国内公路工程招标投标实务操作

1、国际国内公路工程招标投标实务操作目录第一章 国际国内公路工程招标实务第二章 公路工程中的货物采购第三章 国际国国内公路路工程投投标实务务第四章 编制标标价的原原则和方方法第五章 公路工工程项目目执行管管理第六章 项目总总结与后后评价第七章 投标国国际公路路工程应应注意的的几个问问题第一章 国际国国内公路路工程招招标实务务第一节 招标程程序和方方法公路工程程招标、评标工工作，一一般可分分三个阶阶段进行行，即准准备阶段段；招投投标阶段段；评标标及签订订合同阶阶段。并并报有关关部门审审定；最最后还要要编制标标底，并并报上级级审核。第一阶段段(准备备阶段)里，首首先按招招标业主主自身的的施工、管理力力

2、量及工工程项目目的复杂杂程度，确定项项目的施施工方式式、招标标方式、合同型型式及合合同数量量；然后后根据招招标方式式、合同同型式编编制招标标文件，并将招招标文件件报送上上级审定定，(世世行贷款款项目尚尚需请世世行专家家及法律律部门确确认)，同时编编制资格格预审文文件。第二阶段段（招标标阶段），即从从资格预预审开始始到开标标为止的的全过程程。招标标单位或或业主要要发售资资格预审审文件、审查确确定合格格的承包包商的名名单；然然后发售售招标文文件，组组织现场场考察及及标前会会议，回回答承包包商提出出的问题题；最后后接收投投标书及及投标保保函或保保金，并并召集开开标会组组织开标标。第三阶段段为评标标、

3、签约约（合同同）和准准备开工工的阶段段。这阶阶段首先先要审查查投标文文件，检检查投标标书是否否满足招招标文件件的要求求，纠正正其中可可以改正正的错误误；然后后选出前前三名短短名单，邀请短短名单的的承包商商澄清投投标书中中需要进进一步明明确的问问题。同同时按短短名单的的承包商商的标价价分析计计算评估估标价，并对评评估标价价、承包包商的素素质、设设备、施施工组织织设计、信誉、优惠条条件进行行评审、比较，最后定定出中标标单位。按世行行采购指指南的规规定，对对通过了了资格预预审的承承包商，由评估估标价最最低的投投标人中中标。在在评标报报告得到到国家评评标委员员会及世世界银行行同意后后，就可可向中标标人

4、发出出中标通通知书，并和中中标人单单独会谈谈签订合合同问题题，直至至正式签签订合同同。下面分述述施工准准备的各各项内容容。一、选定定施工方方式国际上采采用的工工程实施施方法，一般有有4种，即：11）国际际咨询工工程师联联合会工工程实施施法（公公开招标标法）; 2）内部工工程实施施法；33）工程程管理法法；4）全套工工程法。1国际际咨询工工程联合合会法国际咨询询工程师师联合会会法又称称FIDDIC法法，是由由国际咨咨询工程程师联合合会的法法文名称称（FEEDERRATIIONIINTEERNAATIOONALLE DDES INGGENIIEURRS-CCON-SEIILS）每个字字的第一一个字

5、母母组成。FIDDIC法法的狭义义是指制制定土木木工程施施工合同同的条款款（条件件）的合合同文件件；广义义是指工工程由下下列方法法实施：招标文文件的备备制、投投标人的的资格预预审、选选择承包包人、选选择工程程师（监监理工程程师）及及施工等等一系列列程序。因为国国际咨询询工程师师协会是是由各国国有权威威的咨询询工程师师组成，此会编编制的土土木工程程施工国国际通用用合同条条件及特特殊条件件，长期期以来为为各国直直接采用用或作为为编制本本国合同同条件的的重要参参考文件件，也为为一些国国际贷款款组织如如世界银银行所接接受。FIDIIC条件件规定合合同由三三方组成成，即业业主、受受委托的的工程师师及负责

6、责进行施施工的承承包商。工程师师指被业业主委托托负责监监督承包包商施工工的公司司或机构构，承包包商指投投标已被被业主接接受的公公司或机机构。FFIDIIC条件件同时规规定了招招标文件件应包括括的内容容及招标标程序。FIDIIC法的的施工管管理结构构图为：业 主工工程师承承包人FIDIIC法的的优点是是有明确确的招标标文件，能够使使投标人人之间可可以公平平地竞争争，以竞竞争促效效率，能能保证尽尽可能低低的标价价；责任任规定明明确，并并为国际际承包人人所熟悉悉。FIIDICC法是国国际贷款款组织和和投资机机构所一一致推荐荐的一种种方法，已被许许多国家家采用且且使用效效果令人人满意，所以目目前一般般

7、的国际际竞争性性招标大大都采用用此法。2内部部施工管管理法这种施工工方法是是由业主主机构的的成员分分工负责责处理工工程所有有阶段（从勘察察设计、项目管管理到施施工监理理），其其优点是是没有外外部利益益矛盾，熟悉业业主及上上级的意意图，可可节省工工时。其其缺点是是很难控控制工程程造价，质量控控制也很很难严格格，新工工艺、新新方法、新技术术的采用用较少。所以除除非特殊殊情况，或业主主拥有强强大的施施工队伍伍，一般般情况不不推荐采采用。但但有不少少国家将将FIDDIC法法与内部部施工法法结合运运用，取取得较好好的效果果。3.工程程管理法法此法为业业主委托托某一咨咨询公司司代其处处理下述述事务：工程规

