公共管理基础知识总结

1、 .wd. .wd. .wd.公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率的概念1效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义：1 内涵经济价值观；2 外延社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。2公共管理效率的特点：1综合性；2层次性；3可测定性；4相对性；5滞后延伸性。2 公共管理效率的分类性质： 1正效率 2负效率主体： 1个体效率 2群体效率层次： 1决策效率 2管理效率 3执行效率实现程度：

2、 1方案效率 2实际效率3 公共管理的效率与公平总： 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府开展思想。 因为：1 由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会开展的具体要求。2 提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。3 社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会根基。二、中国公共管理的 基本职能1 经济调解宏观调控的主要目标： 1促进经济增长 2增加就业 3稳定物价 4保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段： 1方案手段 2财政政策 3货币政策2 市场监管1建设和完善现代市场体系2标准市场经济秩序1加强制度建设2加强信用建设3从严监管 3反对垄断 垄

3、断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3 社会管理 1人口管理 2环境管理 3调节居民收入和国民财富分配 4维护社会秩序4 公共服务 1组织与实现公共产品的供给 2根基设施建设 三、 行政组织1 行政组织的概念含义：是公共组织的重要组成局部是公共管理活动的核心主体构成要素：1组织目标 2机构设置 3职权划分 4职位配置5人员构造 6管理方式 7运行程序 8法律标准2 行政组织的特点：1权威性 2服务性 3层级性 4适应性 5合法性 6强制性3 我国行政机关的性质和构成性质：国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，承受权力机关的监视行政机

4、关的构成：1领导机关中央机构2职能机关又称执行机关、业务机关各部、委、办、局等3辅助机关分：政务性、事务性、综合性、专业性4监视机关行政监察机关政治监视 审计机关经济监视 5派出机关四、中国公共政策的制定1 中国公共政策制定的过程立项 起草审查决定和公布2 中国公共政策制定的特点 1中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位 2维护人民的 基本利益是公共政策的 基本宗旨 3解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想 4民主集中制是公共政策选择的主要形式 5走群众路线是公共政策制定的 基本方法 6红头文件是公共政策的主要载体3 中国公共政策制定的科学化 公共政策评估的标准：1生产力标准2效益标准

5、3效率标准4公平标准5公共政策回应度五、政策执行的特点和原那么1 政策执行的含义 政策那么新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象承受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。 政策执行的主体政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员 政策执行的客体公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织 政策执行的内容运用国家法定的权威 采用法定的措施 通过法定的程序 以最终实现公共政策的目标2 政策执行的特点1强制性 2综合性 3具体性 4效率性 5动态性 6创新性3 政策执

6、行的原那么1人本主义原那么2标准高效原那么3灵活创新原那么4服务至上原那么5检查催促原那么六、政策执行的过程和手段1 政策执行过程的诸环节动态模型： 公共政策准备阶段实施阶段总结阶段 1学习宣传政策 1试点与推广 1协调、监视与反响 2制定执行方案反响 1制定政策执行方案 实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，若何做等实际操作问题。 内容： 1政策目标分解 2政策执行的资源配置 3政策执行的方案 4政策执行的防范措施2 政策执行的手段1行政手段：最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性的特点具体形式： 1行政指挥： 1口头指挥 2书面指挥 3会议指挥 2行政处理 3行政处分

7、4行政强制执行：1间接强制执行 2直接强制执行 3即时执行2法律手段特点：强制性、权威性、标准性、稳定性3经济手段特点：间接性、有偿性、关联性4思想手段特点：科学性、启发性、生动性方法：1制造舆论2说服教育3协商对话4鼓励奖惩3 影响政策执行的因素 1政策执行体制影响政策执行的关键因素 政策执行体制对政策执行的影响主要表现在：1政策执行主体的权威影响政策执行的效果2政策执行机制影响政策执行的效果3政策执行中的信息影响政策执行的效果2政策方案 公共政策本身存在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：1公共政策调整利益的性质2公共政策目标和任务要求3公共政策自身的完善程度3政策执行者 主要

