月,市政府府以郴政政办函20001770号文文件作了了批复，同意了了我局作作为节水水改造与与续建配配套工程程的项目目法人，局长为为法人代代表，同同时还明明确了技技术负责责人和财财务负责责人。我我局同步步成立了了工程部部、财务务部、综综合部等等内设机机构，并并对各部部职责进进行了明明确与完完善。 2.22严格招招标

13、投标标制。根根据国家家投资项项目管理理的有关关规定，项目施施工单位位要通过过招标产产生。220000-20003年年度的项项目实施施期间，我们对对重点项项目择优优施工单单位的做做法一直直是采用用招标，而且招招标过程程都是严严格按法法定程序序进行，透明度度高，充充分体现现出公开开、公平平、公正正的原则则，每次次评标结结果公布布后，没没有一家家投标单单位表示示异议。2.3强强化工程程建设监监理制。根据“三项制制度”的要求求，我们们与省水水利电力力工程建建设监理理咨询公公司分别别签订了了4个年年度项目目的监理理合同，委托该该公司对对灌区220000年度、20001年度度、20002年年度和22003

14、3年度项项目建设设进行了了监理，监理公公司成立立了青山山垅水库库监理部部，派出出了现场场监理人人员对44个年度度的项目目工程实实行了“三控制制”、“两管理理”、“一协调调”的全程程跟踪管管理。在在工程建建设过程程中，我我们对照照合同与与监理单单位分级级负责、互相支支持、共共同协作作，理顺顺了双方方的关系系，确保保了对工工程量审审核、资资金支付付等重大大事项共共同审定定把关。24落落实项目目施工合合同制。面对灌灌区项目目施工点点多面广广的特征征，我们们为了切切实控制制工程投投资、质质量与进进度，明明确项目目建设各各方职责责，所有有的项目目施工都都坚持签签定施工工合同，并严格格按照合合同条约约进行

15、管管理。3提高高项目建建设标准准，确保保项目建建设质量量3.1制制定了科科学的质质量标准准。根据据青山垅垅灌区节节水改造造与续建建配套工工程的实实际情况况，我们们制定了了青山山垅灌区区渠道防防渗、暗暗涵新建建、渡槽槽加固施施工方法法与质量量要求、关关于加强强施工组组织管理理和严格格遵守施施工技术术规范若若干问题题的通知知，以以文件的的形式下下达给各各施工单单位项目目部执行行，由业业主和监监理人员员组织各各施工单单位的主主要负责责人学习习文件中中的技术术条款及及有关规规程规范范，为工工程质量量控制奠奠定了基基础。3.2坚坚持旁站站控制质质量。明明确要求求施工单单位遵守守合同技技术条款款、水利利水

16、电工工程施工工规范、各种施施工质量量评定与与验收规规程以及及监理部部批准的的施工组组织设计计，按章章作业，严格要要求，每每一个工工地都安安排了施施工人员员和监理理人员旁旁站。工工程质量量旁站从从基础开开挖、块块石清洗洗、边坡坡放样直直到砼浇浇筑以及及试块与与试验材材料的取取样制作作，都必必须经监监理、业业主的参参与监督督下进行行。 3.3克克服困难难，积极极推行新新技术、新工艺艺。20000年年，在实实施金盆盆形渡槽槽的加固固改造中中，我们们采用了了JGNN胶粘钢钢加固施施工新方方案，对对1#、2#、3#渡渡槽的220多条条裂缝进进行处理理，通过过长时期期考验，这一工工艺的加加固效果果较好，而

17、且又又节约了了资金；同时采采用了SSPC砂砂浆抹面面改造了了槽身，有效地地防止了了漏水、明显提提高了水水流速度度；20001-20003项目目的施工工过程中中，我们们克服山山区用电电困难，全面实实施了小小型拌和和机和手手提式小小型振动动器等机机械化施施工，有有效地保保证了施施工质量量。特别别是手提提式小型型振动器器改造和和使用，大大的的提高了了砼拌和和质量与与砼浇筑筑的密实实度，解解决了边边坡砼捣捣实的难难题。4加强强资金管管理，确确保计划划实施。为合理规规范合理理使用资资金，切切实加强强年度计计划管理理，确保保年度实实施计划划如实完完成，在在资金管管理上我我们主要要采取了了开工前前编制单单位