8、规划、工工程管理理、设计计与采购购（材料料、设备备）、施施工管理理与监督督，以及及协助提提供资金金等。此法施工工通常由由多个专专业承包包商负责责执行，由咨询询工程负负责监督督。此法法的优点点是：1）可在在工程各各阶段发发挥专家家的作用用；2）可按按紧凑的的施工进进度计划划安排施施工；3）所有有工程合合同采购购合同均均可根据据内容明明确的合合同之竞竞争性投投标授予予；4）便于于委托当当地规模模较小的的承包商商建造工工程。缺点是：1）在作作出决策策时，可可能遇到到问题；2）在协协调多项项工程合合同与采采购合同同时可能能遇到问问题；3）在所所有合同同签订前前无法知知道全部部的工程程造价；4）因为为合

9、同众众多，组组织、动动员方面面的费用用可能会会增加。一般情况况下，此此法适用用于内容容复杂而而时间又又较短的的大型工工程。4全套套工程实实施法（或称统统包法、一揽子子法）此法的特特点是由由业主与与某一公公司或机机构签订订一项合合同，规规定由该该公司负负责该工工程项目目的整套套设计及及建造，工程完完成后，该公司司往往还还负责营营运及维维护等任任务。如如有可能能，该公公司还提提供工程程资金。此法的的组织结结构图如如下：业业主工程程师/承承包商由组织结结构图可可见，业业主只与与一个公公司签订订一项合合同，工工程由一一个公司司全面负负责。该该公司可可以掌握握工程的的全盘调调动安排排，有可可能缩短短工期

10、，筹措资资金也较较方便。但此法法也有下下述缺点点：委托托条款不不易硬定定，很难难据此公公平合理理地选择择承包公公司；业业主在工工程方面面的作用用不如其其他方法法灵活。因此，该法仅仅适用于于内容明明确简单单的工程程，如按按标准化化图纸施施工的工工程，或或仅需少少数专门门知识的的项目。业主可根根据以上上4种实实施工程程的方法法的优缺缺点，结结合自身身的条件件和项目目的特点点来选择择采用的的方法。一般利利用国际际贷款组组织的资资金的大大型公路路工程项项目，大大都要求求采用FFIDIIC法。但在一一定条件件下，也也可以考考虑以上上几种方方法的结结合方法法。二、选定定招标方方式常用的公公路工程程招标方方

11、式有以以下几种种：1国际际竞争性性招标（ICBB) IInteernaatioonall Biidinng CComppetiitivve.是具有投投标条件件的各国国承包商商均可参参与的竞竞争性投投标。一一般利用用国际贷贷款组织织提供资资金的公公路项目目，大都都被要求求采用国国际竞争争性招标标。我国国政府规规定，大大部分土土建工程程采用由由招标单单位通过过报纸或或专门刊刊物发布布招标通通告，公公开邀请请具有投投标资格格的各国国承包商商参加竞竞争性投投标。世世界银行行的贷款款项目要要求登中中国人民民日报及及联合国国经济论论坛报，并且只只有世界界银行的的会员国国及瑞士士的承包包商才能能参加投投标，

12、故故尚应通通知这些些国家的的驻华使使馆。2有限限的国际际性招标标（LIIB) Limmiteel IInteernaatioonall Biidinng这种招标标主要是是不公开开登招标标广告，而通过过直接邀邀请所进进行的国国际性招招标。适适用于1）数量量不大或或数额不不大；2）所需需某种货货物或服服务的供供应商品品的数目目有限，或工程程很小；3）其他他可不完完全按国国际竞争争性招标标的或有有其他理理由。业主应从从可能参参加投标标的供应应商（承承包商）的名单单中征求求投标，但其名名单范围围应尽量量大，以以保证价价格有竞竞争性。采用这这种方法法在评标标时，对对国内或或地区性性优惠待待遇不适适用。除

13、除了广告告及优惠惠待遇外外，其他他一切程程序与IICB相相同。3.国内内竞争性性招标（LCBB) LLocaal BBidiing Cmppetiitivve有些项目目由于其其性质、规模或或地点等等原因，很少有有可能吸吸引国外外厂商参参加竞争争，这时时在国内内登广告告（可以以是省报报或中国国交通报报），按按规定的的国内程程序来进进行竞争争性招标标，可能能是最有有效和最最经济的的方式。其理由由是：1）承包包的价值值太小；2）工程程地点分分散或偏偏僻，工工期因其其他原因因可能拖拖得太久久；3）工程程的性质质属劳力力密集型型；4）当地地可获得得的货物物或工程程建造的的价格低低于国际际市场价价格；5）

14、如果果国际竞竞争性招招标的优优点已明明显地为为所涉及及的行政政和财务务的负担担所抵消消。国内竞争争性招标标无需发发布一般般性采购购通告，也无需需通知外外国驻我我国使馆馆，广告告也可以以只登在在地方报报刊或官官方公报报上，投投标报价价及付款款一般用用本国货货币。不不过，在在这种情情况下，如仍有有外商愿愿意参加加投标，可允许许按当地地程序参参加投标标。但国国内程序序应是交交通部及及世行（或其他他贷款组组织）所所同意或或接受的的。为了了保证标标价的合合理性及及招标应应有的竞竞争性，应将评评价和授授予合同同的办法法事先告告知所有有的投标标者，使使他们能能无顾虑虑地参加加公平的的竞争。关于国国内招标标将

15、在后后面另章章介绍。4国际际和国内内询价采采购（发发包）这是一种种至少向向三家或或三家以以上的厂厂商询价价进行比比较的采采购方式式。5直接接签订合合同不经竞争争的直接接签约方方法，可可以适用用于以下下情况：1）按照照已经有有关方面面同意的的程序而而授予的的工程或或货物的的现有合合同，予予以再度度使用。2）为了了使设备备或零配配件标准准化，以以便适应应现有设设备，可可以被认认为是向向原供应应商增加加购买的的正当理理由。3）所需需设备是是属于专专卖性质质，并只只能从一一家制造造商获得得。4）负责责一项工工艺设计计的承包包商，要要求从指指定的一一家供应应商采购购关键性性的货物物，以此此作为保保证工作