8、表现在：1政策执行组织的影响2政策执行人员的影响4政策对象 具体表现在：1政策对象的规模影响政策执行的效果2政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果3政策对象行为的调节量决定政策执行的效果5政策执行的环境 具体分为：1政治环境2经济环境3时间环境七、政策执行的原那么性和灵活性1 原那么性和灵活性的统一2 创造性和政策变通3 “上有政策，下有对策现象分析1“上有政策，下有对策的主要表现形式：1替换性执行政策“你有政策、我有对策2选择性执行政策“曲解政策、为我所用3象征性执行政策“软拖硬抗、拒不服从4附加性执行政策额外制定“土政策2“上有政策，下有对策的形成原因：1中央与地方“成本收益预期失衡

9、2公共政策本身的缺陷3责任追究制度的缺损3杜绝“上有政策，下有对策现象的产生：1建设合理的中央与地方事权划分制度2加强民主政治建设，提高政策执行主体素质3增强公共政策透明度、提高政策认同感，便于政策对象的监视4建设健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与协调1 公共管理信息及其处理1公共管理信息及其特征： 定义： 公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动的各种情报资料、数据图表和各种信号。 特征： 真实性与准确性相统一首要特征 新颖性与时效性相统一 宏观性与广泛性相统一 政策性与权威性相统一2公共管理信息的处理 1公共管理信息的收集首要环节，关键环节 2公共管

10、理信息的加工 程序：1筛选、分类 2提炼、综合 3 制作 要求：1准确、及时 2系统、有序 3 经济、实用 3公共管理信息的传递重要环节 公共管理信息传递构成三要素：信源、信道、信宿 4公共管理信息的 存 步骤和内容：登记、编号、存放、排列 5公共管理信息的反响 种类：1 跟踪反响2 逆向反响3 正向反响2 公共管理沟通 1公共管理沟通的含义公共管理沟通是指公共政策执行过程中，公共管理系统中组织机构，公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识，以实现公共政策目标的行为或活动。 2公共管理沟通的类型： 按沟通的渠道分： 1正式沟通 2非正式沟通 按沟通的信息流向分：1上行沟通 2下行沟通 3平

11、行沟通 按沟通的路线分： 1单向沟通 2双向沟通 按沟通的构造模型分 1链式沟通 2轮式沟通 3环式沟通3 公共管理协调1公共管理协调的含义： 公共管理协调的主要任务：1统一立场、统一认识2分工协作、统一步调3平衡利益、化解矛盾2公共管理协调的分类： 1根据发起公共管理协调的机关分：1主动协调 2被动协调 2根据公共管理协调的范围分： 1内部协调 2外部协调 3根据公共管理协调的对象分： 1机构协调 2人员协调 4根据公共管理协调的任务分： 1常规协调 2临时协调3公共管理协调的方法： 1平衡协调法 2目标协调法 3权威协调法 4组织协调法 5会议协调法九、公共管理监视 1 公共管理监视的含义

12、含义：公共管理监视是指各种监视主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的监察和督导活动。 公共管理监视的内容： 1公共管理合法性的监视 1公共管理合法性的监视2 公共管理监视的意义与作用 意义： 作用： 1预防作用 2补救作用 3保障作用 4促进作用3 公共管理监视的原那么1合法性原那么 2公正性原那么 3经常性原那么 4广泛性原那么 5系统性原那么4 公共管理的监视体系： 一般监视 最直接有效上级对下级、下级对上级、平行机关 内部监视 专门监视国家行政监察机关 特种监视审计机关 政党监视共产党和参政的各民主党派外部监视 国家权利机关监视 国家司法机关监视 社会团体的监视 社会监视

