企业计划职能的弱化与对策

1、997/13企业打算职能的弱化及其对策摘要 打算职能是治理的重要职能之一，并贯穿于其它职能之中。本文论述了企业打算职能与治理有效性的关系。揭示国有企业存在打算职能弱化的普遍性和负面性，尤其是过程系统企业更是如此。文章分析了这种状况产生的缘故，提出了其治理对策。关键词 治理职能 过程系统 企业 打算 弱化1 引言在治理的差不多职能中，第一个职能便是打算，在谈不的职能时，都离不开打算，这讲明打算职能的重要性，它贯穿于治理的全过程。然而，当我们在国企改革实践中，评价治理的有效性时，往往发觉国有企业存在打算职能弱化的现象，且是普遍性的，给治理的有效性会造成负面阻碍。我国过程系统企业在打算职能环节方面存

2、在的薄弱性，造成当前大部分此类企业经济效益低下、竞争能力弱、经济环境社会的不协调、进展方向不明、可持续进展能力差。什么缘故会存在此现象，应采取何种治理对策，这差不多上在国企建立现代企业制度过程中必须面对的问题。对打算职能的认识：打算的任务、性质和层次首先，需要理解的是：什么是打算，什么缘故讲它是重要的？打算有广义、狭义之分，广义的打算是指制定、执行和检查打算，狭义仅指制定打算。作为一项职能，多使用广义的概念。什么是打算？一句话：打算是对以后行动的事先安排。打算工作的任务，可表述为：一个组织依照自身的能力和所处的环境，制定出组织在一定的时期内的奋斗目标，并通过打算的编制、执行、检查、协调和合理安

3、排组织中各方面的经营和治理活动，优化配置组织的各种资源，取得合理的经济效益和社会效益。H孔茨认为，打算工作是一座桥梁，它把我们所处的这岸和要去的彼岸连接起来，以克服这一天堑。有了这座桥，本来可不能发生的事，现在就可能发生了，尽管我们专门少能够预知确实的以后，尽管那些超出我们操纵的因素可能干扰制定最佳的打算，然而，除非我们按打算，否则就听凭自然了。打算工作是一种对知识需要的过程，它需要我们有意识地决定行动方针，而我们的决策是以目标、知识和通过深思熟虑的可能为基础的。现代社会充满竞争，在带来机遇的同时，也带来了风险。市场经济环境下，机遇与成绩是临时的，只有危机和竞争才是永恒的这是企业生存和进展不变

4、的规律。这也是与打算经济时代的最大差异。打算工作的一个差不多任务确实是谋求组织的生存，其次是进展，是在充分利用机遇的同时，使风险降到最低时期。打算工作的性质可从五方面概括：对目的和目标的贡献。每一个打算及其所有支持性打算，应该有助于实现组织的目的和目标，因为组织是为了通过有意识的合作，来完成群体的目的而生存的，脱离了这一点的打算是毫无意义的。优先地位。打算工作相关于其它治理职能处于首位，正如前文所指的那样。普遍性。尽管各种打算的特征、作用不同，但打算工作是全体主管人员的一项职能，上到总经理，下到第一线的基层治理人员，都要制定打算。这是主管人员的权力，也是一项责任，不然就不是真正的、合格的主管人

5、员了。打算的效率。衡量一个打算的效率，确实是看那个打算对组织的目的和目标的贡献，假如打算按合理的代价实现目标，如此的打算是有效率的打算的制造性。打算工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出的，打算的过程总是一个制造性的治理过程。对打算的深入认识还要基于系统的观点。打算作为一项治理职能，本身构成组织工作的一个子系统。打算种类是多样化的，假如我们按表现形式分，可将其分为使命、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算等各种形式。按层次分又可在战略下分长、中、短期打算，各种执行、支持打算、作业打算等不同层次。为后面讨论需要，先介绍如下：（1）使命：组织的使命表明组织是干什么的，应该

6、干什么，组织使命与组织目的能够不加分不。一个组织的使命，可包括组织哲学和组织宗旨；其中，组织哲学为组织将要经营其业务的方式规定出价值观、信念和指导原则，而宗旨决定组织正在执行或打算执行的活动以及现在或期望的组织类型。IBM前董事长T华森（T.J.Watson）在论述组织哲学的重要性时讲：“我的论点是，首先，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套正确的信念，作为它们一切方针和行动的前提；其次，我相信一个公司成功的最要紧因素是其成员忠诚地坚持那些概念，最后，我认为假如一个组织在不断变动的世界中遇到挑战，它必须在整个寿命期内随时预备变革它的一切，唯有信念却永久不变。”在此基础上，华森阐述了I