16、作质量的的条件。5）在竞竞争性投投标程序序中，废废弃所有有标书，重新招招标未能能找到一一家合格格的承包包商愿意意以合理理的价格格承包项项目的特特殊情况况下，可可以接收收经直接接谈判的的土建工工程合同同。6）自营营工程或或指定性性发包。业主要在在招标前前从以上上各种招招标方式式中选择择项目适适合的招招标方式式，并告告知贷款款组织及及上级拨拨款单位位，征得得同意后后据以招招标。三、选定定合同型型式（一）按按类型及及计划方方式划分分1固定定总价合合同就是按商商定的工工程总承承包价签签订的合合同。这这种合同同一般应应有详细细的施工工图纸，精确的的工程量量清单及及工程技技术规范范，一次次包死工工程总价价

17、，除非非业主变变更设计计（承包包内容），承包包人不得得要求变变更包价价。对工工期不长长的小规规模工程程，这种种方式是是比较简简便的方方式。但但如图纸纸说明书书不够详详细、工工期较长长、价格格波动大大、工程程量及设设计变动动多的工工程，承承包人承承担的风风险较大大，为此此不得不不加大不不可预见见费，对对业主并并不有利利。一般般大、中中型的公公路工程程不采用用这种方方式。2计量量估价合合同（或或称固定定单价合合同）以工程量量清单和和单价标标出各分分项价格格及总造造价，由由于工程程量是业业主委托托咨询单单位统一一计算出出来的，承包商商只要复复核并填填上适当当的单价价即可得得出总标标价，承承担的风风险

18、较小小，业主主也只要要审核单单价是否否合理即即可，双双方都方方便。目目前国际际上采用用这种方方式较多多，我国国的施工工预算也也是属于于这种类类型。3单价价合同在没有详详细的施施工图及及工程数数量，对对工程某某些施工工条件也也不完全全清楚的的情况下下就要开开工，只只能签包包单价的的合同。单价可可按国家家定额加加调价系系数一次次包死，也可随随工资及及材料价价格的调调价而调调整单价价。具体体调价办办法应在在合同中中明确规规定。4按总总价投标标及决标标，按单单价结算算工程价价款。此此法与22类似，所差的的是未知知因素较较多，工工程数量量变更可可能较大大。实际际支付价价款按实实际完成成的数量量结算，意外

19、费费（包括括变更设设计，工工程量变变更及价价格调整整诸因素素）开支支较2大大。交通通部第一一批世行行贷款的的公路项项目，大大都采用用此类合合同，皆皆因前期期工作太太紧，测测设时间间不足，工程量量变更大大，设计计变更多多，价格格调整也也大，实实际的意意外费比比预计的的高，且且都按实实支付。5成本本加酬金金合同这种合同同的特点点是按实实际发生生的成本本加上总总管理费费和利润润来确定定总造价价，业主主及承包包人双方方承担的的风险均均不大。不过，要求业业主及承承包人均均有较丰丰富的工工程施工工经验及及管理经经验。 （二）按承包包范围或或内容划划分1统包包或建设设全过程程承包业主向承承包人提提出使用用要

20、求及及竣工期期限要求求，整个个项目的的建议书书、可行行性研究究、勘察察设计、设备材材料选购购、工程程施工、职工培培训直到到竣工投投产，均均由承包包人总包包。与前前面谈实实际方法法中所述述的一揽揽子实际际相同，由业主主与承包包人签订订总包合合同。这这种做法法的好处处前面已已说过，但要求求承包商商有雄厚厚的实力力，并且且要得到到地方政政府的大大力配合合。此法法在房屋屋建筑工工程中采采用较多多，公路路工程采采用较少少。2阶段段承包承包人承承包工程程某一阶阶段的任任务或某某些任务务，对承承包施工工阶段的的某些项项目，如如包工包包料，包包工和部部分包料料，包工工不包料料，仅包包料等；或专项项承包，如包基

21、基础工程程，包材材料运输输，包路路面工程程，包交交通工程程及安装装等等。四、按承承包人所所处包工工地位划划分1总承承包；2分承承包；3独家家承包；4联合合承包；5直接接部分承承包。我国公路路部门采采用的合合同，大大都属于于计量估估价合同同，或按按总价投投标、决决标，按按单价结结算工程程价款的的合同。采用这这种合同同，需要要工程师师非常严严格地审审核工程程数量及及价格调调整的资资料。五、选定定合同数数量对一个规规模大而而又复杂杂且工期期有限的的工程项项目，准准备阶段段一定要要慎重研研究并将将全项目目划分成成合理而而有利的的几个合合同段，分别招招标和签签订合同同。这样样做的好好处是可可以少花花筹备

22、费费（调遣遣费、暂暂时工程程费），而在评评标时可可以对同同时投两两个标的的标价可可以折减减4%，使同时时对这一一项目投投几个标标的公司司中标的的机会加加大，对对业主的的花费（付出的的总标所所）较少少，双方方都有利利。如我我国云南南鲁布格格水电站站，将输输水洞单单独进行行国际竞竞争性招招标，京京津塘高高速公路路将全线线公路中中小桥分分成三个个合同段段招标，高呆桥桥为一个个合同段段，全线线交通工工程设施施为一个个合同段段，共分分五个合合同招标标。这样样既便于于使承包包商可以以同时投投几个标标，增加加夺标的的机会，也便于于使不同同内容的的标可以以根据需需要在不不同的时时间招标标。例如如印尼萨萨古林水

