行政管理中的民主化理论研究分析 公共管理专业

1、 目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc23071 摘要 PAGEREF _Toc23071 I HYPERLINK l _Toc31563 1.民主参与行政管理的相关理论概述1 HYPERLINK l _Toc2087 1.1民主参与理论概念1 HYPERLINK l _Toc21708 1.2民主参与理论的主要内容 PAGEREF _Toc21708 1 HYPERLINK l _Toc14341 2.我国行政管理中存在的问题 PAGEREF _Toc14341 1 HYPERLINK l _Toc19957 2.1我国行政管理体制不完善 PAGEREF

2、_Toc19957 1 HYPERLINK l _Toc19946 2.2公民参与意识不高1 HYPERLINK l _Toc18353 2.3政务公开的透明度不高 PAGEREF _Toc18353 2 HYPERLINK l _Toc28822 3.江西近几年的行政管理情况 PAGEREF _Toc28822 2 HYPERLINK l _Toc27046 3.1行政执法行为不规范 PAGEREF _Toc27046 2 HYPERLINK l _Toc16360 3.2江西的立法步伐滞后，行政管理质量不高 PAGEREF _Toc16360 2 HYPERLINK l _Toc25277

3、 3.3江西省行政管理的改善情况2 HYPERLINK l _Toc2976 4. 推进行政管理民主化的对策 PAGEREF _Toc2976 3 HYPERLINK l _Toc5704 4.1完善我国行政管理体制 PAGEREF _Toc5704 3 HYPERLINK l _Toc31243 4.2提高公民的参与意识 PAGEREF _Toc31243 3 HYPERLINK l _Toc18556 4.3实行行政信息的公开4 HYPERLINK l _Toc8490 4.4在实践中提高民主意识 PAGEREF _Toc8490 4 HYPERLINK l _Toc30608 5.结论

4、PAGEREF _Toc30608 4 HYPERLINK l _Toc3521 参考文献 PAGEREF _Toc3521 5 内 容 摘 要内容摘要:随着社会的发展和人们法律意识觉悟水平的提高，人们对民主的进一步需求，民主化趋势也进一步加强，尤其是在我国社会主义经济体制下，民主化的行政管理是社会发展和时代进步的必然趋势，而这种管理模式也越来越受到人们的重视，行政管理的改革成为必然。所谓的行政管理民主化就是人民群众必须参与管理，行政监督必须做到民主性、公开性和广泛性，政府应建立适应社会主义市场经济发展的民主管理体制，必须有制度做基础，法律制度来保障。民主化在行政管理中才能得以进行。本文主要从

5、三个部分来论述，第一部分主要对公民参与基本理论进行概述，第二部分主要是论述我国目前行政管理中存在的问题（包括江西省近年来的行政管理情况），第三部分是推进我国行政管理民主化的对策。关键词：民主化 行政管理 行政监督 对策AbstractWith the social development and raising the level of peoples legal awareness of consciousness, the further needs of the people for democracy and democratization trend to further stren

6、gthen, especially in Chinas socialist economic system, the democratization of the administration of social development and progress of the timesan inevitable trend, and this management model more and more attention has been paid, administrative reform has become inevitable. So-called democratization

7、 of the administration of the masses of the people must participate in the management, administrative supervision must be done for democracy, openness and widespread, the government should establish a democratic management system of the socialist market economic development system as a foundation, t

8、he legal system to protection. Democratization of the administration to proceed. This paper mainly discusses four aspects, the first major overview of citizen participation in the basic theory, the second part is the distraction of our citizens to participate in the administration of the status quo,

9、 the third part discusses the China administration the fourth part is to promote the democratization of the administration of countermeasuresKeywords: Democratization; Administration; Administrative supervision; Countermeasure1.民主参与行政管理的相关理论概述 1.1民主参与理论概念民主参与理论又称受众参与理论，是在二十世纪七十年代后期出现的一种新的媒介规范理论。民主参与

10、理论把受众视为权利的主体，参与行政管理是受众的评论权、表达权的最具体的体现。民众既是信息的接受者，同时又是信息的传播者，若毫不留情的剥夺民众的知情权，隐瞒管理中存在的问题，便透出人情社会管理中的软弱。1.2民主参与理论的主要内容民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与。它的主要观点有：1.21任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利。1.22媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传或广告赞助人而存在。 1.23社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介。 1.24小规模的、双向的、参与性的媒介比大规模