18、工程程投资控控制目标标和年度度工程投投资计划划，从总总体上合合理明确确年度到到位资金金使用方方向，开开工后严严格执行行资金拔拔付手续续，年度度工程分分二次支支付和开开工时预预付，施施工中由由现场监监理和业业主代表表组织对对各单元元工程验验收计量量，施工工单位提提出工程程进度支支付申请请；工程程量清单单由业主主代表和和监理人人员审签签，总监监填写工工程进度度付款单单，再由由业主审审签，才才能付款款，严禁禁计划外外项目支支出和现现金支付付。在计计划管理理方面，我们坚坚持按年年度实施施计划内内容进行行项目改改造，在在项目实实施过程程不断优优化施工工方案，提高资资金效益益，力争争年度项项目按计计划内容

19、容完成；在设计计上的变变更坚持持由业主主、设计计、监理理、施工工单位现现场办公公，坚持持及时送送交省厅厅批复，切实加加强了计计划管理理工作力力度。四个年度度项目以以来，我我们累计计计划投投资30000万万元，实实际完成成投资220066万元。计划内内容中：骨干渠渠道计划划砼防渗渗配套339.55KM，实际完完成377.5KKM，险险段加固固计划332处，实际完完成366处；分分水闸改改造计划划12座座，实际际完成112座；建筑物物新建及及加固计计划166座，实实际完成成16座座，总体体长度完完成了计计划内容容的933.6%，总体体工程量量完成了了计划内内容的771.55%三、效益益分析灌区20

20、000-20003年度度计划工工程项目目的实施施，消除除了部分分工程的的安全隐隐患，减减少了干干渠“卡脖子子”渠段和和部分渠渠道阻水水、渗漏漏现象，提高了了渠系水水和灌溉溉水的利利用效率率，减少少了失事事损失，增强了了灌区抵抵御自然然灾害的的能力，扩大改改善了部部分灌溉溉面积，具有明明显的项项目效益益。项目实施施后，灌灌区灌溉溉水利用用率达到到46%，提高高了6%；渠系系水利用用效率达达到了555%，提高了了8%；实灌面面积提高高到233万亩，增加实实灌面积积0.55万亩；改善灌灌溉面积积3.88万亩，旱涝保保收面积积达到115.224万亩亩；年增增节水能能力5000万方方；灌区区整体效效益已

21、有有较大提提高：1灌区区项目实实施后，干渠上上的部分分险工险险段得到到加固，减少了了灌区运运行事故故。19992-20000年，项目建建设建设设渠段年年平均抢抢险费用用为366.3万万元。经经估算项项目年产产生防洪洪效益330万元元2增加加有效灌灌溉面积积，提高高灌溉用用水保证证率。项项目实施施前，青青山垅灌灌区旱涝涝保收面面积111.444万亩，到20004年年灌区旱旱涝保收收面积已已达155.244万亩，增加33.8万万亩。220044年增收收粮食4426.4万公公斤，按按照本灌灌区的情情况，本本次经济济评价按按照灌区区年增加加粮食产产量3550万公公斤考虑虑，粮食食影子价价格1.4元/k

22、g计计算，则则灌区年年产生效效益为：4900万元。3增加加实际灌灌溉面积积产生的的灌溉效效益。由由于项目目的实施施，灌溉溉条件的的改善，灌区累累计恢复复多年荒荒废的水水田面积积0.55万亩，按照亩亩平均增增加粮食食产量1120KKg, 粮食影影子价格格1.44元/kkg计算算，则年年增加灌灌溉效益益84万万元。4由于于灌溉保保证率的的提高，对优化化灌区农农作物种种植结，提高灌灌区复种种指数带带来的经经济效益益。本次次调查与与统计由由于时间间伧促，对灌区区经济作作物产量量与收益益未作充充分调查查，实际际上灌区区旱涝保保收区域域已有部部面积发发展为“两高一一优”的农业业生产。5项目目实施对对促进灌

