2019年度部分人才专项资金

1、 2019年度部分人才专项资金绩效评价报告被评价单位：青岛市人力资源和社会保障局、青岛市科技局评价机构：青岛市财政局2020年9月2019年度部分人才专项资金绩效评价报告一、项目概述（一）项目立项背景为深入实施人才强市战略，从2008年我市首次印发青岛市引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法起，于2012年、2018年先后印发关于实施青岛英才“211”计划 加快百万人才集聚行动的意见、关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见纲领性文件，自此我市构架起 “吸引+培育+项目”的人才框架，在此框架内，围绕落实中央、省、市人才工作要求，各部门陆续出台30余项人才实施细则，从引才、育才、助才、成才、

2、留才环节全面发力，助力我市经济高质量发展。目前我市人才政策惠及各行各业各层次人才，有重点人才工程和顶尖人才、创新创业领军人才、高校毕业生住房补贴、博士后安家补贴等政策。（二）项目预算和工作内容此次选取 “智慧人才”信息化资金、博士后资助经费、高校毕业生在青就业住房补贴资金、国家、省级引智配套经费等四个子项目进行绩效评价，资金合计23268.52万元，其中智慧人才“信息化建设资金257.4万元，博士后资助经费8375万元，在青就业研究生住房补贴资金13,836.12万元，国家、省级引智项目配套资金800万元。各子项目具体情况如下:1、“智慧人才”信息化资金青岛“智慧人才”系统建设基于“大人才”理

3、念设计开发，由窗口业务经办系统、青岛人才网、“青岛人才”微信公众号、“青岛人才”小程序、人才信息库五大版块组成，系统自上线运行以来，经过不断功能完善和升级改造，已经成为岛城服务用人主体和人才的线上主阵地。2、博士后资助经费目前政策资助主要包括5方面，具体如下：.建站（基地）资助：对新设立的流动站、工作站(不含分站)及基地在招收首位博士后进站并开题后,分别给予设站(基地)单位50万元、50万元、20万元的建站(基地)资助。基地经批准设立工作站的,按工作站的资助标准补齐差额部分。.站(基地)科研资助：对每年招收至少1名博士后进站后并于当年开题的流动站、工作站、基地,每年分别给予5万元、5万元、2万

4、元的科研资助。.博士后生活及住房补贴：为在站(基地)博士后(不含在职人员)发放每人每年6万元的生活及住房补贴,发放时间以实际在站(基地)时间为准,最多不超过两年,总额不超过12万元。.博士后应用研究项目资助：对进站(基地)的承担具有创新性或创业前景应用研究项目的博士后,经专家评审后,给予5万元的应用研究项目资助。.博士后安家补贴：对于2018年6月6日后出站(基地)(以中国博士后系统博士后主管部门最终审批时间为准)并于出站(基地)后6个月内在青岛办理就业手续且落户在青岛不含入站(基地)前已在青且在职人员的博士后,给予其25万元安家补贴。安家补贴分两年给付，第一次支付40%。博士后留青工作满1年

5、后，申请第一年安家补贴。3、高校毕业生在青就业住房补贴资金对在青就业的普通高校毕业生,取得全日制研究生、本科学历,且获得博士、硕士、学士学位的,分别按照1,200.00元/月、800.00元/月、500.00元/月标准发放不超过36个月的住房补贴;其中,对列入紧缺急需目录专业的博士、硕士分别按照1,500.00元/月、1,200.00元/月给予住房补贴。4、国家、省级引智项目配套资金按照山东省人民政府办公厅关于印发山东省外国专家管理办法的通知（鲁政办发201148号）、国家外国专家局关于高端外国专家项目管理办法（外专办发2015306号）等文件规定，我市对青岛市入选的国家、省级引智项目给予配套

6、资金支持。（三）预期绩效目标结合国家人才发展战略、青岛市产业升级需要和“十三五”期间人才服务事业发展要求，进一步完善人才引进、培养、服务、管理服务模式，释放政策红利，努力把青岛建设成为高学历、高职称、高技能人才宜居创业首选之城和各类高端要素速汇集之城。力争用 10 年时间 , 全市人才资源总量突破240万人,引进培育并重点支持2000 名能突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴 学科和新兴产业发展的高端创业创新人才 , 1万名产业转型升级、社会公共事业发展紧缺急需的重点人才,以及100万名本科以上支撑人才。（四）项目组织管理我市人才工作由市委组织部牵头，市人力资源和社会保障局、市科技局、市卫