23、水电站，土建工工程分三三个标（大坝溢溢洪道、输水隧隧道、电电站厂房房及闸门门），有有法国的的D公司司、日本本的K公公司、韩韩国的HH公司、法国的的S公司司、日本本的M公公司及美美国C公公司等参参与了投投标，各各公司的的报价如如下：1坝与与溢洪道道法国 DD公司 报价665500万美元元日本 KK公司 报价778200万美元元2输水水洞韩国 HH公司 报价772700万美元元法国 SS公司 报价773300万美元元日本 KK公司 报价887600万美元元3电站站厂房日本 MM公司 报价336800万美元元韩国 HH公司 报价339700万美元元法国 DD公司 报价440000万美元元4闸门门美国

24、 CC公司 报价332800万美元元印尼请日日本一咨咨询公司司评标，建议第第一标由由法国DD公司中中标，第第二标由由南朝鲜鲜H公司司中标，第三标标由M公公司中标标。世行行提出不不同意见见，认为为第三合合同也让让法国DD公司中中标，因因第一合合同与第第三合同同如全由由D公司司中标，则两合合同的标标价比DD公司及及M公司司分别中中标的标标价低，按规定定标价可可以减少少4%. 由此可见见，项目目分列几几个适当当的合同同，可以以减少业业主总支支付的合合同价。招标还可可按进程程分一次次招标及及分阶段段招标。通常，工程均均采用一一次性招招标，但但对技术术复杂的的项目，可以采采取分阶阶段招标标。即先先进行不

25、不报价的的技术投投标，确确定技术术方案和和技术规规范后，再就确确定的技技术方案案与规范范进行报报价投标标。如对对进口成成套设备备的合同同、大型型工序复复杂的工工厂合同同采取分分阶段招招标，对对业主及及项目的的好处十十分明显显。不过过程序比比较繁琐琐，时间间可能延延长。大型繁杂杂的工程程还可以以采用联联营体投投标，联联营体中中各厂商商分别包包工程中中的某一一部分，就会形形成大合合同内套套小合同同的状况况。这种种做法可可以发挥挥各家的的优势和和特长。形成一一个总体体的优化化结构。但如按按此选中中的联营营体，在在签合同同时，应应要求各各厂商分分别对自自己承包包的部分分工程取取得银行行担保后后，并由由

26、银行向向业主提提出一个个全工程程的担保保函，这这样才能能使各厂厂商相互互协力，共同为为工程负负责。否否则，联联合体的的合同如如各自担担保，将将会发生生互不关关心，互互相推委委，以致致贻误工工期。第二节 招标文文件编制制保证招标标文件的的质量，是招标标工作的的重要条条件，科科学、合合理、充充分、严严密这八八个字是是衡量招招标文件件质量优优劣的标标准尺度度。所谓谓“科学”，是指指设计、技术方方案、技技术规范范在技术术上是先先进的、可行的的、可靠靠的，是是国际上上认可的的。所谓谓“合理”，是指指切合实实际，对对承包人人的要求求是公正正的，能能为一般般人所接接受的；对承包包人权利利与义务务的规定定是符

27、合合国际惯惯例的。所谓“充分”, 指提供供的资料料是足够够的，承承包人可可不必因因不定因因素而冒冒风险。所谓“严密”，是指指全套文文件没有有自相矛矛盾、疏疏漏和含含混不清清的地方方，以防防承包人人产生误误解，造造成报价价混乱，或给某某些承包包人有可可乘之机机，招致致索赔和和施工期期间扯皮皮。为了了保证达达到上述述要求，需要具具有工程程技术及及商务、法律知知识等有有关方面面的人员员参入编编制招标标文件。最好在在招标文文件编完完之后，请有国国际招标标及施工工和监理理经验的的人员审审定。一、招标标文件的的组成招标文件件的内容容，按照照国际惯惯例及国国际咨询询工程师师协会编编制的土土木工程程施工合合同

28、条件件的规定定，包括括表1-1所列列各卷册册和为修修改招标标文件或或在标前前会议上上澄清有有关问题题而正式式由业主主及其代代理人书书面颁发发的有编编号的补补遗书及及其他有有关招标标文件的的正式函函件。此外，还还有一份份附件，称为“参考资资料”，内容容为本工工程的地地质、水水文、气气象、地地震，地地方材料料的料场场分布及及有关测测量资料料等。业业主提供供这份资资料供投投标人编编投标书书及组织织施工时时参考，业主对对其准确确性负责责，但承承包人应应对自己己的解释释负责。有些国国家的业业主将这这份资料料作为招招标文件件第V卷卷对待，有些国国家的业业主则将将其作为为附件处处理，两两种处理理各有利利弊，

29、由由建设单单位自己己决定。表1-11卷 次篇篇 次内内 容份份数第II卷第00篇投标标邀请书书1份第第1篇投投标人须须知第22篇合同同条件第第1部分分-通用用条件第第3篇合合同条件件第2部部分-专专用条件件第III卷第44篇技术术规范11份第IIII卷卷第5篇篇投标书书和投标标保函格格式3份份第6篇篇工程量量清单第第7篇补补充资料料表（投投标书附附件）第第8篇合合同协议议书格式式第9篇篇履约担担保格式式、银行行保函及及动员费费预付款款银行保保函格式式第IVV卷第110篇图图纸1份份招标文件件按用途途可分为为四类：第一类类是投标标人必须须遵照办办理的要要求、规规定、条条件等，包括合合同条件件、对

30、工工程要求求的说明明以及技技术规范范、图纸纸等；第第二类是是投标人人在报投投标书时时必须按按此填写写的内容容，如投投标书、投标保保函、工工程量清清单（投投标书中中的分项项工程量量及报价价单）以以及投标标时应填填的其他他格式；第三类类是投标标人在中中标后使使用的一一些格式式，如履履约保函函格式、合同协协议书格格式等；第四类类为业主主向投标标人提供供的编标标价需要要参考的的一些技技术资料料，如地地质水文文资料、地方材材料料场场资料等等。二、编制制前的准准备在动手编编制招标标文件前前，负责责及参与与编招标标文件的的人员还还应做好好以下工工作：1进一一步调查查了解世世界银行行及国家家有关部部委最新新的