23、灌区探索索转换经经营机制制，提高高灌区运运行管理理水平，推进水水价改革革与水费费收缴机机制改革革，促使使灌区早早日步入入自我发发展的良良性轨道道等方面面同样已已产生极极其重要要的社会会与经济济效益。综合前述述5个方方面，前前一阶段段的项目目建设在在受益区区每年产产生的直直接经济济效益已已在6004万元元以上。四、管理理体体制制和运行行机制改改革为尽快建建立与社社会主义义市场经经济相适适应的灌灌区管理理体制，与规范范化、法法制化相相适应的的水价机机制，与与新阶段段灌区发发展相适适应的灌灌区经营营机制，青山垅垅灌区紧紧抓全国国节水项项目建设设和水利利改革的的大好时时机，对对各项改改革工作作高度重重

24、视、精精心布署署，务实实进取，目前各各项改革革工作都都已取得得实质性性进展。1管理理体制改改革20022年100月国务务院以国国办法445号文文件转发发了体改改办关关于水利利工程管管理体制制改革实实施意见见，为为水利工工程的强强化管理理、安全全运行、良性发发展提供供了可靠靠的政策策保障。今年22月，省省政府办办又转发发了省水水利厅关于湖湖南省水水利工程程管理体体制改革革实施意意见的通通知，为全省省建立水水利工程程管理新新体制和和水利工工程运行行新机制制制定了了具体的的实施意意见。实实施意见见下发后后，青山山垅灌区区水电管管理局认认真领会会精神，积极采采取措施施，新的的管理体体制已开开始运行行：

25、11主主动高效效做好了了改革的的各项前前期工作作。按照实实施意见见要求求，我们们认真做做好了各各项前期期工作：一是成成立了改改革组织织机构。局党委委组织成成立了青青山垅水水管体制制改革领领导小组组，组长长、副组组长由书书记、局局长挂帅帅，成员员由办公公、人事事、工管管、财务务、组宣宣科（室室）抽派派，小组组下设办办公室，负责改改革工作作的具体体事务和和相关人人员的组组织协调调；二是是如实做做好了灌灌区经费费测算，根据青青山垅管管理局承承担的各各类型任任务和各各类型收收益情况况，我们们对人员员、维修修、养护护、经费费等各项项指标进进行了认认真细致致的核查查、测算算与汇总总，并及及时汇报报了各项项

26、基本情情况和测测算情况况；三是是积极争争取省、市各级级政府的的大力支支持。220033年5月月以来，我们多多次到省省水利厅厅、郴州州市政府府、市水水利局、市财政政局、市市发改委委、市编编办汇报报水管体体制改革革工作，并取得得了各级级部门的的高度重重视与大大力支持持。12顺顺利完成成了单位位定性、定编工工作。20044年7月月，我局局以青局局字220044222-277号关关于青山山垅水利利工程管管理体制制改革工工作的请请示就就青山垅垅管理体体制改革革的各项项工作分分别向郴郴州市政政府、市市发改委委、市编编办、市市财政局局、市人人事局、市水利利局呈述述了具体体意见，。20004年年9月郴郴州市编

27、编办以郴郴编办20004772号关于郴郴州市青青山垅灌灌区水电电管理局局单位性性质和机机构编制制方案的的批复明确了了青山垅垅灌区水水电管理理局是一一家准公公益性事事业单位位，机构构设置为为5科（室）33所1站站，事业业人员编编制核定定为555人，事事业编制制明确于于20004年110月起起由市财财政差额额补贴。至此，我局全全省范围围领先初初步构建建了职能能清晰、权责明明确的管管理体制制。13积积极深化化内部改改革，大大力提高高管理工工作效率率。在单位定定性、定定编后，我局按按方案案批复的要求求，本着着精干、高效的的原则，对局机机关和局局属所站站重新科科学地设设置了内内部管理理机构，实施按按需设