11、的、单向的、垄断性的巨大媒介更合乎社会理想。民主参与理论的核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。 2.我国行政管理中存在的问题 2.1我国行政管理体制不完善目前，我国的行政管理体制带有浓厚的官方色彩，“官本位”、“臣民意识”等消极因素，抑制了公民参与公共决策的发展。往往是领导阶层的管理意愿，很多情况下，公民的知情权和参与权得不到发挥，民主权利没有得到应有的发挥。认为公民理所当然的应当接受和服从公共决策，致使公民参与仅流于形式，或被当作某些官员的恩惠或权益之计，严重阻碍了公民参与公共决策的发展。2.2公民参与意识不高对于公民来说，解决温饱问题才是最重要的。换句话说，就

12、是经济发展与公民参与呈正比关系，具体表现在: 一是经济发展为公民参与行政管理提供机会和条件，离开了一定的经济基础，公民参与行政管理就不可能有良性的发展。 二是经济发展致使社会的利益关系变化。当社会生产力水平发生变化时，客观上必然使公民在占有经济资源和社会资源上的不平等，这必然影响公民的参与意识，一般来说，公民的社会地位不高，也影响了公民参与行政管理的意识。2.3政务公开的透明度不高公民参与行政管理不仅受经济环境和体制不完善的影响，而且，它与政府政府公开的透明度有很大的关系。公民如果在不了解国家行政管理事务的详情、国家精神及国家意图，即便是想参与行政管理也无从下手，所以说政务公开的透明度影响了公

13、民参与行政管理的积极性。 3.江西近几年的行政管理情况近年来，从江西省抽查和省政府检查本省行政管理的情况来看，我省的行政管理系统，执行中华人民共和国行政处罚法的情况，总的来说是比较好的，但是，也存在着一些不容忽视的问题。具体问题如下：3.1行政执法行为不规范主要体现在：一是适用的法律不当，有的应该并处的处罚种类不按规定并处，而是单处；有的罚款数额不在法定幅度之内；有的不能优先适用上位法、新法和专门法；有的应该转致的，没有转致到相应的法律、法规。二是处罚主体不准确，例如无照经营行为人在未办理营业执照的情况下，其所冒用的市场主体就不能作为行政处罚的主体。三是实施行政强制措施不规范，有的未经县级以上

14、工商行政管理局局长批准，有的在扣留财物通知书上加盖的是公平交易局或者基层工商分局的印章。3.2江西的立法步伐滞后，行政管理质量不高立法是依法行政管理的前提和基础，有法可依，是推进依法行政管理的先决条件。目前全省主要配套法规有6个地方性法规、11个部、省规章。关于行政管理的相关立法不完善，导致了该省行政管理的质量不高。3.3江西省行政管理的改善情况3.3.1建立新型的决策制度，领导决策步入了民主、依法的轨道这些法规、规章都严格按立法程序，事前都进行了征求意见和调研，法规政策明确具体，操作性强，反响较好。例如，在国土资源系统全面推进依法行政，是国土资源管理方式由传统走向现代，由人治走向法制的重大变

15、革。在这项变革中，要经历一个不断探索、不断深化的过程。3.3.2 按照公平、公正、效率、便民要求，建立现代行政管理程序江西省制定有了相应的法律法规，实行高效、快捷、便民的行政运转程序，基本上实现了对外收文窗口化，对内办文流程化、时限化，大大提高了办事效率和质量。3.3.3建立政务公开制度发扬社会主义民主，建立政务公开制度，让高科技手段走在前端。解放思想，转变观念，简政放权，做到服务于企业，服务于事业，服务于社会是政务公开的主旨。让管理相对人和社会各界随时通过不同途径查询，大大提高了行政管理中的民主化。 4.推进行政管理民主化的对策 4.1完善我国行政管理体制公民的知情权是公民行政参与的基本前提

16、，民主参与机制则是制度基础。只有在民主、平等、和谐的制度环境下，公民才有以平等的身份进入政治系统，参与政治活动及对政治决策起到一定的影响作用，并且拥有政策的执行决策的监督权，形式公民的权利。这需要完善我国公民参与行政管理体制来保障公民权利的有效实行，而完善我国行政管理体制的难点及关键在于我国现行的行政管理体制的国家化、领导化严重，要从根本上改变这种现象，需要国家政府、政策大大力支持，需要国家以相应的政策来约束。 4.2提高公民的参与意识公民意识的核心是公民的参与意识。每个公民都应知道自身拥有不可剥夺、不可侵犯、不可转让的基本权利，公民参与行政管理是公民意识的最直接体现，公民参与行政管理的前提和