7、BM的哲学：“首先尊重个人，这虽是一个简单的概念，但在我们公司，它却占去了治理者的大部分时刻，我们在这方面所作的努力超过了其它任何方面；其次我们希望在世界上的所有公司中，给予顾客最好的服务；再次一个组织应该树立一个信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在华森表述上述组织哲学三个差不多信念的20年后，该公司董事长F卡利（F.Cary）讲：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术差不多发生了若干次变化，同时还会接着发生变化，然而在所有这些变化中，这3条差不多信念依旧如故，它是我们顺利航行的指路明灯。”关于组织的宗旨，尤其是企业组织的宗旨，有人认为，最直接的唯一的表述是“制造顾客”。我们来看看

8、一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨“索尼是开拓者，永久向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨“通过化学的方法生产更好的产品”。（2）目标：在组织的使命下面，是组织的目标，它包括一定时期的目标或各项具体目标。那个地点所讲的目标，是指活动所针对的最终目标，它们不仅代表打算的终点，而且也代表组织、人事、领导和操纵等职能所要达到的最终目标。目标是在组织的宗旨指导下提出的，具体规定了组织及其各个部门的经营治理活动在一定时期要达到的具体成果。目标的确定，不但本身是一个严密的打算过程，而且构成组织打算的全部打算的基础，组织的目标，又可分为长期目标和中、短期各种目标。长期目标规定着组织执行其使命时所预期的成果

9、，假如一个组织要成功地实现它的使命，就必须取得这些成果。中、短期目标是执行性目标，其时限常在一年以内，是治理者用来实现组织的长期目标的。短期目标应来自对长期目标的深入评价，这种评价应按照各目标的轻重缓急顺序进行。顺序一旦确定，即能建立短期目标，以实现长期目标，长期目标和短期目标所起的作用差不多上指明组织实现其使命的方向。（3）战略：战略是为实现组织长期目标所选择的进展方向，所确定的行动方针，以及资源分配方针和资源分配方案的一个总纲。战略的目的是通过一系列的要紧目标和政策，去决定和传达希望成什么缘故企业的情景，战略不是要具体地讲明一个组织如何实现目标，因为讲明这一切是许多要紧的和辅助的打算任务，

10、战略是要指明方向，重点是资源分配的优先次序。（4）政策：政策是组织在决策时或处理问题时用来指导和沟通思想与行动方针的文字规定，政策是指如此的范围，即制定决策，保证该决策和目标保持一致，并有助于目标的实现。一个组织内部，政策种类是专门多的，如鼓舞职员提合理化建议的政策，严格遵守高标准的商业道德政策。那个地点要注意的是，既然政策是指导决策的，那么政策必须同意对某些情况有酌情处理的自由，否则政策就成为规则了，这是对政策的误解。（5）程序、规则、规划、讲明等概念的阐述，那个地点不再进一步的展开，它们差不多上属于一个组织的打算范畴。打算在每一层次又可按职能细分。如：生产打算、财务打算、人力资源打算、销售

11、打算、成本打算等，这些职能打算又可按时刻长短进一步细分，最终成为一个打算网络和体系。3、打算职能的弱化和后果：对打算职能的进一步认识有人讲，打算的范畴为必弄得上面那样宽，让人摸不到边际，执行、操作起来也有困难。打算，应要紧理解为各种短期打算，其它是次要的。也有人讲，打算的职能不见得如此重要，专门多工作没有打算，或不按打算执行，不也一样做了？在企业组织的打算治理过程中，经常遇到这些意识问题，这不惊奇。因为这些观点，有现实的根源，我国的大部分企业，尤其是国有过程系统企业，在打算的执行与制定方面，是存在问题的，国企的职员沉醉在的这种打算的弱化环境中，年复一年，对打算的漠视已不是个不的现象，“打算打算