28、岗岗，竞争争上岗，把全局局职工纳纳为改革革对象，先后制制定了青山垅垅灌区水水电管理理局水管管体制改改革实施施方案、中中层干部部竞争上上岗实施施细则、双双向选择择竞聘上上岗实施施细则、人人员分流流若干规规定、中心心管理所所目标管管理实施施方案、经经营性单单位管理理办法等一系系列的改改革措施施，并明明确了各各项改革革措施的的实施日日程，通通过这一一系列改改革措施施的落实实，建立立健全了了上岗聘聘用制度度、岗位位目标责责任制度度和灵活活多样的的分配制制度。 2水价价及水费费收缴机机制改革革。水价改革革是提高高水资源源管理水水平和确确保水利利工程可可持续发发展的根根本措施施。长期期以来，青山垅垅灌区水

29、水价一直直偏低，灌区水水管理部部门一直直是负债债经营。20003年110月湖湖南省物物价局、湖南省省水利厅厅联合转转发了湖南省省人民政政府关于于印发湖南省省水利工工程水价价核定及及水费计计收使用用管理办办法的的通知，青山山垅灌区区水电管管理局紧紧抓这一一水价与与水费改改革的机机遇，积积极配合合省、市市价格成成本调查查组进行行青山垅垅灌区农农业供水水成本核核定，220044年初，湖南省省价格成成本调查查队以湘湘价成审审2000402号号关于于全省大大型水库库、灌区区农业灌灌溉供水水成本的的审核结结论明明确青山山垅灌区区管理局局农业供供水单位位成本为为：每亩亩供水成成本111.599元，每每立方供

30、供水成本本0.0233元；抽抽样水管管所每亩亩供水成成本199.866元，每每立方供供水成本本0.004元；合计供供水成本本每亩331.445元，每立方方0.0633元。水费是灌灌区水管管单位解解决运行行管理，维持再再生产的的主要资资金来源源。为优优化水费费计收方方式，理理顺水费费征收体体制，规规范水费费管理与与使用，青山垅垅灌区水水电管理理局组织织各县（市）水水管所就就落实新新的水价价政策与与创新水水费收缴缴方式等等工作采采取了多多方面的的措施：21积积极争取取各级政政府的大大力支持持。为提提高水费费征收工工作力度度，我局局多次与与灌区各各受益县县（市）、乡（镇）进进行衍接接，取得得了各级级

31、政府的的大力支支持，各各县（市市）、乡乡（镇）先后印印发了永兴县县水利工工程管理理、灌溉溉管理和和水费收收取与使使用管理理若干规规定、安仁仁县人民民政府办办关于青青山垅灌灌区茨冲冲管理所所与龙海海镇灌溉溉水费征征收工作作会议纪纪要等等一列文文件。22加加强水价价、水费费政策宣宣传力度度。为了了让广大大灌区人人民充分分理解新新的水价价政策，普遍树树立节约约用水、用水缴缴费的观观念，我我们以路路旁标语语、集市市传单等等多种方方式对新新阶段水水价、水水费、用用水、管管水等工工作进行行了广泛泛的宣传传。通过过宣传，认识上上缩小灌灌区人民民与水管管单位的的差距，感情上上融洽了了职工与与农户的的关系，工作

32、氛氛围大有有改善。23积积极推行行用水户户协会。灌区于于20000年开开始尝试试水管单单位+农农民用户户协会的的管水与与水费收收取模式式，到220044年，青青山垅灌灌区已建建立用水水户协会会10个个，在这这部分灌灌区，水水费由协协会向农农户直接接收取，水费收收缴率都都达到了了90%以上，尽管这这部分灌灌区控制制的灌溉溉面比例例仍然很很小，但但其取得得的成绩绩已为积积极推行行供水单单位通过过用水户户协会向向用水户户直收水水费的方方式提供供了一套套行之有有效的经经验。3转换换经营机机制成果果31 以“社会化化、市场场化、专专业化”为目标标，已初初步建立立管养分分离运行行机制。两年来来，灌区区工程

33、管管理按照照管养分分离，“谁建谁谁管”，“谁投资资、谁受受益、谁谁管理、谁负责责”的原则则，已把把维修养养护的职职能和人人员从各各水管行行政单位位剥离出出来，形形成了主主要渠系系工程由由管理局局中心管管理所负负责，县县属支渠渠由县水水管所负负责，毛毛渠、斗斗渠等由由受益村村组负责责管理的的局面，建立和和明确了了各自的的清淤、维护、管水、放水的的具体责责任和办办法，并并且还核核定了人人员编制制和进行行合同管管理，进进一步提提高了灌灌区管理理工作效效率；管管理局各各中心管管理所分分别成立立了专业业维护队队，维护护队以专专业化的的职能实实行市场场化运作作，按维维护工作作内容计计收维护护成本，大大提提

