农村人口流动条件下的教育供给模式

1、农村人口流动条件下的教育供应形式摘要农民工流动引发当前流动人口条件下的农村教育供应问题。农村义务教育的免费提供，不能解决农村中择校问题，以及农村教育承当比城市教育高的时机本钱与高风险问题。本文认为教育供应的形式应该是流动性好的货币近似物，即教育供应以教育券的形式发放给学生，这能使教育资源产权得到充分鉴定。教育券的终身制与实名制设计保障学生自主选择学校与承受教育时间，使教育资源通过竞争得到优化配置。关键词农村人口流动教育供应博弈一、人口流动下的农村教育需求我国改革开放的30年，是7.5亿劳动力参与全球分工体系并进步其边际报酬的过程，尤其是农村劳动力不断从农业转移到其他产业，从而推动了中国经济的高

2、速增长。数据显示,至2022年末，中国农村劳动力资源总量为53100万人，其中外出从业劳动力13181万人，其中男性占64%。日本从事第一、第二、第三产业的比重分别为5.6%、26.8%、65.5%，而我国的从业构造为49.1%、21.6%、29.3%，因此将来我国从业人员在第一产业中的比重还会大量减少，第三产业就业的比重将会大量增加。值得注意的是,农民在城市的滞留时间越来越长，举家流动现象也越来越多。有关研究说明，居住3年以上的占农村流动人口的1/3，居住5年以上的占1/10。有关调查发现，全国进城的农村学龄儿童占农村流动人口的比例在3%左右，假如按2022年国家统计局公布的9400万进城的

3、农村流动人口来测算，就有280多万学龄儿童进城求学，2022年1.3亿流动人口，应该有390多万学龄儿童进城求学。这么多孩子进城，城市社会终究给他们什么样的教育条件和时机呢？更值得一提的是农村留守儿童多达2000万，目前随父母流动只是极少数，大多数粗略的估计80%儿童应该是潜在的进城求学者。留守孩子家庭环节的缺失，不利于孩子的安康成长，不利于孩子的学习。据调查福建省福清的“留守孩子中学业成绩差的多达32.6%，沙县为22.7%。笔者2022年对山西永济市的文化教育需求进展分析发现，家庭让子女在小学阶段到其他地方读书借读或转学的现象高达30%以上，而让子女在初中阶段到其他地方读书的现象更是超过了

4、一半以上。农村人口的迁移,带来了农村教育的新问题，即便是没有人口的迁移，教育资源的差异分布也会造成流动性的教育需求。二、现行义务教育免费提供的原理与问题分析一义务教育免费提供的原理义务教育的免费提供的原理是基于教育的外部性、公平以及效率。1外部性。西方学者的主流观点是将教育作为一种具有外部性的私人产品阿特金森、斯蒂格里茨，1980；Badayildasn，1984；罗森，2022，但也有少数文献将义务教育定义为纯公共产品Barl，1970。在纯市场供应下，家长过于盘算眼前利益而削减子女受教育的年限，家庭购置的教育数量将低于社会最优程度。外部性引发的市场失灵并不意味着一定要用政府来取代市场，假如

5、政府对学校或家庭的教育支出给予相应补贴，私人市场在理论上同样可以实现社会最优的教育数量李文星，2022。2公平性。从公平角度强调的是有关教育平等的价值诉求。托宾的特别平等主义认为，对投票权、根底教育和医疗效劳等这样一些特殊产品，应按平等原那么进展分配Tbin，1970。这里强调的是一种纵向公平，政府提供的免费教育，使得每个人在承受最起码的或最低数量的教育上应该享有同等的时机。3供应效率。在现实中，由于不同家庭的财富或孩子数量上的差异，向每个难以承当孩子教育经费的家庭提供资金支持需要大量的调查，这无疑是一件本钱非常高昂的事情。因此，以政府强迫规定最低的教育数量、并负担学校的教育经费为特征的义务教