7、生局、市民政局等10余个职能部门具体实施。此次选取的子项目分别由市人社局（“智慧人才”信息化经费、博士后资助经费、高校毕业生在青就业住房补贴资金）、市科技局（国家、省级引智配套经费）实施。项目实施单位负责项目申报工作及绩效目标编制，提交专项资金申请材料，制定项目实施方案，明确项目实施内容、资金概算和保障措施等，报市委组织部，由市委组织部汇总后报青岛市财政局批复；专项资金预算批准后，项目实施单位负责组织项目实施、考评验收、绩效自评等，并对项目安排与资金使用的安全性、规范性以及评审评价结果负责。（五）资金使用情况2019年度市财政批复“智慧人才”信息化资金项目预算257.4万元，实际执行238.9

8、6万元，结余退回18.44万元;博士后资助经费预算金额8,350.00万元，调整后预算8,375.00万元，实际执行8,371.65万元,结余退回3.35万元;在青就业住房补贴资金预算4,336.12万元，调整后预算13,836.12万元，实际执行9,267.51万元,结余退回4568.61万元; 国家、省引智配套经费800万元，实际执行707.2万元，结余收回92.8万元。不存在闲置沉淀浪费现象。人才专项资金的使用完全按照青岛市人才发展专项资金管理使用办法，符合项目预算批复及合同规定的用途，无违法违规使用资金问题。二、绩效评价情况（一）评价方法本次绩效评价方法的选用坚持简便有效的原则，主要包

9、括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等。证据收集方式主要为实地核查、案卷研究、电话访谈、座谈、专家判断、互联网检索和问卷调查等。（二）评价指标体系根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，参照财政部项目支出绩效评价管理办法（财预202010号）、青岛市财政局预算绩效管理内部工作规程（青财绩20197号）以及市级财政绩效评价操作指南（青财绩20206号）中的项目支出指标体系，结合四个子项目实际内容和绩效目标，根据资金使用方向分别设定相应绩效评价指标体系。其中：一、二级指标是根据项目支出共性指标体系设定，三级指标根据二级专项资金项目的评价需要略有增删，四级指标中的

10、个性指标（产出和效益指标）主要是根据各子项目设立有关文件和工作要求而设定。绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分设置为100分，等级划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、70（含）-80分为中、70分以下为差。三、评价结论及绩效分析（一）评价结论本次对人才专项资金中四个子项目进行了绩效评价，根据每个子项目绩效评价得分，以预算资金占比为权重，加权计算绩效评价得分。经评价，评价得分为90.92分（加权平均分），评价等级为“优”。“智慧人才”信息化资金项目2019年绩效评价得分为95.45分，博士后资助资金项目绩效评价得分为92.42分，高校毕业生在青就业住房补贴资金项

11、目绩效评价得分为90.03分，国家、省级引智项目配套资金绩效评价综合得分为89.32。评分情况详见附件项目支出指标体系。（二）绩效分析1、“智慧人才”信息化资金项目决策部分权重20分，实际得分19分，得分率95%。主要扣分原因为预算编制与实际支付指标值偏离，年初预算资金2,574,000.00元，实际支出资金2,389,578.00元。过程部分权重20分，实际得分18.6分，得分率93%。主要扣分原因为2019年度“智慧人才”信息化资金预算资金2,574,000.00元，2019年11月实际拨付到位2,391,100.00元，2019年12月项目实际支出金额2,391,048.00元，预算执行

12、率92.89%。未达100%绩效目标。产出部分权重25分，实际得分24.65分，得分率99%。主要扣分原因为2019年度“智慧人才”信息化系统质量达标率，在新增、改造系统上线运行后，针对使用情况和服务满意度，对社会群众及使用部门进行了满意度抽查，综合满意度为92.70%。未达到100%绩效目标。效益部分权重35分，实际得分33.2分，得分率95%。主要扣分原因为“系统上线全年技术培训人数”完成指标高于年初设定指标值30%以上,与年初指标偏离。服务对象整体使用满意度为92.7%。未达到100%绩效目标。2、博士后资助资金项目决策部分权重20分，实际得分19分，得分率95%。主要扣分原因为绩效目标

13、设置不够合理,与实际指标有明显偏离，博士建站2019年初设定指标值2个，实际完成指标7个；新招收博士后研究人员2019年初设定指标值500人，实际完成指标670人，偏离度均超过30%。过程部分权重20分，实际得分20分，得分率100%。产出部分权重25分，实际得分21.75分，得分率87%。主要扣分原因为绩效目标设置不够合理,博士建站2019年初设定指标值2个，实际完成指标7个；新招收博士后研究人员2019年初设定指标值500人，实际完成指标670人，绩效指标偏离度均超过30%。2019年出站博士后人数429人，出站留青工作和创业人数319人，实际完成率74.36%。未达到100%绩效目标。效

14、益部分权重35分，实际得分31.67分，得分率90%。主要扣分原因为2019年计划留青博士后人数350人，实际留青博士后人员319人，完成率91.14%。服务对象整体满意度90%。未达到100%绩效目标。3、高校毕业生在青就业住房补贴决策部分权重20分，实际得分17分，得分率85%。主要扣分原因为预算编制与实际支付指标值偏离较大，调整后预算资金13,836.12万元，实际发放资金9,267.51万元，预算执行率66.98%。过程部分权重20分，实际得分19.08分，得分率95%。主要扣分原因为2019年度高校毕业生在青就业住房补贴资金调整后预算13,836.12万元，实际拨付资金12,011.