34、高了维维护工作作效率，并降低低不少的的维护费费用。32以以水资源源为依托托，大力力发展水水利综合合经济。两年以以来，我我们立足足自身资资源优势势，围绕绕电力资资源和水水资源大大力发展展水利经经济，勇勇于开拓拓市场，在综合合经营上上，精心心经营两两个金属属硅厂、一个化化工厂、两个冶冶炼厂、两个木木材加工工厂的同同时，进进一步扩扩大了大大库渔业业股份有有限公司司规模；在电力力生产上上，确保保现有电电力生产产的同时时，正集集资10000万万元扩建建一个332000KWhh的新电电站。今今后，我我局还将将充分利利用水利利资源优优势，大大力提高高发电生生产力，进一步步优化综综合经营营方式，积极美美化水库

35、库环境，为发展展青山垅垅库区旅旅游业奏奏响化美美的序章章。五、国民民经济分分析本次灌区区项目经经济评价价，是对对灌区实实施节水水改造与与续建配配套项目目4年来来所发生生的增量量费用与与增量效效益进行行评价。评价依据据：1.1. 119933年国家家计委和和建设部部组织编编制与修修订的建设项项目经济济评价方方法与参参数以以下简称称参数数）；1.2. 119944年水利利部颁发发的水水利建设设项目经经济评价价规范（SSL，以下下简称规范）。2计算算参数：2.1社社会折现现率 青山垅垅灌区续续建项目目是有社社会公益益性质的的水利建建设项目目，根据据规范范及参数要求，社会折折现率选选用Iss=122进

36、行行评价。 2.2计计算期和和折算基基准年工程建设设期按44年计,第4年年开始正正常发挥挥效益，参照规范，工程程正常运运行期按按31年年计，评评价计算算期为335年，折算算基准年年定在项项目建设设期第11年初，各项费费用和效效益均按按年末发发生折算算。3增量量费用分分析3.1增增量投资资分析根据水水利建设设项目经经济评价价规范（SLL72-94）之规定定，国民民经济分分析不应应计入国国民经济济内部转转移的费费用，不不计税金金、计划划利润及及价差预预备费等等,青山山垅灌区区在20000年年-20003年年度项目目实施过过程中，本次灌灌区投资资为20006万万元，扣扣除税金金、利润润和价差差预备费

37、费后，本本次国民民经济评评价采用用的总投投资为118388万元。资金使使用表见见下表。 3.22增量效效益分析析(1)、灌区项项目实施施后，干干渠上的的部分险险工险段段得到了了除险加加固，减减少了灌灌区运行行事故，经估算算年产生生防洪效效益300万元。（2）、增加有有效灌溉溉面积，提高灌灌溉用水水保证率率。项目目实施前前，青山山垅灌区区旱涝保保收面积积11.44万万亩，到到20004年灌灌区旱涝涝保收面面积已达达15.24万万亩，增增加3.8万亩亩。20004年年增收粮粮食4226.44万公斤斤，按照照本灌区区的情况况，本次次经济评评价按照照灌区年年增加粮粮食产量量3500万公斤斤考虑，粮食影

38、影子价格格1.44元/kkg计算算，则灌灌区年产产生效益益为：4490万万元。（3）、增加实实际灌溉溉面积产产生的灌灌溉效益益。由于于项目的的实施，灌溉条条件的改改善，灌灌区累计计恢复多多年荒废废的水田田面积00.5万万亩，按按照亩平平均增加加粮食产产量1220Kgg, 粮粮食影子子价格11.4元元/kgg计算，则年增增加灌溉溉效益884万元元。（4）、其它效效益本次次评价作作保守分分析，不不予计算算。总计本灌灌区前一一段的项项目建设设在受益益区增加加的效益益在6004万元元。3.3增增量费用用分析（1）年年折旧费费：增量量固定资资产形成成率为885，综合折折旧年限限35年年，年综综合折旧旧率

