-安全生产应急管理概论

1、安全生产应急管理概论一、突发事件的分类二、突发事件的特征三、安全生产应急救援体系总体结构四、风险管理、应急管理与危机管理概述提 纲一、突发事件的分类凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人 成为孤儿。 唐山大地震印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸

2、，波及多个国家，遇难者人数约22万人。 印尼海啸911SARS甲型H1N1流感二十世纪流感大流行问题疫苗三鹿婴幼儿问题奶粉事件截至9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。 中国式倒霉家庭大儿注问题疫苗 小儿喝三鹿奶粉 有人用32个字的简洁语言，就讲完了这个倒霉的故事:“高长宏的大儿子注射乙脑疫苗后，得了乙脑。小儿子喝了三鹿奶粉后，患上结石。” 食品安全食品安全社会安全拉萨314打砸抢烧暴力事件 新疆75打砸抢烧严重暴力犯罪事件 7月4日23时16分许，无锡市内环高架惠山隧道由南向北隧道中段，无锡市雪丰钢铁公司一

3、夜班接送车突然起火，车上乘员共45人，其中24人当场死亡，19人不同程度受伤。6月21日凌晨1点40分左右，河南平顶山煤矿发生火药爆炸事故华晋焦煤王家岭矿“3.28”特别重大透水事故1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件风险危险威胁突发事件危险事件灾难紧急事件事故危机突发公共事件突发事件 突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。国家突发公共事件总体应急预案 突发

4、事件，是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件应对法我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全

5、的事件； 我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。 二、突发事件的特征突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。突发性河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故氯苯蒸气集聚动力线路部位火源氯苯蒸气爆燃氯苯计量槽燃烧爆炸水洗釜殉爆硝化釜殉爆 中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量

6、槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体，但突发事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故 突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。重庆天原化

7、工厂氯气泄漏爆炸事故 9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。中石油吉化公司双苯厂爆炸事故突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有连带效应，可能引

8、发次生或衍生事故，导致更大的损失和危机。印度博帕尔毒气泄漏事故突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性 由于突发事件的随机性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。突发事件分级事件要素分级管理要素由于突发事件具有多样性，影响因素复杂、众多，突发事件分级需要更加复杂的技术。 影响范围危害/损失程度扩散要素时间要素包括地域因素、危害覆盖面积等例如人员伤亡、经济损失等主要包括天气或气候状况、传输渠道等一是指发生时刻

9、的特性，例如是白天还是夜晚，是工作日还是节假日等；二是指突发公共事件可能持续的时间事件要素认知程度社会影响程度公众心理承受度资源保障度在现有科学知识水平下，对突发公共事件发生机理以及处置机理的研究情况考虑不同级别的突发公共事件对社会经济发展和人们生活造成的影响也会不同如果公众对该类突发公共事件心理承受度低，那么这类突发公共事件容易造成社会恐慌，所定的级别应该相应提高如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也会影响其级别管理要素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）我国突发事件分级响应分级 级别应急组织特别重大()重大()较大()一般

10、()国家+省级+市级+县级+需要注意的几个问题各类突发事件相互联系、相互影响和相互渗透，往往发生次生、衍生事件，或几个突发事件同时发生；突发事件分级与突发事件预警分级有密切关系，但不完全是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发事件（ 级）；目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不断提高预警的科技水平。 三、安全生产应急救援体系总体结构安全生产应急救援体系建设的必要性和紧迫性1、严峻的安全生产形势迫切需要建立健全安全生产应急救援体系2、建立健全安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求3、建立健全安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求4、建立

11、健全安全生产应急救援体系是全面建设小康社会的要求安全生产应急救援体系建设的指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针，从我国国情和安全生产的现实需要出发，统筹考虑我国中长期经济社会发展规划，充分吸收借鉴国内外成熟的经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点地加强应急救援体制、机制、法制、队伍和装备建设，按照国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的要求，逐步建立健全全国安全生产应急救援体系，增强安全生产事故灾难应急救援能力，最大限度地减少国家和人民生命财产的损失。全国安全生产应急救援体系总体规划方案（安监管

12、办字2004163号） 安全生产应急救援体系建设目标 通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。全国安全生产应急救援体系总体结构图安全生产应急救援体系的支持保障系统通信信息系统物资与装备保障系统技术支持保障系统培训演练系统安全生产应急救援组织体系管理与协调指挥系统领导与决策层应急队伍及力量运 行 机 制法律支撑资金支持政策支持安全生产应急救援体系组织体制法制基础运行机制应急保障安全生产应急救援体系基本构成由于突发事件的随机性

13、和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，导致信息失真。这是对决策者最严峻的考验。安全生产应急救援体系组织体制安全生产应急救援体系基本构成组织体系是全国安全生产应急救援体系的基础，主要包括应急救援的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。 安全生产应急救援组织体系国务院（应急办）国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会办公室国务院有关部门各级地方人民政府领导决策层国家安全生产应急救援指挥中心地方各级安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心管理与协

