武汉市失地农民社会保障问题探析

1、武汉市失地农民社会保障问题探析【摘要】近几年，武汉城市化速度较快，出现了大批失地农民。为了对失地农民的社会保障状况有更深化的理解，笔者以问卷调查的形式对武汉市失地农民的社会保障状况进展摸底调查。在解析失地农民社会保障问题及其原因的现实根底上，提出理解决这一问题的途径和措施。【关键词】失地农民就业社会保障一、引言随着武汉市快速推进城市化，大量耕地被征用，失地农民呈现快速上升趋势。据武汉市2022年统计年鉴，20012022年，武汉市耕地面积减少了8360公顷，造成近10万人失去土地，而且每年以2.5万人的速度增加。这些失去土地的农民普遍存在着生活无保障，征地补偿费低以及，就业难等问题，加上政府“

2、低征高卖和征地制度自身存在缺陷，这些问题都最终导致失地农民上访，影响社会稳定和经济开展的顺利进展。因此，如何合理妥善地安置失地农民，为其提供有效的有说服力的社会保障，不仅事关失地农民自身的利益，同时也关系到整个社会的稳定和和谐社会的建立。所以，对失地农民社会保障问题的研究不仅具有社会意义，同样具有政治意义。为了深化理解失地农民的根本情况，研究失地农民社会保障问题，进而探求解决问题的途径和方法，笔者于2022年1月对武汉市东湖高新开发区、江岸区、洪山区，江夏区四个区的16个村进展了实际调研，调研采取随机抽样调查的方式，以问卷和访谈为主。共发放问卷170份，其中有效问卷159份，问卷有效率为93%

3、。问卷主要涉及失地农户的家庭劳动力情况、征地补偿情况、失地农民就业和社会保障情况等。二、失地农民社会保障存在的问题及原因分析1、征地补偿费偏低征地补偿是农民失去土地后，重建家园，参加社会保障制度和再就业或创业的基矗但是，在调查中发现，由于如今的征地补偿比相应的土地年产值要低，多数失地农民对征地不满意，不愿意土地被征用。按照湖北省2022年4月开始施行的?湖北省征地补偿最低标准?规定：全省分为6类地区，土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的8至10倍，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的被征地农业人口数计算，武汉市7个中心城区被列为一类，最低年产值标准为1800元/亩，最低安置补助费标准为1

4、8000元/人。东西湖区被列为二类，两个标准分别为1200元/亩、10000元/人。按照这一标准，征用1亩地的土地补偿费最低也就是1.8万元不含青苗补偿费。但实际中征地补偿比这个标准还低，如前述江夏区大舒村、藏龙岛新村的土地补偿标准为8000元/亩，东湖技术开发区周店社区、汤逊湖社区的土地补偿标准分别为1.2万元/亩，1.3万元/亩。假设每个家庭平均占有4亩土地，那么每个家庭也只能得到4-5万元。失地农民已经失去根本的消费资料，不能再从土地上获得收益。按照武汉市目前的生活程度，这些土地补偿只能维持他们生活几年、根本没法抽出钱来参加社会保障。况且随着被城市化，他们的生活本钱无疑将增多。2、失地农

5、民就业困难，没有就业保障在调查中88.7%的失地农民表示可以找到一份适宜的工作的难度较大。失地农民就业困难的原因是多方面的，其中失地农民文化素质较低是就业难的首要原因，159户被调查户各种文化程度中，小学及以下文化程度人口占30.7%，几乎占到了总人口的1/3，初中及以下文化程度人口占到了总人口的73.3%，只有5.9%的人具有大学以上学历。很明显，目前失地农民的文化素质不能适应工厂、企业的招工要求，而那些文化程度低、年龄偏大、无一技之长的劳动力就更难找到工作，即使找到就业时机也只能从事耗体力、报酬低、稳定性差的简单劳动。政府在解决失地农民的就业问题上缺位，是失地农民就业困难的另一个原因。调查

6、结果说明，被征地农民根本上没有得到就业安排，也没有得到安置补助费，安置补助费根本上被村委会留用，失地农民的再就业权益受到进犯。即使安排了工作，也只是安排到社区做清洁工人、保安人员，而且工资低，数量有限。在安排这些人员就业时，也有很大的随意性。拥有足够的人际关系资源时，才可以得到安排。这对失地农民来说，又是很不公平的。3、失地农民社会保障层次低第一，社会保障机制不健全。现行农村的社会保障是以家庭保障为主，土地是他们赖以生存的根本保障。英国古典经济学家威廉配第曾说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母。土地对农民具有社会保障功能即生活保障成效、提供就业成效、直接收益成效、子孙继承成效、土地增值成效等

7、。农民失去了土地，也就失去了保障。失去最后保障手段的农民本应该拿着土地补偿金从一个保障体系进入到另一个保障体系之中。可是，目前的操作理论中，武汉市并没有将失地农民作为原城镇居民对待，将其纳入到城镇居民的社会保障体系之中。根据调查，失地农民参加最多的是新型农村合作医疗，占45.9%，其次是养老生活补贴，占15.1%，根本上没有城镇居民所享有的养老保险、失业保险等其他保障工程。既没有工作，又没有社会保障，种种问题和现实仍然使他们不安。随着城市化的加速推进，失地农民的问题会日趋锋利，必然要求政府走在解决失地农民问题的最前沿。政府作为国家权利的执行机构，在社会保障制度运行中扮演着执行主体的角色，政府规