39、为22 .886%，则年折折旧费为为44.68万万元。（2）年年运行费费：a工资资及福利利费：工工程建成成后，未未增加运运行管理理人员，则工资资及福利利费为00。b.管理理费用及及财务费费用：按按固定资资产的00.7%计算，则管理理及财务务费用为为10.94万万元。c.其他他费用：按固定定资产的的0.33%计算算，则其其他费用用为4.67万万元。d.维修修及大修修费：按按固定资资产的11.5%计算，则维修修及大修修费用为为23.43万万元。经计算，年正常常生产经经营成本本为399.044万元。根据规规范，选用经经济内部部收益率率、经济济净现值值、经济济效益费费用比等等国民经经济评价价指标，评价

40、各各项工程程项目的的经济合合理性。通过分分析计算算，该该项目的的经济内内部收益益率为225，经济济净现值值为18808.53万万元(iis=122)，经济效效益费用用比为22.077(iss=122),详见附附表国国民经济济效益费费用流量量表。六、影响响评价20000-20003年年度节水水续建项项目的实实施，对对灌区社社会、环环境等产产生了多多方面的的影响：1对环环境资源源的影响响。在环环境方面面，由于于灌区项项目区大大部分地地方植被被良好，建设期期间损害害基本上上都能在在短时间间内自行行恢复；在资源源方面，尽管项项目实施施占用了了部分土土地资源源，但由由于灌区区水利基基础设施施建设步步伐加

41、快快，灌区区耕地面面积不但但没有减减少，反反而在有有效灌溉溉区域内内进行国国土农业业开发增增加了部部分灌溉溉面积，说明项项目建设设已开始始影响到到增加灌灌区人民民农业生生产信心心。2对社社会经济济的影响响。由于于灌溉能能力提高高，受益益面积扩扩大，抗抗旱能力力增强，灌区农农业生产产效益明明显提高高，同时时工程建建设招聘聘的大量量劳动力力与需要要的大量量原材料料无疑有有利于解解决灌区区农村冬冬季劳动动力过剩剩与增加加灌区群群众的经经济收入入。3对灌灌区群众众生活的的影响。工程建建设过程程中，施施工方案案的执行行，施工工机械的的运转以以及废土土的处理理都给灌灌区群众众带来了了较多的的不便，但由于于

42、我们文文明施工工，同时时又注重重维护灌灌区群众众利益，所以灌灌区群众众对项目目建设仍仍然普遍遍支持。 七、灌区区现状综综合评价价1灌区区水土资资源状况况。青山垅灌灌区地处处湘东南南丘陵地地带，但但地势平平坦开阔阔，耕地地连片，土地肥肥沃，气气候温和和，适宜宜多种农农作物生生长。灌灌区土地地总面积积2511.233万亩，其中宜宜耕地面面积533.111万亩，占土地地面积的的21.14%,耕地地面积339.779万亩亩。灌区区设计灌灌溉面积积39.79万万亩，目目前实灌灌面积223万亩亩，旱涝涝保收面面积155.244万亩，还具有有着极为为丰富的的土地资资源；灌灌区多年年平均降降雨量114500m

43、m,水资源源丰富，但时空空分部极极为不均均，每年年4-66月为雨雨季，降降雨占全全年的441%，7-99月为旱旱季，炎炎热少雨雨且蒸发发量大，对晚稻稻生产极极为不利利，空间间上，东东南部明明显多于于西北，致使灌灌区资兴兴半垅片片于20003-20004年连连续两年年遭遇特特大干旱旱。目前前，灌区区年均可可利用水水资源总总量为5549661万方方，实际际农业用用水量只只有2446000万方，具有满满足灌区区发展需需求的能能力。2灌区区社会经经济状况况。灌区区涉及永永兴、安安仁、资资兴三个个县（市市）255个乡镇镇2200个村441.009万人人口，其其中农业业人口339.886万人人。20004

