提高行政处罚效力的必要性措施

1、进步行政处分效力的必要性措施摘要：随着社会的进步，经济的开展，许多不法商贩为了谋取利益，不惜违法，钻法律的破绽。而行政处分力度不够，使违法的本钱远远小于其得到的利益，使得违法现象屡禁不止。因此，进步行政处分力度，打击违法犯罪迫在眉睫。应通过进步处分标准、丰富处分手段和方式、标准执法人员的执法行为及加强执法部门的沟通合作等措施进步行政处分效力。关键词：行政处分；行政处分力度；行政处分效力行政处分法规定，行政处分是指：“公民、法人或者各其他组织违犯行政管理秩序的行为，应当给予行政处分的，按照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关按照本法规定的程序施行。一般认为公民、法人或者其他组织有违犯行政管

2、理秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的，由行政机关给予行政处分。我国行政处分法于1996年10月1日起正式施行。目前行政处分法规定的行政处分种类主要有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业、暂扣或者撤消容许证、暂扣或者撤消执照；行政拘留；以及法律、行政法规规定的其他行政处分。一、进步行政处分效力的必要性法律的完善需要时间，建国后我国陆续出台许多行政法律法规，其中很多都涉及行政处分问题，这些法律法规在理论中承受检验。随着改革开放政策的施行，社会发生了宏大的变化，经济增长速度逐年递增，个人以及各类企业的收入也随着经济的增长在增加，原来的各部门法在处分力度上就显得

3、不适应环境的变化。因此进步行政处分效力至关重要。一进步行政处分效力，有利于更有效地维护公共利益和社会秩序行政处分法制定的根本目的就是要维护公共利益和社会秩序。但随着经济的开展，社会中不断出现新的问题与矛盾，相应的法规制度就要随之调整并做到处分有力，使“黑网吧等新的社会问题不再屡禁不止，有效维护公共利益和社会秩序。二进步行政处分效力，有利于更有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益行政处分的目的之一就是要有效维护公民法人和其他组织的合法权益。然而现有的行政处分力度不够，使得很多不法者为了自己的经济利益和其他利益而损害其他公民的权益。假设不加大行政处分力度，有力打击各类行政违法现象，公民、法人和其

4、他组织的合法权益将受到更严重的损害。只有进步行政处分的效力，“黑诊所、“黑加工点等才能彻底灭绝，使公平的市场竞争环境得以保护，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障。三进步行政处分效力，有利于监视保障行政机关依法行使职权由于缺乏较高的行政处分效力，再加上处分制度不健全，引发的行政诉讼案件逐年增多。又由于财政体制和立法不配套，致使行政机关处理罚没款项时做法不一，为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。因此，必须加大行政处分力度，保障行政机关依法行使职权，保证行政管理任务的完成。四进步行政处分效力，有利于发挥政府职能现代政府发挥着经济调节、市场监管、公共管理以及社会效劳四大职能。

5、政府要想充分发挥好四大职能，更大程度地保障人民的利益，就更应进步行政处分效力，严厉打击各种行政违法现象，保障人民生活的安定，保障良好社会环境的稳定。二、当前行政处分存在的问题我国行政处分法正式施行以来，在打击行政违法、保护公民、法人和其他组织的合法权益、维护公共利益等方面发挥了宏大作用。但行政处分涉及领域众多，如税务、工商、卫生防疫以及交通等等，各部门又有不同的行政法规，在详细操作时还存在诸多问题。一行政处分力度不够行政处分效力低，不可以产生足够的震慑力，使得不法之徒打击不荆比方，非法谋取的利润与被执法人员抓到受到的惩罚相差悬殊，那么在这种情况下，违法者就会选择冒险，即使有许多被惩罚，但相对无