13、 公众的监视 社会舆论的监视十、国家公务员制度概述 1 国家公务员制度的 基本原那么1民主原那么2公开、平等、竞争、择优原那么3法制管理原那么4功绩原那么2 国家公务员制度的特征同国外相比不搞“政治中立不搞“两官分途不是独立的“利益集团同传统的人事管理相比较有完善的法律法规体系有科学的竞争鼓励机制有正常的新陈代谢机制有勤政廉政的约束机制表达了分类管理的原那么十一、国家公务员管理的主要内容1 国家公务员的义务与权利1)国家公务员义务和权利的特点我国公务员义务权利的双重性与特殊性我国公务员义务权利的真实性与广泛性我国公务员义务权利的平等性与一致性2 )国家公务员义务的 基本内容 忠包公维遵以密宣3

14、)国家公务员义务和权利的特点非参对依获先提2 国家公务员行为标准 :品行端正 政治坚决 忠于国家 勤政为民 清正廉洁 依法行政 务实创新 团结协作鱼知水恩，乃幸福之源也。鱼离不开水，人离不开亲人和朋友，当你处于逆境和灾难时，帮助你一臂之力，渡过难关的人，都是你的亲人和朋友。吃水不忘挖井人，度过苦难，不能忘记援助过你的人。知恩图报，善莫大焉。一个人要想获得幸福，必须懂得感恩。生活需要一颗感恩的心来创造， 一颗感恩的心需要生活来滋养。一饭之恩，当永世不忘。顺境里给你帮助的人，不能全部称作朋友，但是能够在你逆境时依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感谢和珍惜的人。唐代李商隐的?晚晴?里有

15、这样一句诗：天意怜幽草，人间重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余辉而平添生意。当一个人闯过难关的时候，一定要记住那些支撑你，陪你一起走过厄运的朋友和亲人，这个世界谁也不亏欠谁，帮你是情分，不帮你是本分。如古人所说：淡看世事去如烟，铭记恩情存如血。学会感恩父母养育之恩，学会感恩朋友的帮助之情，生活里做一个有情有义的人。你要知道，父母，永远是你最亲近的人，是最爱你的人，不管他们的方法若何错误可是爱你的心，都是一样的。千万不要因为自己一时的私心，而忘记感恩。我们常常希望别人都对自己有情有义，可是想得到别人你真情，首先你必须先付出真情。你帮助别人，不要记在心里，别人帮助你，你要懂得感恩和感

16、动，而不是当做理所当然。你要知道别人帮你是情分，不帮你是本分。侍父母，要孝顺，对朋友，要真诚。不管你生活的精彩或者混沌，孝顺父母，颐养天年。一父养十子，十子养一父。在这个美好的时代，中华很多的美德都在逐渐消失，做子孝为天，但是总有一些人，自己活在天堂，硬生生的把父母扔进地狱。鱼知水恩，乃幸福之源也。鱼离不开水，人离不开亲人和朋友，当你处于逆境和灾难时，帮助你一臂之力，渡过难关的人，都是你的亲人和朋友。吃水不忘挖井人，度过苦难，不能忘记援助过你的人。知恩图报，善莫大焉。一个人要想获得幸福，必须懂得感恩。生活需要一颗感恩的心来创造， 一颗感恩的心需要生活来滋养。一饭之恩，当永世不忘。顺境里给你帮助的人，不能全部称作朋友，但是能够在你逆境时依然愿意援助你，走出困境的人，一定是你要用一生去感谢和珍惜的人。唐代李商隐的?晚晴?里有这样一句诗：天意怜幽草，人间重晚晴。久遭雨潦之苦的幽草，忽遇晚晴，得以沾沐余辉而平添生意。当一个人闯过难关的时候，一定要记住那些支撑你，陪你一起走过厄运的朋友和亲人，这个世界谁也不亏欠谁，帮你是情分，不帮你是本分。如古人所说：淡看世事去如烟，铭记恩情存如血。学会感恩父母养育之恩，学会感恩朋友的帮助之情，生活里做一个有情有义的人。你要知道，父母，