生产安全预案编制导则doc-生产经营单位安全生产事故应急

1、PAGE PAGE 11生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则颁布日期期：20006009200 实实施日期期：20006111011颁布单位位：国家家安全生生产监督督管理总总局中华人民民共和国国行业标标准前言生产产经营单单位安全全生产事事故应急急预案是是国家安安全生产产应急预预案体系系的重要要组成部部分。制制订生产产经营单单位安全全生产事事故应急急预案是是贯彻落落实“安全第第一、预预防为主主、综合合治理”方针，规范生生产经营营单位应应急管理理工作，提高应应对风险险和防范范事故的的能力，保证职职工安全全健康和和公众生生命安全全，最大大限度地地减少财财产损失失、环境境损害和和社会影影响的重重要

2、措施施。为了了贯彻落落实国国务院关关于全面面加强应应急管理理工作的的意见，指导导生产经经营单位位做好安安全生产产事故应应急预案案编制工工作，解解决目前前生产经经营单位位应急预预案要素素不全、操作性性不强、体系不不完善、与相关关应急预预案不衔衔接等问问题，规规范生产产经营单单位应急急预案的的编制工工作，提提高生产产经营单单位应急急预案的的编写质质量，根根据安安全生产产法和和国家家安全生生产事故故灾难应应急预案案，制制定本标标准。应急急管理是是一项系系统工程程，生产产经营单单位的组组织体系系、管理理模式、风险大大小以及及生产规规模不同同，应急急预案体体系构成成不完全全一样。生产经经营单位位应结合合

3、本单位位的实际际情况，从公司司、企业业（单位位）到车车间、岗岗位分别别制订相相应的应应急预案案，形成成体系，互相衔衔接，并并按照统统一领导导、分级级负责、条块结结合、属属地为主主的原则则，同地地方人民民政府和和相关部部门应急急预案相相衔接。应急急处置方方案是应应急预案案体系的的基础，应做到到事故类类型和危危害程度度清楚，应急管管理责任任明确，应对措措施正确确有效，应急响响应及时时迅速，应急资资源准备备充分，立足自自救。生产产经营单单位安全全生产事事故应急急预案编编制导则则1 范围本标标准规定定了生产产经营单单位编制制安全生生产事故故应急预预案（以以下简称称应急预预案）的的程序、内容和和要素等等

4、基本要要求。本标标准适用用于中华华人民共共和国领领域内从从事生产产经营活活动的单单位。生产产经营单单位结合合本单位位的组织织结构、管理模模式、风风险种类类、生产产规模等等特点，可以对对应急预预案框架架结构等等要素进进行调整整。2 术语和和定义下列列术语和和定义适适用于本本标准。2.1应急急预案eemerrgenncy ressponnse plaan针对对可能发发生的事事故，为为迅速、有序地地开展应应急行动动而预先先制定的的行动方方案。2.2应急急准备eemerrgenncy preeparrednnesss针对对可能发发生的事事故，为为迅速、有序地地开展应应急行动动而预先先进行的的组织准准备

5、和应应急保障障。2.3应急急响应eemerrgenncy ressponnse事故故发生后后，有关关组织或或人员采采取的应应急行动动。2.4应急急救援eemerrgenncy resscuee在应应急响应应过程中中，为消消除、减减少事故故危害，防止事事故扩大大或恶化化，最大大限度地地降低事事故造成成的损失失或危害害而采取取的救援援措施或或行动。2.5恢复复reccoveery事故故的影响响得到初初步控制制后，为为使生产产、工作作、生活活和生态态环境尽尽快恢复到到正常状状态而采采取的措措施或行行动。3 应急预预案的编编制3.1 编编制准备备编制制应急预预案应做做好以下下准备工工作：a）全面面分析

6、本本单位危危险因素素、可能能发生的的事故类类型及事事故的危危害程度度；b）排查查事故隐隐患的种种类、数数量和分分布情况况，并在在隐患治治理的基基础上，预测可可能发生生的事故故类型及及其危害害程度；c）确定定事故危危险源，进行风风险评估估；d）针对对事故危危险源和和存在的的问题，确定相相应的防防范措施施；e）客观观评价本本单位应应急能力力；f）充分分借鉴国国内外同同行业事事故教训训及应急急工作经经验。3.2 编制程程序3.2.1 应应急预案案编制工工作组结合本单单位部门门职能分分工，成成立以单单位主要要负责人人为领导导的应急急预案编编制工作作组，明明确编制制任务、职责分分工，制制定工作作计划。3