15、44万元。2019年度高校毕业生在青就业住房补贴资金实际发放9,267.51万元，结余2,743.93万元，于2019年12月30日退回市财政。未达到100%绩效目标。产出部分权重25分，实际得分20.95分，得分率83.8%。主要扣分原因为“2019年度高校毕业生在青就业住房补贴自6月26日申报工作启动，全市共有2.5万名高校毕业生申报住房补贴，经测算，全年需住房补贴13836.12万元”。 全年补贴资金实际发放9,267.51万元，合计14883人次，实际完成率为59.53%。未达到100%绩效目标。效益部分权重35分，实际得分33分，得分率94.3%，主要扣分原因为服务对象整体满意度85

16、%。未达到100%绩效目标。4、国家、省级引智项目配套资金项目决策部分权重20分，实际得分18分，得分率90%。主要扣分原因为绩效目标设置不够合理、绩效指标与实际完成情况有明显偏离,另外绩效目标仅设置了入选数量目标，目标比较单一，不能全面反映项目绩效； 2019年绩效指标为入选项目不少于20个，与2018年实际入选数量39个、2019年实际入选数量34个偏差较大。过程部分权重20分，实际得分14.9分，得分率74.5%。主要扣分原因为1个项目配套资金未在年度内拨付。2019年该项目实际获批配套资金727.2万元，实际拨付项目单位707.2万元,执行率未达100%；国家、省有关引智工作要求对配套

17、资金进行管理，未制定针对性和可行性更高的、适应青岛市引智工作特点的政策实施细则。产出部分权重25分，实际得分23.67分，得分率95%。主要扣分原因为按照配套资金政策，对所有入选项目按1：1比例配套，2019年实际入选项目34个，完成配套33个；对产出时效和产出成本的评价采用了调查问卷的方式，发出调查文件34份，收回有效调查问卷34份，其中，评价产出时效的“项目完成及时率”指标得分率为92%，评价产出成本的“节约科研经费或降低成本的效果”指标得分率为96.4%。效益部分权重35分，实际得分32.75分，得分率94%。主要扣分原因为经济效益绩效指标与实际完成情况有明显偏离，其他效益指标的问卷调查

18、评分为良好。经复核各项目总结报告，结合现场访谈、实地查看等了解的情况综合评价，各项目经济效益指标得分率为96.8%；对社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等相对主观的指标主要通过调查问卷方式评价，统计收回的34份有效调查问卷，以上指标的得分率分别为91.9%、90.4%、94%、93.5%。（三）项目主要成效1. 搭建网络平台，加强信息数据共享，建立多部门信息共享连通机制。建成人才政策电子词典等云平台，青岛人才网和青岛人才微信公众号的人才办事“零跑腿”事项覆盖面进一步扩大。构建“一图四链N库”创新创业平台地图云平台，集合数据链、服务链、项目链和政策链，形成完备的人才项目服务闭环。实现信息“一

19、次生成、多方共享、反复利用”。 2、释放“政策红利”，引导青年人才流入，促进经济发展。实施青年人才“聚青行动”，将“先落户后就业”政策扩大到专科毕业生，今年新引进人才中专科及以上学历人才16.6万人，外地户籍毕业生来青就业数同比增长10%。将住房补贴扩大到本科生，落实青年人才一次性安家费和高校毕业生小微企业就业补贴等政策，在青高校毕业生留青率达到48.6%，同比提高8.6%。中国城市引才表现大数据分析报告显示，青岛吸引的非本地户籍人才中，本科及以上占比达43.98%，我市对青年人才的吸引力优势显著。3、实施流程再造，简化工作程序，打造优质“生态圈”。通过高校毕业生就业服务网络全覆盖，利用大数据共享技术，以实名认证为基础，串联涉及高校毕业生业务的各个管理模块，简化高校毕业生住房补贴政策申领周期优化为即时申报，按月发放。创建“学历汇”信息采集平台，实现毕业生落户“秒批”和涉学历人才业务“全程网办、全市通办”。取消高层次人才随迁家属6个月等待期，实现即时“举家引进”。四、存在的问题（一）绩效目标及绩效指标设置科学性、合理性有待提高。一是项目年度绩效目标设置指标比较单一，不能全面反映项目关键绩效。；二是项目绩效指标值设置较低，未充分参考历史数据与行业标杆，