44、年年灌区实实现国内内生产总总值344.266亿元，其中农农业总产产值就达达12.58亿亿元，农农业产值值比重达达36.72%，比上上年增加加2%，占全市市总量的的17.6%，再与全全郴州市市农业产产值比重重20%，降低低1.99%相比比，灌区区农业显显然尤其其重要；目前，灌区农农民人均均纯收入入还只有有29998元，还略低低于全市市31448元的的水平。这就表表明：灌灌区农业业经济在在灌区国国民经济济发展过过程中占占有重举举足轻重重的地位位，为保保障全市市粮食安安全，灌灌区农村村基础设设施的改改造急待待加快。3灌区区工程状状况。20000-20003年年度项目目的实施施，已对对灌区工工程状况况

45、有了较较大的改改善。到到20004年止止，灌区区骨干水水源工程程青山垅垅水库已已投资334000多万元元进行除除险加固固改造，龙潭水水库正在在进行安安全论证证，半垅垅水库运运行状态态良好；灌区设设计骨干干干渠2269.04KKm,已已开通110条2225.47KKm,开开通率为为83.8%，已开通通骨干干干渠完成成防渗衬衬砌699.444Km，防渗衬衬砌率为为30.8%；设计主主要干、支渠系系建筑物物10559座，已建成成8788座，达达设计标标准可使使用的只只有6557座，完好率率为622%；灌灌区设计计支渠1105条条6377.8KKm，已已开通支支渠844条4115.77Km，已衬砌砌长

46、度仅仅2000m；灌灌区仅有有7套可可使用机机电设备备；斗口口以上量量水设施施仅限于于主要骨骨干干渠渠上的667座；田间工工程配套套与田间间节水灌灌溉都未未能实施施，灌区区信息化化管理虽虽然已初初步建立立信息站站点，但但由于整整体渠系系状况还还没有得得到实质质性改变变，所以以还还未未能发挥挥其应起起的作用用。目前前，影响响灌区灌灌溉面积积发展的的主要问问题在于于骨干渠渠道防渗渗能力不不足，淤淤积严重重，制约约通水；影响灌灌区运行行安全的的主要因因素是渠渠系建筑筑物配套套建设的的少，带带病运行行的多；影响灌灌溉与管管理效益益的主要要原因在在田间配配套与节节水灌溉溉还未能能推行。4灌区区管理状状况

47、。灌区现有有管理机机构设置置的主要要方式仍仍然是青青山垅灌灌区管理理局与县县属灌区区管理所所组成的的二级管管理模式式，为了了加强工工程管理理力度，规范建建设管理理秩序，明确运运行管理理职责，提高灌灌区管理理水平与与效益，我们结结合项目目实施制制定了诸诸多的灌灌区管理理制度。目前，灌区工工程管理理水平已已有大的的提高，建设管管理也已已步入规规范化轨轨道，运运行管理理责权明明确，整整体上管管理水平平大有提提高。现现阶段存存在的问问题是灌灌区专职职管理人人员还是是过多，达2331人，万亩规规划灌溉溉面积管管理人员员5.88人；在在用水户户参与管管理方面面，我们们虽然已已经开始始起步，但总面面积只占占

48、有效灌灌溉面积积的4.3%；在水价价改革与与水费收收缴上，我们近近两年付付出了极极大的努努力，测测算了成成本水价价，核定定了新的的水价，推行了了合同制制供水，加强了了水费收收缴力度度，提高高了水费费收缴总总额，但但与完全全执行成成本水价价还有很很大一段段距离。八、存在在问题和和建议青山垅灌灌区是湖湖南省中中等偏落落后的大大型灌区区，经过过4年的的节水改改造，面面貌虽有有所改观观，但还还存在许许多困难难：1.配套套资金难难以全额额到位。市领导导对青山山垅节水水改造与与续建配配套还是是相当重重视，明明确局属属工程的的配套由由市财政政负责，县管工工程的配配套由各各县负责责，市财财政每年年都安排排了一定定数额的的配套资资金，但但青山垅垅水库除除险加固固项目启启动后，配套资资金数额额较大，市财政政配套的的重点就就转至了了枢纽；而县管管工程的的配套资资金则由由于各县县（市）的财力力不同，差别较较大，有有的全额额配齐，有的是是配了少少量资金金，原因因主要是是当地领领导重视视程度不不够，其其次是