31、有关关方针、政策、规定及及对工程程项目规规模、性性质、特特点、工工期、建建设要求求方面的的意图和和业主主主管部门门的意向向。2进一一步了解解和掌握握国际上上特别是是几个主主要工业业发达国国家的有有关技术术规范、试验方方法及国国际竞争争性招标标市场的的动态。3了解解国际咨咨询工程程师联合合会是否否有修订订该会颁颁发的合合同条款款的动向向。4再次次落实工工程用地地、供水水、供电电及临时时通道问问题，一一定要将将征地、拆迁等等工作列列出详细细的日期期进度表表。再一一次检查查核实地地质水文文情况及及地方材材料的质质量、产产地等。5按以以上资料料，从实实际出发发，考虑虑施工技技术的先先进性，编制工工程施

32、工工组织设设计。尽尽可能掌掌握国内内外同类类工程的的工料定定额、机机具定额额及采取取的先进进技术工工艺措施施。6确定定设计深深度和划划分设计计阶段。对不太太复杂的的中小型型工程，要求满满足初步步设计的的深度，但关键键部分应应达到技技术设计计或施工工详图的的深度；对重点点、大型型工程应应达到施施工详图图的深度度。7具体体落实劳劳动力、机具设设备、地地方材料料、运输输方式及及运输路路线等，特别对对公路沿沿线有公公路立交交桥或其其他涉及及铁路的的营运时时间要落落实；与与农田水水利部门门联系落落实农田田灌溉系系统及通通航水位位等问题题。8解决决线路通通过特殊殊地质地地区如膨膨胀土、软土及及地下水水位过

33、高高地段的的技术处处理方案案。9检查查连接线线、支线线的配合合方案和和布局，检查预预测交通通量、交交通流向向的可靠靠性。10与与沿线地地方行政政部门联联系，落落实建立立贷款项项目办公公室，配配合项目目建设工工作。三、投标标邀请信信与投标标人须知知本卷是招招标文件件也是投投标书的的主要商商务法律律部分，内容包包括如下下：（一）投投标邀请请信为招标人人向通过过资格预预审的投投标人发发出邀请请参加工工程投标标的邀请请信（也也可采用用通告方方式）, 主要要内容有有：1说明明已经资资格预审审，通过过已被接接受的投投标人参参加投标标。2说明明本工程程的资金金来源。3对工工程项目目作简要要描述，列出主主要工

34、程程数量、工期要要求。4告知知每套招招标文件件的售价价。5说明明发售招招标文件件的单位位、地点点、时间间及电话话、电报报号码。6通知知截止投投标的日日期、时时间，投投标送交交的单位位、地点点。7告知知在投标标的同时时，应交交投标保保函或保保证金的的金额。8通知知组织考考察现场场（如果果统一组组织的话话）的时时间及集集中地点点。9通知知开标的的时间、地点以以及对参参加人员员的要求求。（二）投投标人须须知各国的招招标文件件中对投投标人须须知没有有统一的的格式，但为了了使投标标人了解解业主对对编制投投标书的的要求，一般国国际招标标都在招招标文件件第I卷卷中首先先向投标标人提供供与投标标有关的的一些规

35、规定及有有关信息息。世界界银行为为其贷款款国提供供了一个个国际竞竞争性招招标文件件范本，其中投投标人须须知分66个部分分共344条，常常为一般般国家所所采用，以下作作摘要介介绍。1总则则 含55条，说说明工程程概况、地理条条件、主主要工程程数量；资金来来源，合合格条件件与资格格要求；投标费费用；现现场考察察。2招标标文件组组成 含含3条，说明招招标文件件内容；招标文文件的澄澄清；招招标文件件的修改改。3编写写投标书书 含88条，投投标书语语言；组组成投标标书的文文件；标标价；投投标与支支付的货货币；投投标书有有效期；投标担担保；选选择性报报价；标标前会议议；投标标书的格格式和签签署。4投标标书

36、的送送交 含含4条，投标书书和密封封的标志志；送交交投标书书截止期期；迟到到的投标标书；投投标书的的更改与与撤回。5开标标与评标标 含88条，开开标；保保密；投投标书的的澄清；符合性性的签定定；错误误的修正正；换算算为一种种货币；投标书书的评价价与比较较；国内内投标人人的优惠惠。6合同同授予 含5条条，合同同授予的的条件；业主接接受和拒拒绝投标标的权利利；中标标通知书书；合同同协议书书的签署署；履约约担保。第1部分分的重点点是再次次着重说说明投标标人的资资格与条条件： (1）投标人人的国籍籍必须是是世界银银行会员员国及瑞瑞士； (2）供应货货物或服服务同样样必须是是来自世世界银行行会员国国和瑞

37、士士。其次次，强调调了现场场考察的的重要性性，要求求投标人人必须参参加。第2部分分的重点点是规定定了招标标文件的的组成和和招标文文件的澄澄清与修修改程序序、时间间要求及及方式，并说明明澄清及及修改的的问题将将以补遗遗的方式式书面提提出，构构成合同同文件的的组成部部分。第3部分分的重点点是介绍绍投标书书的内容容及其顺顺序： (1）投标书书及其附附件； (2）投标保保函； (3）投标授授权书； (44）标价价的工程程量清单单； (5）补补充资料料表； (6）合格条条件与资资格预审审后的更更新资料料或资格格后审资资料（如如系资格格后审）; (7）选择性性报价（如果有有）; (88）按本本须知应应填报