12、，桌上画画，墙上挂挂，情况变化，便成空话”，在那个地点打算工作沦落为一种摆设，更有甚者，还有“猪八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的现象。这些现实中存在的问题，差不多在人们的观念中根深蒂固，从这一职能的侧面也反映出国企改革的艰巨性。打算职能的弱化给企业组织带来的后果是严峻的：（1）使组织的进展缺乏明确目标，没有目标的引导，在市场经济环境下难以及时调整，尤其是战略调整以应对市场挑战，组织的进展必定迷茫不前。（2）使个人目标难以和组织整体协调，对个人的目标难以引导，组织缺乏动力产生机制；从而阻碍组织士气，阻碍组织凝聚力。（3）使治理的其它职能难以得到有效开展，打算职能贯穿于治理的全部过程，处于优先地位

13、，由于其弱化，必定导致其它治理智能的弱化，进而导致治理的失效。（4）在国有企业改革中，以集团公司形式出现的企业组织，会造成不同治理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，同时难以协调，最终会导致非经济性的行政干预出现。4、打算职能弱化的缘故分析企业组织打算职能弱化，在国有企业中有专门大的普遍性，分析其产生的缘故，要紧可归结如下几个方面：（1）体制问题。国有企业治理的落后体制的背后是经济体制的约束，在打算经济时期，企业的打算来自行政指令，本身缺乏打算的权利和责任，造成组织目标与市场脱节，正因为如此，我国把经济体制改革的重点放在国企改革上。（2）观念问题。这一点已在上面提到，在产品经济时代，企业

14、主导需求；在物质生产高度丰富的知识经济时代，企业制造需求、制造文化和观念。企业的角色发生了全然转变，从而阻碍到治理的观念变化，如意识不到，必定导致观念的落后。（3）治理知识的缺乏和治理技能的限制。治理现代化的一个重要内容，是治理人员的专业化，这实际上是对治理知识的需求，不注重治理职能的专业化，主管人员假如意识不到治理过程中打算的重要性、首位性，不注重知识的提升和治理技能的积存提高，不明白打算的原理、方法程序和内容，必定造成对打算职能的轻视。（4）对目标细化与打算制定的轻视。企业在打算制定过程中，往往混淆了打算的层次性，尤其是企业集团形式的企业组织上，子公司在对整体战略打算、年度打算上，认识不足

15、，不注重打算的细化，从而造成这一层次打算职能的弱化，而这一层次恰恰是战略打算、年度打算细化、实施的最要紧层次，从而造成打算的执行度差，不符实际，情况严峻的会使打算失效。（5）治理创新手段的缺乏，造成治理的僵化。（6）其它治理职能的弱化，造成对打算职能的阻碍，治理作为组织活动的一个系统，按职能又可划分不同的职能子系统，相互阻碍和制约，其它治理职能的弱化，反过来又阻碍到打算职能。5、加强打算职能的对策分析假如我们在工作中，觉察到：（1）缺乏打算指导（或没有打算）；（2）打算过于简单；（3）打算偏离实际太大；（4）职员对打算表现漠视。完成完不成，完成多少一个样，（5）中层治理人员之间工作效率降低，情

16、绪低落，等等。这些差不多上打算职能弱化的信号，要引起主管人员的警惕，要及时分析毛病出在哪里。上面分析了打算职能的内容和弱化产生的要紧缘故，如何加强企业组织的打算职能，防止弱化？笔者结合长期在企业集团从事治理的实践，认为应从如下几个方面动身：加强人力资源开发，促使治理者观念的转变和素养的提高。通过培训教育，使企业组织的职工，尤其是各级治理者向治理专业化靠拢，注重知识提升和治理技能的积存提高，不断转变观念，提升治理素养，勇于创新，使治理专业化、科学化。加快国有企业的转轨改制。走改革、改制、改组之路。通过开展加强治理的“三改一加强”的活动，依照公司法，把国有企业改造成以产权关系为主导的市场经济主体，理顺法人治理结构，为企业的治理开展制造良好环境和条件。把系统科学引入治理的过程。企业作为一个社会系统，打算既是一个子系统，也是系统的要素和联系，要发挥打算职能的桥梁作用，必须把企业组织及其治理活动看成是一个开放动态的系统，从系统推进的角度，全面改进企业的治理，把所有治理职能联系起来考虑，变被动治理变为主动治理。加强制度建设，强化权责关系。在一个组织中，治理的精确化体现在其治理制度的建设上，打算职能的实施也离不开制度的保障，如战略治理、年度打算治理、打算操纵治理等，同时强化组织体系中的权责关系，使职