6、育制度，便成为实现教育公平的一种可供选择的替代安排。二义务教育免费提供产生的问题政府提供的免费义务教育可以产生两个问题：其一还是公平问题，其二是竞争与效率问题。公平问题。对于教育的公平可以只针对无法承当教育费用的贫穷家庭的孩子，而对所有学生免费提供是不公平的，即就是横向公平问题。免费提供教育可能产生择校问题，进入私立学校的孩子的家长除了要支付学费外，还要为公立学校分担税负，而他们的子女并未享受到公立免费提供的教育效劳弗里德曼，1982。但是托宾1970那么认为免费义务教育的这一特点表达了特别平等主义；高收入家庭支付私立学校高昂学费是对不同家庭的收入进展了一次再分配Brue，1998。竞争与效率

7、问题。公立学校施行的义务教育制度根本上都采用就近入学政策。这一政策的优点是可以节省学生及其家庭因学生上、下学引起的各类本钱，在人口稠密的地方还具有缓解交通拥堵、减少交通事故等好处。但这种政策也会使得公立学校拥有分立割据的区域性垄断力量，弱化了它们进步教学质量和进展教育创新的鼓励。自由主义经济学家哈耶克1997认为，为维护个人自由而反对政府介入教育效劳的消费领域，那么会要求政府在教育财政预算上对根底教育领域的公立与私立学校一视同仁。三农村义务教育中的其他问题免费的教育供应不能解决农村义务教育承当比城市教育高的时机本钱。农村义务教育只是短期免费，而在后义务教育时承当高额的本钱。我们参看南昌大学甘筱

8、青教授的调查：2022年平均每个大学生每年费用在1万元左右，2022年我国城镇居民年平均纯收入和农民年平均纯收入分别为9422元和2936元，以此计算，供养一个大学生四年计算，需要一个城镇居民4.2年纯收入，需要一个农民13.6年纯收入。教育投资之大、周期之长正常包括16年、风险之高，致使农民和城市低收入者的教育负担沉重。另外，从上世纪90年代初开场，国家不允许再向群众集资，一些地方形成了较为沉重的义务教育债务负担，化解农村义务教育历史债务也是一件值得关注的事情。三、农村教育供应模型设计基于博弈的机制设计一基于博弈的机制设计在完全竞争市场条件不能满足时，我们能否获得帕累托最优？机制理论认为一个

9、社会最优目的不能实现至少有两个原因，一是信息不对称；二是社会成员的个人目的与整个社会的目的不完全一致。在这种情况下，我们所采用的机制，或者制度，或者博弈的程序与规那么，就会起到关键的作用。在设计教育财政的供应机制时，要注意两个问题：一是信息本钱问题，即所设计的机制需要较少的关于消费者、消费者以及其他经济活动参与者的信息和信息运行本钱。二是机制的鼓励问题，即在所设计的机制下，使得各个参与者在追求个人利益的同时可以到达设计者所设定的目的。笔者定义信息本钱就是利益博弈的结果与最优解的差距，影响信息本钱最主要的因素是流动性，因为资源的自由流动与选择就是显示信息的最好途径，它节约了信息的搜集本钱。为此我

10、们做了以下假定：1没有契约博弈关系，信息本钱大于任何一个有契约关系的契约本钱，假定契约关系正向相关，即合作比不合作强，这正是公共财政存在的理由。2契约网络越大，其信息本钱越小，即契约的有效性只有正向影响关系，在分权制的财政体制下，教育应该处于规模报酬递增区域段。用表示信息本钱，f是因素如何影响本钱的对应法那么。信息本钱函数表达式为：=f流动性，产权就鉴定充分程度，契约关系主体边际利益比照，契约的和谐度，当局人的会谈才能比照。1.流动性货币近似物。美国多年实际生均支出大幅进步，而教育质量的进步却是很有限的，为此美国经济学家引入竞争机制改善美国教育的质量。竞争机制的载体是一定的可流动性的资源。流动

11、性最好的载体就是货币或者是货币近似物，实物的流动性最差。2.产权的充分鉴定以券的形式供应。著名经济学家巴泽尔指出产权的充分鉴定能防止双方攫取公共领域剩余利益，契约才能得到完美实行。制定有效制度，明确产权鉴定，能使信息本钱最小化。产权的充分鉴定程度=f1信息表露的完美程度，有效的组织制度。信息表露的完美程度受到教育资源产权能否界定，资源能否流动的影响。有效的组织制度能有效地降低信息本钱，有较好的操作性。转贴于论文联盟.ll.教育券供应是一种典型的以消费者需求为导向的资助机制，这种机制是以消费者为轴心的资源流动形式，学生从被动承受的角色转为资源流向及流量大小的实际决定者。教育的卖方市场转变为买方市