7、.2.2 资资料收集集收集应急急预案编编制所需需的各种种资料（相关法法律法规规、应急急预案、技术标标准、国国内外同同行业事事故案例例分析、本单位位技术资资料等）。3.2.3 危危险源与与风险分分析在危险因因素分析析及事故故隐患排排查、治治理的基基础上，确定本本单位的的危险源源、可能能发生事事故的类类型和后后果，进进行事故故风险分分析，并并指出事事故可能能产生的的次生、衍生事事故，形形成分析析报告，分析结结果作为为应急预预案的编编制依据据。3.2.4 应应急能力力评估对本单位位应急装装备、应应急队伍伍等应急急能力进进行评估估，并结结合本单单位实际际，加强强应急能能力建设设。3.2.5 应应急预案

8、案编制针对可能能发生的的事故，按照有有关规定定和要求求编制应应急预案案。应急急预案编编制过程程中，应应注重全全体人员员的参与与和培训训，使所所有与事事故有关关人员均均掌握危危险源的的危险性性、应急急处置方方案和技技能。应应急预案案应充分分利用社社会应急急资源，与地方方政府预预案、上上级主管管单位以以及相关关部门的的预案相相衔接。3.2.6 应应急预案案评审与与发布应急预案案编制完完成后，应进行行评审。评审由由本单位位主要负负责人组组织有关关部门和和人员进进行。外外部评审审由上级级主管部部门或地地方政府府负责安安全管理理的部门门组织审审查。评评审后，按规定定报有关关部门备备案，并并经生产产经营单

9、单位主要要负责人人签署发发布。4 应急急预案体体系的构构成应急预案案应形成成体系，针对各各级各类类可能发发生的事事故和所所有危险险源制订订专项应应急预案案和现场场应急处处置方案案，并明明确事前前、事发发、事中中、事后后的各个个过程中中相关部部门和有有关人员员的职责责。生产产规模小小、危险险因素少少的生产产经营单单位，综综合应急急预案和和专项应应急预案案可以合合并编写写。4.1 综合应应急预案案综合应急急预案是是从总体体上阐述述处理事事故的应应急方针针、政策策，应急急组织结结构及相相关应急急职责，应急行行动、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，是应应对各类类事故的的综合性性文件。4.2 专项应

10、应急预案案专项应急急预案是是针对具具体的事事故类别别（如煤煤矿瓦斯斯爆炸、危险化化学品泄泄漏等事事故）、危险源源和应急急保障而而制定的的计划或或方案，是综合合应急预预案的组组成部分分，应按按照综合合应急预预案的程程序和要要求组织织制定，并作为为综合应应急预案案的附件件。专项项应急预预案应制制定明确确的救援援程序和和具体的的应急救救援措施施。4.3 现场处处置方案案现场处置置方案是是针对具具体的装装置、场场所或设设施、岗岗位所制制定的应应急处置置措施。现场处处置方案案应具体体、简单单、针对对性强。现场处处置方案案应根据据风险评评估及危危险性控控制措施施逐一编编制，做做到事故故相关人人员应知知应会

11、，熟练掌掌握，并并通过应应急演练练，做到到迅速反反应、正正确处置置。5 综合合应急预预案的主主要内容容5.1 总则5.1.1 编编制目的的简述应急急预案编编制的目目的、作作用等。5.1.2 编编制依据据简述应急急预案编编制所依依据的法法律法规规、规章章，以及及有关行行业管理理规定、技术规规范和标标准等。5.1.3 适适用范围围说明应急急预案适适用的区区域范围围，以及及事故的的类型、级别。5.1.4 应应急预案案体系说明本单单位应急急预案体体系的构构成情况况。5.1.5 应应急工作作原则说明本单单位应急急工作的的原则，内容应应简明扼扼要、明明确具体体。5.2 生产经经营单位位的危险险性分析析5.