38、的的其他资资料。说明用于于永久性性工程的的进口材材料和设设备的关关税应单单列报价价，标书书中规定定的其他他国家或或地方的的税收应应包括在在总报价价内。投投标价格格按工程程清单填填写，清清单上所所列的各各项均应应填报，如不填填写，费费率和价价格将被被认为一一并列入入已填写写的栏目目，执行行中仍应应完成，而不支支付费用用。关于投标标货币 一般国国家均使使用当地地货币，如需其其他外国国货币，应在投投标书附附表中标标明，并并在签约约前报送送用外币币支付的的计划。支付外外币的汇汇率，按按投标截截至日前前30天天所在国国中央银银行售出出牌价为为准，并并取得书书面证明明；汇率率固定不不变或随随市场浮浮动。投

39、标有效效期 自自开标日日算起，一般项项目采用用901200天，大大型复杂杂的项目目可用1180天天。根据据需要，业主可可以延长长有效期期限。投标担保保 为了了对招标标人的合合理保护护，可设设立投标标担保金金。担保保金不宜宜过高，一般采采用总标标价的22%33%，或或规定一一个固定定金额。投标担担保在投投标有效效期满后后30天天仍有效效。选择性报报价 如如招标文文件要求求，或投投标人自自己有建建设性方方案，应应在完成成原标书书选定方方案的标标价以外外，另附附选择性性方案的的分类价价格细目目表以及及对原方方案总标标价的增增减金额额，并附附施工方方案及有有关的技技术规范范、设计计计算书书。只有有在选

40、择择性方案案比原方方案标价价低，或或技术上上更合理理、更先先进，或或能缩短短工期，才有可可能被考考虑。标前会议议 一般般大中型型项目（国际上上指标价价超过110000万美元元的项目目），业业主都要要召开标标前会议议，并结结合现场场考察一一并进行行，也可可在现场场考察后后另行召召开。但但会期宜宜安排在在投标过过程早期期，俾使使投标人人在参阅阅招标文文件及考考察现场场后，可可能向招招标单位位提出需需要澄清清的问题题并得到到解答。投标书的的格式和和签署 投标书书的正、副本均均应用耐耐久的油油墨打印印或书写写，并应应由投标标正式授授权人签签署。投投标书的的每一项项及有修修改处均均应由授授权投标标人签字

41、字。投标标书应用用双层信信封，外外层信封封不写投投标单位位，以免免泄密，内信封封应注明明投标单单位。投标书必必须在投投标截止止期前送送达指定定地点，投标书书在规定定的期限限后才送送达，将将被原封封退回投投标人。投标书的的更改与与撤回 在投标标书送出出后，如如需修改改或撤销销投标，必须在在投标截截止期以以前用书书面修改改或撤销销通知书书递交业业主或招招标人，递交方方式与投投标书一一样，递递交日期期应不晚晚于投标标截止期期。在递递交标书书截止期期限之后后，不允允许再修修改标书书。第5部分分的重点点是投标标书的澄澄清、评评价与比比较。开开标要有有一定的的公开形形式，邀邀请有关关部门及及投标人人代表参

42、参加，并并请公证证机关出出席公证证。评标标过程应应严格保保密。经经过符合合性审查查鉴定后后，可邀邀请位居居前列的的355名短名名单的投投标人澄澄清其投投标书，按世界界银行采采购指南南的规定定，应将将每份投投标书的的标价中中各种可可能影响响业主支支付的因因素尽可可能折算算为金额额，从标标价中减减去或增增加上。如无特特殊原因因，合同同应授予予投标文文件符合合要求，评比标标价最低低的投标标人。业主在审审核投标标书时，如发现现标书有有算术错错误，明明显的小小数点错错误，文文字表达达的数字字与阿拉拉伯数字字不符，单价与与工程量量乘积同同总值不不符等错错误，可可加以更更正。更更正以文文字数字字及单价价与工

43、程程量乘积积为准。业主在在更正时时，应取取得投标标人同意意，并由由投标人人正式出出具书面面更正。如投标标人坚持持错误，经解释释不能取取得一致致，则可可取消其其投标书书。国内投标标人的优优惠 为为了鼓励励贷款国国本国承承包商参参加投标标，世行行采购指指南规定定，低收收入国家家在与其其他外国国承包商商比较投投标时，本国承承包商或或以本国国承包商商为主的的联营体体可以享享受75%的的优惠。前提是是：1）在贷贷款国内内注册；2）大部部分所有有权为贷贷款国本本国人所所有；3）分包包给国外外承包商商的本合合同工程程不超过过50%（按价价格计）. 实行优惠惠时，应应采用下下列步骤骤：1）按上上述规定定，按标

44、标评价后后将符合合条件的的投标书书分为以以下两组组。 (a) A组组：具备备上述规规定条件件的国内内投标人人提交的的投标书书和具备备上述规规定条件件的国内内外合资资投标人人提交的的投标书书； (b) B组组：其他他投标人人提交的的投标书书。2）应将将相当于于75%标标价（按按本须知知确定的的评比标标价）金金额加到到B组各各投标书书的评比比标价中中，这样样作的目目的，仅仅为了评评价与比比价。第6部分分的重点点是合同同授予的的条件、中标通通知书及及合同协协议书的的签署与与履约担担保。合同应授授予投标标书与招招标文件件基本相相符，评评比标价价为最低低标，并并具备有有效地履履行本合合同的能能力和拥拥有

45、足够够的人力力、物力力、财务务资源的的投标人人。中标通知知书 在在业主规规定的投投标书有有效期截截止前，业主应应以书面面形式通通知中标标人，确确认其投投标及投投标已被被接受，通过其其准备签签订合同同并做施施工准备备。合同协议议书的签签署 业业主或其其代理人人在寄发发中标通通知书后后规定的的期限内内，应寄寄给中标标人两份份在招标标文件中中规定的的格式的的合同协协议书，其中包包括双方方之间的的所有协协议。中中标人在在收到协协议书格格式后的的规定期期限内，应予签签署并送送还业主主及其代代理人签签署。履约担保保 在收收到中标标通知书书的规定定期限内内，中标标人按合合同条件件规定向向业主交交付一笔笔担保