6、力的惩罚力度使得违法现象杜之不绝。从下表中各法规常见问题的处分标准可以看出相对疲软的处分力度：这些法规最早的如?环境保护法?从1989年开始施行，其他的法规虽然进展过修改，也并不能完全保证与时俱进，因此，根据当前的实际情况，我们一定要针对实际问题，进步行政处分的效力。二行政处分实际操作程度不高这方面主要是指行政机关及其执法人员施行行政处分程序的实际操作程度不高，行政执法行为不标准。主要表达在执法人员素质低下，执法人员的业务素质与实际要求相去甚远：一是部分执法人员文化程度不高，尤其是基层执法机构人员表现更为突出。其中，具有大学以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少；二是执法队伍的知识构造

7、不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，经济纠纷大量出现，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少；三是随着经济的开展，科技的进步，经济交往频繁以及社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务才能。而如今执法人员业务技能还有相当差距。使得一部分执法人员贪图享乐，吃请受贿，为一些违法者逃脱法律的制裁，成了金钱和人情的俘虏，滥用职权，徇私枉法。另外，有的执法人员在进展行政处分时，不经相应指导批准，进展重大处分时不经集体讨论私自决定，或是对当事人调查理解不够详细就早下结论，或者有人执法犯法，利用职权，谋取

8、私人利益，这些不标准的操作行为都严重影响了行政处分效力。除了执法人员自身的因素外，执法条件的局限性也使行政处分效力受到了限制。有的执法机构执法人员缺乏，难以完成日益繁重的执法任务，雇用非公务员执法的情况比比皆是；有的执法机关经费紧缺，办案经费不能保障，办案很难及时到位；有的执法机关办公条件落后，办理业务没有采用先进设备，难以适用办案要求。这些都不利于进步执法效益。三行政处分责、权、利不明确?行政处分法?规定行政处分的主体是具有行政处分权的行政机关以及被依法授权或委托的组织。但现行的?行政处分法?对现行执罚机关混乱的现状并没有从根本上予以改变，一些组织通过规章委托，变相获得了执罚权，这些执罚机关

9、庞杂，在执罚过程中存在执法重叠或是执法破绽的问题。据统计，我国约80的法律、90的地方性法规和几乎全部行政法规、规章都设立了行政处分权，由此产生了数量庞杂的执罚部门，详细有公安、海关、工商、税务、卫生、质量技术监视、烟草、医药、盐业、农业、林政、交通、路政、渔政、海事、教育、民政、邮政、电信等等诸多部门，造成执罚队伍过多过滥的场面。由于执罚队伍庞杂，不可防止地造成职能穿插、重叠。对某些违法行为，由于执法风险大，利益小，导致执罚部门互相推诿、踢皮球；对某些含金量高的违法行为，执罚部门又互相争权，竞相处分。同时，由于执罚部门过多，某些部门执法人员数量又缺乏，使得执罚活动靠搞突击执罚、结合执法来完成

10、执法任务，严重影响了执法效力。三、进步行政处分效力的措施一进步处分标准每一部法律法规的制定都经历了一定的过程，符合一定时期的经济状况和当时的社会环境。我们已经认识到，社会环境变化的速度是非常快的，尤其是我国近来经济增长速度始终持续保持较高程度，有关法律法规应随着社会不断出现的新问题而不断地调整与完善。就行政处分方面来讲，在有的部门，甚至还沿用几十年前的规定，这些规定对于当前市场经济条件下的实际问题难以到达理想的处分效果，操作性不强，有些根本无法再适用于当前状况。因此，必须根据现实的状况制定合理的处分标准，进步行政处分效力，给犯罪分子足够的震慑力。1进步货币处分标准关于行政处分，重要的一项就是罚

11、款。许多法律法规中制定的罚金标准是以制定法律时的物价程度为参照的，随着时间的推移，物价程度发生了显著变化，但执法根据仍然是法律当时规定的标准，因此，违法者被罚没的款项相对于其谋取的高额暴利来讲微缺乏道。物价程度在开展变化，币值也在变化开展，如今的币值与制定法律时的币值已经有了很大的差异，这种差异在施行处分时应该被充分考虑到。另外，如何界定违法所得在实际操作中也是重要的问题。如我国?食品卫生法?第11条规定，未获得卫生容许证或者伪造卫生容许证从事食品消费经营活动的，根据?食品卫生法?第40条的规定，卫生行政部门应当予以取缔，并按以下规定给予行政处分：1有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得一