17、基础是公民意识的觉醒和提高。没有公民意识，就不可能有公民的参与，只有当广大公民普遍具备了完整的公民意识和公民性格，并形成一定的公民文化，才能建立一个成熟的公民公民参与体制。所以说，提高公民的参与意识，增强公民的参与能力，就成为公共行政管理的一个思想基础，对于我国的行政管理的民主建设来说，这是一个具有时代意义的话题。 4.3实行行政信息的公开市场经济条件下，相对人需要及时、准确、系统地获得有关经济、贸易、科技等方面的信息，而行政机关因其职能、地位、工作性质、人员素质等方面的特殊性，在信息的收集、整理和运用方面有相当大的优势。因此，建立起行业、地方和全国的各种行政信息发布、告示制度，为相对人的行为

18、选择，保障经济与社会生活健康运行，无疑具有重大意义。4.3.1提高对行政公示制度的认识。行政公示制度是我国近年来加强社会主义民主政治建设,全面推行政务公开制度的产物。它是一种机制创新,其本质是通过政务公开而实现公民的知情权、参与权和监督权,是民主行政的一种实现形式。它体现了党的群众路线原则,对于政治文明建设具有十分重要的意义。对于公示机关来说,它扩大了决策信息的来源,发挥了群众监督的作用,有利于避免或减少决策失误;对于群众来说,公示为他们参与政务甚至决策提供了通道,有利于实现他们的民主权利;对于被公示对象来说,可以增加他们的压力与动力,促进其不断努力做好。因此,我们应当高度重视行政公示制度的推

19、行,切实形成公示机关绝不走过场,群众积极参与的良好运行机制。4.3.2尽快制定全国统一的行政公示制度。国务院或其有关部门应当尽快制定权威统一的行政公示制度和行政公告制度,对行政公示和行政公告进行准确的界定。尤其要明确,公告适用于政府向公众公开依法应当让公众知悉的信息之情形,政府向公众公开依法应当征询公众意见的信息时则应当用公示。只有这样,才有利于行政公示和行政公告制度的积极推行,也才有利于促进我国政务公开制度的健康发展。同时,在行政公示制度中对公示内容有必要规定:凡可能影响公示结果的有关情况都必须予以公示;公示的时间应结合具体事项,并以工作日来计算,一般不得低于10个工作日;而且如果是通过新闻

20、媒体公示的,应当多次公示(其次数视具体情形而定);应当采取快捷、方便群众和有利于扩大公示效果的方式和形式进行公示;应当具体明确公示机关、反映者、核查机关等在公示过程中的权利、责任和义务关系,以提高公示制的严肃性和实效性;公示结果要透明,应当把公示后的处理结果向外反馈,以取信于民,树立起行政公示的威信。4.3.3增加“公示”文种。行政公文是依法行政的重要工具,行政公示制度的实施也要求有相应的行政公文来承载。由于我国的行政公示制产生还不到10年,国务院发布的国家行政机关公文处理办法没有顾及到行政公示制度对公文文种的要求,所以没有提出“公示”这一公文文种,以至于对公示行为的表述多种多样,实践中造成了

21、公示文种使用的混乱。随着行政公示制度的推进,有关部门应当尽快修订国家行政机关公文处理办法,将“公示”增设为国家行政机关的主要公文种类之一,同时可以明确规定“公示,适用于向社会公开依法应当征询公民、法人和其他组织意见的事项”等。如此,可以反过来促进行政公示制度的规范和完善。4.4在实践中提高民主意识按我的理解，民主不但要从政治活动中实践，而且，根据中国的情况，我觉得我们可以从我们的生活与工作中开始实践：通过开会，讨论，交流，协商，参与每一个公众活动，而公众，不但是很多人，甚至两人，三人之间就是一个实践民主的机会与场合：如何在工作，生活与交流中去理解，尊重，妥协、协调并达成一致。只要条件允许，我们就可以先在地方的，小的群体活动中实践民主，实现民主，实施民主。民主并不仅仅是一种