46、金金。履约约担保可可以使用用招标文文件规定定的形式式，也可可使用业业主接受受的其他他格式，若中标标人不能能或不愿愿在规定定的期限限内交付付履约担担保，则则业主可可以有充充分理由由废弃其其中标，并没收收其投标标担保金金。国际咨询询工程师师联合会会也提供供了一种种投标人人须知，分3个个部分共共12条条，摘要要介绍如如下：1概述述 简要要介绍招招标机构构、合同同及项目目概况，有关投投标人资资格要求求，组成成联营体体的要求求，有关关确定投投标书有有效性和和签署人人的权力力的特殊殊规定（如要求求投标人人为合同同的目的的建立一一个在当当地注册册的公司司）.2文件件 该机机构编制制的一系系列文件件均配有有使

47、用指指南，投投标人根根据指南南填写文文件并在在规定的的提交日日期送交交。“须知”中说明明招标文文件的发发售价格格和支付付的货币币，并告告知投标标人如何何获得附附加的各各套文件件及未中中标的投投标者退退还这些些文件应应遵循的的程序。3投标标书的完完成与递递交 给给出递交交投标书书的时间间、日期期和地点点，说明明投标书书应用不不退色的的墨水书书写，除除非必须须改正的的错误外外，不允允许任何何删减和和增加。所有的的改正均均需由被被授权的的投标人人草签。投标书书一本正正本及几几本副本本各应正正式注明明，如出出现差异异以正本本为准。投标书送送出后是是否有修修改或撤撤回的权权力，如如有申请请，一般般是允许

48、许的。4如要要求投标标人提供供补充信信息，应应随投标标书一起起将提交交补充信信息的要要求告知知投标人人，如履履行担保保的格式式，保险险的一般般条件，投标人人的机构构组成、地址，工作的的初步进进度计划划，为施施工目的的所需要要的机械械设备一一览表等等。还有有计划使使用当地地和外国国的劳务务及职员员人数，投标人人希望的的调价基基础或调调价计算算公式，业主要要求补充充信息的的程度等等等。5招标标文件的的修正 将采取取正式补补遗书的的方式对对发放给给投标人人的文件件进行解解释、修修改、增增减，对对招标文文件的问问题，要要求投标标人在报报送投标标书之前前多少天天提出澄澄清，也也将以补补遗书的的形式进进行

49、。每每一份补补遗书均均附一回回执。补补遗书为为招标文文件的组组成部分分，其编编号由投投标人填填在标书书格式中中的空白白处。选择性报报价应注注明与原原投标方方案的差差异。6货币币要求与与汇率 要求注注明希望望支付的的货币种种类，并并在投标标书截止止期前的的某一确确定日期期通知招招标单位位。业主主可能在在投标人人须知里里规定仅仅用获得得货物和和服务的的国家的的货币支支付，汇汇率则采采用投标标截止期期前288天的当当天所在在国中央央银行的的卖出牌牌价，并并在授予予合同时时将汇率率载入合合同中。7现场场考察 由业主主的职员员和工程程师介绍绍有关情情况并解解答问题题。8投标标保函 保函格格式已包包括在招

50、招标文件件中，保保涵的款款额及某某种货币币须在投投标人须须知中明明确说明明，明确确没有交交投标保保函的投投标书将将被拒绝绝，被接接受的投投标人应应及时交交履约保保函，如如在规定定期限内内没提交交，则投投标保函函将被没没收。9奖金金 提前前竣工的的承包人人可获将将金；投投标人应应在投标标书附件件中说明明希望收收到的当当地货币币和外币币的比例例。10地地方法规规 希望望投标人人注意的的特殊协协议，应应将其列列入“须知”中。但但应说明明所列文文件并不不全面。11对对投标书书的审查查 投标标书将被被要求澄澄清，但但不允许许因此而而改变投投标金额额。说明明投标书书的有效效期限，业主可可能要求求延长有有效

51、期。评标时时将考虑虑的其他他因素。12中中标 合合同不一一定授予予报价最最低的投投标人，业主不不受此约约束。下面是与与“须知”内容有有关的33个组成成部分：评标 开开标宣布布投标人人名称及及其投标标金额，随后由由工程师师代表业业主对投投标书进进行审查查研究。首先是核核实投标标书的标标价计算算，若有有误就加加以纠正正；其次次是检查查投标书书是否全全部填写写，所有有要求的的资料是是否已提提交；审审查对招招标文件件的符合合性。若无明显显错误，也基本本符合招招标文件件要求，是可选选投标价价最低的的三名投投标人开开澄清会会，研究究一旦签签订合同同后对有有关问题题如何处处理表明明态度并并达成一一致意见见。

52、对无无法表明明态度，达不成成一致意意见的投投标人，则不再再予以考考虑。授予合同同 完成成评标和和进行问问题澄清清后，工工程师可可向业主主提出授授予合同同的建议议，如业业主同意意，即可可发中标标通知书书。在授授予合同同之前，往往还还需要政政府对贷贷款协议议的批准准或认可可。此时时，业主主可向有有望中标标的承包包商发一一份意向向书，说说明授予予合同之之前必须须达到的的条件。在大多多数情况况下，业业主的中中标通知知书连同同投标人人的投标标书组成成一个对对双方都都有约束束力的合合同，从从中标通通知书颁颁发之日日起生效效。合同协议议 在一一些国家家，尽管管已有投投标书和和中标通通知书，但法律律要求仍仍需