12、倍至五倍的罚款；2没有违法所得的，处以五百元以上至三万元以下的罚款。假设违法所得界定的太少，相应的处分就会较轻；假设无法界定违法所得，那么只处以五百元或五百元以上罚款，对于目前的经济程度来说，也根本达不到处分目的，更不用说是实现事前遏制的效果了。因此，货币处分一定要进步处分标准，使处分到达相应的目的。例如，对于屡禁不止的乱张贴小广告的问题，目前执法部门采取各种措施取缔非法小广告，但是抓到相关责任人只是处以少量的罚款或是处分相关责任人去除违法张贴的小广告，这样收到的效果很不理想，使得小广告问题一直无法根治。主要原因就是处分力度不够，不能给犯罪分子足够的震慑力。目前，北京拟审议市容环境卫生条例草案

13、，对于乱发小广告最高处分0万。我们相信这样的处分力度会给犯罪分子足够的震慑力，到达事前遏制的目的。2进步非货币处分力度除对违法行为处以罚款之外，还可以采取其他的处分方式。如责令停产停业、暂扣或者撤消容许证、暂扣或者撤消执照、行政拘留等等。这些处分方式本来很有力度，但对违法者被处分之后重操旧业，没有对其经营进展更严格的限制。之所以有许多同类违法事件屡次出现，就是对违法者的惩罚力度与限制力度不够。在这方面，我国的法律法规罚责较轻，没有足够的震慑力，给违法者屡次利用同一手段犯罪的时机，而国外许多法律那么较严格。例如，美国法律规定，无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以2万美元以上100万美元以下的

14、罚款，并处以五年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达00万美元。而我国现行法律法规恰恰无视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处分较轻。这样就使得许多不法者敢于践踏法律的尊严，屡次违法。二丰富处分手段和方式很多执法机关及执法人员认为现有的行政处分手段不够，难以有效制裁违法相对人。因此，我们应该对现有的处分手段加以修改和调整，并增加一些新的处分手段。对于行政处分手段和方式，我们可以采取归类和列举并用的方法，将各种行政处分手段类别化。例如，采用申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚等等，并采用如警告登记累积制度、罚款决定与收缴别离制度、拘留处分的传唤、讯问、取证制等辅助措施加以补充。这样通过多种处分手

15、段并用的方法来到达处分目的。三要标准行政执法人员的执法行为加强执法队伍建立，进步执法人员的业务程度，加强思想教育：一是加强执法人员的思想政治教育。执法队伍的素质上下，执法程度的优劣，是关系到法律能否落实的关键环节，要采取多种手段和途径，进步执法人员的程度。保证在执法中，廉洁奉公，不徇私情，秉公办案，做到定性准确，量刑适当。要把思想政治教育定期化，制度化，由专人负责，常抓不懈。通过思想政治教育，培养典型，以点带面，全面进步。二是建立执法责任追究和奖惩机制。这包括建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励，对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进展严肃惩罚，并将处理情况载入档案，晋级增资、提拔重用等都要与之挂钩。还要建立错案追究制度，从立案、侦查、审理到执行，都要实行专人负责制，出现错案，一追到底，决不姑息，该奖那么奖，该罚那么罚；三是进步执法人员的业务素质。要加强法律学科教育，非法律专业的执法人员也学习法律知识。适当进步执法人员的待遇，以吸引优秀大学生从事执法工作。要把住执法人员的入口关，同时定期进展考核，考核不合格的，坚决调离执法机关。同时，制订规章制度来约束与标准执法人员的执法行为，要真正做到有效执法，进步执法效力。对于利用职权谋取私利的行为也要严惩，这样才能保证一支良好的执法队伍。四加强部门间沟通、合作遇事不应该互相