12、2.1 生生产经营营单位概概况主要包括括单位地地址、从从业人数数、隶属属关系、主要原原材料、主要产产品、产产量等内内容，以以及周边边重大危危险源、重要设设施、目目标、场场所和周周边布局局情况。必要时时，可附附平面图图进行说说明。5.2.2 危危险源与与风险分分析主要阐述述本单位位存在的的危险源源及风险险分析结结果。5.3 组织机机构及职职责5.3.1 应应急组织织体系明确应急急组织形形式，构构成单位位或人员员，并尽尽可能以以结构图图的形式式表示出出来。5.3.2 指指挥机构构及职责责明确应急急救援指指挥机构构总指挥挥、副总总指挥、各成员员单位及及其相应应职责。应急救援援指挥机机构根据据事故类类

13、型和应应急工作作需要，可以设设置相应应的应急急救援工工作小组组，并明明确各小小组的工工作任务务及职责责。5.4 预防与与预警5.4.1 危危险源监监控明确本单单位对危危险源监监测监控控的方式式、方法法，以及及采取的的预防措措施。5.4.2 预预警行动动明确事故故预警的的条件、方式、方法和和信息的的发布程程序。5.4.3 信信息报告告与处置置按照有关关规定，明确事事故及未未遂伤亡亡事故信信息报告告与处置置办法。a）信息息报告与与通知明确244小时应应急值守守电话、事故信信息接收收和通报报程序。b）信息息上报明确事故故发生后后向上级级主管部部门和地地方人民民政府报报告事故故信息的的流程、内容和和时

14、限。c）信息息传递明确事故故发生后后向有关关部门或或单位通通报事故故信息的的方法和和程序。5.5 应急响响应5.5.1 响响应分级级针对事故故危害程程度、影影响范围围和单位位控制事事态的能能力，将将事故分分为不同同的等级级。按照照分级负负责的原原则，明明确应急急响应级级别。5.5.2 响响应程序序根据事故故的大小小和发展展态势，明确应应急指挥挥、应急急行动、资源调调配、应应急避险险、扩大大应急等等响应程程序。5.5.3 应应急结束束明确应急急终止的的条件。事故现现场得以以控制，环境符符合有关关标准，导致次次生、衍衍生事故故隐患消消除后，经事故故现场应应急指挥挥机构批批准后，现场应应急结束束。应

15、急结束束后，应应明确：a）事故故情况上上报事项项；b）需向向事故调调查处理理小组移移交的相相关事项项；c）事故故应急救救援工作作总结报报告。5.6 信息发发布明确事故故信息发发布的部部门，发发布原则则。事故故信息应应由事故故现场指指挥部及及时准确确向新闻闻媒体通通报事故故信息。5.7 后期处处置主要包括括污染物物处理、事故后后果影响响消除、生产秩秩序恢复复、善后后赔偿、抢险过过程和应应急救援援能力评评估及应应急预案案的修订订等内容容。5.8 保障措措施5.8.1 通通信与信信息保障障明确与应应急工作作相关联联的单位位或人员员通信联联系方式式和方法法，并提提供备用用方案。建立信信息通信信系统及及

16、维护方方案，确确保应急急期间信信息通畅畅。5.8.2 应应急队伍伍保障明确各类类应急响响应的人人力资源源，包括括专业应应急队伍伍、兼职职应急队队伍的组组织与保保障方案案。5.8.3 应应急物资资装备保保障明确应急急救援需需要使用用的应急急物资和和装备的的类型、数量、性能、存放位位置、管管理责任任人及其其联系方方式等内内容。5.8.4 经经费保障障明确应急急专项经经费来源源、使用用范围、数量和和监督管管理措施施，保障障应急状状态时生生产经营营单位应应急经费费的及时时到位。5.8.5 其其他保障障根据本单单位应急急工作需需求而确确定的其其他相关关保障措措施（如如：交通通运输保保障、治治安保障障、技

17、术术保障、医疗保保障、后后勤保障障等）。5.9 培训与与演练5.9.1 培培训明确对本本单位人人员开展展的应急急培训计计划、方方式和要要求。如如果预案案涉及到到社区和和居民，要做好好宣传教教育和告告知等工工作。5.9.2 演演练明确应急急演练的的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等等内容。5.100 奖惩惩明确事故故应急救救援工作作中奖励励和处罚罚的条件件和内容容。5.111 附则则5.111.1 术语和和定义对应急预预案涉及及的一些些术语进进行定义义。5.111.2 应急预预案备案案明确本应应急预案案的报备备部门。5.111.3 维护和和更新明确应急急预案维维护和更更新的基基本要