53、有一一个具有有约束力力的合同同协议，此时，应细心心编制合合同协议议以符合合法律要要求。合同协议议的格式式在招标标文件中中已附有有，需用用时即可可采用，但要保保证合同同协议中中包括构构成协议议一部分分的文件件的措词词准确，严格记记录业已已达成的的协议。双方必必须保证证签署方方法符合合所有有有关适用用的法律律。四、通用用条件FIDIIC合同同条件是是国际招招标、投投标及合合同实施施过程中中不可缺缺少的、国际通通用的、权威性性的文件件，自119577年初版版以来，几乎每每隔十年年进行一一次修订订，19987年年出第四四版。119888年又重重印了订订正的第第4版。据不久久前的资资料，目目前世界界上已

54、有有73个个国家批批准在土土木工程程招标中中使用FFIDIIC合同同条件。FIDIIC合同同条件的的优点是是：1）条款款脉络清清晰、逻逻辑性强强、风险险分担合合理。2）对业业主、承承包人的的权利义义务界线线分明，监理工工程师的的职责权权限清楚楚，减少少了合同同执行中中发生纠纠纷和索索赔。3）第44版又注注意强调调了协商商原则，很多问问题都规规定工程程师在作作出决定定前要与与业主、承包商商进行协协商。4）进一一步使合合同双方方之间的的权利与与义务达达到总体体平衡。合同条件件表达了了业主与与承包人人之间的的法律关关系，合合同条件件一般分分为通用用条件及及专用条条件两部部分，通通用条件件适用于于解决

55、一一切土木木工程施施工合同同的共性性问题；专用条条件则适适用于处处理某一一具体合合同所独独有的问问题，例例如支付付条件等等。本节节先叙述述通用条条件，关关于专用用条件的的内容在在下一节节叙述。19888年FIIDICC合同条条件第44版订正正版分227个部部分共772条，其内容容列如表表1-22定义部部分主要要是解释释在本合合同中所所用的名名词、术术语的含含义，如如业主（雇主）、承包包人、分分包人、工程师师、工程程师代表表、合同同、规范范、图纸纸、工程程量清单单、投标标书、中中标通知知书、合合同协议议书、开开工日期期、竣工工时间、竣工检检验、交交接证书书、合同同价格、保留金金、工程程、永久久工

56、程、临时工工程、设设备、承承包人装装备、区区段、现现场、费费用、天天、外币币、书面面等。通用条件件对工程程准备阶阶段、执执行阶段段及缺陷陷责任期期阶段业业主、承承包人、工程师师三方面面的职责责、权利利与义务务都作了了明确而而具体的的规定，对合同同管理的的程序作作了安排排，对工工程质量量、工程程进度及及财务监监控、收收方、支支付等也也有所规规定，使使三方面面都有所所遵循。按此执执行，可可使工程程质量和和工程进进度有保保证，使使工程费费用有所所控制。19500年FIIDICC合同条条件初版版中通用用条件列列有222个部分分共711条，119877年第44版及119888年第44版订正正版通用用条件

57、均均为722条，但但19887年版版为255个部分分，19988年年订正版版为277个部分分。主要要的修订订有以下下几方面面：1增加加了索赔赔程序。2增加加了协商商及业主主的作用用。3一般般义务分分成三个个部分，增加了了责任分分担和保保险义务务及承包包商的其其他义务务，写得得更细致致与具体体了，各各方面的的权利义义务分担担更合理理与均衡衡了。4考虑虑了费用用与法规规的变更更，外币币限额及及兑换率率。5付款款问题增增加了细细节。这些变动动说明通通用条件件日臻完完善，各各方面的的问题都都有周到到的考虑虑。五、专用用条件由于各国国情况不不同，资资金来源源不同，加上工工程性质质和规模模以及地地区差异异

58、甚大，故对不不同地区区、特定定项目需需对通用用的合同同条件作作一些特特定的修修改，这这就成为为合同条条件的专专用条件件（或特特殊条件件），只只适用某某个特定定合同的的可变动动的条款款。补充充修改的的原则是是：1对通通用条件件一般提提到的某某些条款款加以详详细或具具体阐述述，或给给出进一一步的信信息，如如业主的的单位名名称与地地址，监监理工程程师的机机构名称称及工程程师的姓姓名与地地址。又又如中国国承包商商中标，一般通通信函电电可以用用中文等等。2删去去通用条条件中不不适用或或不适宜宜的规定定，如通通用条件件规定业业主在发发出招标标文件时时要准备备好参考考资料，而这套套资料太太多不便便分发，只可

59、能能集中放放在某一一钻探地地点，或或以影响响片或录录象方式式备查，就需要要在专用用条件中中具体说说明提供供这部分分参考资资料的方方式，以以及修改改通用条条件时参参考资料料的规定定。3修改改通用条条件的任任何规定定，以使使其更加加具体而而给当地地将所编编写的各各项要求求都能反反映为准准，如通通用条件件规定工工程进度度计划按按本合同同条件第第二部分分规定的的时间内内向工程程师提出出一份其其格式和和细节符符合工程程师合理理规定的的工程进进度计划划，专用用条件就就将“按本合合同条件件第二部部分规定定的时间间内”一段文文字删去去，代之之以“应在天内”并按工工程师需需要的进进度计划划份数写写明。4补充充一

60、些为为了满足足管理和和实施合合同所必必要的进进一步的的规定，如在通通用条件件内没有有写管理理炸药的的规定和和不得贿贿赂和贪贪污的规规定，根根据需要要可以在在专用条条件内增增列。FIDIIC合同同条件对对专用条条件提出出了备忘忘录，建建议对通通用条件件的某些些条款应应结合特特定的合合同另行行拟定或或修改补补充。FFIDIIC备忘忘录提出出建议需需要改写写的专用用条件有有19个个条款，计有：定义、工程师师的职责责与权限限、语言言与法律律、工人人意外事事故或受受伤、劳劳务、材材料的质质量、奖奖金，延延期违约约罚款、缺陷责责任期、指定分分包人、证件与与支付、通知、费用与与法规的的变更、税金、其他事事项