8、定社会保障制度的构造和运行规那么，制定、调整社会保障政策，并对社会保障政策负有最后的责任。总之，政府在社会保障中扮演着分配、调节、保障和执行职能。第二，保障程度低，难以满足失地农民根本生活需求。除了部分家里子女条件不错的被调查者觉得无所谓外，大多数人反映保障程度跟不上物价的上涨。靠每月260元左右的根本生活保障金解决根本生活都困难，假设生病或遇到灾害那么无能为力，年纪轻点可以进企业赚钱贴补生活，缺乏劳动力的老人和找工作困难的人来说，只能节衣缩食，赖以度日。4、农村养老保障功能弱化土地是农民养老的本钱，农民失去了土地，也就失去了养老的本钱。农村另一种非正规保障形式是子女赡养保障，但自从我国实行方

9、案生育以来，农村的家庭构造发生了变化，子女逐渐减少，“四二一式的家庭逐渐增多，这意味着一个独生子女在成年后将不得不为46位老人养老。这无论是经济上，还是在时间和精力上都将难以承受。现代价值观念对家庭内聚力造成一定的冲击，使家庭赡养暴露出来的问题日益严重。人们更多地追求自我价值的实现，对“孝道的理解似乎淡了许多，“崇老文化失去其经济基矗而人口老龄化、家庭构造小型化以及人们工作方式的不同又不断弱化农村家庭的实际养老保障才能。另外，农民对“养儿防老的观念也逐渐弱化。根据159户失地农民调查数据，只有15.7%的失地农民将来养老靠子女。除以上原因外，关键原因是18岁以下的被抚养人员没有生活保障，60岁

10、以上老人的保障程度低，18岁以上、60岁以下的失地劳动力根本上得到一次性货币安置，没有生活保障，而且这些人员一般面临着赡养父母、抚养子女的沉重负担，再加上找工作困难，有些失地劳动力找不到适宜的工作，没有生活来源，自己的生活问题都解决不了，更不用说赡养父母，甚至还要靠父母的养老金生活。三、建立失地农民社会保障制度的对策建议农民失去土地，土地对农民的社会保障功能将不复存在，但从目前来看，土地征用制度还未彻底改变，只能用社会保障来缓解对失地农民的亏欠。1、将失地农民纳入城市社会保障体系实际上，失去全部土地的农民本身是“新市民，和城市居民面临一样的市场风险。因此，我们应着力将他们纳入城镇社会保障体系，

11、建立一个包括失地农民在内的城镇社会保障体系，并且作为推进城市化的重要举措，使失地农民在一定时期内得到根本的生活保障，以解除农民的后顾之忧和有利于经济社会的稳定开展。1失地农民社会保障的内容。梁世盛认为对失地农民的社会保障要有区别、有重点地加以施行。遵循这一原那么，建立武汉市失地农民社会保障制度的总体思路是，根据失地农民迫切要求，建立符合失地农民现实要求的社会保障制度。根据对武汉市159户失地农民的调查，失地农民目前最迫切需要的是：最低生活保障30.2%、养老保险25.2%、有一份工作23.9%、医疗保险17%。因此，失地农民的社会保障制度应包括失地农民最低生活保障制度、失地农民养老保险、失地农

12、民医疗保险和就业扶持四个方面。其中保障是根底，就业是关键。2失地农民社会保障基金的筹集。失地农民保障基金应按照国家、村集体经济组织、个人三方面合理分担的筹集原那么。政府承担的部分从国有土地出让收入和增值受益中列支以及安排专项财政拨款；集体承担部分从土地补偿费和集体经济积累中提取，失地农民个人缴纳的部分可视其详细经济状况在安置补助费中扣除。失地农民在各类企业就业后，必须按照规定缴纳城镇职工根本养老保险费。除了养老保险外，还应该以征地补偿费的一部分，为失地农民缴纳医疗保险金，解决他们的医疗问题，减少失地农民看不起病的困难。3失地农民社会保障形式的选择。实行社会统筹和个人账户相结合的形式，主要考虑到

13、社会统筹表达公平和社会供给性以及国家的根本保障义务，个人账户表达效率和保障程度以及个人缴费义务。社会统筹的程度应不低于耕种的收益和城镇居民最低生活保障金中的较高值，这是经济补偿政策的底线，也是建立失地农民保障制度的最低本钱线；同时为每一位失地农民建立个人账户，按照权利和义务对等的原那么，设计不同的缴费标准，根据集体和个人缴费的不同得到不同的保障，缴费程度可以较低但应有一个下限，并鼓励多缴费。2、建立失地农民的就业扶持政策农民在失去土地之后，要想获得永续的社会保障就离不开自身的就业。长期以来，我国的农民由于缺乏受教育和培训的时机，文化素质和知识技能较低，思想观念不适应形势的开展，在市场中竞争力差

14、，处于弱势地位。为了增强失地农民的竞争力，政府对失地农民应采取就业扶持政策。首先，采取措施进步农村劳动力素质，根据本地农民的实际情况和企业用工的要求，充分利用现有教育资源，充分调动全社会的力量，发挥大专院校、职业中学、技工学校和各职能部门的培训才能，把劳动保障、农业、水利、科技、建立、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力，大力开展农村劳动力转移培训，进步失地农民就业竞争才能，开展以多渠道、多形式的农村劳动力就业培训，通过培训推动农村劳动力由“体力型逐步向“技能型、“智能型转变，增强他们的就业才能和自身素质，增强就业本领，以适应竞争日益剧烈的就业市场，努力促进其上岗就业。其次，为失地农民创造一个良好的就业