14、调指挥系统骨干专业应急救援队伍国家级区域应急救援基地企业应急救援队伍和社会力量应急救援队伍安全生产应急救援体系运行机制安全生产应急救援体系基本构成运行机制是全国安全生产应急救援体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急救援体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。安全生产应急救援运行机制关键性运行机制应急管理机制应急响应机制经费保障机制建立和完善管理制度行政和业务管理信息管理预案管理队伍管理培训

15、演练安全生产应急救援运行机制相关预案相关专家相关专业中心相关区域基地其他信息准备国家安全生产应急救援指挥中心智能接警通知事故报警相关预案相关专家相关区域基地其他信息准备XX专业应急救援指挥中心智能接警集结待命装备准备XX区域救援基地智能接警省应急救援指挥中心集结待命装备准备XX区域救援基地智能接警通知通知 报警相关预案相关专家相关区域基地其他信息准备XX专业应急救援指挥中心智能接警应急响应机制安全生产应急救援体系应急保障安全生产应急救援体系基本构成支持保障系统是安全生产应急救援体系的有机组成部分，是体系运转的物质技术条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系

16、统等。 安全生产应急救援支持保障系统通讯信息系统培训演练系统物资与装备保障系统技术支持保障系统安全生产应急救援体系法制基础安全生产应急救援体系基本构成法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件中华人民共和国突发事件应对法安全生产应急救援法制基础国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件中华人民共和国突发事件应对法如安全生产应急管理条例 （初稿）安全生产应急救援法制基础国家法律国务院法规应急预案部

17、门规章和规范性文件中华人民共和国突发事件应对法如安全生产应急管理条例 （初稿）如国家安全生产事故灾难应急预案 安全生产应急救援法制基础国家法律国务院法规应急预案部门规章和规范性文件中华人民共和国突发事件应对法如安全生产应急管理条例 （初稿）如国家安全生产事故灾难应急预案 如关于加强安全生产应急管理工作的意见等安全生产应急救援法制基础四、风险管理、事故应急管理与危机管理概述如何管理和应对突发事件? 风险管理 Risk Management应急管理 Emergency Management危机管理 Crisis Management 安全管理（Safety Management）风险管理（Safe

18、ty Management）应急管理（Emergency Management）危机管理（Crisis Management）常态管理非常态管理风险管理的概念第71页 风险管理是管理主体（可以指个人、公司、事业单位、政府部门等）通过对风险的识别、衡量和科学的决策，采用合理的经济和技术手段，对风险加以处置，以避免风险的发生或使损失减至最小。 第72页危害(危险源）（HAZARD)：风险(RISK)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。危险源与风险的关系中央劳动灾害防止协会危险源（风险）与危险性及有害性引起伤病的轻重及事故发

19、生可能性的程度关系这里没有人，所以不会遭到狮子的袭击。什么是安全？A. 多年来一直没有发生事故B. 基本达到法律法规要求C. 不可接受风险得到有效控制安全的定义：不可接受风险得到有效控制科学的安全理念：的安全是相对的，风险是永存的，事故伤害是可以预防确定范围与目标危险源辨识确定风险风险处理风险分析风险评价协商与交流监督和审查Adapted from Fig 4.1 in AS/NZS 4360 : 1999第76页危险源辨识风险评价消除危险寻找替代物隔离危险个体防护.但是，后果可能会很严重，所以必须做好重大事故的应急准备事故应急管理概念 事故应急管理是指为了有效应对可能出现的重大事故或紧急情况

20、，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，涵盖在事故发生前、中、后的各个过程。 事故应急管理内涵预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。 事故应急管理内涵应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物

21、资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。 事故应急管理内涵应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。事故应急管理内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可以分为短期恢复和长期恢复。事故应急

22、管理四个阶段的内容与应对措施阶段内容与应对措施预防为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（假设不管事故是否发生，企业和社会处于风险之中） 安全法律、法规、标准 灾害保险 安全信息系统 安全规划 风险分析、评价 土地勘测 建筑物安全标准、规章 监测、监控 公共应急教育 安全研究 税务鼓励和强制性措施预备事故发生之前采取的行动，目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作。 国家政策 应急预案（计划） 应急通告与报警系统 应急医疗系统 应急救援中心 应急公共资讯材料 应急培训、训练与练习 应急资源 互助救援协议 特殊保护计划 实施应急救援预案阶段内容与应对措施响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失降到最小程度，并有利于恢复、 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 报告有关政府机构 提供应急医疗援助 对公众进行应急事务说明 疏散和避难 搜寻和营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。 清理废墟 破坏评估 消毒、去污 保