12、场，学生选择学校的过程就是用脚投票的过程，学校将努力探究降低效劳本钱，根据就业市场信息，提供最可以满足教育券拥有者需求的效劳。3.各契约主体边际利益比照。各契约主体边际利益比照是指契约能否得到双赢结果。托马斯诺斯在?西方世界兴起?中指出西方国家的兴起是由于一种有效的组织，即个人收益与社会收益一致。契约施行对双方的边际利益趋于一致，这就要求国家的教育目的与个人的教育目的一致起来。考虑教育本身属于准公共产品，是高的内在收益与高的外部收益的统一体，政府愿意供应教育券，而学生也非常愿意承受教育券。4.契约和谐程度。契约和谐程度主要受教育资本的可持续性以及风险与收益的对等程度影响。首先契约和谐度受教育资

13、本的可持续性影响，教育资本的持续性就是长期资本与短期资本的协调分配，从而实现长远利益与短期利益的统一。其次，契约和谐度受风险与收益的对等程度的影响，教育券的终身制、实名制的设计，保障了教育资本的长期性，防范了公共资源中的腐败风险。5.当局人会谈力量比照。当局人的会谈力量比照是指契约参与人双方对教育资源的控制和影响的程度。比照值大于1或小于1都会使契约中局部资源受到扭曲，使其信息本钱增大。这是因为一方力量过大操纵契约，使另一方讨价还价的才能减弱，从而使强的一方攫取更多的剩余资源。教育供应机制要使得家庭、学校与政府之间处于平衡状态。二人口流动下的教育供应形式参看图1，个人的消费选择中教育消费没有发

14、生变化即ep=ef，但其他物品的消费由Q1增加到Q2，这说明消费者的福利增加；图2表示向需求者补贴，以教育货币券的形式实现。图3是教育券的运作流程。将教育公共资源归属为我们的教育需求者，信息才能表露完美。设计机制如下：政府按生均教育费用折成教育券学生得到教育券选择学校学校获得学生择校交上的教育券学校再到教育财政部门获得择校学生的教育费用。教育券就是产权的代名词，“科斯定理aseThere认为产权对效率产生影响是通过产权界定明晰与否来实现的。张五常着重讨论了在交易费用存在时产权对效率的影响，只要产权界定明晰，交易双方可以利用一些交易费用较低的和约方式来进步效率。教育券成了标准的契约，很好地界定了

15、政府、学校和学生三方的权利和义务，并顺利施行了产权交易，它把资源配置权交还给市场学生，让看不见的手来完成，不但减少了交易本钱，进步了效率，而且使学生的福利得到进步。教育券对私人收入享授权表达的更是淋漓尽致，从以前的暗补转化成明补，人们更加珍惜教育资源。三择校问题的解决韩国与日本实行教育平准化政策，坚持就近入学原那么，各公立学校的老师与校长定期流动交换，以平准化各学校之间的教学质量。但其缺点是受到优质学校老师的抵抗，利益调整难度大。公平配置教育资源，平等地对待每一个学区的每一个孩子，本是由国家投资的义务教育的当然之举，问题是中央仅仅承当局部的教育经费，而各个地方的经济差异决定了供应才能的差异，很难做到公平教育资源。在中国还有许多的农民工在大江南北转移，他们子女需要的流动性教育资源，只能选择教育券的供应机制。给家长运用教育券自由选择学校的权利，完全依靠公立学校之间自发的竞争机制，优胜劣汰，可以最终到达相对平衡的开展态势。参考文献1阿特金森，斯蒂格里茨著蔡江南等译.公共经济学上海三联书店，19922哈维S罗森、财政学中国人民大学出版社，20223Baday,R.,andD.E.ildasn.PubliSetrEnis.Little,Brnpany(anada),1984.P170.4Barl,R.EffiienyAspetsfLalShlFinan