18、求求，定期期进行评评审，实实现可持持续改进进。5.111.4 制定与与解释明确应急急预案负负责制定定与解释释的部门门。5.111.5 应急预预案实施施明确应急急预案实实施的具具体时间间。6 专项项应急预预案的主主要内容容6.1 事故类类型和危危害程度度分析在危险源源评估的的基础上上，对其其可能发发生的事事故类型型和可能能发生的的季节及及其严重重程度进进行确定定。6.2 应急处处置基本本原则明确处置置安全生生产事故故应当遵遵循的基基本原则则。6.3 组织机机构及职职责6.3.1 应应急组织织体系明确应急急组织形形式，构构成单位位或人员员，并尽尽可能以以结构图图的形式式表示出出来。6.3.2 指指

19、挥机构构及职责责根据事故故类型，明确应应急救援援指挥机机构总指指挥、副副总指挥挥以及各各成员单单位或人人员的具具体职责责。应急急救援指指挥机构构可以设设置相应应的应急急救援工工作小组组，明确确各小组组的工作作任务及及主要负负责人职职责。6.4 预防与与预警6.4.1 危危险源监监控明确本单单位对危危险源监监测监控控的方式式、方法法，以及及采取的的预防措措施。6.4.2 预预警行动动明确具体体事故预预警的条条件、方方式、方方法和信信息的发发布程序序。6.5 信息报报告程序序主要包括括：a）确定定报警系系统及程程序；b）确定定现场报报警方式式，如电电话、警警报器等等；c）确定定24小小时与相相关部

20、门门的通讯讯、联络络方式；d）明确确相互认认可的通通告、报报警形式式和内容容；e）明确确应急反反应人员员向外求求援的方方式。6.6 应急处处置6.6.1 响响应分级级针对事故故危害程程度、影影响范围围和单位位控制事事态的能能力，将将事故分分为不同同的等级级。按照照分级负负责的原原则，明明确应急急响应级级别。6.6.2 响响应程序序根据事故故的大小小和发展展态势，明确应应急指挥挥、应急急行动、资源调调配、应应急避险险、扩大大应急等等响应程程序。6.6.3 处处置措施施针对本单单位事故故类别和和可能发发生的事事故特点点、危险险性，制制定的应应急处置置措施（如：煤煤矿瓦斯斯爆炸、冒顶片片帮、火火灾、

21、透透水等事事故应急急处置措措施，危危险化学学品火灾灾、爆炸炸、中毒毒等事故故应急处处置措施施）。6.7 应急物物资与装装备保障障明确应急急处置所所需的物物质与装装备数量量、管理理和维护护、正确确使用等等。7 现场场处置方方案的主主要内容容7.1 事故特特征主要包括括：a）危险险性分析析，可能能发生的的事故类类型；b）事故故发生的的区域、地点或或装置的的名称；c）事故故可能发发生的季季节和造造成的危危害程度度；d）事故故前可能能出现的的征兆。7.2 应急组组织与职职责主要包括括：a）基层层单位应应急自救救组织形形式及人人员构成成情况；b）应急急自救组组织机构构、人员员的具体体职责，应同单单位或车

22、车间、班班组人员员工作职职责紧密密结合，明确相相关岗位位和人员员的应急急工作职职责。7.3 应急处处置主要包括括以下内内容：a）事故故应急处处置程序序。根据据可能发发生的事事故类别别及现场场情况，明确事事故报警警、各项项应急措措施启动动、应急急救护人人员的引引导、事事故扩大大及同企企业应急急预案的的衔接的的程序。b）现场场应急处处置措施施。针对对可能发发生的火火灾、爆爆炸、危危险化学学品泄漏漏、坍塌塌、水患患、机动动车辆伤伤害等，从操作作措施、工艺流流程、现现场处置置、事故故控制，人员救救护、消消防、现现场恢复复等方面面制定明明确的应应急处置置措施。c）报警警电话及及上级管管理部门门、相关关应急救救援单位位联络方方式和联联系人员员，事故故报告的的基本要要求和内内容。7.4 注意事事项主要包括括：a）佩戴戴个人防防护器具具方面的的注意事事项；b）使用用抢险救救援器材材方面的的注意事事项；c）采取取救援对对策或措措施方面面的注意意事项；d）现场场